拍賣會“惡意串通”被罰兩千多萬，相關(guān)部門回應(yīng)→

來源：北國網(wǎng)?編輯：秩名

頂端新聞記者 劉遠懷

? ? ?環(huán)評被省級主管部門退回的河南沁陽河口村水庫供水工程,在2018年7月份舉行了工程調(diào)蓄湖砂礫石的拍賣會。拍賣會后,13名直接或間接參與拍賣會的人員,因惡意串通被罰款,罰款總額達2000多萬。

被處罰人之一的沁陽市民梁興譜,被沁陽市工商行政管理局罰款209.25萬。近4年來,梁興譜一直在向各方申訴,他表示本人并沒有報名參加砂礫石的拍賣會,也沒有參與惡意串通,卻被認定為競買人進行了處罰。

對此,沁陽市市場監(jiān)督管理局工作人員接受采訪時表示,行政機關(guān)作出的決定有對有錯,最終由法院來裁決。針對梁興譜的處罰決定,多個法院已經(jīng)做出判決并維持了處罰。

位于神農(nóng)山腳下的調(diào)蓄湖規(guī)劃位置

調(diào)蓄湖砂礫石拍賣會

事情要從沁陽市河口村水庫供水工程的調(diào)蓄湖說起。為了解決沁陽北部工業(yè)園區(qū)的用水問題,沁陽市計劃從濟源河口村水庫引水,引水工程的調(diào)蓄湖,設(shè)置在沁陽市神農(nóng)山景區(qū)停車場東側(cè)。

調(diào)蓄湖規(guī)劃地點遍布砂礫石

調(diào)蓄湖的開挖會產(chǎn)生砂礫石,這些砂礫石是制作建材的絕佳材料。2018年6月8日的沁陽市人民政府市長辦公室會議紀要顯示,調(diào)蓄湖開挖產(chǎn)生的砂礫石,要以公開拍賣的方式進行處置。

同年的7月26日9時,沁陽市河口村水庫供水工程調(diào)蓄湖砂礫石拍賣會召開。93萬立方米的砂礫石,最終被競買人曹海波委托的李明山以最高應(yīng)價每立方米9元的價格成交,總標的837萬元。

拍賣會后,有關(guān)部門懷疑直接或間接參與拍賣會的13人“惡意串通”,由當(dāng)時的沁陽市工商行政管理局罰款,罰款總額2000多萬,其中梁興譜被罰209.25萬元?！翱倶说?00多萬,罰款罰了兩千多萬?！睂τ谌绱烁叩牧P款金額,梁興譜表示不解至今,沒有繳納罰金。

2022年3月18日,頂端新聞記者在上述調(diào)蓄湖規(guī)劃位置看到,這里遍布砂礫石,已被開挖約數(shù)米深,但調(diào)蓄湖并未建成?！斑@些砂礫石一方現(xiàn)在能賣幾十塊?！备浇皡^(qū)一保安說。

當(dāng)事人梁興譜在規(guī)劃調(diào)蓄湖現(xiàn)場

自述未報名拍賣會被認定為競買人

梁興譜被罰款209萬,沁陽市工商行政管理局在處罰決定書上給出的原因是:梁興譜借給競拍人張小車250萬,且他的父親和其他競買人商量在拍賣中串通。

2018年那場拍賣會的前一天,經(jīng)營砂石場的張小車將400萬保證金交到了交易中心并報名參加競拍?！拔医杞o他錢讓他報名,他拍賣成功了我們倆說好一塊經(jīng)營。”梁興譜說。

但在拍賣會上,張小車覺得工期太短就放棄了競拍。梁興譜認為,他和張小車之間是正常的借款合作關(guān)系,他并沒有報名參加拍賣會,為什么要以競買人的身份被處罰呢?

處罰決定書

行政處罰決定書顯示,梁興譜與張小車共同出資參與競買,在張小車放棄競價的情況下,以梁興譜的父親等人參與串通為前提,在其他人競買成功后,梁興譜以競買人的身份入股,其行為違反了相關(guān)規(guī)定?！拔沂?月27號拍賣會第二天后入的股,這就屬于商業(yè)行為了?！绷号d譜說。

根據(jù)與父親的通話記錄被認定參與串通

處罰決定書上,對于梁興譜的父親等人串通一事有這樣的描述:2018年7月25日下午,梁興譜的父親得知了其他競買人的姓名和聯(lián)系方式。當(dāng)晚,多名競買人參加的拍賣串通會上,有人提出給每位競買人80萬讓其他人放棄競買。

7月26日早上,參與競拍的多人到沁陽市水南關(guān)轉(zhuǎn)盤處領(lǐng)錢。相關(guān)部門的調(diào)查顯示,此時梁興譜的父親打電話告知他領(lǐng)錢一事。拍賣會后參與調(diào)查的沁陽市工商行政管理局工作人員苗蔚表示,這些內(nèi)容有通話記錄為證,雖然沒有通話錄音,但梁興譜的父親在詢問筆錄中承認了這一事實。

當(dāng)年9月20日的關(guān)于梁興譜父親的詢問筆錄顯示,“打完電話后梁興譜就去了,現(xiàn)場什么情況我就不知道了。”

2022年3月22日,梁興譜的父親告訴頂端新聞記者,這樣的筆錄是在他每天都被有關(guān)部門詢問的情況下做出的,“當(dāng)天我和他們還吵了一架,最后說了一句‘你們想咋寫就咋寫,我簽字’的氣話,筆錄上并不是事實?！?/p>

對于其父親參與的競買串通一事,梁興譜告訴頂端新聞記者,他最開始并不知情,且他也沒有參與7月25日下午的競買串通會,更沒有在7月26日早上去領(lǐng)取串通的錢款。

有類似行為的人被撤銷處罰

因為不認可處罰決定書后,梁興譜開始了行政訴訟,但一審二審均敗訴。2020年9月,河南省高級人民法院認為主要證據(jù)不足,適用法律法規(guī)確有錯誤,指定鄭州鐵路運輸中級人民法院再審,該法院維持了2018年年底的處罰。

梁興譜告訴頂端新聞記者,和他有類似行為被罰209.25萬元的李某,通過訴訟撤銷了處罰。

頂端新聞記者在中國裁判文書網(wǎng)上看到,2021年3月15日的一則判決書駁回了沁陽市市場監(jiān)督管理局(以下簡稱沁陽市監(jiān)局)對于李某的處罰,而李某在沁陽市河口村水庫供水工程調(diào)蓄湖砂礫石拍賣會后,被沁陽市監(jiān)局以“實際競買、參與串通拍賣”為由,做出了行政處罰。

判決書顯示,李某給一位競拍人借款200萬元,二人約定競拍成功后李某可以幫忙銷售砂礫石。2018年7月25日下午,李某冒用競買人身份,參加了有多名競買人參加的拍賣串通會,并向拍賣會上競拍成功的人入股經(jīng)營。

2020年,沁陽市監(jiān)局決定對李某罰款209.25萬元,李某向沁陽市人民法院提起行政訴訟。法院認定沁陽市監(jiān)局作出的行政處罰決定證據(jù)不足,依法應(yīng)予撤銷。2021年3月,焦作市中級人民法院再審此案,進行終審判決時維持了原判。

對此,沁陽市市場監(jiān)督管理局工作人員稱,焦作市中級人民法院確實撤銷了該局對李某的處罰。但對于梁興譜的處罰,他表示行政機關(guān)作出的決定有對有錯,最終由法院來裁決。

沁陽市神農(nóng)山景區(qū)東側(cè)的調(diào)蓄湖規(guī)劃地點

供水工程環(huán)評未通過

梁興譜稱,拍賣會進行時,沁陽市河口村水庫供水工程項目并沒有經(jīng)過省級部門的批準。河南省生態(tài)環(huán)境廳2018年6月6日發(fā)布的一則環(huán)評公示,證實了這一點。

該公示顯示,《河南省沁陽市河口村水庫供水工程環(huán)境影響報告書》未通過專家技術(shù)審查,主要存在立項依據(jù)不明確、調(diào)蓄湖位于神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)、工程內(nèi)容介紹不全面等問題。

2019年3月26日,因為該工程調(diào)蓄湖、管線位于神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)二、三級保護區(qū)內(nèi),且神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準,工程環(huán)評再次被河南省生態(tài)環(huán)境廳退回。

為何環(huán)評未通過便開始拍賣調(diào)蓄湖的砂礫石?時任沁陽市水利局局長的趙三才3月28日在接受采訪時表示,當(dāng)時環(huán)評確實沒有通過,但前期的“立項、科研都批了,批復(fù)了以后施工可以招標。”他同時表示,環(huán)評沒有批復(fù)不能開挖調(diào)蓄湖。

調(diào)蓄湖規(guī)劃在景區(qū)內(nèi)部,“必須有國家住建部門的批復(fù)才行?！壁w三才說,在他任職水利局局長期間,該調(diào)蓄湖沒有開挖。

沁陽市水利局現(xiàn)任局長楊志明告訴頂端新聞記者,目前河口村水庫供水工程的環(huán)評仍然沒有通過,工程也沒有進行。至于2018年的砂礫石拍賣會的情況,他表示2019年他才上任不太了解情況。

3月29日下午,河南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境評價處工作人員告訴頂端新聞記者,工程開工之前需要通過環(huán)評手續(xù),如果沒有手續(xù)則屬于未批先建。但2018年的砂礫石拍賣行為是否與工程開工行為產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)還不清楚。

回應(yīng):不認可處罰可以打官司

針對209萬的處罰,沁陽市一知情人士透露,當(dāng)時準備進行處罰時,政府部門對梁興譜、李某二人是猶豫的,畢竟兩人都沒有報名參加拍賣會,但最終的結(jié)果還是處罰了。

上述參與調(diào)查競買串通一事的工作人員苗蔚告訴頂端新聞記者,他們調(diào)查此事前,公安部門也對當(dāng)事人做過詢問筆錄,后來公安部門認為不屬于犯罪,便交由工商部門進行了處罰。

苗蔚表示,所有的證據(jù)都在詢問筆錄里,“這么大的案,不是別人干的硬說是人家干的也不行。”

3月22日,時任沁陽市工商行政管理局局長楊衛(wèi)峰告訴頂端新聞記者,目前他已經(jīng)調(diào)走,且事情過去了幾年已經(jīng)記不清楚當(dāng)時的情況,如果梁興譜不認可處罰決定書,“打官司就行了。”

3月29日,頂端新聞記者撥通了沁陽市市場監(jiān)督管理局一位負責(zé)人的電話,但他表示打錯了便掛斷了電話,頂端新聞記者通過短信將采訪內(nèi)容發(fā)送給他,但未獲回應(yīng)。

3月29日下午,沁陽市市場監(jiān)督管理局辦公室工作人員表示,針對梁興譜的處罰決定,多個法院已經(jīng)做出判決,如果需要詳細的案件辦理材料,可以到該局進行查詢。

追蹤丨拍賣會“惡意串通”被罰款,為啥罰我不罰他?

近日,頂端新聞報道了焦作沁陽市民梁興譜稱沒有報名拍賣會,卻被當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭?以“惡意串通”為由罰款209.25萬元一事。

對于此處罰,焦作市中級人民法院曾在2019年做出了維持處罰的判決。但在另外一位因同樣事由被處罰的市民進行行政訴訟時,該法院卻做出了撤銷處罰的判決。

河南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授周偉認為,同樣的案件做出了不同的裁決,說明違背了最高人民法院推行的同案同判的要求。

未報名拍賣會被罰209萬

2018年7月26日,沁陽市召開了河口村水庫供水工程調(diào)蓄湖砂礫石拍賣會,93萬立方米的砂礫石,最終以最高應(yīng)價每立方米9元的價格成交,總標的837萬元。

會后有關(guān)部門懷疑直接或間接參與拍賣會的13人“惡意串通”,由當(dāng)時的沁陽市工商行政管理局罰款,罰款總額2000多萬,其中梁興譜被罰209.25萬元。

梁興譜告訴頂端新聞記者,他當(dāng)時并沒有報名拍賣會,只是借款250萬元給其中一個競買人,并約定競拍成功后一同經(jīng)營。

因為不認可處罰決定書,梁興譜開始了行政訴訟,一審經(jīng)過博愛縣人民法院作出判決后,2019年焦作市中級人員法院做出了二審判決,維持了209.25萬元的處罰。

2020年9月,河南省高級人民法院認為主要證據(jù)不足,適用法律法規(guī)確有錯誤,指定鄭州鐵路運輸中級人民法院再審,該法院再次維持了處罰。

類似的行政訴訟案件,卻有不同判決

頂端新聞記者注意到,和梁興譜有類似行為同樣被罰209.25萬元的李某,通過訴訟撤銷了處罰。

在中國裁判文書網(wǎng)上,2021年3月15日的一則判決書,駁回了沁陽市市場監(jiān)督管理局(以下簡稱沁陽市監(jiān)局)對于李某的處罰,而李某在沁陽市河口村水庫供水工程調(diào)蓄湖砂礫石拍賣會后,被沁陽市監(jiān)局以“實際競買、參與串通拍賣”為由,做出了行政處罰。

判決書顯示,李某給一位競拍人借款200萬元,二人約定競拍成功后李某可以幫忙銷售砂礫石。2018年7月25日下午,李某冒用競買人身份,參加了有多名競買人參加的拍賣串通會,并向拍賣會上競拍成功的人入股經(jīng)營。

2020年,沁陽市監(jiān)局決定對李某罰款209.25萬元,李某向沁陽市人民法院提起行政訴訟。法院認定沁陽市監(jiān)局作出的行政處罰決定證據(jù)不足,依法應(yīng)予撤銷。之后沁陽市市場監(jiān)督管理局向焦作市中級人民法院提起上訴。2021年3月,焦作市中級人民法院再審此案,進行終審判決時維持了原判,撤銷了李某的處罰。

行政法教授:應(yīng)同案同判

針對焦作中院的兩個判決,河南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授周偉認為,同樣的案件做出了不同的裁決,說明違背了最高人民法院推行的同案同判的要求。

對于河口村水庫供水工程的環(huán)評被河南省生態(tài)環(huán)境廳退回,當(dāng)?shù)乇阏匍_了工程調(diào)蓄湖砂礫石的拍賣會,周偉教授表示,在沒有通過環(huán)評的情況下,拍賣是非法的,是不可能實施的。由此舉行的拍賣因自身違法不具有法律效力,因而不可能對國家利益造成損害。拍賣機關(guān)進行違法拍賣,行政機關(guān)出面處罰,還有存在釣魚執(zhí)法嫌疑,屬于濫用職權(quán)。

4月7日下午,頂端新聞記者將情況反映到了焦作市中級人民法院并表達了采訪意愿。4月12日上午,該法院宣教處工作人員表示,李某的處罰之所以被撤銷,是因為沒有足夠的證據(jù)認定他是競買人,但梁興譜則有足夠的證據(jù)表明他是其中一個競買人并且有串通行為。

（信息來源；此稿為河南日報頂端新聞的報道）