近日，關(guān)于廣東觀音山國家森林公園(以下簡稱為觀音山公園)被“圍獵”的報(bào)道備受關(guān)注。

到底是誰在篡奪公園的經(jīng)營權(quán)？其目的是什么？其性質(zhì)是為公還是為私？同時(shí)，大家也在關(guān)注觀音山公園為什么有了最高院和國家林業(yè)局的支持卻依然陷入被圍獵的局面？

一、觀音山公園的發(fā)展和崛起

觀音山森林公園位于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村(現(xiàn)為“石新社區(qū)”)境內(nèi)，規(guī)劃面積為18平方公里，地處粵港澳大灣區(qū)中心位置，港、深、莞、廣等核心城市都在其1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是集森林氧吧、文化體驗(yàn)、休閑娛樂、姻緣許愿為一體的國家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)?！皫X南靈秀勝景，森林康養(yǎng)福地”，這是人們對觀音山森林公園這座文化之山、祈福之山和姻緣之山的絕佳贊美。

1997年，石新村委會(huì)開始開發(fā)觀音山公園，1999年，因?yàn)橘Y金不足等原因，村領(lǐng)導(dǎo)多方聯(lián)系到民營企業(yè)家黃淦波先生，希望由他對觀音山進(jìn)行全面開發(fā)。黃先生考慮再三，不顧親友反對，開始接手這個(gè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)周期長、具有公益性的森林旅游開發(fā)項(xiàng)目。

鳥瞰秀麗的觀音山公園實(shí)景

1999年11月30日，經(jīng)東莞市樟木頭鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，石新村委與黃淦波先生簽定《東莞觀音山聯(lián)合開發(fā)合同書》(簡稱：《開發(fā)合同》)，承包面積約為10000畝，經(jīng)營權(quán)承包期從2000年至2049年。2000年12月31日，東莞市人民政府正式批準(zhǔn)成立“東莞市觀音山森林公園”，公園面積26178畝(含石新社區(qū)、金河社區(qū)、官倉社區(qū)、樟洋社區(qū))。

2001年9月5日，雙方簽定《協(xié)議書》，明確約定黃淦波先生的承包經(jīng)營權(quán)由成立后的“東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司”(下稱：觀音山公司)承擔(dān)。2002年5月22日，觀音山公司成立并承接《開發(fā)合同》的全部權(quán)利和義務(wù)。

最初，觀音山是石新村的集體林地，都是次生林，資源匱乏。黃先生承包后，遍植古樹名木，新增數(shù)十個(gè)人文景觀。2004年，景區(qū)創(chuàng)辦了全世界首家古樹博物館。

權(quán)力成為篡奪觀音山經(jīng)營權(quán)的刀把子

隨著觀音山歷史和文化逐漸沉淀以及秀色可餐，其價(jià)值逐步提升，不僅成為全國人民的國家級(jí)觀音山，也在逐步成為地方官員覬覦的一塊肥肉，個(gè)別部門和個(gè)人多次或明或暗提出各種入股經(jīng)營、干股經(jīng)營等，均遭經(jīng)營管理方拒絕，矛盾由此而起，也因此逐步升級(jí)。

篡奪經(jīng)營權(quán)才是一切問題的根源，也是觀音山公園遭遇劫難的源頭。

2006 年 6 月2號(hào)，當(dāng)時(shí)的樟木頭鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長羅某某把黃淦波叫到自己辦公室，以不容置疑的口氣對他說：“鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府決定收購觀音山，作價(jià) 3000 萬元，但不是給現(xiàn)金，而是將 一個(gè)舊廠房作價(jià) 3000 萬給你抵賬”，被觀音山公園的管理方直接拒絕。

對于地方政府來說，企業(yè)享有拒絕交出經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，但是，企業(yè)沒有拒絕被收拾的權(quán)利。

隨即6月7日，也就是觀音山公園拒絕交出經(jīng)營權(quán)之后的第五天，樟木頭鎮(zhèn)政府出臺(tái)樟府辦【2006】15號(hào)《關(guān)于成立觀音山國家森林公園改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、2006年6月9日樟府函【2006】8號(hào)《關(guān)于調(diào)整觀音山森林公園規(guī)劃和經(jīng)營方式的函》、2006年10月10日樟府【2006】53號(hào)《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃的請求》、2006年11月21日東府辦復(fù)【2006】912號(hào)《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃問題的復(fù)函》、2006年12月6日樟儲(chǔ)函【2006】30號(hào)《關(guān)于觀音山森林公園經(jīng)營權(quán)調(diào)整有關(guān)問題的函》等文件，直接將行政權(quán)深入觀音山公園經(jīng)營的口袋里，非法強(qiáng)制行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。

硬著來不行，那就軟著來：2009 年 7 月 1 日，當(dāng)時(shí)樟木頭鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)長召集鎮(zhèn)司法所、城建辦、規(guī)劃所、林業(yè)站、城管大隊(duì)等部門以及鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人開會(huì)，宣布由樟木頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長牽頭，司法所負(fù)責(zé)代表石新居委會(huì)組織負(fù)責(zé)收集材料、起草相關(guān)法律文書，盡快起訴觀音山國家森林公園。經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，2010 年 2 月 1 日， 石新居委會(huì)以《聯(lián)合開發(fā)合同》無效為由在東莞市第三人民法院起訴黃淦波和觀音山公園。

從2009 年策劃，到2010年實(shí)施，再到 2014 年 3 月 30 日最高人民法院做出終審判決， 判定石新居委會(huì)提出的證據(jù)不足以證明《聯(lián)合開發(fā)合同》不能繼續(xù)履行，駁回石新社區(qū)居民委員會(huì)的上訴，維持廣東省高級(jí)人民法院的判決。

觀音山公園經(jīng)營權(quán)之爭是權(quán)利與法律的對壘

在2023 年 4 月 3 日上午廣東觀音山國家森林公園參加完由東莞市人民政府召開的觀音山工作協(xié)調(diào)會(huì)上，觀音山景區(qū)管委會(huì)稱觀音山核心保護(hù)區(qū)里有接近 2000 畝的森林被毀，公園長年累月 20 多年不斷進(jìn)行舉報(bào)，但市林業(yè)局作為主管單位一概不管，繼續(xù)包庇不法分子，任由毀林事件愈演愈烈。市委秘書長和林業(yè)局負(fù)責(zé)人均當(dāng)場否認(rèn)觀音山景區(qū)管委會(huì)反映的內(nèi)容。

為了證明反映問題的真實(shí)性，管委會(huì)主任陳景玉當(dāng)場邀請?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場查看。4 月 12 日下午 3 點(diǎn)，樟木頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及東莞市林業(yè)局局領(lǐng)導(dǎo)等一行二十余人在觀音山管委會(huì)主任陳景玉帶隊(duì)陪同下到觀音山公園現(xiàn)場勘查了違法建筑、被毀林地及亂建豪華墳?zāi)沟痊F(xiàn)場，在事實(shí)面前，他們不得不承認(rèn)毀林及違建豪華別墅等事實(shí)。

觀音山公園雖然占有法律上的絕對優(yōu)勢，但是，在地方權(quán)力的干涉下，也是如履薄冰，無能為力。所以，篡奪觀音山公園經(jīng)營權(quán)就成為官員權(quán)力與法律的對壘，至于觀音山公園邊界問題、規(guī)劃問題、供電問題、強(qiáng)拆等諸多問題都是圍繞著篡奪經(jīng)營權(quán)而展開的系統(tǒng)性的圍獵手段。

在4月15日和16日連續(xù)兩天的專家論證會(huì)上，來自北京大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院、北京社會(huì)主義學(xué)院的知名教授以及國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家針對這個(gè)問題表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：

一、根據(jù)目前的法律法規(guī)，上述地方政府的非法行政行為，違反了《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)的規(guī)定，確屬非法行政行為。

二、廣東觀音山國家森林公園對于公園享有源自合同約定和法律規(guī)定的經(jīng)營權(quán)，這種權(quán)利受法律保護(hù)。以權(quán)謀私和濫用職權(quán)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、如果由此而給黃淦波和觀音山公園造成了實(shí)際損失，黃淦波和觀音山公園享有向有關(guān)部門進(jìn)行投訴、反映、起訴和公布的權(quán)利，以及要求其承擔(dān)損失賠償?shù)臋?quán)利。

專家的意見是對的，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今天，民營企業(yè)作為市場的主體，他們一方面對國家實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的稅收，另一方面減少國家的投資，還有就是拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)，是我們社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從法律的角度來說，與國企具有平等的社會(huì)地位。