拆掉知識(shí)的圍墻 公益慈善學(xué)園 1周前黨的十九大報(bào)告將“全面實(shí)施績(jī)效管理”寫(xiě)入其中，毫無(wú)疑問(wèn)，這意味著在今后的民政管理、乃至整個(gè)政府管理工作中，績(jī)效都將成為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。“績(jī)效進(jìn)入新時(shí)代”。要始終注重提高績(jī)效，將績(jī)效理念和方法深度融入善款收支監(jiān)管制度設(shè)計(jì)、善款收支預(yù)算編制以及善款使用和監(jiān)督的全過(guò)程中，更好體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向，依托政府財(cái)政資金綜合監(jiān)管，建立“預(yù)算-計(jì)劃-善款收入-善款支出-監(jiān)督”的循環(huán)監(jiān)督機(jī)制，努力解決“重收入、輕支出；重分配、輕監(jiān)管”的問(wèn)題。

　　如何將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿善款收支監(jiān)管全過(guò)程？這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。特別是圍繞如何事半功倍做好政府善款收支監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)課題，各級(jí)民政及慈善等部門(mén)需要研究的問(wèn)題有很多，肩負(fù)的任務(wù)也很重。對(duì)此，筆者僅根據(jù)自己的學(xué)習(xí)體會(huì)和基層工作經(jīng)驗(yàn)，將上述問(wèn)題概括為以下幾方面主要內(nèi)容。

　　建立一個(gè)機(jī)制

　　建立善款收支預(yù)算編制有目標(biāo)、善款收支使用有監(jiān)控、善款收支預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用，覆蓋所有慈善資金，貫穿善款收支預(yù)算編制、使用、監(jiān)督、績(jī)效全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制。形成政府主導(dǎo)，民政牽頭，慈善組織具體執(zhí)行，捐贈(zèng)方、受贈(zèng)方和社會(huì)各方共同參與的善款績(jī)效管理工作格局。進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，民政部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)善款績(jī)效管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；各級(jí)慈善部門(mén)按照統(tǒng)一部署，切實(shí)做好善款績(jī)效管理工作；審計(jì)、民政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)善款績(jī)效管理的監(jiān)督力度，促進(jìn)各地、各部門(mén)強(qiáng)化善款支出責(zé)任和效率。

　　完善兩個(gè)體系

　　完善績(jī)效管理制度體系。各級(jí)慈善部門(mén)要出臺(tái)推進(jìn)善款收支績(jī)效管理的具體實(shí)施意見(jiàn)和措施，建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會(huì)中介、專(zhuān)家、數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案等管理辦法。加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)程建設(shè)，制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績(jī)效管理工作流程和操作細(xì)則，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求。

　　完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。明確績(jī)效評(píng)價(jià)主體，強(qiáng)化各級(jí)民政部門(mén)、慈善部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)主體職責(zé)，探索引入第三方評(píng)價(jià)。完善評(píng)價(jià)方式方法，建立自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的多種績(jī)效評(píng)價(jià)方式。完善績(jī)效指標(biāo)體系，加快績(jī)效指標(biāo)研究設(shè)計(jì)，盡快形成包括各類(lèi)善款支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績(jī)效特色，細(xì)化、量化的績(jī)效指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的共建共享。

　　抓好三個(gè)環(huán)節(jié)

　　抓好善款收支績(jī)效目標(biāo)的管理和監(jiān)控。善款收支和政府民政資金一樣具有公益性、社會(huì)性和非營(yíng)利性。透析近些年社會(huì)對(duì)極少數(shù)地方公益性機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、強(qiáng)化對(duì)善款收支監(jiān)督管理是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，補(bǔ)齊國(guó)家治理現(xiàn)代化短板、借鑒民政績(jī)效評(píng)價(jià)的理念方法對(duì)善款收支開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)意義重大，洞察慈善組織的公信力和執(zhí)行力,為驅(qū)動(dòng)慈善事業(yè)的功能實(shí)現(xiàn)提供價(jià)值工具、評(píng)價(jià)的理念。

　　抓好善款支出績(jī)效評(píng)價(jià)。慈善組織作為績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，認(rèn)真組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并向民政部門(mén)提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　認(rèn)真抓好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度驗(yàn)收、考核、等級(jí)評(píng)定、善款作用、資金安排等的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮或重點(diǎn)支持績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目，減少績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目的資金安排，取消無(wú)績(jī)效或低績(jī)效項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。

　　貫徹三個(gè)落實(shí)

　　貫徹領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。要做好善款績(jī)效管理工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視，將績(jī)效管理納入善款績(jī)效考核內(nèi)容，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，周密部署；機(jī)構(gòu)健全，人員配齊，保障經(jīng)費(fèi)及善款績(jī)效管理運(yùn)行需要。

　　貫徹目標(biāo)落實(shí)。在善款績(jī)效目標(biāo)上，各級(jí)民政要先開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)試點(diǎn)，再擴(kuò)大，最終全覆蓋。

　　貫徹督查落實(shí)。一方面是上下聯(lián)動(dòng)，上級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的工作指導(dǎo)，明確要求，明確步驟，協(xié)調(diào)推進(jìn)，下級(jí)民政部門(mén)要按照統(tǒng)一規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)，各慈善部門(mén)也要對(duì)本單位的善款績(jī)效管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；另一方面是部門(mén)配合，各部門(mén)要按照已確定的職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，共同推進(jìn)；再則是內(nèi)部溝通，民政部門(mén)的績(jī)效評(píng)估中心要加強(qiáng)與內(nèi)部科室的聯(lián)系溝通，各科室、單位要全力支持，相關(guān)善款資金管理辦法、善款資金收支文件要及時(shí)抄送績(jī)效評(píng)估中心，一些重要的工作會(huì)議和工作調(diào)研要邀請(qǐng)績(jī)效評(píng)估中心參加。

　　總之，要做好善款收支監(jiān)管績(jī)效，應(yīng)該有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，在制度框架下將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿全程，用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，方能推動(dòng)慈善事業(yè)健康有序快速發(fā)展。

　　美編 | 邢慧君