制度對治理產生重要影響，而制度變遷則會導致治理轉型。那么制度變遷是如何型塑基層治理的？制度變遷影響基層治理模式的內在機制如何？本書在歷史制度主義的分析范式下，利用產權政治學的理論資源，綜合政治學、法學、經濟學、管理學和社會學等學科的相關研究成果，構建了“制度-行動”的綜合性分析框架，以湖北省公安縣近三十年以來的農地流轉及其糾紛治理實踐為研究對象，分析農村及農地制度變遷如何型塑農地流轉糾紛的治理模式，并進一步探究制度變遷對基層及國家治理的型塑作用及其內在機制。

本書的研究表明：首先，制度、利益、主體與農地流轉糾紛治理模式具有強關聯(lián)性。表現(xiàn)為制度的變遷會導致利益的變化，而利益的變化將會促進參與主體的改變?；诶娓叩秃椭黧w多寡的差異，農地流轉糾紛可分為低利益—單一主體的簡單糾紛和高利益—多元主體的復雜糾紛等理想類型。而簡單糾紛對應自主治理模式，復雜糾紛則對應多元協(xié)同治理模式。從簡單糾紛到復雜糾紛的連續(xù)統(tǒng)，對應從自主治理到協(xié)同治理的連續(xù)統(tǒng)，其趨勢表現(xiàn)為糾紛復雜化則治理模式協(xié)同化。

其次，不同制度時期農地流轉糾紛治理模式具有差異性。具體來說，農民進城、稅費復旦時期，農地經濟價值較小，農地流轉多是農戶與農戶之間的代耕代種模式，農地流轉糾紛則是低利率-單一主體的簡單糾紛，其對應的治理模式是農戶的自主治理，是一種自治模式。稅率改革、農業(yè)補貼時期，農地經濟價值補助恢復，農地流轉基本停滯，農地流轉糾紛主要以歷史遺留問題為主，對應的糾紛模式是中等利益一村兩委介入的較簡單糾紛，其對應的治理模式是村委調解治理模式，是一種村治模式。農地確權、三權分置時期，農地經濟價值提升，農地流轉被激活，這一時期農地流轉模式以“農戶-土地股份合作社-新型規(guī)模經營主體”模式為主，農地流轉糾紛則是高利益-多元主體的復雜糾紛，對應的治理模式是多主體共同參與的復合治理模式，是一種共治模式。

最后，農村及農地制度變遷對農地流轉糾紛治理產生較強的型塑作用。其具體機制是，我國經濟的發(fā)展和社會的進步促使農村及農地制度發(fā)生了從汲取到給予的轉型，而制度的變遷促使農地價值增長。利益巨大的農村土地吸引多元化的主體參與到農地流轉中，并導致了高利益、多主體的復雜化的農地流轉糾紛。農地流轉糾紛的復雜化促使農村流轉糾紛治理從單一化的自治模式向復合化的協(xié)同模式轉型。

章節(jié)概要

第一章?導論

????一、提出問題

????二、文獻回顧

????????（一）農地流轉糾紛類型與特征

????????（二）農地流轉糾紛的發(fā)生原因

????????（三）農地流轉糾紛的治理機制

????????（四）文獻述評

第二章?理論研究：“制度-行動”與農地流轉糾紛治理

????一、基于“制度-行動”的一般性分析框架

????????（一）制度的三種視角

????????（二）不同視角下制度與行動的關系

????????（三）制度、利益、行動者與行為策略

????二、“制度-行動”視角下的農地流轉糾紛治理

????????（一）農村土地制度變遷的過程與特征

????????（二）制度變遷對于土地價值的影響

????????（三）農地流轉中的單一主體和多元主體

????三、分析框架：制度、利益、主體與農地流轉糾紛治理行為

????????（一）農地流轉糾紛治理模式中的制度、利益與主體

????????（二）制度、利益、主體與農地流轉糾紛治理模式

第三章?農民進城、土地價值弱化與農地流轉糾紛的自主治理

????一、改革開放后的農民進城與農村土地拋荒

????????（一）土地制度“黏性”的稀釋與務工潮的興起

????????（二）農民偏好轉變與拋荒行為的增加

????二、農民的稅費負擔與農村土地價值降低

????????（一）稅負改革的探索與農民負擔的加重

????????（二）生產成本的上升與土地價值的下降

????三、以土地流出為主的農地流轉狀況

????????（一）基于關系網絡的土地流轉

????????（二）非正式的土地流轉制度

????????（三）低經濟效益的土地流轉

????四、低價值下農地流轉糾紛的自主治理

????????（一）涉及關系單一的流轉糾紛

????????（二）參與主體單一的治理過程

????????（三）運用單一規(guī)則的治理方式

????五、小結

第四章?稅費改革、土地價值恢復與農地流轉糾紛的村委治理

????一、取消農業(yè)稅和農地補貼政策的實施

????????（一）農稅制度轉型與農民經濟負擔的減輕

????????（二）農地動態(tài)調整與農民種地意愿的“復歸”

????二、土地價值的恢復與農地流轉的停滯

????????（一）政策激勵與土地價值恢復

????????（二）價值恢復與流轉關系變遷

????????（三）關系變遷與農地流轉停滯

????三、以遺留問題為主的農地糾紛狀況

????????（一）因荒地轉包而引發(fā)的糾紛

????????（二）因契約模糊而引發(fā)的糾紛

????????（三）因集中經營而引發(fā)的糾紛

????四、以村委會為主體的糾紛調處模式

????????（一）利益關系復雜化誘發(fā)治理主體變更

????????（二）流轉規(guī)則多元化促使治理方式變遷

????????（三）矛盾沖突尖銳化帶動治理過程變革

第五章?三權分置、土地價值提升與農地流轉糾紛的復合治理

????一、三權分置與土地經濟價值的增長

????????（一）三權分置下的農地市場化流轉機遇

????????（二）資本下鄉(xiāng)、土地升值與農地流轉激活

????二、農地流轉激活與規(guī)模經營主體的興起

????????（一）新型規(guī)模經營主體的興起

????????（二）農地流轉的基本模式

????三、規(guī)模流轉經營下的農地糾紛狀況

????????（一）產權確認糾紛

????????（二）參與/退出糾紛

????????（三）合同履行糾紛

????四、農地流轉糾紛的多元復合治理模式

????????（一）農戶的行動策略

????????（二）規(guī)模經營主體的行動策略

????????（三）村兩委的治理策略

????????（四）地方及基層政府的治理策略

第六章?總結與討論

????一、不同制度時期農地流轉糾紛的主要治理模式

????二、制度變遷型塑農地流轉糾紛治理的運行機制

????三、破解我國農地流轉糾紛治理難題的政策啟示

????四、研究局限與不足