7月21日，廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局發(fā)布《廣州市數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》?！稐l例》共分為總則、數(shù)據(jù)權(quán)益保護、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)應(yīng)用、南沙深化粵港澳數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任和附則九章，共五十五條。

廣州市政數(shù)局特別公告，可重點對以下問題提出意見或建議。

（一）關(guān)于加強數(shù)據(jù)權(quán)益保護措施的意見或建議；

（二）關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理及公共數(shù)據(jù)運營模式的意見或建議；

（三）關(guān)于數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)交易服務(wù)、數(shù)據(jù)收益分配、數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算和數(shù)據(jù)爭議解決等方面的意見或建議；

（四）關(guān)于促進數(shù)據(jù)應(yīng)用的意見或建議；

（五）關(guān)于落實《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，在南沙深化粵港澳數(shù)據(jù)合作的意見或建議；

（六）關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動及監(jiān)管問題的意見或建議；

（七）關(guān)于數(shù)據(jù)處理者數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任劃分的意見或建議；

（八）其他相關(guān)問題。

總體來看，《條例》明確了數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)流通應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全保障及監(jiān)督管理等數(shù)據(jù)管理活動流程及要求，同時，聚焦廣州發(fā)展重心，創(chuàng)新廣州公共數(shù)據(jù)運營機制，搭建數(shù)據(jù)供給主體、數(shù)據(jù)需求主體、數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等多方參與的數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)范引導(dǎo)數(shù)據(jù)安全流通交易，并推動南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗區(qū)建設(shè)。

近年來，深圳、上海、四川等多地為綜合性數(shù)據(jù)立法積極探索。2022年12月，國家“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布，對數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)作出關(guān)鍵指引。此前，廣州市政數(shù)局已發(fā)布《廣州市政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法》、《廣州市公共數(shù)據(jù)管理規(guī)定（公開征求意見稿）》等數(shù)據(jù)要素配套文件。廣州《條例》重視對“數(shù)據(jù)二十條”所強調(diào)內(nèi)容相銜接，如數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)分級分類等，具有時代特色的“廣州模式”。

1、廣州模式

數(shù)據(jù)權(quán)益保護

《條例》圍繞數(shù)據(jù)權(quán)益保護展開。一方面，明確自然人對其個人信息享有人格權(quán)益；另一方面，規(guī)定經(jīng)營主體對其在數(shù)據(jù)處理活動中形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有財產(chǎn)權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運行機制。

《條例》創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化了所有權(quán)、突出了使用權(quán)，推動數(shù)據(jù)在用起來過程中發(fā)揮更大價值。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

為進一步激活數(shù)據(jù)價值，《條例》提出，廣州市鼓勵企業(yè)將數(shù)據(jù)資源納入企業(yè)財務(wù)報表，規(guī)范數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理，強化數(shù)據(jù)資源會計信息披露。

數(shù)據(jù)要素納入GDP核算

《條例》提及，推動數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營

在數(shù)據(jù)分級分類的基礎(chǔ)上，國家“數(shù)據(jù)二十條”提出推進實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。目前，全國各地已出現(xiàn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的多種模式。

在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方面，《條例》引入“數(shù)據(jù)商”的角色，并對各方權(quán)責(zé)作出清晰安排，提出了“廣州模式”。

根據(jù)《條例》，廣州市人民政府授權(quán)公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)來統(tǒng)一負責(zé)本市公共數(shù)據(jù)運營工作，該運營機構(gòu)則需要搭建公共數(shù)據(jù)運營平臺，向數(shù)據(jù)商提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境和數(shù)據(jù)服務(wù)。

數(shù)據(jù)商可以通過公共數(shù)據(jù)運營平臺對數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，按照政府指導(dǎo)價有償使用公共數(shù)據(jù)，形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可以依法交易。

在數(shù)據(jù)要素市場流通方面，《條例》提出建立數(shù)據(jù)供給主體、數(shù)據(jù)需求主體、數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等多方參與的數(shù)據(jù)要素市場。

目前廣東已經(jīng)成立了廣州數(shù)據(jù)交易所和深圳數(shù)據(jù)交易所。

爭議糾紛解決機制

面對數(shù)據(jù)要素市場中可能出現(xiàn)的爭議糾紛，《條例》表示支持廣州互聯(lián)網(wǎng)法院建立涉數(shù)據(jù)糾紛審判庭，提供適應(yīng)數(shù)據(jù)爭議解決需求的專業(yè)化取證及審判服務(wù)；支持廣州仲裁委建立數(shù)據(jù)爭議仲裁中心，探索建立適應(yīng)數(shù)據(jù)爭議解決需求的仲裁規(guī)則體系。

市場建設(shè)機會多

市場參與主體多，《條例》探索“建立數(shù)據(jù)供給主體、數(shù)據(jù)需求主體、數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)”等多元主體參與的數(shù)據(jù)要素市場，為培育有序協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)要素市場提供了發(fā)展方向。

市場參與途徑多，《條例》促進數(shù)據(jù)要素通過共享、開放、交換、交易等多元化方式流通?！稐l例》支持?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等有能力的市場主體建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)空間，整合利用行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，暢通數(shù)據(jù)要素供需對接路徑。

政策保障機制

政府作為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革進程中重要的組織者、推動者和參與者，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益相關(guān)方對數(shù)據(jù)要素客體的權(quán)利主張。《條例》提出政府有關(guān)部門應(yīng)制定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵性措施，從專項資金、投融資、招商引資等方面給予支持。

2、《條例》主要內(nèi)容

關(guān)于政府部門管理職責(zé)

《條例》規(guī)定市、區(qū)兩級人民政府及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)，其中明確各區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通應(yīng)用場景，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在基層治理中推進數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，提升治理效能（第三條）。同時規(guī)定政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門職責(zé)以及市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)職責(zé)（第四條）。

關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)益保護

《條例》規(guī)范個人數(shù)據(jù)處理活動，強化對個人數(shù)據(jù)權(quán)益的保護，規(guī)定自然人對其個人信息享有人格權(quán)益（第七條），以及自然人、法人和非法人組織對其在數(shù)據(jù)處理活動中形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有財產(chǎn)權(quán)益（第八條）。為落實“數(shù)據(jù)二十條”精神，探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運行機制，提出法定、約定和合規(guī)登記等確權(quán)方式（第九條），并規(guī)定有關(guān)行業(yè)主管部門在突發(fā)事件應(yīng)對時獲取數(shù)據(jù)的相關(guān)權(quán)責(zé)（第十條）。

關(guān)于公共數(shù)據(jù)

《條例》第三章，通過建立公共數(shù)據(jù)職能數(shù)據(jù)清單、探索建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺、推動完善公共數(shù)據(jù)全流程管理機制，有效規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理。并提出創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式，規(guī)定市人民政府授權(quán)的公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)本市公共數(shù)據(jù)運營工作，搭建公共數(shù)據(jù)運營平臺向數(shù)據(jù)商提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境和數(shù)據(jù)服務(wù)，充分利用公共數(shù)據(jù)資源，提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力。

關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場流通

《條例》提出建立數(shù)據(jù)供給主體、數(shù)據(jù)需求主體、數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等多方參與的數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)范引導(dǎo)數(shù)據(jù)流通交易，推動數(shù)據(jù)要素高效、有序流通（第二十一條）。針對數(shù)據(jù)交易場所（第二十三條、第二十四條）、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人（第二十五條）、行業(yè)數(shù)據(jù)空間（第二十六條）作出進一步規(guī)定，同時要加強數(shù)據(jù)流通中的權(quán)益保障，研究建立健全數(shù)據(jù)要素爭議解決機制（第三十三條）、探索推動數(shù)據(jù)要素會計入表（第三十條）、推動數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算（第三十一條）等。

關(guān)于南沙深化粵港澳數(shù)據(jù)合作

《條例》規(guī)定“南沙應(yīng)當(dāng)完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗區(qū)建設(shè)，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，加強與港澳數(shù)據(jù)交流合作，促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)高效、有序流動，并發(fā)展壯大算力、數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)據(jù)類核心產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，打造國際數(shù)據(jù)合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)（第三十八條）。支持南沙在數(shù)據(jù)跨境和監(jiān)管制度建設(shè)（第三十九條）、數(shù)據(jù)共享互認(rèn)機制（第四十條）等方面進行探索。

關(guān)于數(shù)據(jù)安全規(guī)定

《條例》確立數(shù)據(jù)安全管理原則，堅持安全和發(fā)展并重，建立健全分類分級、風(fēng)險防范、應(yīng)急處置等數(shù)據(jù)安全管理機制，鼓勵研發(fā)數(shù)據(jù)安全技術(shù)，保障數(shù)據(jù)全生命周期安全，并實行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任制、建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護制度和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估與監(jiān)管體系，加強數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理，保障數(shù)據(jù)安全。

來源：綜廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、廣州日報、南方Plus、 21世紀(jì)經(jīng)濟報道、羊城晚報、數(shù)字菁英網(wǎng)等整理。

編輯：SCOC智城中國

審核：數(shù)字經(jīng)濟一線、首席數(shù)據(jù)官GovCDO

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