聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯近日發(fā)表文章，批評(píng)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行支持欠發(fā)達(dá)國(guó)家力度不足，呼吁這兩大全球性多邊金融機(jī)構(gòu)大刀闊斧改革。

古特雷斯的文章，一定程度上也是呼應(yīng)將在法國(guó)首都巴黎主辦的金融峰會(huì)。這屆由法國(guó)主辦的金融峰會(huì)，將邀請(qǐng)多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)改革等問題。作為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的古特雷斯，在峰會(huì)召開前夕發(fā)表關(guān)于IMF和世行改革的“深度分析”文章，也被美國(guó)媒體稱作是“不尋常之舉”。

為什么古特雷斯的文章會(huì)被美國(guó)媒體形容為“不尋常之舉”，是因?yàn)镮MF和世行作為全球性多邊金融機(jī)構(gòu)，理應(yīng)展示“多邊金融”的特點(diǎn)，尤其在如何支持、幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家、貧窮國(guó)家中發(fā)揮作用，從而增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，推動(dòng)全球朝著共同富裕的方向發(fā)展，而不是貧富差距越拉越大，貧窮人口越來越多。

而從IMF和世行的一系列操作來看，很明顯地，資金投放、援助等，不是朝欠發(fā)達(dá)國(guó)家、貧窮國(guó)家傾斜，而是向著發(fā)達(dá)國(guó)家偏袒。古特雷斯文章列舉的數(shù)據(jù)顯示，疫情期間，被視為發(fā)達(dá)國(guó)家代表的七國(guó)集團(tuán)從IMF獲得總計(jì)相當(dāng)于2800億美元的資金，而一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家獲得的資助總計(jì)只有約80億美元。七國(guó)集團(tuán)總?cè)丝诩s7.7億，而上述最不發(fā)達(dá)國(guó)家人口合計(jì)約11億。因此，他認(rèn)為，新冠疫情為IMF和世行帶來一場(chǎng)“壓力測(cè)試”，而這兩家機(jī)構(gòu)協(xié)助欠發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情的表現(xiàn)“顯然失敗”。

從古特雷斯文章提供的數(shù)據(jù)來看，IMF和世行是典型的嫌貧愛富，是只做錦上添花之事，不愿做雪中送炭之舉，這樣的多邊金融機(jī)構(gòu)，與設(shè)立的初衷是完全不相符的，也是很難真正體現(xiàn)“多邊”這兩個(gè)字的。如果IMF和世行不能按照“多邊金融”的目標(biāo)發(fā)展，也就失去了多邊金融機(jī)構(gòu)的存在價(jià)值，就無法得到大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可和支持。

我們并不否認(rèn)，IMF和世行的資金份額，主要來源于發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是“七國(guó)集團(tuán)”等主要發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，按照兩家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)成立的初衷，卻是“多邊金融”機(jī)構(gòu)，用的是“多邊金融”的名義。自然，就要在“多邊金融”方面發(fā)揮作用，而不是左手拿錢、右手為自己服務(wù)，且把其他國(guó)家提供的資金也送到了自己的手中。如此，豈不成了發(fā)達(dá)國(guó)家的“提款機(jī)”和“收割機(jī)”了。

恰恰是，像IMF和世行這樣的多邊金融機(jī)構(gòu)，最需要做的就是在如何支持和幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家、貧窮國(guó)家中發(fā)揮作用，也只有幫助更多的欠發(fā)達(dá)國(guó)家、貧窮國(guó)家脫貧、讓更多的貧窮人口走出貧窮、擺脫饑餓，才能更好地體現(xiàn)“多邊金融”的價(jià)值。可是，從此次兩家機(jī)構(gòu)支持全球抗擊新冠疫情的實(shí)際情況來看，儼然成為了發(fā)達(dá)國(guó)家、特別是主要發(fā)達(dá)國(guó)家的“提款機(jī)”和“收割機(jī)”，而對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家、貧窮國(guó)家的支持和幫助，只是象征性地、是做做表面文章。

實(shí)際上，兩家多邊金融機(jī)構(gòu)在具體運(yùn)作中的表現(xiàn)和作用，實(shí)際早已引起了很多國(guó)家、組織，以及專家、學(xué)者的不滿。美國(guó)喬治·梅森大學(xué)公共政策學(xué)教授莫里斯·庫格勒就公開表示，長(zhǎng)期以來，世行行長(zhǎng)由美國(guó)總統(tǒng)提名美國(guó)公民擔(dān)任，IMF總裁職位則由歐洲人把持。IMF和世行對(duì)最需要援助的國(guó)家支持力度不夠，正是這種“美歐長(zhǎng)期坐莊”治理架構(gòu)的反映。國(guó)際危機(jī)研究組織聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目主任理查德·高恩則認(rèn)為，美歐掌控IMF和世行決策權(quán)、非洲國(guó)家只有“極少投票權(quán)”的局面早已引發(fā)不滿，而不少發(fā)展中國(guó)家也抱怨這兩家機(jī)構(gòu)的借貸規(guī)則加重它們的債務(wù)負(fù)擔(dān)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾 ·斯賓塞也強(qiáng)調(diào)，IMF仍然由歐洲人領(lǐng)導(dǎo)，參與度與經(jīng)濟(jì)影響不符，世界銀行等也是如此，所以我們需要改革和承諾，作為擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債表的先決條件。

只是，要想改革IMF和世行，恐怕也不是一件容易的事，發(fā)達(dá)國(guó)家、尤其是美國(guó)，會(huì)成為兩大金融機(jī)構(gòu)改革的最大阻力。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫就于日前表示，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等機(jī)構(gòu)反映了美國(guó)的價(jià)值觀，是制衡中國(guó)等其他國(guó)家不可持續(xù)貸款的關(guān)鍵力量。也就是說，從主導(dǎo)成立兩大金融機(jī)構(gòu)到完全掌握兩大金融機(jī)構(gòu)，兩大金融機(jī)構(gòu)實(shí)際已經(jīng)成為美國(guó)手中的道具，甚至成為打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的工具，已經(jīng)完全沒有多邊金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵，而是美國(guó)政府設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)。即便IMF總裁由歐洲國(guó)家派出，但幕后掌控者依然是美國(guó)。這種由一個(gè)國(guó)家控制的金融機(jī)構(gòu)，還怎么可能具有“多邊金融”的特征呢？怎么可能發(fā)揮“多邊金融”的作用呢？改革IMF和世行，毫無疑問是最為重要和緊迫的工作。只要這項(xiàng)工作不邁出實(shí)質(zhì)性步伐，IMF和世行就不可能成為真正的“多邊金融”機(jī)構(gòu)。

那么，改革能夠如期進(jìn)行嗎？法國(guó)主導(dǎo)的金融峰會(huì)，能在多邊金融方面起到積極作用嗎？聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯的呼吁，能對(duì)美國(guó)產(chǎn)生一定的影響嗎？