圍觀|他山之石!國(guó)外工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)6種模式!
建設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為質(zhì)量行為責(zé)任主體,在工程建設(shè)的質(zhì)量評(píng)價(jià)中,起到關(guān)鍵性的作用。
無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家,還是在發(fā)展中國(guó)家,強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、業(yè)主及其相關(guān)的企、事業(yè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督都是一樣的。
建設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為質(zhì)量行為責(zé)任主體,在工程建設(shè)的質(zhì)量評(píng)價(jià)中,起到關(guān)鍵性的作用。無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家,還是在發(fā)展中國(guó)家,強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、業(yè)主及其相關(guān)的企、事業(yè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督都是一樣的。
國(guó)外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管措施政府是否介入政府投資的公共工程以及民間投資的工程質(zhì)量的具體監(jiān)督檢查,以及政府主管部門是否直接參與微觀層次的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查控制,各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的情況不盡相同,歸納來(lái)講,大致有五種模式:
第一種是“美國(guó)模式”。主要表現(xiàn)在政府主管部門直接參與工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。
美國(guó)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管采取多種措施,嚴(yán)格控制建筑工程質(zhì)量。
首先,制定了《統(tǒng)一建筑管理法規(guī)》等國(guó)家和地方建筑工程管理法規(guī)、建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以地方標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
其次,建立與ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)同等的質(zhì)量管理體系。
再次,實(shí)施日常檢測(cè)與重點(diǎn)檢測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管,加強(qiáng)承包商、業(yè)主和第三方工程咨詢企業(yè)的責(zé)任。部分復(fù)雜項(xiàng)目還實(shí)行獨(dú)立實(shí)驗(yàn)管理。
此外,為加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)管,要求檢測(cè)人員來(lái)自政府或第三機(jī)構(gòu)。
第二種是“德國(guó)模式”。主要表現(xiàn)在政府部門對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行間接管理。
德國(guó)在建筑工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管方面實(shí)施多種監(jiān)管方式相結(jié)合,樹立了監(jiān)管模式。
德國(guó)政府立法建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管,從政策和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上引導(dǎo)建筑業(yè)的發(fā)展。德國(guó)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理模式,主要采取由州政府建設(shè)主管部門委托和授權(quán),由國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)監(jiān)工程師組建的質(zhì)量監(jiān)督審查公司,代表政府對(duì)所有新建工程和涉及結(jié)構(gòu)安全的改建工程的質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督審查。
德國(guó)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督體制有兩種,一種是政府直接監(jiān)督檢查;另一種是政府委托私人質(zhì)監(jiān)公司對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
德國(guó)對(duì)于政府投資項(xiàng)目的質(zhì)監(jiān)檢查是全過(guò)程監(jiān)督檢查,一般均由政府直接監(jiān)督,對(duì)于私人工程則采用抽查方式。
對(duì)工程材料的檢測(cè),一般由承包商負(fù)責(zé)送到國(guó)家認(rèn)可的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。
當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量或業(yè)主與承包商對(duì)工程材料、施工質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),由質(zhì)監(jiān)工程師委托國(guó)家認(rèn)可的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè),檢測(cè)費(fèi)用由承包商、業(yè)主或質(zhì)監(jiān)公司中的責(zé)任方負(fù)擔(dān)。
第三種是“法國(guó)模式”。
主要表現(xiàn)在政府主管部門不直接參與工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查,而是主要運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段,促使建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量。
法國(guó)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查一般由私人質(zhì)檢企業(yè)承擔(dān)。
法國(guó)私人檢測(cè)企業(yè)在稱謂上叫做“質(zhì)量檢查公司”,為了保證質(zhì)量檢查公司能夠保持其第三方客觀公正地位,質(zhì)量檢查公司不得在國(guó)內(nèi)參與除質(zhì)檢以外的任何商業(yè)活動(dòng)。
質(zhì)量檢查公司在接受工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查任務(wù)后,從工程的設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)階段開始,直到工程竣工,最后提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方。
質(zhì)量檢查公司首先要充分了解業(yè)主對(duì)工程的要求和目標(biāo),提醒業(yè)主對(duì)于工程質(zhì)量應(yīng)該注意的問(wèn)題。
當(dāng)工程進(jìn)入設(shè)計(jì)階段時(shí),質(zhì)量檢查公司從方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)全面檢查,對(duì)檢查出的問(wèn)題提交給業(yè)主和設(shè)計(jì)單位,由他們研究解決。
工程進(jìn)入施工階段后,質(zhì)量檢查公司派人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建設(shè)材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行檢查,同時(shí)根據(jù)業(yè)主和設(shè)計(jì)單位對(duì)工程的要求及工程特點(diǎn),制定出工程質(zhì)量檢查計(jì)劃,同時(shí)送交業(yè)主和承包商,以明確哪些部位做到預(yù)檢,最大限度地避免了采用事后檢查將會(huì)造成的不必要的損失。
工程竣工后,質(zhì)檢人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),并報(bào)告質(zhì)檢公司及參與工程建設(shè)的有關(guān)各方。
同時(shí),法國(guó)實(shí)行典型的強(qiáng)制性工程保險(xiǎn)制度?!督ㄔO(shè)職責(zé)和保險(xiǎn)》規(guī)定,凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位,包括業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢等單位,均需向保險(xiǎn)公司投保。而保險(xiǎn)公司要求每項(xiàng)工程在建設(shè)過(guò)程中,必須委托一個(gè)質(zhì)量檢查公司進(jìn)行質(zhì)量檢查。
這樣,在收取保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)可給予優(yōu)惠,因此,法國(guó)模式的質(zhì)量檢查又包含了一定的鼓勵(lì)性。
第四種是“英國(guó)模式”。英國(guó)政府是將建設(shè)人員執(zhí)業(yè)資格管理委托給英國(guó)皇家土木工程師協(xié)會(huì)、英國(guó)皇家測(cè)量師協(xié)會(huì)、英國(guó)建設(shè)師注冊(cè)委員會(huì)等協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì),由協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格的注冊(cè)管理。
英國(guó)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式為抽查,重點(diǎn)是關(guān)鍵部位。抽查按照預(yù)定的檢查表進(jìn)行打“√”檢查。在法律上強(qiáng)制規(guī)定了監(jiān)管人員的職責(zé)、責(zé)任及建設(shè)工程參與各方的安全監(jiān)管責(zé)任,制定了350多種法律、法規(guī)約束。
第五種是“新加坡模式”。新加坡政府對(duì)于工程建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題非常重視,通過(guò)制訂工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確工程質(zhì)量所應(yīng)達(dá)到的具體目標(biāo)。
為了促進(jìn)建設(shè)企業(yè)的全面質(zhì)量管理,新加坡建設(shè)業(yè)發(fā)展局(CIDB)大力推行建設(shè)行業(yè)IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證體系的工作。
CIDB預(yù)定以能夠承包大型公共工程的建設(shè)企業(yè)為對(duì)象進(jìn)行IS09000系列的認(rèn)證工作。對(duì)于承包私人投資民間工程的企業(yè),沒(méi)有強(qiáng)制必須取得IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的要求。
CIDB認(rèn)為通過(guò)IS09000質(zhì)量保證體系認(rèn)證,可以從制度上、組織上保證工程質(zhì)量達(dá)到要求,并規(guī)定自1997年7月開始,所有的G6-G8資質(zhì)的承包商及參與工程造價(jià)超過(guò)3000萬(wàn)新加坡元的工程咨詢公司都必須取得IS09000系列認(rèn)證證書,否則不得從事相應(yīng)的工作。
CIDB制訂了一整套工程質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)(CONQUAS),用來(lái)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定。此系統(tǒng)對(duì)私人投資工程和政府公共工程均適用,并且一直在不斷地修訂提高。
CONQUAS對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量評(píng)定從3個(gè)大項(xiàng)進(jìn)行:結(jié)構(gòu)分項(xiàng)、裝飾分項(xiàng)和機(jī)電設(shè)備分項(xiàng)。
每個(gè)大項(xiàng)又分為若干小項(xiàng)。根據(jù)工程屬于商業(yè)建設(shè)、公共建設(shè)還是住宅建設(shè),各個(gè)分項(xiàng)被賦予不同的權(quán)重值,各個(gè)分項(xiàng)得分乘以其權(quán)重值的總和,即為該工程的CONQUAS得分。
CIDB對(duì)CONQUAS各分項(xiàng)得分的評(píng)定是通過(guò)對(duì)承包商的操作工藝、材料及設(shè)施的使用情況來(lái)進(jìn)行的。根據(jù)工程質(zhì)量評(píng)定得分情況,CIDB對(duì)承擔(dān)政府公共工程的承包商實(shí)施具體的獎(jiǎng)罰措施。
另外,新加坡建立了嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)制度,建設(shè)業(yè)培訓(xùn)中心專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)專業(yè)建設(shè)工人及專業(yè)技術(shù)人員,從人員素質(zhì)上有利地保證了工程質(zhì)量目標(biāo)的全面落實(shí)。