? ? ? ? ? 縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“六保六穩(wěn)”發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展的重要載體，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，也是時(shí)代賦予的重要使命。近年來(lái)，全國(guó)各縣域積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列決策部署，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)工程來(lái)抓，在打通營(yíng)商環(huán)境最后一公里上下功夫，整體來(lái)看，以評(píng)促建、以評(píng)促優(yōu)、爭(zhēng)先進(jìn)位的營(yíng)商環(huán)境工作氛圍逐步形成，取得了長(zhǎng)足成效，但同時(shí)仍存在諸多不足和問(wèn)題亟待解決。

　　一、營(yíng)商環(huán)境相對(duì)落后縣域的四大特征

　　由于重視程度不同、執(zhí)行力度不同、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平不同、營(yíng)商環(huán)境要素基礎(chǔ)不同，營(yíng)商環(huán)境也呈現(xiàn)區(qū)域差距明顯的特點(diǎn)。本文圍繞縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作開(kāi)展，從第三方觀察員的視角研究發(fā)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境相對(duì)落后地區(qū)普遍存在四個(gè)主要特征：

　?。ㄒ唬┮庾R(shí)不到位，整體協(xié)同性不足

　　一方面政府工作人員對(duì)營(yíng)商環(huán)境理念的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)不足，在整體工作推進(jìn)時(shí)，出現(xiàn)不支持、不配合、相互推諉等現(xiàn)象，導(dǎo)致不想干、不敢干，改革舉措落實(shí)不到位。另一方面，應(yīng)用的上層平臺(tái)未打通、審批標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，對(duì)基層執(zhí)行造成較大困難，上下聯(lián)動(dòng)也存在一定的桎梏。

　?。ǘ┗A(chǔ)條件差，任務(wù)重見(jiàn)效慢

　　營(yíng)商環(huán)境是系統(tǒng)工程，與人員編制、技術(shù)和能力、地方財(cái)政實(shí)力、數(shù)據(jù)資源共享情況、科技創(chuàng)新情況、教育、交通等基礎(chǔ)條件都密切相關(guān)，有些地方本身基礎(chǔ)薄弱，與先進(jìn)地區(qū)在同一起跑線上來(lái)競(jìng)跑，千絲萬(wàn)縷要從基礎(chǔ)做起，即使花了大功夫去做工作，也很難快速見(jiàn)成效。

　?。ㄈ┕┬杵ヅ淙?，缺乏推進(jìn)驅(qū)動(dòng)力

　　縣域作為政策落實(shí)的重要執(zhí)行單位，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征、企業(yè)類(lèi)別、服務(wù)需求不一致，從供給側(cè)的改革要求，并不完全與企業(yè)需求相匹配，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)面臨一些政策措施無(wú)對(duì)象、無(wú)需求、無(wú)案例問(wèn)題，導(dǎo)致停留在方案、通知、文件層面開(kāi)展工作，而失去動(dòng)力。

　　（四）應(yīng)付式開(kāi)展，形式重于實(shí)質(zhì)

　　在國(guó)、省評(píng)價(jià)的推動(dòng)下，各縣域?qū)^(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化空前重視，但受慣性思維影響，一些工作并未實(shí)質(zhì)開(kāi)展，為了取得好的名次，故僅在評(píng)價(jià)前針對(duì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，通過(guò)形式上整改應(yīng)對(duì)檢查，以期取得好的成績(jī)，而對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改革并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改進(jìn)優(yōu)化。

　　二、縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬┳⒅仨攲釉O(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)改革

　　營(yíng)商環(huán)境是各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)。需要在全面梳理區(qū)域現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)上級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革要求以及系統(tǒng)條件，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的總體思路，合理制定年度目標(biāo)、規(guī)劃各級(jí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑和關(guān)鍵措施，上下協(xié)同，聯(lián)動(dòng)全社會(huì)各主體資源，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”，在管理體制、信用體系、政務(wù)服務(wù)、審批模式、綜合執(zhí)法、數(shù)據(jù)體系、平臺(tái)載體等方面同步推出系統(tǒng)集成措施，破除改革碎片化、應(yīng)急化、表面化等問(wèn)題，全面指引區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作的系統(tǒng)體系化開(kāi)展。

　　（二）加大財(cái)政投入，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)

　　營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程都離不開(kāi)財(cái)政投入，如合同履約、政務(wù)大廳建設(shè)、外線工程建設(shè)、公章刻制、人才引進(jìn)、科研經(jīng)費(fèi)支持、交通、教育配套等等政策兌現(xiàn)都需要經(jīng)費(fèi)。縣域財(cái)政要立足本地現(xiàn)狀，聚焦解決企業(yè)發(fā)展面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，做好預(yù)算管理，確保各項(xiàng)費(fèi)用能夠及時(shí)足額到位。既要夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又要在重點(diǎn)應(yīng)用上發(fā)力，如基于服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，政務(wù)大廳、綜窗建設(shè)、新技術(shù)的應(yīng)用等，有效推動(dòng)放管服改革落地；基于交通、教育、環(huán)境等的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者來(lái)區(qū)域投資經(jīng)營(yíng)提供基本的保障支撐；基于數(shù)據(jù)體系、誠(chéng)信體系、金融服務(wù)體系等重點(diǎn)應(yīng)用的投入，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，打造地方營(yíng)商品牌。

　?。ㄈ┮孕枨鬄閷?dǎo)向，提升有效供給

　　在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作中，政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要目標(biāo)是從“管理”到“服務(wù)”職能的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的需從供給側(cè)思維向需求側(cè)轉(zhuǎn)變，以群眾和市場(chǎng)主體的需求來(lái)思考并解決問(wèn)題，杜絕相關(guān)改革措施華而不實(shí)，企業(yè)不買(mǎi)單等供需不匹配的問(wèn)題。首先，可以通過(guò)組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境培訓(xùn)、宣傳、交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)，來(lái)提升政府工作人員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和營(yíng)商環(huán)境改革共識(shí)，形成人人都是營(yíng)商環(huán)境代言人的工作氛圍；其次，拓寬群眾和市場(chǎng)主體參與渠道，建立市場(chǎng)主體反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，保障其監(jiān)督權(quán)利，并以此來(lái)改進(jìn)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中政府與市場(chǎng)共同參與、良性互動(dòng)；第三，立足企業(yè)需求，充分利用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深度剖析企業(yè)生命周期的痛難點(diǎn)和深切關(guān)注，積極策劃應(yīng)用場(chǎng)景，做實(shí)企業(yè)服務(wù)。第四，立足區(qū)位優(yōu)劣勢(shì)和自身資源稟賦，結(jié)合政策措施重點(diǎn)突破，更好吸引各類(lèi)外部資源流入，加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄋ模┙㈤]環(huán)機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)化常態(tài)

　　營(yíng)商環(huán)境是地方軟實(shí)力的硬性大比拼，是資金、人才、信息等資源集聚能力的體現(xiàn)，是一個(gè)融合區(qū)域、交通、環(huán)境、安全、產(chǎn)業(yè)、金融、制度等多要素的綜合體系，是城市與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵指標(biāo)，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈高度相關(guān)。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性工程，是個(gè)持續(xù)、動(dòng)態(tài)、累積的過(guò)程，不可能一蹴而就，這就需要建立常態(tài)化的閉環(huán)工作機(jī)制，確保改革措施的落地實(shí)施，政策紅利真正普惠企業(yè)。從工作體系來(lái)看，需要建立包括權(quán)責(zé)體系、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、對(duì)標(biāo)對(duì)表學(xué)習(xí)機(jī)制、考核監(jiān)督機(jī)制、多角色群體共建等機(jī)制。從任務(wù)推進(jìn)來(lái)看，需要包括任務(wù)清單責(zé)任分解、動(dòng)態(tài)持續(xù)的任務(wù)落實(shí)、日常監(jiān)測(cè)+年終檢驗(yàn)結(jié)合的閉環(huán)跟進(jìn)。從任務(wù)感知來(lái)看，既要面向政府工作人員開(kāi)展定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要面向企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策宣傳解讀，還要有面向大眾的改革舉措的宣傳推廣，讓公眾、企業(yè)、投資者更多的知曉本區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的改革成效，更好的了解與應(yīng)用。

　?。ㄎ澹┮谌椒?wù)，共筑工作體系

　　營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和持續(xù)優(yōu)化是高度復(fù)雜的工作，不是一個(gè)人、一個(gè)單位或者一個(gè)公司能夠承擔(dān)的，而第三方服務(wù)，可以根據(jù)業(yè)務(wù)與專業(yè)特征，按角色、性質(zhì)、崗位的工作分工深入開(kāi)展對(duì)應(yīng)工作。充分發(fā)揮第三方豐富的專業(yè)知識(shí)和大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，有助于先進(jìn)理念和模式的借鑒，有助于資源的優(yōu)化配置，有助于工作效率和質(zhì)量的提升，有助于降低人員壓力和管理成本。因此，營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)、優(yōu)化升級(jí)、督查整改、考核評(píng)估、系統(tǒng)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、宣傳推廣等全流程，積極采用第三方專業(yè)服務(wù)是助力構(gòu)建高質(zhì)營(yíng)商體系的必然選擇。

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