和平隊

（一）和平隊是美國政府為在發(fā)展中國家推行其外交政策而組建的組織，由具有專業(yè)技能的志愿者組成。1961年根據(jù)肯尼迪總統(tǒng)建議和國會通過的《和平隊法》而建立，基本目標(biāo)是：促進(jìn)世界和平和友誼，幫助所在國滿足對專業(yè)人才的需要，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣駥γ绹嗣竦母昧私庖约懊绹嗣駥λ趪嗣竦牧私?。志愿者中有相?dāng)一批大學(xué)生，他們要接受10-14周的訓(xùn)練，特別是外語訓(xùn)練，然后到一個發(fā)展中國家或地區(qū)服務(wù)兩年。和平隊除了上述美國政府公開宣稱的目標(biāo)外和平隊作為美國對外關(guān)系的”軟實力”，服務(wù)于美國的國家利益，在向海外特別是發(fā)展中國家輸出美國文化及價值觀念方面發(fā)揮很大的作用。美國著名學(xué)者約瑟夫 奈將國家實力分為兩種：一種是”硬實力”，指一國進(jìn)行購買和聚合的經(jīng)濟軍事能；另一種是”軟實力”，指一國通過文化意識形態(tài)感召而加以吸引的能力。他認(rèn)為這兩種實力均至關(guān)重要，在信息時代”軟實力”甚至占據(jù)著更為重要的地位。其實不僅在信息時代，即使在冷戰(zhàn)時期盡管尚未有學(xué)者或政治家明確提出”軟實力”這一概念，但美國已有政治家認(rèn)識到”軟實力”的重要性，并將其運用到美國對外關(guān)系領(lǐng)域，和平隊即是其中較為典型的代表。和平隊成立于1961年，是肯尼迪在總統(tǒng)競選中提出的，并被視為1960年總統(tǒng)大選中的一個亮點。按照肯尼迪的構(gòu)想時和平隊的主要使命就是以志愿者的方式，向第三世界國家提供教師、醫(yī)生、護(hù)士、各種技術(shù)人員等中等人力資源。通過幫助第三世界國家的社會發(fā)展向廣大第三世界國家展現(xiàn)美國文化的精華，改變美國在第三世界國家中的不良形象，增強美國對新興的第三世界國家的吸引力，并以此向這些國家傳播美國文化及價值觀念。20世紀(jì)50年代美國在第三世界國家中的形象每況愈下，其主要原因是：美國國內(nèi)存在的種族問題，特別是對黑人和其他有色人種的種族歧視；美國對第三世界國家的外交政策，特別是對第三世界國家的干涉和顛覆活動；美國外交官的低劣素質(zhì)和不當(dāng)行為。美國國內(nèi)存在的種族問題顯然已經(jīng)影響到美國的國家形象，美國外交史學(xué)家斯帕尼爾在談到這個問題時指出：“在這個絕大多數(shù)人口都是非白人的世界上美國頑固地推行種族隔離政策，并對南方和北方黑人進(jìn)行剝削，這公然地違背它如此經(jīng)常標(biāo)榜的自由和人類尊嚴(yán)的民主原則。不發(fā)達(dá)地區(qū)的人民不僅要求得到作為國家的平等地位，還要求有做人的平等權(quán)利;當(dāng)他們聽到美國實行種族隔離時就會聯(lián)想到過去只是因為他們皮膚的顏色，白人就把他們當(dāng)做劣等民族一樣來看待的歷史。”幫助制定和平隊第一個訓(xùn)練計劃的斯洛尼·科芬在回顧1960年的非洲之行時說：”小石城好像是美國最有名的城市?！蓖昵锾焖堃幻蛹{學(xué)生在耶魯?shù)囊淮渭瘯习l(fā)表演講，其中就談到亞洲和非洲的外交官在美國經(jīng)常被冒犯：房東拒絕出租房屋給他們，他們的家屬被禁止進(jìn)入海灘，學(xué)校不接收他們的孩子，商店不允許他們試衣服。這名加納學(xué)生還特別提到在聯(lián)合國的非洲外交官由于找不到合適的住所，蘇聯(lián)大使已經(jīng)宣布為他們提供房屋。

（二）更讓美國感到難堪的是訪問美國的加納財政部長在餐館被拒絕提供服務(wù)，險些釀成外交爭端。而隨著非洲獨立運動的不斷發(fā)展，越來越多的非洲國家將在華盛頓和紐約建立大使館或領(lǐng)事館，但種族問題在國外產(chǎn)生的影響使很多非洲外交官對美國望而卻步。一位多哥的外交官甚至要求總統(tǒng)將他派往德國，而不是美國，以免冒丟掉性命的危險。和平隊的重大使命之一就是向那些新獨立的亞非國家展示美國并不是一個”怪物”，美國人特別是美國白人是可以在和諧與公正的氛圍下與黑人和其他有色人種共同生活。20世紀(jì)50年代美國對第三世界國家的外交政策，特別是艾森豪威爾政府時期堅持僵硬的冷戰(zhàn)思維，不承認(rèn)發(fā)展中國家的民族主義和中立主義，經(jīng)常干涉發(fā)展中國家的內(nèi)政，如中央情報局策劃危地馬拉和伊朗政變、派遣軍隊到黎巴嫩、幫助訓(xùn)練南越的反革命分子等導(dǎo)致發(fā)展中國家的反美浪潮此起彼伏，突出地體現(xiàn)在艾森豪威爾政府的副總統(tǒng)尼克松訪問拉丁美洲時的境遇。尼克松每到一個國家都會遇到聲勢浩大的抗議浪潮，迎接尼克松的除了官方預(yù)備的鮮花和美酒外更多的是來自民間反美示威群眾的石塊、唾沫、臭雞蛋及爛番茄，尼克松拉美之行的境遇是美國當(dāng)時國際形象的一個縮影。對此和平隊的第一任行政長官薩金特·施萊弗曾憂心忡忡地表示：“我們已經(jīng)脫離國際社會的主體，特別是在那些年輕的、沒有經(jīng)驗的、處于貧困和被壓迫狀態(tài)的國家里共產(chǎn)黨人贏得同情和理解的名聲，當(dāng)共產(chǎn)主義在一些遙遠(yuǎn)的國家昂首挺胸時它看起來就不再是一個外部事務(wù)了?！泵绹v外使館工作人員的素質(zhì)更是加深人們對美國的惡感，20世紀(jì)50年代美國的外交人員有50%不會說任何一種外語，1960年美國新參加工作的外交人員70%沒有受過外語培訓(xùn)。在新德里沒有一個美國外交人員能說印度土語，在巴黎中美國大使甚至不會說法語。而且美國外交人員專業(yè)知識貧乏，對所在國的文化一竅不通，整天沉迷于上層社會的宴會和舞會。對此20世紀(jì)50年代末風(fēng)靡美國的《丑陋的美國人》一書作者呼吁：”我們需要一支精悍的力量，參加這個行列的人必須受過良好的教育，經(jīng)過仔細(xì)甄拔工作勤奮、熱愛事業(yè)的職業(yè)外交家。他們必須心甘情愿地舍棄舒適的生活和（在某些地區(qū)）寶貴的健康，他們必須做好一切準(zhǔn)備去推行由一個頭腦清醒的政府所制定的積極進(jìn)取的外交政策，他們必須精通駐在國的語言，他們必須比當(dāng)?shù)厝烁宄@個國家的問題?！痹谡劦匠霈F(xiàn)上述情況的原因時英國著名歷史學(xué)家阿諾德·湯因比認(rèn)為：“戰(zhàn)后良好的生活條件使得美國人不能適應(yīng)國外的生活，特別是在第三世界國家中美國人不能食用當(dāng)?shù)氐氖澄?，也不能過當(dāng)?shù)厝说纳?，他們在第三世界國家特殊的生活方式招致?dāng)?shù)厝说牟粷M。而這一點卻正是共產(chǎn)黨人的強項，他們與美國人形成鮮明的反差?！睖虮日J(rèn)為：“如果今天在國外代表美國的是征服美國西部的那一代美國人，這一差距將會彌合?！?/p>

（三）肯尼迪在美國總統(tǒng)競選中也激烈地抨擊：“那些真正‘丑陋的美國人’譴責(zé)這些人‘缺乏同情心’，卻被派往海外，在那些標(biāo)志著疾病、貧窮、文盲和無知的國家里代表我們，可是他們在這些問題上并不與我們一致，也不去對它們作斗爭?！笨夏岬舷Ｍ淖兠绹鴮ν怅P(guān)系隊伍的人員結(jié)構(gòu)，讓那些能夠體現(xiàn)美國優(yōu)良特性的人充實到美國外交隊伍之中，重新樹立起美國在第三世界國家的良好形象。正如他所說的：“在我看來和平隊給了我們一個機會來強調(diào)我們美國特性中十分不同的另一方面，這是美國特性中十分重要和真誠的部分，這些特性激發(fā)我們很多國際政策。”因此肯尼迪對和平隊寄予厚望。他在接見第一批即將踏上異國他鄉(xiāng)的志愿者時說：”有數(shù)以億計的人民散居在世界各地，你們將只與其中一小部分接觸。但是在那些國家里對于我們是什么樣的國家，我們是什么樣的人們的強烈印象，取決于他們的判斷，取決于你們的表現(xiàn)。你們將成為青年美國人特殊組織的一員，如果你們在對自由承擔(dān)義務(wù)，增進(jìn)各地人民的利益，為你們的國家和它最好的傳統(tǒng)及所代表的一切感到自豪等方面能夠給他們留下深刻印象，其影響將會是深遠(yuǎn)的?！绷硗庠诿绹鴽Q策者看來和平隊還具有向第三世界國家人民展現(xiàn)和輸出美國價值觀念的功能，和平隊的首任長官薩金特·施萊弗認(rèn)為：“在核武器時代戰(zhàn)爭可能帶來的破壞限制對軍事力量的使用?！币蚨赋觯骸蔽覀儽仨氈匦掳l(fā)現(xiàn)和使用一直使我們最強大的力量（美國思想和理想的力量）和我們民主生活的生命力：龐大的私人志愿組織網(wǎng)絡(luò)，從父母—教師協(xié)會到紅十字協(xié)會等社會組織的工作，我們的工會組織，我們的服務(wù)俱樂部，我們的商業(yè)企業(yè)，我們的鎮(zhèn)、市、縣和州政府的全部力量，以及我們的聯(lián)邦項目如田納西流域管理局和社會保障體系。我們的個人自由、自由言論、自由選舉，這些奠定美國的力量，這些民主行動的力量至今尚未被世界其他地區(qū)的人民充分認(rèn)識或被我們充分介紹。和平隊就是要向世界展示美國的這些”軟”性實力：美國不僅擁有世界上最強大的政治、經(jīng)濟和軍事力量，同時還擁有世界上最好的價值觀念體系，和平隊志愿者以他們的所作所為以及他們的行動所體現(xiàn)出來的精神代表著我們的社會。”也正因為如此，國務(wù)卿臘斯克非常貼切地形容和平隊：”和平隊不是對外政策的工具，因為那樣對待它將湮滅它在對外政策上的貢獻(xiàn)?！泵绹麣v史學(xué)家、曾擔(dān)任肯尼迪總統(tǒng)高級幕僚的小施萊辛格在談到和平隊的作用時也說：“看到那些志愿人員把謙遜、友好、勤懇和樂觀精神的榜樣傳到窮鄉(xiāng)僻壤去，人們會問：對于迄今尚未接近過民主思想的地方，他們難道不會帶去民主社會的某些模糊的概念嗎？對于未來的尼雷爾們和塞古·杜爾們，也許還有未來的恩克魯瑪們和卡斯特羅們，難道不會從他們的生氣勃勃和獻(xiàn)身精神中受到啟發(fā)嗎？”作為民主黨內(nèi)的自由派政治家，施萊弗十分重視公眾外交在美國冷戰(zhàn)戰(zhàn)略中的地位和作用。

（四）他在談到美國的冷戰(zhàn)對手時說：”對于共產(chǎn)黨統(tǒng)治的國家時我們可以利用我們哲學(xué)的、政治的和文化思想的力量促進(jìn)共產(chǎn)黨帝國內(nèi)部的和平演變，我們應(yīng)該利用一切機會緩和國際緊張狀態(tài)，同共產(chǎn)主義世界建立一種新型的公眾與公眾之間的聯(lián)系，通過政府間富于建設(shè)性的談判達(dá)成協(xié)議?！痹诹硗庖粋€場合中施萊弗又談到：“槍炮并不能改變世界，這是這個血腥的世紀(jì)所得出的偉大結(jié)論之一。美元也不能改變這個世界，單純的良好愿望同樣不能。今天能夠改變世界的與過去已經(jīng)改變世界的是同樣一種事物：一種思想以及對這種思想承擔(dān)義務(wù)的，具有奉獻(xiàn)精神的個體的服務(wù)。和平隊就是奉獻(xiàn)于這種精神的一個群體。”施萊弗同樣篤信美國的榜樣作用有著強烈的天賦使命思想，他認(rèn)為：“那些奔向海外的和平隊志愿者并不僅僅是作為志愿的和熟練的工人，而是作為最強大思想的代表和活生生的典范：自由的和承擔(dān)義務(wù)的男男女女可以跨越甚至超越文化和語言的界限，風(fēng)格迥異的傳統(tǒng)和財富的巨大不平衡，古老的敵對和新興的民族主義?！痹?963年發(fā)表的一系列演講中施萊弗多次強調(diào)：“引導(dǎo)我們和平隊志愿者前進(jìn)的精神同他們所具備的技能同樣重要，他們不僅被要求去幫助那些年輕國家的人民取得經(jīng)濟獨立，他們還被邀請去重申我們對所有人民所承擔(dān)的基本義務(wù)———一個公正和自由的社會。他們還被邀請去展示我們民主社會的革命天性，這比擊敗共產(chǎn)主義或者贏得新的財富資源甚至對世界人民的影響更為重要?！比欢谙虬l(fā)展中國家推銷和平隊時為減少發(fā)展中國家對美國的疑慮和說服發(fā)展中國家接受和平隊，肯尼迪和施萊弗都希望人們不要將和平隊看做是美國對外政策的工具和機構(gòu)?？夏岬显诤炇鸾⒑推疥牭男姓顣r特意強調(diào)：”和平隊并不是被設(shè)計為對外政策、對外宣傳或意識形態(tài)沖突的工具，它的目的為在世界發(fā)展這一宏偉事業(yè)中使我們的人民更充分地承擔(dān)他們的義務(wù)?！笔┤R弗也希望人們不要將和平隊與美國對外政策特別是冷戰(zhàn)聯(lián)系在一起，他更多的是強調(diào)和平隊的利他性，他說：“在當(dāng)前事務(wù)中他們并不被期待代表美國官方的觀點，他們沒有得到指示。很自然他們是謹(jǐn)慎的，他們是相當(dāng)自由的男男女女，是自由社會的產(chǎn)物，被派往國外服務(wù)。以如此的奉獻(xiàn)精神和技能去做分配給他們的工作，通過這一示范，將培養(yǎng)他們的社會的本來面目展現(xiàn)給東道主?！辈贿^施萊弗私下也承認(rèn)：“我們不能對世界的現(xiàn)實視而不見，和平隊是美國對外政策努力的一部分，即使它有特殊的作用和獨立的身份?！笨梢娒绹鴽Q策者建立和平隊的初衷就是要通過和平隊志愿者在第三世界國家的工作，通過向第三世界國家人民提供某種幫助，展現(xiàn)美國社會的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，為美國贏得第三世界國家人民的好感，最終達(dá)到傳播美國文化及價值觀念的目的。和平隊在第三世界國家的工作有以下兩個顯著特點，這兩個特點有助于實現(xiàn)美國決策者創(chuàng)建和平隊的初衷：①和平隊隊員是以志愿者的身份在第三世界國家工作的，他們只從美國政府那里領(lǐng)取基本的生活費用，其數(shù)額較所在東道國社會的生活水平略高。

（五）另外和平隊還向志愿者提供全部的醫(yī)療費用及往返美國與東道國的交通費用，除此之外兩年的和平隊工作結(jié)束后志愿者還能夠領(lǐng)取6000美元，用于回歸美國社會的基本需求。但是和平隊志愿者并不從第三世界國家領(lǐng)取任何工資和津貼，第三世界國家只需要提供必要的工作條件即可，這種基本上是免費提供的工作人員不僅易為第三世界國家所接受，更容易為美國贏得第三世界國家的好感。②和平隊志愿者大多數(shù)是工作在東道國的基層社會，特別是邊遠(yuǎn)及落后地區(qū)，有些地區(qū)甚至連所在國的大學(xué)畢業(yè)生都不愿去。如占志愿者比例最大的和平隊教師，除少數(shù)是在城市教大學(xué)外大多是在農(nóng)村教中小學(xué)或職業(yè)學(xué)校。醫(yī)生或護(hù)士則是活躍在醫(yī)療條件相對落后的農(nóng)村地區(qū)，至少是在城市的基層醫(yī)院，而那些技術(shù)人員更是深入到農(nóng)場、畜牧場、建筑工地和工廠。和平隊志愿者在日常工作中所接觸的基本上是第三世界國家的公眾，從志愿者工作中受益的也是這些公眾，這種模式在一定程度上改變和平隊成立以前美國對外援助的模式。即在對外援助中增加直接面向第三世界國家人民的因素，將關(guān)注焦點部分地轉(zhuǎn)向第三世界的公眾、轉(zhuǎn)向普通的老百姓，由美國公民直接向第三世界國家公民提供援助和支持，從而避免重蹈以前”贏得政府，但卻失去人民”的覆轍，這種”公眾外交”正是”軟實力”的重要組成部分。以上兩個方面只是實現(xiàn)和平隊爭取第三世界國家民心的基本條件，和平隊能否取得第三世界國家的認(rèn)可，能否改變美國在第三世界國家的形象，能否增強對第三世界國家的吸引力，更主要還要看它的工作成效。即它是否給第三世界國家?guī)矸e極變化，或滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦幕拘枰?，或?qū)μ岣弋?dāng)?shù)厝嗣竦纳钏疆a(chǎn)生較為明顯的影響。和平隊的工作成效如何不僅關(guān)系到這個組織能否在第三世界國家立足與發(fā)展，更關(guān)系到這個世界上最大的涉外志愿者組織是否具有存在價值。從和平隊的工作性質(zhì)來看其工作成效確實難以量化，而且從1961年到2005年的44年間和平隊工作過的國家和地區(qū)先后達(dá)136個，工作的領(lǐng)域也涉及教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生保健、社區(qū)發(fā)展、家庭經(jīng)濟、小企業(yè)經(jīng)營管理等多個方面。在不同時代、在不同國家和地區(qū)、在和平隊工作的不同領(lǐng)域中其工作成效也有很大的差別，例如20世紀(jì)60年代的歸國志愿者在被問及他們的工作對東道國的發(fā)展發(fā)揮多大作用時他們的回答往往是含糊不清的，有的志愿者干脆拒絕回答。也有些志愿者認(rèn)為和平隊的工作成效不會馬上顯現(xiàn)出來，也許要過上很多年才能發(fā)揮作用，所以不能根據(jù)現(xiàn)在的情況對和平隊的價值作出評判。很多志愿者對自己的工作成效持肯定態(tài)度，但也承認(rèn)他們只是對自己所在的社區(qū)產(chǎn)生一定的影響，對東道國的影響則談不上。另有部分志愿者認(rèn)為和平隊的工作成效是微不足道的，而且除非志愿者在某個地區(qū)的工作能夠一直持續(xù)下去，否則這些微不足道的工作成效也會很快消失。

（六）然而同樣是在20世紀(jì)60年代，在埃塞俄比亞的96%的和平隊志愿者認(rèn)為他們的工作對埃塞俄比亞的經(jīng)濟、文化或社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)，不同國家和地區(qū)中不同類別志愿者的不同感受說明和平隊工作的特殊性。美國政府和國會對和平隊在第三世界國家的工作成效也很關(guān)注，他們不定期地委托美國大學(xué)或民間評估機構(gòu)到第三世界國家對和平隊的工作進(jìn)行評估。從美國大學(xué)或民間評估機構(gòu)發(fā)表的評估報告來看盡管和平隊的工作存在著這樣或那樣的問題，但總的來看和平隊在第三世界國家的工作還是取得一定的效果，給東道國帶來一定的變化，這種變化主要體現(xiàn)在和平隊實施的技術(shù)類項目中。1966年美國夏威夷大學(xué)社會調(diào)查協(xié)會對和平隊在菲律賓的工作進(jìn)行調(diào)查和評估，結(jié)果”發(fā)現(xiàn)志愿者影響的明顯跡象，接受調(diào)查員采訪的92%的地區(qū)確實引進(jìn)教學(xué)設(shè)備和新的教育技術(shù)，在53.1%的和平隊社區(qū)創(chuàng)立獎學(xué)金，并以各種方式的物質(zhì)援助幫助當(dāng)?shù)鼐用窀纳粕顥l件。比例較小的和平隊社區(qū)認(rèn)可和平隊其他的創(chuàng)新：社區(qū)發(fā)展項目（51.3%），各種方式的志愿者組織（42.3%），娛樂設(shè)施（38.9%）。該調(diào)查隊得出的結(jié)論是：“志愿者確實對所在社區(qū)產(chǎn)生影響?！倍诳的螤柎髮W(xué)的調(diào)查報告也得出類似的結(jié)論，康奈爾大學(xué)的評估組對活動在秘魯安第斯山區(qū)的和平隊進(jìn)行追蹤調(diào)查，認(rèn)為有志愿者工作的社區(qū)比沒有志愿者的社區(qū)發(fā)展要快三倍，和平隊項目對其所針對的社區(qū)確實取得可以衡量的影響。20世紀(jì)70年代后隨著布蘭奇福德”新指針”的實施，和平隊更加強調(diào)志愿者的工作經(jīng)驗和技能，強調(diào)滿足第三世界國家的迫切需要，和平隊的工作效果更加明顯，也更加實在，給東道國的一些地區(qū)帶來可觀的變化。一份調(diào)查顯示僅1978年由于和平隊志愿者的努力，18780人受到包括健康、教育和企業(yè)管理等專門領(lǐng)域的培訓(xùn)，這使得他們有可能在上述領(lǐng)域就業(yè)，并滿足發(fā)展中國家對專門訓(xùn)練的人力資源的需求。18.26萬人接受志愿者的理論和職業(yè)技能培訓(xùn)，主要涉及英語、數(shù)學(xué)、動力機械、鉛管品制造、木工工作、打字等方面。為實施對當(dāng)?shù)厝嗣竦募Z食、飲用水供應(yīng)及就業(yè)安置，志愿者完成180項包括營養(yǎng)、經(jīng)濟計劃、環(huán)境等方面的調(diào)查，并為490項水資源發(fā)展項目提供技術(shù)支持。建立270塊示范或試驗田，向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民展示提高農(nóng)作物產(chǎn)量的技術(shù)。建造及改良390座魚塘，為250項公共基本設(shè)施工程提供技術(shù)支持，為8.22萬頭家畜接種疫苗。上面的數(shù)字只是和平隊可以量化的工作，但在和平隊所從事的各類項目中活躍在各級各類學(xué)校講臺上的志愿者數(shù)量是最大的，然而他們的工作恰恰是最難以量化的。因為你很難確定這些美國教師的教學(xué)水平有多高，他們的學(xué)生學(xué)得有多好，和平隊從事的基礎(chǔ)教育或職業(yè)教育給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，政治文化帶來多大變化等等。但有些單純的數(shù)字大致也能說明一些問題，如對于和平隊工作從未間斷的加納來說從1961年至1991年大約有67.5萬名加納人曾經(jīng)受過美國和平隊志愿者的教育，這一數(shù)字大約是加納人口的5%，此外在加納的白領(lǐng)階層中很難找到一個人在其學(xué)習(xí)生涯中沒有遇到過和平隊的教師。

（七）和平隊教師給第三世界國家?guī)淼淖钣袃r值的貢獻(xiàn)是擴大了教育范圍，尤其是為數(shù)以十萬計的窮孩子提供了上學(xué)的機會。特別是在20世紀(jì)六七十年代，那些剛剛獲得民族獨立的國家，不僅缺少從事初等和中等教育的教師，而且政府也不能為本國的基礎(chǔ)教育投入更多的財力和精力。在這種情況下，和平隊教師就成為填補這些新興國家教育真空的重要力量。如1962年，300名和平隊志愿者充實到埃塞俄比亞中等教育領(lǐng)域后，使得埃塞俄比亞從事中等教育的教師人數(shù)翻了一番;在其他6個非洲國家，和平隊志愿者也占擁有學(xué)位的中等學(xué)校教師人數(shù)的一半。塞拉利昂教育部長甚至認(rèn)為，如果沒有和平隊教師的到來，他們的學(xué)校很大一部分要關(guān)門。正是由于和平隊志愿者在上述新興國家的教育領(lǐng)域中發(fā)揮著極其重要的作用，和平隊在這些國家的地位也最為穩(wěn)定。和平隊志愿者除了傳授英語、物理、數(shù)學(xué)等科學(xué)知識外還帶去美國的教學(xué)方式，尤其是鼓勵學(xué)生打破課本的教條和框框，采用靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，特別是強調(diào)學(xué)生的實際動手能力?？陀^地講，不同教學(xué)方式的融合，對學(xué)生能力的培養(yǎng)和知識的掌握是有一定積極作用的。此外，志愿者來自世界上教育技術(shù)最先進(jìn)的國家之一，他們發(fā)揮著向第三世界國家傳播如廣播電視教學(xué)，多媒體教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)課程等現(xiàn)代教育技術(shù)和教育手段的作用。如前所述，盡管無法將和平隊在第三世界國家教育事業(yè)中的貢獻(xiàn)同其社會發(fā)展直接掛鉤，但是大眾教育水平的提高，對于一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性是不言而喻的，誠如1980年世界銀行的《世界發(fā)展報告》所指出的，”在早期，沒有石油但發(fā)展快速的國家擁有受過良好教育的人民……更好的教育能夠幫助最窮的人們從貧困中解脫出來”。從某種角度看，和平隊從事的教育工作就是發(fā)揮著這樣的作用。需要指出的是，和平隊畢竟不同于世界銀行，也不同于美國政府的國際開發(fā)署，它不是向發(fā)展中國家提供大量的資金，技術(shù)或設(shè)備支持，因而不可能直接導(dǎo)致第三世界國家GNP的增長。它的視點在于那些被一般發(fā)展援助機構(gòu)所忽視的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)，在于增強人們的自立能力，幫助相對弱勢的群體增加農(nóng)作物產(chǎn)量，改善生活條件等等。因此，和平隊的影響主要體現(xiàn)在個體或某一地區(qū)這一層面上，和平隊所帶來的主要是微小的量變。然而，正是這種微小的量變，卻能帶來美國政府所希望看到的———第三世界國家人民對美國的理解和好感。20世紀(jì)50年代，在第三世界國家人民眼里，美國大兵，企業(yè)家和富有的旅行家構(gòu)成了美國人的主體，他們的形象代表著美國的形象，即美國人是什么樣子，看看上述這些人就可以得出答案。因而，在第三世界國家人民眼里，美國人富裕，傲慢，難以接近，而美國這個超級大國則是霸道，蠻橫無理的，其推行的對外政策是維護(hù)少數(shù)富裕國家和第三世界國家少數(shù)富人的利益的。這樣的美國人或美國的形象顯然不是肯尼迪所希望看到的，肯尼迪建立和平隊的主要意圖之一就是希望通過和平隊志愿者所表現(xiàn)出來的奉獻(xiàn)精神，改變第三世界國家人民對美國人和美國的基本看法或印象。

（八）從根本上講和平隊志愿者與第三世界國家人民以往所看到的美國人是有很大區(qū)別的，他們不是傳統(tǒng)的美國大兵，更不是趾高氣揚的、典型的美國中產(chǎn)階級。和平隊志愿者與上述美國人之間的最大區(qū)別在什么地方呢？正如20世紀(jì)60年代的泰王國外交部長他那所解釋的：“‘和平隊志愿者’不是與我們的人民一起生活在賓館里，也不是在奢侈的住宅中，而是在農(nóng)民的小棚屋里，與他們共享食品和茅舍?！笨夏岬峡偨y(tǒng)的弟弟羅伯特·肯尼迪也認(rèn)為：“樹立這樣的形象也許正是和平隊最持久的貢獻(xiàn)，它體現(xiàn)我們所代表的不是一個自私的社會，而是一個關(guān)心其他人的社會?！泵绹臎Q策者希望通過和平隊志愿者讓第三世界國家人民看到美國及美國人的另一面。和平隊志愿者初到第三世界國家時當(dāng)?shù)厝藢χ驹刚叩男袨椴⒉煌耆斫?，志愿者們在第三世界國家?jīng)常被當(dāng)?shù)厝藛柤埃骸澳銈兊竭@里來的使命是什么？”第三世界國家人民對和平隊志愿者放棄在美國的富裕舒適生活，來到貧窮落后的第三世界國家，與他們同吃、同住、同勞動感到很不理解，如在拉丁美洲的一些地區(qū)中當(dāng)?shù)厝藨岩蛇@些志愿者不是美國中央情報局的特務(wù)就是美國新教傳教士。然而隨著時間的推移，這些志愿者在日常工作中的表現(xiàn)逐漸改變當(dāng)?shù)厝藢χ驹刚叩目捶?，坦桑尼亞的和平隊志愿者?jīng)常被當(dāng)?shù)厝朔Q贊他們認(rèn)為美國人比英國人好多了。印度的教育工作者也認(rèn)為和平隊志愿者比富布賴特學(xué)者更有價值，因為志愿者總是試圖多做些事情，而富布賴特學(xué)者則是盡量少做。對于和平隊開展工作的大多數(shù)地區(qū)人民而言志愿者可能是他們接觸到的第一批美國人，因而志愿者的形象基本上就是美國人甚至美國的形象。和平隊為他們展示美國人”樂善好施”的形象，給當(dāng)?shù)厝肆粝孪喈?dāng)好的印象，并使當(dāng)?shù)厝藢γ绹懊绹诵拇娓屑?。?0世紀(jì)60年代和平隊在塞拉利昂幫助一個部落修建一條公路，這是一條幾千年來第一次把這個國家的一個少數(shù)民族部落與外界聯(lián)系在一起的公路。在慶祝該公路建成的典禮上一位部落酋長興奮地對施萊弗說：”施萊弗先生，你的和平隊為我們展示一個我們從不知道存在著的世界，我們從來就沒有見過一輛汽車，外面的人也從沒有想過要幫助我們。我們以前聽說過美國，但現(xiàn)在我們知道美國意味著什么?！睂τ谶@個部落而言美國就是愿意無私幫助他們的國家，和平隊工作強調(diào)與當(dāng)?shù)厝嗣竦暮献麝P(guān)系，特別是布蘭奇福德的”新指針”實施后東道國官員更加深入地參與到和平隊項目中，和平隊在東道國的管理人員也以當(dāng)?shù)厝藶橹?。?979年和平隊志愿者80%的活動是在東道國政府機構(gòu)和官員的指導(dǎo)下進(jìn)行的，75%的和平隊志愿者經(jīng)常同當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T商討工作，1979年的一項調(diào)查顯示40%的和平隊志愿者與東道國的同事一起工作。1980年東道國為和平隊項目撥出的配套資金達(dá)到500萬美元，對于貧窮落后的第三世界國家而言這已經(jīng)是一筆不小的開支。

（九）和平隊與東道國成功的合作得益于和平隊的工作成效同樣得益于東道國對和平隊及其志愿者的理解，與美國在中東的石油公司或在拉丁美洲的聯(lián)合果品公司等相比時和平隊無疑是一道亮麗的風(fēng)景線，這道風(fēng)景線加深第三世界國家人民對美國和美國人民的理解與好感。多米尼加發(fā)展部部長在談到和平隊的這一功能時說：“當(dāng)和平隊來到我們的國家后他們帶來一縷清新的空氣，他們來到這里與我們的人民打成一片，他們與我國人民肩并肩地勞動。他們彌合鴻溝，打破障礙。由于他們所做的這些工作，他們?yōu)槲覀兊娜嗣皲伷嚼斫獾牡缆??！备缢惯_(dá)黎加總統(tǒng)卡多佐·奧迪奧也認(rèn)為：“盡管和平隊在幫助哥斯達(dá)黎加社會發(fā)展方面做了一些工作，但它真正帶來的是理解，那才是至關(guān)重要的。我們正在建立不同于以往的相互關(guān)系的基礎(chǔ)，我確信像在多米尼加共和國這樣的國家里和平隊志愿者有助于替代曾經(jīng)到達(dá)過這里的軍人（指1965年干涉多米尼加內(nèi)政的美國軍隊），呈現(xiàn)美國人民的另一面?！笨梢哉f第三世界國家人民對于美國頻頻派遣軍隊干涉他國內(nèi)政，中央情報局利用暗殺、政變等手段有很深刻的印象，并對此深惡痛絕。和平隊的出現(xiàn)多少可以減弱第三世界國家人民對美國熱衷于用軍事手段解決問題的印象，這也是以往美國任何援外機構(gòu)或官員所難以做到的。因此盡管和平隊有過被第三世界國家驅(qū)逐出境的經(jīng)歷，但是被逐的原因基本上是由于該國與美國外交關(guān)系出現(xiàn)問題，或和平隊作為一個政治足球成為國際政治的犧牲品，很少因為和平隊本身的工作而被驅(qū)逐出境的。即使在1965年美國武裝干涉多米尼加事件中多米尼加人民在高呼“美國佬，滾回去”的口號時還特別加上一句“和平隊，留下來”，在他們看來和平隊志愿者與其他美國人是不一樣的。和平隊及其志愿者以其實際行動體現(xiàn)著這部分美國人對發(fā)展中國家人民的愛心，在一定程度上加深受援國對美國人民的理解與好感。然而這種理解和好感具有一定的局限性，在私人生活的范疇內(nèi)愛心是一種強大的力量，但在公共事務(wù)中其作用就要大打折扣。發(fā)展中國家人民對和平隊志愿者的理解與好感并不完全等于對美國的理解和好感，他們往往會將和平隊與美國的對外政策區(qū)分開來。1979年薩爾瓦多人非常明確地對當(dāng)?shù)氐闹驹刚弑硎荆骸半m然他們不滿美國干涉薩爾瓦多內(nèi)政，但他們相信和平隊是懷著良好的意圖去幫助他們并與他們一起工作的，不是代表美國政府及其政策的?！币话銇碚f美國政府在其對外事務(wù)中的霸權(quán)行徑及在國內(nèi)的種族政策往往會抵消和平隊志愿者所帶來的正面作用，在西亞和北非中穆斯林青年經(jīng)常對和平隊志愿者表示他們喜歡美國，但是不喜歡美國政府。從和平隊項目中受惠較多的加納人和尼日利亞人也認(rèn)為和平隊是美國對非洲大陸所有政策中唯一對非洲人有利的，所以他們只認(rèn)同和平隊，對于美國對非洲的其他政策時他們并不認(rèn)同。

（十）這樣和平隊志愿者通過辛勤努力所換取的第三世界國家人民對美國的理解往往被美國政府的對外政策所抵消，這正是后來美國著名政治學(xué)家約瑟夫·奈所擔(dān)心的美國”軟實力”的流失。作為美國對外政策的有機組成部分，和平隊的終極目標(biāo)是服務(wù)于美國的對外政策，服務(wù)于美國的國家利益。盡管和平隊不會像美國國務(wù)院那樣公開為美國對外政策進(jìn)行辯護(hù)，也不會像國際開發(fā)署那樣利用手中的資金和其他經(jīng)濟資源服務(wù)于美國對外政策，它也不會像美國之音等傳媒那樣公開宣傳美國的政治價值觀念，更不會像美國軍隊那樣為維護(hù)美國的國家利益隨時出手。和平隊是美國對外政策中的一支”隱性”力量，這種”隱性”的力量與中央情報局的秘密活動不同，它不是通過秘密活動（如暗殺、金錢收買、策反甚至策動軍事政變等手段）達(dá)到自己的目的，而是通過公開的，從表面看來是”利他性”的活動，加強美國對第三世界國家的吸引力。作為美國對外政策中的”軟實力”，和平隊對美國外交的貢獻(xiàn)還體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）和平隊作為美國外交的”軟實力”，服務(wù)于美國的外交戰(zhàn)略。和平隊志愿者作為美國文化的載體，把美國文化及其價值觀念滲透到廣大第三世界國家，并幫助這些國家抵御共產(chǎn)主義思想和價值觀念的傳播。曾任聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局代表的喬治 舒斯特認(rèn)為美國在冷戰(zhàn)中有三大任務(wù)：①維持一個共同的軍事防御體系；②從兩方面去抵消俄國的宣傳影響，即顯示美國人民對和平所承擔(dān)的重大義務(wù)。同時告訴貧窮國家的人民，美國擁有無比的技術(shù)力量，只要辦得到，美國隨時準(zhǔn)備把這種力量交給需要援助的各國人民使用；③使其他國家熟悉美國民主所維護(hù)的那些準(zhǔn)則”。而和平隊正是通過人員交換給第三世界國家?guī)砣烁窕膱蟮馈?jīng)驗和了解兩個方面的交流，從而使得美國有機會向其他國家人民介紹其社會制度和文化制度的優(yōu)越性，讓更多的第三世界國家人民對美國文化及其價值觀念產(chǎn)生興趣，并希望他們自己的國家也能擁有這樣的文化，社會制度等等。（2）和平隊工作有助于幫助美國了解第三世界國家的文化背景，從而使得美國的外交決策更具有針對性，也更富有成效。杜魯門政府的國防部長助理、曾長期擔(dān)任亞洲基金會主席的羅伯特·布盧姆認(rèn)為：“為了有效地執(zhí)行我們的國家政策，對有關(guān)的文化環(huán)境和社會環(huán)境的了解是必不可少的。此外為了使我們的政策有效，這種環(huán)境也是我們必須加以影響的要素之一?！币蚨^不能把和平隊單純地看做是一般的對外援助，它是聯(lián)系美國與第三世界國家的一種媒介，也是美國更好地理解第三世界國家的一種途徑。而且如果能夠從第三世界國家的角度來看美國，就可以更好地了解美國對外政策的利弊得失。

（十一）1986年頒布的戈德華特-尼科爾斯國防部重構(gòu)法案對美國軍隊的指揮系統(tǒng)進(jìn)行重新構(gòu)架，該法案增強參謀長聯(lián)席會議主席的權(quán)力，并且采納羅納德·里根總統(tǒng)于1985年創(chuàng)立的帕卡德委員會的部分建議，從1947年國家安全法案設(shè)立美國國防部以來該法案是對其最徹底的一次改組。該法案以參議員巴里·戈德華特（共和黨-亞利桑那州）、眾議員威廉·尼科爾斯（民主黨-亞拉巴馬州）的名字命名，在美國眾議院以383贊成、27票反對的結(jié)果獲得通過，在美國參議院以95票贊成、0票反對的結(jié)果獲得通過。1986年10月1日里根總統(tǒng)簽署該法案生效，依據(jù)該法案時海軍上將威廉·克羅為第一任參謀長聯(lián)席會議主席。其中包括戈德華特-尼科爾斯對軍隊指揮鏈進(jìn)行改進(jìn)，由總統(tǒng)通過國防部長直接領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官，從而越過各軍種主官，之后他們只起到顧問的作用。各軍種之間的斗爭在越南戰(zhàn)爭期間凸顯出來，直接導(dǎo)致1980年伊朗人質(zhì)營救的災(zāi)難性失敗，而且在1983年入侵格林納達(dá)時仍有所體現(xiàn)。戈德華特-尼科爾斯法案的出臺是解決該問題的一次嘗試，在第二次世界大戰(zhàn)中總統(tǒng)通過兩條獨立的指揮鏈給不同軍種下達(dá)命令，這時也存在著各軍種之間的斗爭問題：其中一條通過海軍部長指揮海軍部隊，另外一條通過戰(zhàn)爭部長指揮陸軍和空軍部隊。1947年美國將包括新成立的空軍在內(nèi)的各軍種重新組織，通過一名文官“國防部長”統(tǒng)一指揮。然而美國軍隊仍通過多條指揮鏈路組織，各軍種仍分別聽命于其軍種主官（海軍陸戰(zhàn)隊司令、陸軍參謀長、空軍參謀長以及海軍作戰(zhàn)部長）。由這些軍種主官一同組成參謀長聯(lián)席會議，在參謀長聯(lián)席會議中選舉出一名主席同文官政府溝通。參謀長聯(lián)席會議主席則向國防部長負(fù)責(zé)，即美國軍隊的文官領(lǐng)導(dǎo)。參謀長聯(lián)席會議主席和國防部長同時向美國總統(tǒng)負(fù)責(zé)，即向美國三軍總司令負(fù)責(zé)，這種機制導(dǎo)致各軍種之間的惡性斗爭。和平時期行動（例如作戰(zhàn)理念的創(chuàng)新和應(yīng)用等等）有著為單一軍種孤立起來考慮的傾向，同樣嚴(yán)重地的是每一軍種的戰(zhàn)時行動都獨立地進(jìn)行規(guī)劃、執(zhí)行以及評估，這些做法導(dǎo)致力量的分化，無法利用規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，制約現(xiàn)代作戰(zhàn)作戰(zhàn)理念的發(fā)展。20世紀(jì)70年代末至80年代初空地一體化作戰(zhàn)理論形成的難點在于各軍種之間的協(xié)同，空地一體化作戰(zhàn)試圖將各軍種的能力綜合起來，形成一種作戰(zhàn)理念。該理論設(shè)想將陸海空天協(xié)同起來以給對手以有力打擊，但軍隊的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙這種構(gòu)想的實現(xiàn)。美國1983年入侵格林納達(dá)進(jìn)一步地暴露軍隊指揮結(jié)構(gòu)的問題，雖然美國軍隊輕松取勝，但各軍種領(lǐng)導(dǎo)人均對軍種之間低效的協(xié)同溝通以及如果面對更強大的對手時缺乏協(xié)同所能導(dǎo)致的結(jié)果表示嚴(yán)重關(guān)注。戈德華特-尼科爾斯法案對美國軍隊的組織方式進(jìn)行全面改變，該法案的第一次成功嘗試是1991年的海灣戰(zhàn)爭（沙漠風(fēng)暴行動）。

（十二）該次行動中美軍指揮官陸軍上將諾曼·施瓦茨科普夫?qū)＼婈憫?zhàn)隊、陸軍、空軍和海軍部隊進(jìn)行統(tǒng)一指揮，而不需之前和各軍種協(xié)商。作用：指揮鏈以及軍事建議：依據(jù)戈德華特-尼科爾斯法案時軍事建議在參聯(lián)會主席處集中，而非各軍種主官，參謀長聯(lián)席會議主席被指定為美國總統(tǒng)、國家安全委員會和國防部的首席軍事顧問。該法案還確立參謀長聯(lián)席會議副主席的職位，簡化指揮鏈。加強參聯(lián)會主席指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)略的能力，但是給“聯(lián)合”、“指定”的戰(zhàn)區(qū)指揮官以更大的指揮權(quán)，參聯(lián)會主席對參謀長聯(lián)席會議或者任何武裝部隊沒有指揮權(quán)（法案152條第3款）。各軍種協(xié)同：戈德華特-尼科爾斯法案改變各軍種協(xié)同的方式，各軍種自己通過組織、訓(xùn)練和裝備部隊，以供戰(zhàn)斗指揮官（COCOM）調(diào)遣使用，軍種主官不再對其部隊進(jìn)行作戰(zhàn)指揮。與以往的作戰(zhàn)中向某一軍種主官負(fù)責(zé)不同，各軍種的分支部隊按其特定功能的作用（運輸、戰(zhàn)略、特遣部隊以及特種部隊），或者按地理區(qū)域（歐洲、中東等等）聽候COCOM的調(diào)遣。之后COCOM將部隊投入戰(zhàn)場，以調(diào)遣各種軍方的資源以進(jìn)行空地一體化協(xié)同作戰(zhàn)（或者是更先進(jìn)的作戰(zhàn)理論，例如網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)等）。這樣對部隊的重構(gòu)實現(xiàn)軍種協(xié)同、綜合規(guī)劃、聯(lián)合采購，并且削弱或者消除軍種間的斗爭。它還促進(jìn)聯(lián)合指揮，使先進(jìn)的軍事科學(xué)武裝部隊。諸軍種從相對自治的作戰(zhàn)實體向模塊化訓(xùn)練部隊轉(zhuǎn)變，為了能在未來組成某合成部隊為目標(biāo)而進(jìn)行采購、現(xiàn)代化換裝、發(fā)展以及戰(zhàn)備。由此以美國中央司令部為例，該司令部將通過安排陸?？杖娰Y源以達(dá)成其作戰(zhàn)目標(biāo)，而不是在一場戰(zhàn)爭中通過各軍種單獨計劃、保障以及作戰(zhàn)的低效方式。該法案的另一個主要作用是大大地改變軍官的人事管理制度，軍官定期地將被安排去擔(dān)任聯(lián)合勤務(wù)職務(wù)，并在國防部聯(lián)合職業(yè)發(fā)展學(xué)校受訓(xùn)以作為其職業(yè)發(fā)展和晉升的一個必要條件。舉例來說如希望晉升至海軍將官的軍階（例如海軍上將）、上校軍階，必須曾經(jīng)擔(dān)任過至少一個聯(lián)合勤務(wù)職位。聯(lián)合采購：聯(lián)合采購使得各部隊可以快速地共享技術(shù)進(jìn)步成果，例如匿蹤技術(shù)以及精確制導(dǎo)武器技術(shù)，并且提供諸如各軍種無線電相互連通等附帶的優(yōu)勢。通過聯(lián)合應(yīng)用新技術(shù)允許后勤條令的共同發(fā)展，因此戈德華特-尼科爾斯法案可以被看作是以網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)為代表的新軍事變革的基礎(chǔ)。如果沒有該法案對軍隊結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新組織，網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)是不可想象的，概念上它是為了適應(yīng)冷戰(zhàn)對稱威脅而推出的。2002年10月24日時任美國國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德命令各功能性、區(qū)域性部隊的指揮官不再稱為總司令，而是在聯(lián)合區(qū)域組織中（例如美國中央司令部）成為戰(zhàn)斗指揮官，在特定部隊（例如美國戰(zhàn)略司令部）中被稱為司令。拉姆斯菲爾德說：“盡管已經(jīng)沿用數(shù)十年，但‘總司令’的稱謂已經(jīng)不再合適，因為依據(jù)美國憲法時總統(tǒng)是軍隊的唯一總司令?！彼脑擁棝Q定被稱為意在澄清軍隊從屬于文官政府這一原則。

棱鏡門

（一）棱鏡計劃（PRISM）是一項由美國國家安全局（NSA）自2007年小布什時期起開始實施的絕密電子監(jiān)聽計劃，該計劃的正式名號為“US-984XN”。英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》在2013年6月6日報道稱美國國家安全局（NSA）和聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）于2007年啟動一個代號為“棱鏡”的秘密監(jiān)控項目，直接進(jìn)入美國網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)公司的中心服務(wù)器里挖掘數(shù)據(jù)、收集情報，包括微軟、雅虎、谷歌、蘋果等在內(nèi)的9家國際網(wǎng)絡(luò)巨頭皆參與其中。棱鏡計劃（PRISM）是一項由美國國家安全局自2007年起開始實施的絕密電子監(jiān)聽計劃，該計劃的正式名號為“US-984XN”，根據(jù)報道稱泄露的文件中描述PRISM計劃能夠?qū)磿r通信和既存資料進(jìn)行深度的監(jiān)聽。許可的監(jiān)聽對象包括任何在美國以外地區(qū)使用參與計劃公司服務(wù)的客戶，或是任何與國外人士通信的美國公民。國家安全局在PRISM計劃中可以獲得的數(shù)據(jù)電子郵件、視頻和語音交談、影片、照片、VoIP交談內(nèi)容、檔案傳輸、登入通知以及社交網(wǎng)絡(luò)細(xì)節(jié)，綜合情報文件“總統(tǒng)每日簡報”中在2012年內(nèi)在1477個計劃使用來自PRISM計劃的資料。根據(jù)斯諾登披露的文件顯示美國國家安全局可以接觸到大量個人聊天日志、存儲的數(shù)據(jù)、語音通信、文件傳輸、個人社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，美國政府證實它確實要求美國公司威瑞森提供數(shù)百萬私人電話記錄，其中包括個人電話的時長、通話地點、通話雙方的電話號碼。關(guān)于PRISM的報道是在美國政府持續(xù)秘密地要求威訊向國家安全局提供所有客戶每日電話記錄的消息曝光後不久出現(xiàn)的，泄露這些絕密文件的是國家安全局合約外判商的員工愛德華·斯諾登，他原本在夏威夷的國家安全局辦公室工作，在2013年5月將文件復(fù)制后前往香港將文件公開。華盛頓郵報報道稱“棱鏡”項目2007年啟動，參議員范士丹證實國安局的電話記錄數(shù)據(jù)庫至少已有7年，項目年度成本2000萬美元，自奧巴馬上任后日益受重視。2012年作為總統(tǒng)每日簡報的一部分，項目數(shù)據(jù)被引用1477次，國安局至少有1/7的報告使用項目數(shù)據(jù)。受到美國國安局信息監(jiān)視項目“棱鏡”監(jiān)控的主要有10類信息：電郵、即時消息、視頻、照片、存儲數(shù)據(jù)、語音聊天、文件傳輸、視頻會議、登錄時間和社交網(wǎng)絡(luò)資料的細(xì)節(jié)都被政府監(jiān)控。通過棱鏡項目后國安局甚至可以實時監(jiān)控一個人正在進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)搜索內(nèi)容。華盛頓郵報報道稱Facebook、谷歌、微軟、蘋果、雅虎已通過媒體斷然否認(rèn)為政府提供秘密服務(wù)，Twitter令人矚目地沒有出現(xiàn)在被監(jiān)控的公司列表中，Twitter曾表示要特別重視保護(hù)用戶個人數(shù)據(jù)。報道稱Dropbox下一步也將可能被納入“棱鏡”監(jiān)視范圍中，美國時代周刊報道稱美國政府對公眾隱私的監(jiān)控可能比媒體報道的更深入?！袄忡R”項目監(jiān)視范圍很廣，包括美國人每天都在使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。FBI和NSA正在挖掘各大技術(shù)公司的數(shù)據(jù)，微軟、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、YouTube、Skype、AOL、蘋果都在其中。

（二）各國就數(shù)據(jù)保護(hù)制訂有不同法律，但這些法律傾向于規(guī)范公司可以保存何種客戶數(shù)據(jù)、拿這些數(shù)據(jù)做什么、能保存多長時間，而不是管理政府活動。大多數(shù)公司的隱私政策包括一個條款，該條款稱在收到合法請求的情況下它們將會共享信息以及有關(guān)其它監(jiān)控的細(xì)心措詞。官員們通常會辯稱阻止恐怖主義高于保護(hù)隱私權(quán)，奧巴馬9日在對美國的監(jiān)視方法進(jìn)行辯護(hù)時稱：“你不能在擁有100%安全的情況下同時擁有100%隱私、100%便利?！庇饨淮蟪己诟裨诮邮苡鴱V播公司采訪時稱：“英國的守法公民永遠(yuǎn)不會知道政府部門為了阻止你的身份被盜或者挫敗恐怖襲擊所作的一切事情?！庇脩魯?shù)據(jù)（例如電子郵件和社交媒體活動）并不總是存儲在用戶自身所在的國家里，例如Facebook在其隱私條款中稱：“所有用戶必須同意他們的數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)送和存儲在美國?！泵绹?001年的愛國者法案給予美國政府在使用按這種方式存儲的歐洲數(shù)據(jù)新的權(quán)力，“隱私國際”認(rèn)為：“由于世界主要技術(shù)公司的總部都在美國，那些參與我們互聯(lián)世界、使用谷歌或者SKYPE的人士的隱私都可能被棱鏡項目所侵犯，美國政府可能接觸到世界的大部分?jǐn)?shù)據(jù)?！彼怪Z登稱他是出于對隱私權(quán)的擔(dān)心才采取報料行為的，他對英國衛(wèi)報稱：“我不想生活在一個做那些事情的社會里，我不想生活在一言一行都被記錄的世界里?！?013年6月前中情局（CIA）職員愛德華·斯諾登將兩份絕密資料交給英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》，并告之媒體何時發(fā)表。按照設(shè)定的計劃時2013年6月5日英國《衛(wèi)報》先扔出第一顆輿論炸彈：美國國家安全局有一項代號為"棱鏡"的秘密項目，要求電信巨頭威瑞森公司必須每天上交數(shù)百萬用戶的通話記錄。6月6日美國《華盛頓郵報》披露稱過去6年間美國國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局通過進(jìn)入微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網(wǎng)絡(luò)巨頭的服務(wù)器來監(jiān)控美國公民的電子郵件、聊天記錄、視頻及照片等秘密資料，美國輿論隨之嘩然。美國決策者意識到互聯(lián)網(wǎng)在越來越多的國際事件上可以成為達(dá)到美國政治目的、塑造美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的有效工具，2011年以“臉譜網(wǎng)”和“推特”為代表的新媒體，貫穿埃及危機從醞釀、爆發(fā)、升級到轉(zhuǎn)折的全過程，成為事件發(fā)展的“催化劑”及反對派力量的“放大器”，同樣類似的事件也在突尼斯和伊朗等國都上演過。如今以谷歌為首的美國IT巨頭一方面標(biāo)榜網(wǎng)絡(luò)自由，反對其他國家的政府監(jiān)管本國的互聯(lián)網(wǎng)；另一方面又與美國政府負(fù)責(zé)監(jiān)聽的機構(gòu)結(jié)盟，這無形之中就把自己獻(xiàn)到祭壇上去。這項代號為“棱鏡”（PRISM）的高度機密行動此前從未對外公開，《華盛頓郵報》獲得的文件顯示美國總統(tǒng)的日常簡報內(nèi)容部分來源于此項目，該工具被稱作是獲得此類信息的最全面方式。一份文件指出：“國家安全局的報告越來越依賴‘棱鏡’項目，該項目是其原始材料的主要來源?！眻蟮揽龊笸饨鐕W然，保護(hù)公民隱私組織予以強烈譴責(zé)，表示不管奧巴馬政府如何以反恐之名進(jìn)行申辯，不管多少國會議員或政府部門支持監(jiān)視民眾，這些項目都侵犯公民基本權(quán)利。這是一起美國有史以來最大的監(jiān)控事件，其侵犯的人群之廣、程度之深讓人咋舌。

（三）在秘密項目披露之前斯諾登已經(jīng)離開美國，悄悄來到中國香港。10日英國《衛(wèi)報》在他的授權(quán)下公布一段事先錄制好的視頻專訪，在這段12分鐘的視頻里斯諾登不僅公布個人信息，還告訴全世界“我為什么要這么做”。斯諾登自我介紹道：“我叫愛德華·斯諾登，29歲，我曾經(jīng)在美國中央情報局擔(dān)任過技術(shù)助理職位?！毙姑苷咴诿孛芘段逄熘笾鲃庸甲约旱纳矸?，這需要勇氣和謀略。視頻里戴著半框眼鏡、面容消瘦的斯諾登神情略微有點不自然，但幾秒鐘后他便恢復(fù)常態(tài)。他說過去四年里他一直為美國國家安全局的軍事承包商工作，因此有機會接觸到安全局的秘密項目。他將兩份絕密資料交給英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》，并告之媒體何時發(fā)表。斯諾登收入穩(wěn)定、生活富足，他為什么要曝光美國國家安全局的秘密項目，把自己置于危險境地呢？斯諾登說：“你什么錯都沒有，但你卻可能成為被懷疑的對象，也許只是因為一次撥錯的電話。他們就可以用這個項目仔細(xì)調(diào)查你過去的所有決定，審查所有跟你交談過的朋友。一旦你連上網(wǎng)絡(luò)就能驗證你的機器，無論采用什么樣的措施，你都不可能安全?！庇ㄐ趴偛俊綠CHQ，與美國國家安全局對應(yīng)的信號情報（SIGINT）機構(gòu)】最早從2010年6月起就能訪問PRISM系統(tǒng)，并在2012年使用該計劃的數(shù)據(jù)撰寫197份報告，PRISM讓GCHQ 得以繞過正式法律手續(xù)來取得所需的個人資料。6月5日《衛(wèi)報》刊登的法院密令顯示從2013年4月25日至5月19日美國電信巨頭威瑞森公司須每日向美國國家安全局上交數(shù)百萬用戶的通話記錄，涉及通話次數(shù)、通話時長、通話時間等內(nèi)容，但不包括通話內(nèi)容。2013年6月6日美國《華盛頓郵報》又曝光政府機密文件，顯示美國國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局直接接入微軟、谷歌、蘋果、Facebook、雅虎等9家網(wǎng)絡(luò)巨頭的中心服務(wù)器，可以實時跟蹤用戶電郵、聊天記錄、視頻、音頻、文件、照片等上網(wǎng)信息，全面監(jiān)控特定目標(biāo)及其聯(lián)系人的一舉一動?！都~約時報》則指出兩大項目的曝光打開一個非比尋常的窗口，使人們看到政府監(jiān)控強度的增加。布什政府在“9·11”恐怖襲擊之后開始采取監(jiān)控舉措，奧巴馬政府明顯非常支持這種舉措，其監(jiān)控范圍甚至還有所擴大。該報分析說這種接連出現(xiàn)的大曝光還說明由于信息泄露的相關(guān)調(diào)查引發(fā)眾怒，很可能知曉高級情報秘密的人員決定揭露真相。2013年6月7日在加州圣何塞視察的美國總統(tǒng)奧巴馬做出回應(yīng)，公開承認(rèn)該計劃。他強調(diào)說：“這一項目不針對美國公民或在美國的人，目的在于反恐和保障美國人安全，而且經(jīng)過國會授權(quán)，并置于美國外國情報監(jiān)視法庭的監(jiān)管之下?！?013年6月9日英國《衛(wèi)報》拋出專訪，應(yīng)“告密者”本人要求，公布其身份：愛德華·斯諾登是美國防務(wù)承包商博思艾倫咨詢公司的一名雇員，過去4年內(nèi)一直為美國國家安全局工作，他在專訪中說自己良心上無法允許美國政府侵犯全球民眾隱私以及互聯(lián)網(wǎng)自由。自9日至10日下午2時白宮請愿網(wǎng)頁上要求赦免斯諾登的條目已迅速搜集到兩萬個簽名。

（四）2013年6月10日白宮發(fā)言人卡尼在例行記者會上說白宮高級官員已將此事最新進(jìn)展向奧巴馬做了匯報，但鑒于調(diào)查仍在進(jìn)行中，他不會評論事件中的個人以及調(diào)查工作，也不會轉(zhuǎn)述奧巴馬的觀點。過去四年在諸多議題上與奧巴馬政府“過不去”的美國眾議院議長博納，2013年6月11日加入對美國政府“棱鏡”計劃揭密者斯諾登進(jìn)行譴責(zé)的行列，指責(zé)其為“叛國者”，共和黨籍的眾議院國土安全小組主席金和民主黨籍的參議院情報委員會主席黛安娜·范斯坦也指責(zé)斯諾登是一個“叛徒”。2013年6月11日泄露美國監(jiān)測項目的愛德華·斯諾登離開他居住的香港酒店后去向不明，2013年6月13日《衛(wèi)報》和《華盛頓郵報》報道稱美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長羅伯特·米勒13日表示FBI已經(jīng)開始對曝光美國國家安全局“棱鏡”計劃的斯諾登展開刑事調(diào)查，這是美國官方首次證實已對斯諾登采取行動。2013年6月19日維基解密發(fā)言人克里斯丁·拉芬森在冰島報紙的一個專欄中說一名中間人接觸他，請他告訴冰島政府斯諾登尋求庇護(hù)，拉芬森沒有透露這名中間人的姓名。冰島政府隨后證實這一消息，但并未透露是否會同意斯諾登避難。冰島政府發(fā)言人說拉芬森通過非正式渠道和兩個政府部門取得聯(lián)系，此事中未牽扯正式請求。斯諾登在曝光美國國家安全局的“棱鏡”項目后身處香港，他曾稱贊冰島非常重視保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由，希望自己最終在冰島落腳。2013年6月23日中國香港特別行政區(qū)政府就斯諾登事件發(fā)表聲明，稱斯諾登已自行循合法和正常途徑，離開中國香港，前往第三國。《南華早報》證實斯諾登在23日上午10時55分離開香港，乘坐俄航SU213航班飛往莫斯科。而莫斯科并不是斯諾登的最終目的地，他可能由該地繼續(xù)前往冰島或厄瓜多爾。俄羅斯駐中國大使館沒有對這一消息進(jìn)行證實，而俄羅斯在香港的領(lǐng)事館則拒絕發(fā)表評論。據(jù)俄媒援引機場內(nèi)部人士的消息稱斯諾登的飛行路線是今天從香港乘坐俄航su213航班飛抵莫斯科，明天中午乘坐su150飛往古巴的哈瓦那，當(dāng)天再飛往委內(nèi)瑞拉的加拉加斯，俄羅斯航空已確認(rèn)斯諾登飛往古巴哈瓦那的行程。2013年6月24日據(jù)外媒報導(dǎo)稱美國國安網(wǎng)路竊聽行為泄密者斯諾登正式向拉丁美洲國家厄瓜多爾尋求庇護(hù)，厄瓜多爾外交部部長在社交網(wǎng)站推特上證實美國國家安全局前雇員斯諾登向該國尋求政治庇護(hù)。2013年6月24日據(jù)俄羅斯媒體報道稱斯諾登24日并未出現(xiàn)在由莫斯科飛往哈瓦那的飛機上，下落成迷，抵達(dá)莫斯科后未露面。斯諾登訂購飛往古巴航班，但本人沒有如約登上飛往古巴的航機?！熬S基解密”創(chuàng)始人阿桑奇表示他知曉斯諾登藏身地點，但不會透露。據(jù)美國媒體2013年6月25日報導(dǎo)稱最早與“棱鏡”計劃泄密者斯諾登接觸的《衛(wèi)報》記者格林沃爾德透露在美國政府對俄羅斯施壓要求引渡斯諾登之際斯諾登已制定B計劃，已將包含美國國家安全局秘密檔案的編碼文件交給幾個人，如果他出什么事，這些文件都將被公布。

（五）2013年7月1日設(shè)在莫斯科謝列梅捷沃機場的俄羅斯外交部領(lǐng)事機構(gòu)證實美國“棱鏡門”事件揭秘者斯諾登已通過該機構(gòu)向俄羅斯提出政治避難請求，2013年7月12日在莫斯科謝列梅捷沃機場與多名人權(quán)組織代表會談，并向俄提出庇護(hù)申請，他稱不認(rèn)為自己做出“傷害美國的行為”?？死锬妨謱m當(dāng)日回應(yīng)稱如果斯諾登停止對美國造成傷害的泄密行為，他將可以繼續(xù)留在俄羅斯。之后與會代表舉行簡短的發(fā)布會，代表之一、人權(quán)觀察組織俄羅斯代表處負(fù)責(zé)人洛克申娜在接受本報記者采訪時表示：“斯諾登精神狀態(tài)很好，身體也很健康，在中轉(zhuǎn)區(qū)的生活一切正常，只是他希望能有更多的自由活動空間?！甭蹇松昴冉榻B：“斯諾登主要談及4個方面內(nèi)容：①控訴美國監(jiān)視行為是對法律的嚴(yán)重侵犯，美國試圖用‘追捕’來警告其他可能的泄密者；②感謝愿向他提供政治庇護(hù)的拉丁美洲國家，希望能最終到達(dá)這些國家；③歐洲和北美一些國家試圖阻撓斯諾登離開俄羅斯，因此他只能就地申請臨時避難；④愿意遵循此前普京的要求，不再曝光‘抹黑’美國的信息?！倍砹_斯國家杜馬國際事務(wù)委員會主席普什科夫12日對本報記者表示俄方在斯諾登問題上的立場與西方國家“保持一致”，2013年8月1日據(jù)路透社報道稱俄羅斯律師透露斯諾登已經(jīng)獲得允許其離開莫斯科機場的文件。莫斯科機場代表稱其已經(jīng)離開莫斯科機場，進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)。2013年9月28日美國“棱鏡”項目揭秘者斯諾登提供的文件讓美國國安局活動再度曝光，據(jù)外媒報道稱美國國家安全局在2010年起即用收集到的資料，分析部分美國公民的“社交連結(jié)，辨識他們來往對象、某個特定時間的所在地點、與誰出游等私人信息”。該文件顯示：國安局官員解禁之后的2010年11月起開始準(zhǔn)許以海外情報意圖來分析電話以及電郵記錄，監(jiān)視美國公民交友網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)美國國安局2011年1月的備忘錄顯示政策轉(zhuǎn)向目的是在幫助該局“發(fā)現(xiàn)并追蹤”海外情報目標(biāo)和美國人民之間的關(guān)聯(lián)，該文件指出：美國國安局獲得授權(quán)，可在不檢查每個電郵地址、電話號碼或任何指針的“外來性”情況下大規(guī)模以圖表分析通訊原數(shù)據(jù)。為了避免侵犯美國公民隱私，過去只允許針對外國人士進(jìn)行這類計算機分析。該文件稱：美國國安局可從公共、商業(yè)等來源擴大通訊數(shù)據(jù)，來源包括銀行代碼、保險信息、社交網(wǎng)絡(luò)“臉譜”檔案、乘客名單、選舉名冊、GPS坐標(biāo)信息，也包括財產(chǎn)記錄和未具體說明的稅務(wù)資料。報道指出美國國安局所有的監(jiān)控行為都是暗中操作，而政府也是秘密決定放開對監(jiān)控的限制，并未通過國家情報法院的審定或者公開的討論。根據(jù)2006年美國司法部的備忘錄顯示該部曾對濫用情報監(jiān)控進(jìn)行過警告，該局官員婉拒說明此作法影響到多少美國人，還說文件也沒說明這項監(jiān)督作業(yè)產(chǎn)生什么樣的結(jié)果。監(jiān)督作業(yè)把電話號碼和電郵地址鏈接成聯(lián)絡(luò)鏈，此鏈直接或間接連結(jié)到與海外情報有利害關(guān)系的個人或機構(gòu)，對此美國民權(quán)聯(lián)盟官員嚴(yán)責(zé)美國國安局稱該局越權(quán)監(jiān)控私人訊息，侵犯美國人民生活的每個層面。

（六）據(jù)法新社報道稱美國“棱鏡門”項目泄密者愛德華·斯諾登的律師在1日表示斯諾登當(dāng)前已經(jīng)離開莫斯科機場，此前他剛剛獲得有限期為一年的俄羅斯臨時難民身份。斯諾登在6月23日由香港飛抵莫斯科，隨后便滯留在謝列梅捷沃機場中轉(zhuǎn)區(qū)，此間美方持續(xù)向俄方施壓，要求交出受到間諜罪指控的斯諾登，但遭俄方多次拒絕。外媒報道稱美國“棱鏡”項目泄密者愛德華斯諾登在俄羅斯的律師庫齊利納于2013年7月31日在接受俄媒體采訪時表示：已經(jīng)在莫斯科謝列梅捷沃機場滯留一個多月的斯諾登準(zhǔn)備在自己的安全問題和在俄身份問題解決后和記者見面。中新社華盛頓2013年7月31日電（記者吳慶才）：在斯諾登持續(xù)曝出猛料以及美國國內(nèi)對監(jiān)控計劃出現(xiàn)越來越多質(zhì)疑聲之際，美國政府在2013年7月31日被迫主動解密與斯諾登泄露的“棱鏡”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控計劃及電話監(jiān)聽計劃這兩大秘密情報監(jiān)控項目相關(guān)的三份文件?！袄忡R門”曝光者愛德華·斯諾登日前接受美國全國廣播公司（NBC）的獨家采訪，斯諾登就在俄羅斯申請政治避難給出回應(yīng)，稱自己并未受俄羅斯政府指使，并且在1年的避難期間沒有向俄當(dāng)局提供過任何情報信息。2013年6月美國國家安全局進(jìn)行的電話和網(wǎng)絡(luò)秘密監(jiān)控項目在美各界及國際社會掀起軒然大波，其中以代號為“棱鏡”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控項目牽涉面最廣，內(nèi)容最新，也最具爭議。“棱鏡”項目不僅給奧巴馬政府?dāng)[上一連串棘手難題，也給國際社會帶來巨大沖擊。連日來美國總統(tǒng)奧巴馬及國家情報總監(jiān)詹姆斯·克拉珀等高官紛紛出面為此事“滅火”，他們提出的三大辯解理由是：①“棱鏡”項目不針對美國公民；②該項目已得到立法、司法、行政三大機構(gòu)的授權(quán)及監(jiān)督；③“棱鏡”對反恐有功。反恐是動用一切情報監(jiān)控手段的“硬道理”？顯然不是人人對此認(rèn)同，美國會一些議員直言：尚無證據(jù)能證明“棱鏡”項目在挫敗恐怖圖謀上起到作用。告密者系29歲的美國防務(wù)承包商雇員愛德華·斯諾登，斯諾登究竟是叛徒，還是英雄？美國國內(nèi)涌現(xiàn)出兩種聲音：一些官員指責(zé)斯諾登泄密行為損害國家利益，甚至將其定義為叛國行為；另一方面有關(guān)此類項目嚴(yán)重侵犯個人隱私的看法也得到不少民眾認(rèn)同。自9日至10日下午2時白宮請愿網(wǎng)頁上要求赦免斯諾登的簽名已達(dá)到2萬個，對斯諾登定性之爭歸根結(jié)底是國家安全與個人隱私關(guān)系的爭議。據(jù)美國民調(diào)機構(gòu)蓋洛普公司12日公布的民調(diào)結(jié)果顯示受訪民眾中53%不支持聯(lián)邦政府以反恐之名獲取電話和網(wǎng)絡(luò)記錄，37%持支持態(tài)度，還有10%不持任何觀點。其中30%的受訪者認(rèn)為無論加上怎樣的前提條件，這類監(jiān)控項目都不正確。值得注意的是美國政府的辯解重點以及美國內(nèi)的關(guān)注焦點在于美公民是否淪為電話和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控對象，言下之意，針對美國以外目標(biāo)的監(jiān)控屬于“另一碼事”。這種內(nèi)外有別的立場無法回避一個事實：“棱鏡”風(fēng)波已波及包括美國歐洲盟友在內(nèi)的國際社會。分析人士指出“棱鏡門”給美國帶來的內(nèi)外壓力巨大，所引發(fā)的沖擊波短期內(nèi)難以平息或迫使美國重新審視其安全策略，首先斯諾登本身是一個“燙手山芋”。

（七）米勒13日在聽證會上說：“將采取各種必要手段將這名泄密者繩之以法。”不過倘若斯諾登回國受審，這起備受關(guān)注的公案難保不將更多機密牽扯出來。第二美國情報體系可能進(jìn)行內(nèi)部檢討，“9·11”事件后美國在安全領(lǐng)域投入大增，不斷招兵買馬，但安全漏洞隨之增多。作為一個等級并不高的防務(wù)承包商雇員，斯諾登為何有權(quán)接觸到機密，還有機會將其泄漏給媒體？面對疑問時亞歷山大坦言：“國家安全局需要重新審視工作人員的權(quán)限以及招募工作流程?！睋?jù)美國媒體報道稱斯諾登的泄密行為已在美國情報系統(tǒng)引起震動，可能導(dǎo)致國家安全局、中央情報局等情報機構(gòu)對內(nèi)部進(jìn)行全面審查。第三奧巴馬政府施政步調(diào)被打亂，從美稅收部門區(qū)別對待保守派組織、司法部秘密獲取美聯(lián)社記者電話記錄，再到影響更廣的“棱鏡門”，奧巴馬政府接連陷入丑聞，形象受損，也使其在推動移民改革、控槍等重要議題上的步調(diào)被打亂。美國政府因“棱鏡”秘密情報監(jiān)視項目曝光而承受外部壓力之際發(fā)起一項內(nèi)部調(diào)查，評估這一泄密事件導(dǎo)致的國家安全潛在損失。國會眾議院議長、共和黨人約翰·博納在2013年6月11日把泄密者愛德華·斯諾登稱為“叛國者”，一名美國情報機構(gòu)高級官員說：“聯(lián)邦政府正展開的內(nèi)部調(diào)查有別于美國司法部對斯諾登的刑事調(diào)查，預(yù)計評估“棱鏡”曝光是否危及‘線人’或情報獲取渠道，可能會調(diào)查那些情報目標(biāo)之間的交談內(nèi)容，以查明泄密是否促使他們改變聯(lián)絡(luò)方式，這一調(diào)查主要在美國情報系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行?！卑凑諊仪閳罂偙O(jiān)克拉珀的說法時泄密給美國情報搜集能力造成“巨大且嚴(yán)重?fù)p失”，美國眾議院議長博納11日接受美國廣播公司采訪時稱斯諾登為“叛國者”，說：“泄密把美國人置于危險境地，向我們的對手展示我們有哪些能力，系嚴(yán)重違法行為?！卑讓m發(fā)言人卡尼拒絕談?wù)摽偨y(tǒng)奧巴馬是否把斯諾登視為“叛國者”。斯諾登10日從中國香港九龍區(qū)一家豪華酒店退房后去向不明，各路媒體連日來全城搜尋他的下落。俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫說：“如果斯諾登向俄方提出政治避難申請，我們會予以考慮?！薄袄忡R”曝光在大西洋彼岸引發(fā)嘩然，一些歐洲議會議員警告：“如果美方用這些秘密項目監(jiān)視歐盟成員國公民，將重新審查歐美之間關(guān)于數(shù)據(jù)共享的協(xié)議?！?013年6月“棱鏡”秘密情報監(jiān)視項目風(fēng)波不僅在美國國內(nèi)愈演愈烈，在歐洲也引發(fā)不小震動，歐盟官員表示：美國此舉可能侵害歐洲公民的基本權(quán)利，并影響到未來美歐合作。雷丁在信中就“棱鏡”項目提出7個具體問題，并表示“鋻于問題的嚴(yán)重性”，希望霍爾德在雙方14日于都柏林會談時做出答覆。雷丁的問題包括：歐洲公民是否是美國“棱鏡”項目的對象；歐洲人是否能夠發(fā)現(xiàn)他們的數(shù)據(jù)被獲?。粴W洲人是否和美國人獲得類似的對待等。雷丁提醒霍爾德：歐洲議會可能將根據(jù)他的回復(fù)來評估跨大西洋關(guān)系。由于美國和歐洲正在討論啟動跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)談判，因此媒體猜測“棱鏡”項目可能會給談判帶來新的困難。雷丁還批評據(jù)信參與“棱鏡”項目的包括谷歌、“臉譜”和蘋果在內(nèi)的網(wǎng)際網(wǎng)路巨頭，稱由于這些美國公司優(yōu)先考慮美國法律而非歐盟基本權(quán)利，歐洲公民權(quán)利可能受到損害。

（八）11日“棱鏡”項目成為歐洲議會全會的辯論主題和議員炮轟的對象，歐盟負(fù)責(zé)衛(wèi)生和消費者事務(wù)的委員托尼奧·博格說：“類似‘棱鏡’的項目可能會危及歐盟公民基本的隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全?！睔W洲議會自由黨團主席、比利時前首相伏思達(dá)說：“美國必須解釋如何使用‘棱鏡’項目獲得數(shù)據(jù)是否違反歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)政策?！边€有議員表示：希望歐洲各國政府公開有關(guān)“棱鏡”項目的信息，包括是否知曉、是否參與等。據(jù)了解出于打擊恐怖主義等安全考慮，歐洲國家“監(jiān)控公民網(wǎng)上活動的能力”雖然顯著增強，但不僅在規(guī)模上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及“棱鏡”項目，而且受制于嚴(yán)格的規(guī)定。2006年歐盟通過法令規(guī)定：通信運營商和網(wǎng)際網(wǎng)路提供商要將用戶電話和網(wǎng)絡(luò)記錄保存至少6個月，如有必要，安全部門可以獲取有關(guān)通話對象、時間、地點等信息，但無法獲得通話內(nèi)容。根據(jù)這一法令時政府只能在有充足理由懷疑一些行為涉及恐怖主義或有組織犯罪時才可以請求獲得這些信息，當(dāng)然歐盟各成員國還有本國的法律，在具體規(guī)定上有所不同。由于在數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私權(quán)方面存在分歧，歐盟和美國之前曾出現(xiàn)過矛盾，但歐盟出于反恐需要還是做了一些讓步，包括在2010年讓美國獲取歐洲銀行數(shù)據(jù)、2012年向美國提供跨大西洋航班的乘客信息等。但這次“棱鏡”項目曝光卻讓不少歐洲官員感到失望，來自英國的歐洲議會議員克洛德·莫拉說：“美國此舉顯然破壞雙方之間的信任，美國政府必須按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)來處理歐盟公民的數(shù)據(jù)?！泵鎸@種尷尬局面時美國國會部分議員13日拋出毫無根據(jù)的陰謀論，懷疑斯諾登可能受他國指使。國會眾議院情報委員會主席邁克羅杰斯和委員會資深成員、民主黨籍眾議員達(dá)奇魯珀斯伯格13日與國家安全局局長亞歷山大舉行3小時閉門會談，羅杰斯會后暗示：斯諾登可能與中國政府“合作”。2013年6月5日和6日《衛(wèi)報》和《華盛頓郵報》曝光“棱鏡”項目，前美國中情局雇員斯諾登稱：“美國國安局主導(dǎo)的‘棱鏡’項目，在過去6年中通過9家大型互聯(lián)網(wǎng)公司中‘監(jiān)控’用戶信息電郵、即時消息等十種數(shù)據(jù)?！毕鞒龊笠l(fā)全球輿論的關(guān)注，美國情報機構(gòu)2013年10月24日被爆曾經(jīng)監(jiān)聽至少35名國際政要的電話，在美國“監(jiān)控門”又趨升級的背景下這一消息無疑再度令世界矚目。上述消息最先由英國《衛(wèi)報》24日報道，《衛(wèi)報》的主要消息來源據(jù)信仍是“監(jiān)控門”揭秘者斯諾登。根據(jù)當(dāng)天被披露的有關(guān)機密文件顯示美國國家安全局（NSA）鼓勵白宮、美國國務(wù)院、美國國防部等核心部門官員“分享通訊錄”，以便NSA能夠?qū)⑼鈬魏蛙娛乱獑T的電話納入監(jiān)聽系統(tǒng)。這份標(biāo)注日期為“2006年10月”的文件指，有一位未具名的美國官員向NSA提供200多個電話號碼，其中包括35名國際政要的號碼。NSA立即展開監(jiān)控工作，NSA的備忘錄顯示有關(guān)的監(jiān)控“并非孤立事件”，備忘錄同時承認(rèn)：監(jiān)控外國政要的工作并沒有提供多少可供報告的情報，但仍表示歡迎繼續(xù)提供有關(guān)“聯(lián)系信息”。這35名國際政要的身份尚未曝光，也還不清楚這其中是否包括德國總理默克爾、巴西總統(tǒng)羅塞夫等人。

（九）美國最具影響力的民權(quán)組織美國公民自由聯(lián)盟在11日正式起訴聯(lián)邦政府，指認(rèn)后者開展秘密情報監(jiān)視項目“棱鏡”侵犯言論自由和公民隱私權(quán)，違反憲法，請求聯(lián)邦法院下令中止這一監(jiān)視項目。《華盛頓郵報》本月初報道稱美國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局正開展代號“棱鏡”的秘密情報監(jiān)視項目，直接接入9家美國互聯(lián)網(wǎng)公司中心服務(wù)器，挖掘數(shù)據(jù)以搜集情報，引起國內(nèi)外嘩然。美政府官員事后承認(rèn)：作為監(jiān)視項目一部分，外國情報調(diào)查法院要求韋里孫通信公司等數(shù)據(jù)運營商提供為期3個月的通信元數(shù)據(jù)。作為韋里孫通信公司的用戶，美國公民自由聯(lián)盟以原告身份指控聯(lián)邦政府搜盡美國國內(nèi)、來自或打往美國的每個電話的信息，請求聯(lián)邦法院立即中止監(jiān)視項目，宣布項目非法，并且下令政府清除所有來源于監(jiān)視項目的數(shù)據(jù)。針對美國公民自由聯(lián)盟的訴狀時美國司法部拒絕置評，稱需要時間研究有關(guān)指控并作出回應(yīng)。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理本·羅茲表示：俄羅斯2013年8月1日給予斯諾登臨時避難身份的決定激化本已緊張的雙邊關(guān)系，當(dāng)前幾乎沒有跡象顯示在二十國集團峰會期間雙方會在其他事務(wù)上有所推進(jìn)，奧巴馬總統(tǒng)也不會與普京會晤。本·羅茲說：“我們?nèi)詴c俄方在有共同立場的事務(wù)方面進(jìn)行合作，但總統(tǒng)本人和國家安全委員會成員一致認(rèn)為，在目前的環(huán)境下舉行雙邊峰會沒有意義。”俄羅斯總統(tǒng)外交事務(wù)助理烏沙科夫說：“我們對美國政府決定取消普京與奧巴馬的會見計劃表示失望，很明顯這個決定與美國國家安全局前雇員斯諾登事件有關(guān)?！倍砹_斯國家杜馬國際事務(wù)委員會第一副主席卡拉什尼科夫表示：“白宮宣布這樣的決定是因為奧巴馬承受巨大的壓力，這一決定是為滿足某些希望夸大斯諾登事件影響力的利益集團的要求，其實美國在這一問題上的損失遠(yuǎn)大于俄羅斯?！倍砹_斯國際事務(wù)委員會專家巴久科認(rèn)為：“斯諾登事件只是取消會見的一個借口，奧巴馬不打算與俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人見面的原因是雙方尚未就一些問題達(dá)成協(xié)議。如果俄美關(guān)系在某些方面取得突破性進(jìn)展，相信斯諾登事件決不可能成為干擾兩國會談的因素?！眾W巴馬原定于2013年9月5日和6日前往俄羅斯圣彼得堡參加二十國集團峰會，并會見俄羅斯總統(tǒng)普京，美國輿論此前認(rèn)為：2013年8月即將舉行的美俄“2+2”部長會談的進(jìn)展將決定“奧普會”的命運。雙方面臨的最棘手問題就是俄羅斯拒絕將斯諾登引渡回美國，并給予斯諾登臨時避難身份。美國美俄關(guān)系委員會主席德瑞克·諾伯格在接受本報記者采訪時表示：奧巴馬做出取消“奧普會”的決定是“不幸的”。但他強調(diào)：美俄在其他層面的合作，特別是在經(jīng)貿(mào)方面進(jìn)展順利，即將舉行的美俄部長會談以及由他本人主持參與的將于2013年9月17至18日在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的“俄美太平洋合作伙伴論壇”都說明雙方有著較為廣泛的接觸?！袄忡R”事件在大西洋彼岸引發(fā)嘩然，德國綠黨籍議員菲利普·阿爾布雷希特主持一個旨在全面修訂歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法的小組委員會，告訴記者：“我們需要退一步，明確地說我們不要大規(guī)模監(jiān)視?！睔W盟委員會分管司法的副主席維維亞娜·雷丁11日說：14日舉行歐美部長級會談時她將向美國司法部長埃里克·霍爾德提及泄密事件，要求美方承諾尊重歐盟成員國公民的基本權(quán)利，保護(hù)他們的個人信息。

（十）德國內(nèi)政部長漢斯—彼得·弗里德里希當(dāng)天說：“德方將要求美國政府澄清一系列疑問，包括監(jiān)視活動的范圍、動機，隨后“可能”會公之于眾?！备ダ锏吕锵Ｕf：“美方先前向德方提供非常不錯、非?？煽康那閳螅瑤椭聡柚箍植酪u擊，只是他不知道那些情報是否包含借助‘棱鏡’截取的信息。”2013年10月23日德國政府發(fā)言人賽伯特稱：“德國政府已得到情報，德國總理默克爾的手機可能被美國情報機關(guān)監(jiān)聽。”德方已向美方緊急質(zhì)詢，要求美方立即全面地給予澄清，并警告美國此舉會損害兩國互信。同一天意大利總理萊塔在會晤正在歐洲訪問的美國國務(wù)卿克里時也向他當(dāng)面要求解釋美國監(jiān)控意大利公民的問題，而此前一天墨西哥外長表示：美國情報部門對墨西哥總統(tǒng)潘尼亞尼托和前總統(tǒng)卡德隆進(jìn)行監(jiān)聽，這種間諜行為違反基本原則，踐踏雙邊伙伴國家間的互信。墨西哥外交部將召見美國駐墨西哥大使，法國外交部在21日就有關(guān)美國國家安全局在法國境內(nèi)進(jìn)行監(jiān)聽的報道緊急召見美國駐法大使里弗津。接連三天內(nèi)拉美和歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人對美國的監(jiān)控行為集體發(fā)難，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德用“完全不可接受”等罕見強硬的措辭，表達(dá)被傳統(tǒng)盟友監(jiān)聽的憤怒。上個月巴西總統(tǒng)在有關(guān)美國情報機構(gòu)監(jiān)控她與助手的通訊的新聞曝出后也選擇通過推遲國事訪問向美國表達(dá)抗議，這一系列事件使得國際社會對美國政府公信力的質(zhì)疑聲驟然加劇。從歐洲到拉美，從傳統(tǒng)盟友到合作伙伴，從國家元首通話到日常會議記錄，美國驚人規(guī)模的海外監(jiān)聽計劃在前中情局雇員斯諾登的揭露下有引發(fā)美國外交地震的趨勢。2013年6月9日愛德華·斯諾登主動聯(lián)系媒體，接受英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》的視頻采訪，向全球公開自己的告密者身份：他是美國中情局的前技術(shù)助理，曾為國防承包商NSA工作。29歲的斯諾登出生在美國北卡羅來納州，后來搬到馬里蘭州。他高中沒畢業(yè)，曾到當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)計算機來獲得必要的學(xué)分，最終沒獲得高中文憑。2003年他加入美國陸軍特種部隊，但因在訓(xùn)練中受傷離開部隊，退役后他被安排在美國中央情報局（CIA）當(dāng)技術(shù)助理。2007年作為中情局信息技術(shù)員，他被派駐瑞士日內(nèi)瓦工作，曾在那里接觸到一些機密文件。2009年斯諾登離開中情局，開始為NSA承包商工作，隨后他作為博斯公司雇員在國安局工作4年，開始接觸并復(fù)印監(jiān)聽計劃的機密材料。在得到監(jiān)聽計劃的機密材料后斯諾登向國安局主管請假，他稱需要離開幾周治療癲癇病。當(dāng)他收拾行囊時他告訴女友要離開幾個星期，但對離開的原因卻含糊其辭。5月20日斯諾頓放棄年薪20萬美元的工作，拋下在夏威夷的同居女友和父母，只身前往香港。斯諾登公開材料后藏身酒店內(nèi)，他說：“我已經(jīng)在酒店藏了3個星期，總共也就出去三次。這是一家豪華酒店，可以在房間里吃飯，但現(xiàn)在酒店的大筆賬單我也快負(fù)擔(dān)不起了?！痹谙愀鄣木频曛兴怪Z登擔(dān)心被窺探，他用枕頭堵著酒店房間的門縫，以防止被竊聽。他還把一個大紅色的罩子罩在他的頭和筆記本電腦上，然后再輸入自己的密碼，以防止任何隱藏的攝像頭檢測到他。他表示有些焦慮不安，甚至酒店的火災(zāi)報警響了，他都躲在房間不敢出去，怕這是抓他的人制造的陷阱伎倆。

（十一）“良知不容美政府侵犯全球民眾隱私?！睈鄣氯A·斯諾登斯諾登在香港接受《衛(wèi)報》記者的采訪說。斯諾登說：“我愿意犧牲一切的原因是，良心上無法允許美國政府侵犯全球民眾隱私、互聯(lián)網(wǎng)自由，我的唯一動機是告知公眾以保護(hù)他們的名義所做的事以及針對他們所做的事情?！辈稍L對話：談動機：問：“你為什么決定成為告密者？”斯諾登：“美國國家安全局已搭建一套基礎(chǔ)系統(tǒng)，能截獲幾乎任何通信數(shù)據(jù)。憑借這樣的能力，大部分通信數(shù)據(jù)都被無目標(biāo)地自動保存。如果我希望查看你的電子郵件或你妻子的手機信息，所要做的就是使用截獲的數(shù)據(jù)。我可以獲得你的電子郵件、密碼、通話記錄和信用卡信息，當(dāng)看到一切時我意識到其中一些事是在濫用職權(quán)。我不希望生活在這樣的一個社會中，也不希望生活在一個一言一行都被記錄的世界里。我不愿意為其提供支持，或接受這樣的情況。”問：“你是否將自己視作另一個布拉德利·曼寧（維基解密泄密事件中的告密者）？”斯諾登：“曼寧是一名典型的告密者，他的動機是為了維護(hù)公眾利益?！?strong>談黑客：問：“奧巴馬政府指責(zé)中國黑客的攻擊，你對此怎么看？”斯諾登：“我們對所有地方的所有人采取黑客行動，但我們希望讓自己和其他人顯得有些區(qū)別。我們存在于全球的幾乎每個國家，但我們并沒有與這些國家發(fā)生戰(zhàn)爭。奧巴馬于周五對這起信息泄露事件表示譴責(zé)，我的第一反應(yīng)是他在為自己辯護(hù)時遇到困難。他試圖為一些不合理的事辯護(hù)，而他也清楚這一點?！?strong>談保護(hù)：問：“任何措施都不能保證你的安全，是否有可能采取一些安全措施，從而避免遭到政府監(jiān)控？”斯諾登：“你甚至還不清楚有什么樣的可能性，他們的能力之大令人震驚。我們可以在機器中植入漏洞，一旦你連上網(wǎng)絡(luò)，我就能驗證你的機器。無論采用什么樣的保護(hù)措施，你都不可能安全?！眴枺骸盀榱藴p少類似波士頓爆炸案這類恐怖活動的幾率，難道不需要進(jìn)行監(jiān)控？”斯諾登：“恐怖主義一直存在，波士頓發(fā)生的事是犯罪行為，但這與監(jiān)控?zé)o關(guān)，而是與傳統(tǒng)的警察工作有關(guān)?！?strong>談未來：問：“你現(xiàn)在有沒有什么計劃？”斯諾登：“我無意隱瞞自己的身份，因為我知道自己沒有做錯。我不后悔我所做的事情，我甘愿放棄這一切，是因為我的良知不容美國政府侵犯隱私。我無悔背井離鄉(xiāng)，逃出來就沒打算回去。我唯一可做的就是坐在這里，希望香港政府不要將我驅(qū)逐出境。我希望冰島可以為我提供政治庇護(hù)，他們支持保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由的人們。我不清楚我的未來在何方，他們可能會發(fā)出國際刑警召回，但我并不認(rèn)為我在美國以外的地方有過犯罪行為，我認(rèn)為這很明顯是政治事件?！眴枺骸凹胰耸欠裰滥阌媱澾@樣做？”斯諾登：“不，我的家人并不知道發(fā)生什么，我擔(dān)心的最主要問題就是他們找上我的家人、朋友和伙伴以及任何與我有關(guān)的人。我在余生中都將面臨這樣的情況，我將無法與他們聯(lián)系。政府將對任何認(rèn)識我的人采取措施，讓我生活在黑夜里。我并不指望再回到家鄉(xiāng)，盡管這是我想要的?！眴枺骸澳闶欠裾J(rèn)為最終你有可能被送進(jìn)監(jiān)獄？”斯諾登：“政府可能會以叛國罪起訴我，不過我不畏懼、不后悔。我不可能不冒著被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄的風(fēng)險，你不可能在對抗全球最強大情報機構(gòu)的同時不接受這樣的風(fēng)險，如果他們希望抓到你，那么只是時間問題。”

國際刑事警察組織

（一）國際刑事警察組織簡稱國際刑警組織（ICPO），成立于1923年?，最初名為國際刑警委員會，總部設(shè)在奧地利首都維也納。二戰(zhàn)期間該組織遷到德國首都柏林，一度受納粹組織控制，二戰(zhàn)后英國、法國、比利時和斯堪的納維亞國家的刑事警察成立新的組織沿用“國際刑警委員會”的原名。1956年該組織更名為國際刑事警察組織，1989年該組織總部遷到法國里昂。由于國際刑警組織需保持政治中立，它并不會介入任何政治、軍事、宗教或種族罪行，也不會介入非跨國罪案。它的目標(biāo)是以民眾安全為先，主要調(diào)查恐怖活動、有組織罪案、毒品、走私軍火、偷運人蛇、清洗黑錢、兒童色情、高科技罪案及貪污等罪案。國際刑警組織每年召開一次全體大會，并經(jīng)常舉行各種國際性或地區(qū)性研討會。該組織日常與各國國家中心局保持密切關(guān)系，組織國際追捕，“紅色通緝令” 是國際刑事警察組織在打擊國際犯罪活動中使用的一種緊急快速通緝令。成立過程：國際刑事警察組織（ICPO）成立于1923年，專門調(diào)查及打擊跨境罪案，其總部最初設(shè)在維也納。德奧合并后該組織被德國秘密警察接管，成為蓋世太保的一個分部。二戰(zhàn)德國投降后英國、法國、比利時和斯堪的納維亞的刑事警察成立新的組織，沿用“國際警察組織”的原名。成立宗旨：保證和促進(jìn)各國警方之間最廣泛的相互支援與合作，建立和發(fā)展有助于有效預(yù)防和打擊普通犯罪的各種機構(gòu)和制度。組織總部：法國里昂。組織機構(gòu)：全體大會：是該組織的最高權(quán)力機關(guān)，由各成員國委派代表組成。大會每年召開1次，主要任務(wù)是決定該組織的戰(zhàn)略方針、制定規(guī)則、批準(zhǔn)活動計劃及與其他國際組織間的協(xié)議、接納新成員國、選舉產(chǎn)生主席和副主席等人選、審核決定財政預(yù)算以及修改有關(guān)基本性文件等，各成員國有一票表決權(quán)。執(zhí)行委員會：由大會選出的成員國的代表組成，主要任務(wù)是監(jiān)督大會決議的實施、擬定大會日程、向大會提交工作計劃和方案、監(jiān)督秘書長日常工作和行使大會授予的一切職能。執(zhí)委會主席任期4年，副主席和執(zhí)委任期3年。總秘書處：總秘書處由秘書長和該組織的技術(shù)、行政人員組成，負(fù)責(zé)執(zhí)行大會和執(zhí)行委員會的決議、協(xié)調(diào)各國警察部門的活動、組織有關(guān)警察專家研討會和專題討論會、編輯出版各種刊物和資料、通緝作案逃犯和通報被盜物品等。秘書長是總秘書處的最高行政長官，由執(zhí)行委員會提名，經(jīng)全體大會通過，任期5年，對執(zhí)行委員會和全體大會負(fù)責(zé)。國家中心局：是國際刑警組織在各國的常設(shè)機構(gòu)，由各國自行指定的警察機構(gòu)擔(dān)任。它既是各成員國的一個警察部門，依法承擔(dān)本國的警察職能，又是國際刑警組織的法定機構(gòu)，在國際范圍內(nèi)代表本成員國履行聯(lián)絡(luò)和執(zhí)法合作事務(wù)。

（二）國際刑警組織執(zhí)行委員會于2009年提議制定一種便于該組織工作人員快速跨境執(zhí)行公務(wù)的專屬證件，以提高工作人員在全球范圍的機動能力。該議案一經(jīng)提出便得到各成員國的大力支持，通過審議后國際刑警組織通行證項目進(jìn)入研發(fā)階段。國際刑警組織委托烏克蘭高科技公司負(fù)責(zé)“國際刑警組織通行證”的具體研發(fā)工作，經(jīng)過推薦、遴選、審查等一系列工作，來自12個國家的20位高科技專家（涵蓋信息安全、電子科技、生物科技、印刷技術(shù)等多領(lǐng)域）組成一支國際研發(fā)團隊。國際刑警組織通行證具體包含兩個證件：國際刑警組織護(hù)照和國際刑警組織身份證。兩個證件的效力相同，護(hù)照封皮以黑色為底色，自上而下依次為拉丁文和阿拉伯文書寫的“國際刑警組織”字樣；國際刑警組織標(biāo)志；英、法、西、阿四語書寫的“護(hù)照”字樣。國際刑警組織身份證的研發(fā)參照國際民航組織ISO標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用3D相片、激光雕刻、電子芯片、全息顯微等技術(shù)將其成員的生物信息（照片、指紋、簽名等）錄入證件芯片，證件含有多種防偽設(shè)計，從技術(shù)角度而言其安全性已達(dá)到國際領(lǐng)先水平。2009年10月在新加坡舉行的第78屆國際刑警組織年會上時任國際刑警組織秘書長羅納德·諾布爾把首個國際刑警組織護(hù)照頒發(fā)給時任國際刑警組織主席、新加坡警察總監(jiān)邱文暉，首批國際刑警組織通行證在此次大會上還同時頒給國際刑警組織執(zhí)行委員會委員及各成員國中心局局長。當(dāng)前國際刑警組織的190個成員國中有超過100個成員國承認(rèn)國際刑警組織通行證的法律效力，不過這些國家對于該通行證的具體應(yīng)用還存在細(xì)微差別。對于部分成員國時證件持有人持該證件及本人護(hù)照就可以直接通關(guān)，有些成員國除上述要求外還需收到國際刑警組織總部發(fā)出的驗證信息后方可通關(guān)放行。對于后者情形，持證人也僅需通過本國中心局向國際刑警組織指揮協(xié)調(diào)中心（國際刑警組織全天候不間斷指揮控制中心，承擔(dān)著對國際刑警組織通訊平臺中的信息接收、發(fā)送和轉(zhuǎn)接；對成員國提出的申請進(jìn)行審閱和批準(zhǔn)；快速發(fā)布通告；應(yīng)急事件指揮等指揮協(xié)調(diào)任務(wù)）發(fā)送通行證件使用申請，整個流程全部通過電子通訊系統(tǒng)完成，十分快捷。若因公前往承認(rèn)國際刑警組織通行證的國家，證件持有人無需再向目的國簽證機關(guān)辦理簽證，該證件實質(zhì)上達(dá)到免簽入境（或者落地補簽）的作用。除此之外考慮到工作的特殊性質(zhì)，持用國際刑警組織通行證出入境時還可以享受優(yōu)先查驗、優(yōu)先安檢、優(yōu)先通關(guān)的特權(quán)，國際刑警組織通行證的應(yīng)用極大地縮短“國際刑警”的入境耗時。

美國聯(lián)邦調(diào)查局（上期）

（一）美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）是世界著名的美國最重要的情報機構(gòu)之一，隸屬于美國司法部，英文縮寫“FBI”?！癋BI”不僅是美國聯(lián)邦調(diào)查局的縮寫，還代表著該局堅持貫徹的信條——忠誠（Fidelity）、勇敢（Bravery）和正直（Integrity），象征聯(lián)邦警察。FBI的任務(wù)是：調(diào)查反聯(lián)邦法罪犯；支持法律；保護(hù)美國；調(diào)查來自于外國的情報和恐怖活動；在領(lǐng)導(dǎo)階層和法律方面執(zhí)行；對聯(lián)邦、州、當(dāng)?shù)睾蛧H機構(gòu)提供幫助，同時在響應(yīng)公眾需要和忠實于美國憲法的前提下履行職責(zé)。五大影響社會的方面享有最高優(yōu)先調(diào)查權(quán)：反暴行、毒品/有組織犯罪、外國反間諜活動、暴力犯罪和白領(lǐng)階層犯罪等方面享有最高優(yōu)先調(diào)查權(quán)。從幾十名偵探發(fā)展到一支三萬余人的隊伍，美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）自1908年7月26日創(chuàng)建至今已走過百余年歷程。FBI之所以提升知識界傳奇的水平部分要歸功于像埃德加·胡佛這樣的傳奇人物，他在二戰(zhàn)和騷亂迭起的民權(quán)運動期間領(lǐng)導(dǎo)FBI近50年之久，而諸如《X檔案》、《沉默的羔羊》等好萊塢大片的渲染也功不可沒。在19世紀(jì)美國政府機構(gòu)經(jīng)常雇用Pinkertons等私家偵探公司進(jìn)行破案，1908年美國西部地區(qū)的土地非法銷售激怒當(dāng)時在任的總統(tǒng)西奧多·羅斯福，他授權(quán)司法部長查爾斯·約瑟夫·波拿巴成立一個小型偵探機構(gòu)，以此來調(diào)查這些罪行。1909年5月該機構(gòu)擁有正式名稱：調(diào)查局（?簡稱BOI）。直到1935年7月1日正式改為美國聯(lián)邦調(diào)查局，埃德加·胡佛在1924年5月10日成為調(diào)查局局長。當(dāng)時調(diào)查局花費大量精力調(diào)查沒有犯罪的政治激進(jìn)分子（如社會主義者阿爾伯特·愛因斯坦），當(dāng)富蘭克林·羅斯福在任時提醒埃德加·胡佛稱自由主義不是罪行，而應(yīng)是現(xiàn)任總統(tǒng)和行政部門的政治活動。20世紀(jì)30年代美國聯(lián)邦調(diào)查局逮捕一批臭名昭著的綁架、搶劫和殺人犯，例如約翰·赫伯特·迪林杰、“娃娃臉”尼爾森“、凱特·巴克（人稱“巴克媽媽”）、Alvin Karpis和George“Machine?Gun”Kelly等等，在打擊三K黨的行動中美國聯(lián)邦調(diào)查局也扮演著重要角色。成立于1908年的美國聯(lián)邦調(diào)查局在2008年迎來百歲生日，歷史學(xué)家認(rèn)為這一個世紀(jì)見證FBI的成功和失敗、榮譽和非議，專家們認(rèn)為FBI的歷史在某種程度上折射出美國20世紀(jì)的歷史。FBI成立之初它的主要任務(wù)是調(diào)查違反聯(lián)邦法律的犯罪行為，比如偷盜、搶劫、違法使用土地等等。一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間FBI的職能開始轉(zhuǎn)型，以調(diào)查外國的情報和恐怖活動為主，全面打響間諜戰(zhàn)。之后FBI也進(jìn)行過聲名狼藉的對持不同政見者的調(diào)查行動，包括調(diào)查黑人運動領(lǐng)袖馬丁·路德·金、驅(qū)趕卓別林、調(diào)查愛因斯坦等。2001年9月11日的恐怖襲擊是FBI的轉(zhuǎn)折點，“9·11”以后FBI展開有史以來最大規(guī)模的調(diào)查，出動近1/4的特工和專業(yè)人員，此后FBI將打擊恐怖主義列為其首要任務(wù)。

（二）美國威斯康星州馬凱特大學(xué)的教授埃森·希奧哈里斯寫了一本書，書名叫《美國聯(lián)邦調(diào)查局與美國民主》。他在書中指出：“在大多數(shù)美國人的印象里FBI的形象是正面的，人們認(rèn)為它是打擊犯罪最有效的機構(gòu)。”但他也指出：“FBI既是法律的維護(hù)者，又是破壞者。美國民眾對它最不滿意之處就是它經(jīng)常借反恐之名侵犯公民的個人隱私，探員們總是草木皆兵，有一點風(fēng)吹草動就反應(yīng)過度?！毕W哈里斯強調(diào)：“如何保證公民的自由是FBI在邁向未來的過程中急需解決的問題?！泵绹?lián)邦調(diào)查局是美國司法部的主要調(diào)查機構(gòu)，俗稱為事務(wù)所。有些人甚至將其稱為世界上最大的執(zhí)法機構(gòu)。該機構(gòu)在其100年的歷史中曾處于多起臭名昭著的案件的核心，有些案件取得成功，有些則備受爭議。在恐怖主義盛行的時代FBI仍然像以前一樣復(fù)雜而且大權(quán)在握，它的職責(zé)是調(diào)查具體的犯罪。美國聯(lián)邦調(diào)查局也被授權(quán)提供其他執(zhí)法機構(gòu)的合作服務(wù)，如指紋識別、實驗室檢查和警察培訓(xùn)，十大通緝犯清單從1930年起就已經(jīng)公布于眾。FBI的任務(wù)是調(diào)查違反聯(lián)邦犯罪法、支持法律，保護(hù)美國調(diào)查來自于外國的情報和恐怖活動，在領(lǐng)導(dǎo)階層和法律執(zhí)行方面對聯(lián)邦、州當(dāng)?shù)睾蛧H機構(gòu)提供幫助，同時在響應(yīng)公眾需要和忠實于美國憲法前提下履行職責(zé)。對內(nèi)全權(quán)負(fù)責(zé)維護(hù)國家安全和防范有組織的恐怖主義活動，對外積極協(xié)助美國國防部軍事情報局（M.I.A.） 及美國中央情報局（C.I.A.），防范并打擊一切可能危害到美國國家安全的情報和軍事活動。FBI的官方使命是：通過調(diào)查違反聯(lián)邦刑法的行為來維護(hù)法律，保護(hù)美國免受外國間諜和恐怖分子活動的威脅，為聯(lián)邦、州、地方或國際機構(gòu)提供領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法幫助，并且能按照公眾的需要且在遵守美國憲法的前提下履行上述職責(zé)。其中五大影響社會的方面享有最高優(yōu)先權(quán)：反暴行、毒品/有組織犯罪、外國反間諜活動、暴力犯罪和白領(lǐng)階層犯罪。FBI曾經(jīng)有不純的歷史，即支持法律，有時候又破壞它，但在大多數(shù)美國人的通常印象里它是打擊罪行最有效的機構(gòu)。專門特工的人員每年都在增長，2013年已經(jīng)超過1.1萬名成員。大多數(shù)專門特工駐在外國，作為大使法律隨員在美國使館工作，F(xiàn)BI自稱為“LEGATS”。美國聯(lián)邦調(diào)查局局長由總統(tǒng)任命，并經(jīng)參議院批準(zhǔn)，任期10年，第一任局長為埃德加·胡佛。該局有工作人員2萬多名，其中8600多人是外勤人員。每年的預(yù)算為23億美元。FBI的任務(wù)是：調(diào)查違反聯(lián)邦犯罪法；支持法律；保護(hù)美國；調(diào)查來自于外國的情報和恐怖活動；在領(lǐng)導(dǎo)階層和法律方面執(zhí)行；對聯(lián)邦、州、當(dāng)?shù)睾蛧H機構(gòu)提供幫助，同時在響應(yīng)公眾需要和忠實于美國憲法的前提下履行職責(zé)。最初只有很少罪行在該調(diào)查局的管轄范圍之內(nèi)，如土地詐騙、全國性銀行詐騙、反壟斷犯罪以及跨州界犯罪等，但在接下來的數(shù)十年中新頒布的法律擴大聯(lián)邦政府調(diào)查全國性犯罪的范圍。

（三）如今FBI每次調(diào)查的情報資料后遞交適當(dāng)?shù)拿绹蓭熁蛘呙绹痉ú抗賳T，由他們決定是否批準(zhǔn)起訴或執(zhí)行其它行動，其中FBI在反暴行、毒品/組織犯罪、外國反間諜活動、暴力犯罪和白領(lǐng)階層犯罪等方面享有最高優(yōu)先權(quán)。FBI的縮寫同樣代表著其信條：忠誠（Fidelity）、勇敢（Bravery）、正直（Integrity）。美國聯(lián)邦調(diào)查局總部位于華盛頓特區(qū)的J. Edgar Hoover大廈，這棟大廈于1974年投入使用，外觀酷似大型堡壘?？偛肯略O(shè)10個由助理局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的職能部門，分管鑒定、訓(xùn)練、刑事調(diào)查、技術(shù)服務(wù)等工作，并在全國59個城市設(shè)立外勤辦事處及從屬于它們的400多個“地方分局”。還有分布在世界22個國家的駐外機構(gòu)，執(zhí)行總部分配的任務(wù)，設(shè)有“罪犯司法信息服務(wù)部”、刑事犯罪?“科學(xué)實驗室”、“中央指紋檔案館”（其中存儲著近4700萬個對象的指紋，乃世界同類數(shù)據(jù)庫之最）、“尖端人質(zhì)拯救小組”以及專門培訓(xùn)高級特工的國家學(xué)院。美國聯(lián)邦調(diào)查局國家學(xué)院坐落在弗吉尼亞州匡蒂科美國海軍陸戰(zhàn)隊基地內(nèi)，這所始創(chuàng)于1972年的高級特工和間諜培訓(xùn)機構(gòu)被385畝的森林完全包圍，在空中都難以窺得全景，據(jù)FBI官方網(wǎng)站介紹稱這樣的環(huán)境有利于“安全、保密”，引人注目的是美國毒品管制局的訓(xùn)練學(xué)院也坐落在附近。美國聯(lián)邦調(diào)查局國家學(xué)院主體包括3幢宿舍樓、1座餐廳、1座教學(xué)樓、1個法醫(yī)研究與訓(xùn)練中心、1個有1000個座位的禮堂、1座小禮拜堂、1個大健身房、1條室外跑道和1家裝備齊全的汽修廠，除此之外國家學(xué)院里還有一座模擬城市，專供FBI和毒品管制局訓(xùn)練學(xué)院的學(xué)員實戰(zhàn)模擬用，模擬城市附近還有1個室內(nèi)靶場、8個室外靶場、4個飛碟靶場和1個200米步槍沖鋒槍靶場。在打擊三K黨的行動中美國聯(lián)邦調(diào)查局也扮演重要角色，從20世紀(jì)40年代到70年代美國聯(lián)邦調(diào)查局調(diào)查針對美國的間諜案，二戰(zhàn)期間美國聯(lián)邦調(diào)查局曾抓獲8名到美國執(zhí)行破壞任務(wù)的納粹間諜。美國聯(lián)邦調(diào)查局還針對美國的有組織犯罪進(jìn)行很多工作，打擊很多犯罪組織和集團，例如Sam Giancana詹卡納家族和John Gotti安杰諾高提家族。FBI北京辦事處于2002年10月22日成立，其辦公地點設(shè)在美國駐華使館，作為FBI第45個海外專員辦事處，北京辦事處有2名特工，負(fù)責(zé)FBI在中國的事務(wù)。在北京辦事處成立前通過香港辦事處與中國公安部溝通信息，這種狀況從1966年開始，到2002年正式結(jié)束。美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的成員名單是不會完全向外公布的，F(xiàn)BI北京辦事處其辦公地點就設(shè)在美國駐華使館，F(xiàn)BI在香港也有辦事處。?FBI招聘誓言：成為一名聯(lián)邦調(diào)查局特工就像沒有其他職業(yè)選擇你所探索的，它是具有挑戰(zhàn)性的，它是令人興奮的，它是值得的，每一天你有機會為你的國家。