膠東風(fēng)采：講好青島故事，打造民生工程、建設(shè)文化旅游新地標(biāo)！
半島全媒體記者 郭振亮
12月20日，青島市政府新聞辦召開“城市更新和城市建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐”主題系列發(fā)布會(huì)，公布了青島市歷史城區(qū)保護(hù)更新攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)踐情況。2022年，歷史城區(qū)保護(hù)更新作為城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)的一號(hào)工程，歷史城區(qū)指揮部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把歷史城區(qū)保護(hù)更新與改善群眾生活環(huán)境、豐富發(fā)展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、打造高品質(zhì)旅游景區(qū)等有機(jī)結(jié)合，搶抓全省旅游發(fā)展大會(huì)觀摩的歷史性機(jī)遇，“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)更新、5A景區(qū)創(chuàng)建和老城區(qū)申遺工作。
規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局！為歷史城區(qū)保護(hù)更新“明方向”
好項(xiàng)目離不開好規(guī)劃。歷史城區(qū)保護(hù)更新堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，通過(guò)專家全程參與、部門聯(lián)合審查等方式，分層級(jí)建立保護(hù)規(guī)劃體系，為歷史城區(qū)保護(hù)更新指引方向。
一是建立保護(hù)體系，做好專項(xiàng)規(guī)劃。青島市建立了“歷史城區(qū)、文化街區(qū)、建筑單體”三級(jí)保護(hù)規(guī)劃體系。歷史城區(qū)層面，在編制完成《中山路及周邊區(qū)域保護(hù)更新規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，又組織編制了店招導(dǎo)則、公廁布局、交通停車、公園綠化等7個(gè)百姓重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)街區(qū)和單體層面的規(guī)劃編制。文化街區(qū)層面，完成劈柴院、四方路等10余片百姓關(guān)注度高的街區(qū)設(shè)計(jì)方案，對(duì)城市風(fēng)貌進(jìn)行了系統(tǒng)研究和整體修復(fù)。單體項(xiàng)目層面，依據(jù)歷史信息，恢復(fù)建筑原貌，按照保護(hù)建筑“一棟一策”原則，完成500余處建筑修繕方案編制。
二是爭(zhēng)取部門支持，加大政策供給。多次組織相關(guān)部門向國(guó)家和省文物主管部門請(qǐng)示匯報(bào)，壓縮涉及國(guó)家文保建控地帶項(xiàng)目的審批周期。推動(dòng)《青島市歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用條例》通過(guò)市人大常委會(huì)立法表決，為青島市歷史和風(fēng)貌建筑保護(hù)利用奠定法律基礎(chǔ)。加大對(duì)歷史城區(qū)內(nèi)人才公寓政策和資金支持，爭(zhēng)取補(bǔ)助資金450余萬(wàn)元。研究財(cái)政扶持政策，對(duì)保護(hù)建筑征收房屋出讓金、歷史城區(qū)稅收等方面提出創(chuàng)新性做法，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民的積極性。
三是注重專家參與，創(chuàng)新部門聯(lián)審。我們組織了17批次72處風(fēng)貌建筑專家論證會(huì)，邀請(qǐng)專家通過(guò)“查、看、問”等方式對(duì)建筑保護(hù)等級(jí)和價(jià)值保護(hù)要素進(jìn)行分析判定，并對(duì)方案進(jìn)行論證。指揮部組織了29批次300余處建筑方案聯(lián)審會(huì)，聯(lián)合文化旅游、自然規(guī)劃和住房建設(shè)等主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審批，極大提高了工作效率。
打造民生工程！讓歷史城區(qū)保護(hù)更新“暖人心”
歷史城區(qū)保護(hù)更新是一項(xiàng)民生工程、民心工程。歷史城區(qū)指揮部緊緊抓住百姓最關(guān)心的居住環(huán)境問題，著重解決“痛點(diǎn)頑疾”，全面推進(jìn)歷史城保護(hù)更新和郵輪港區(qū)改造更新40個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)提高居民的幸福感和獲得感。
一是全力推進(jìn)房屋征收。住房是百姓最重要的生活居住場(chǎng)所，指揮部聚焦歷史城區(qū)內(nèi)里院等建筑年久失修、隱患較大、設(shè)施不全等問題，著眼提高百姓生活條件環(huán)境，統(tǒng)籌市南區(qū)、市北區(qū)全力開展房屋征收工作，截至目前已完成征收面積60余萬(wàn)平方米、征收2.2萬(wàn)戶、惠及7.3萬(wàn)人，大大改善了老城原住民的生活環(huán)境。
二是超額完成保護(hù)修繕。對(duì)已征收、確需保護(hù)的建筑，通過(guò)繡花兒功夫精雕細(xì)琢，開展加固維修，2022年計(jì)劃完成保護(hù)修繕15萬(wàn)平方米，實(shí)際完成19.6萬(wàn)平方米，另有在建8萬(wàn)平方米，真正做到修舊如舊，提升老街區(qū)的整體環(huán)境。圣心修道院舊址是中山路歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)域的重要組成部分，在修復(fù)前，通過(guò)查閱歷史照片、圖紙，分析建筑的價(jià)值要素，先進(jìn)行病害檢測(cè)，鉆石取樣，之后對(duì)取樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析，分析他原材料的成分，再進(jìn)行原樣恢復(fù)，確保歷史因素不流失。
三是重點(diǎn)做好立面修繕。中山路兩側(cè)建筑延續(xù)了青島城市風(fēng)貌精髓，見證了百年城市發(fā)展史，是青島歷史文化資源最豐富、最優(yōu)秀、最集中的區(qū)域，2022年完成中山路兩側(cè)建筑外立面修繕共計(jì)15萬(wàn)平方米，恢復(fù)了老青島的城市記憶，延續(xù)了城市文脈。中山路歷史文化街區(qū)已入選山東省歷史文化保護(hù)傳承示范案例。
四是同步整治協(xié)同區(qū)域。我們將歷史街區(qū)中的一般建筑聚集區(qū)劃定為風(fēng)貌協(xié)同整治區(qū)域，開展了立面、屋面、門頭店招、院落環(huán)境等整治工作，2022年計(jì)劃完成協(xié)同區(qū)域整治14萬(wàn)平方米，實(shí)際完成40余萬(wàn)平方米、另有在建6萬(wàn)平方米，切實(shí)提升老城區(qū)整體風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)歷史建筑、風(fēng)貌建筑、一般建筑的同步提升。
五是全面提升基礎(chǔ)設(shè)施。配套設(shè)施建設(shè)事關(guān)民生福祉，老城區(qū)電力、燃?xì)?、雨污水等管線建設(shè)年代較早，已無(wú)法滿足城區(qū)生產(chǎn)生活、業(yè)態(tài)配套需求，亟待擴(kuò)容更新；老城區(qū)停車資源緊張，停車難等民生問題顯著；公園廣場(chǎng)等市民休閑娛樂空間不足。聚焦以上痛點(diǎn)難點(diǎn)，指揮部會(huì)同兩區(qū)逐一研究、各個(gè)擊破，同步推進(jìn)管網(wǎng)整治提升、停車場(chǎng)和公園廣場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合市政道路改造，完善更新25條道路（6公里）提升整治；依托城市邊角地，利用既有人防工程，充分挖掘停車資源，建成停車場(chǎng)4個(gè)（710個(gè)車位），有效緩解老城區(qū)停車難的問題；通過(guò)增設(shè)口袋公園、布局街心廣場(chǎng)，為市民休閑娛樂提供了品質(zhì)化空間保障。
六是順利推進(jìn)港區(qū)項(xiàng)目。郵輪港集裝箱部落項(xiàng)目提前6個(gè)月完工，成功打造港區(qū)首個(gè)市民親海休閑娛樂空間項(xiàng)目；啟動(dòng)區(qū)地下道路及基礎(chǔ)設(shè)施、航運(yùn)金融中心、世界之眼3個(gè)項(xiàng)目按時(shí)完成年度計(jì)劃任務(wù)，中國(guó)北方國(guó)際油氣中心已開工建設(shè)，山東港口國(guó)際健康管理中心、055地下空間、RCEP博覽中心、環(huán)海灣海洋金融中心4個(gè)項(xiàng)目已發(fā)布招拍掛公告，一二號(hào)碼頭加固一期實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開工，實(shí)現(xiàn)郵輪港區(qū)和歷史城區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
文史挖掘成果！為歷史城區(qū)保護(hù)更新“講故事”
城市文化是城市的靈魂。歷史城區(qū)指揮部秉持對(duì)歷史敬畏、為現(xiàn)在服務(wù)、替未來(lái)著想的理念，匯聚全市檔案資源，成立文史檔案部，采取用檔案“活”文史、“活”老城的創(chuàng)新思路，提供系列化檔案文史支撐，深度賦能城市更新建設(shè)。
一是整合全市檔案資源，為老建筑更新提供關(guān)鍵性歷史支撐。協(xié)調(diào)市檔案館、市城建檔案館和市房產(chǎn)檔案館，實(shí)現(xiàn)“三館聯(lián)動(dòng)”，匯聚整合全市檔案資源，緊貼歷史城區(qū)保護(hù)更新工作節(jié)奏，及時(shí)為修繕項(xiàng)目提供權(quán)威、全面的原始檔案資料支撐。全年共為122棟重點(diǎn)歷史風(fēng)貌建筑、20余條道路修繕查閱提供所需各類檔案資料、建筑圖紙5000余件。范圍涉及大鮑島街區(qū)、館陶路街區(qū)等重要路段的歷史風(fēng)貌建筑，內(nèi)容涵蓋房屋信息、工程設(shè)計(jì)圖紙、歷史加蓋修繕及部分房主或商鋪等關(guān)鍵性的歷史信息，確保了老建筑修繕有圖可查，有據(jù)可依。
二是推出專題檔案文史成果，深度賦能城市更新建設(shè)。在廣泛收集挖掘檔案資料基礎(chǔ)上，研究編發(fā)解放前城市歷次規(guī)劃、解放后不同時(shí)期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、大鮑島里院文化、老商街歷史等為專題的四期檔案《資政參考》，24篇文章有針對(duì)性地提供資政襄政服務(wù)。
選擇歷史城區(qū)標(biāo)志性的老建筑、老商號(hào)、老街道，編發(fā)11期文史專報(bào)。對(duì)瑞蚨祥、中華書局等諸多老字號(hào)建筑，中山路、四方路、膠州路等百年老街進(jìn)行文史深耕，推出《膠州路35號(hào)瑞蚨祥老字號(hào)探源》《青島七中歷史溯源》等7個(gè)專題的文章，在“青島檔案”“青島歷史建筑”等微信公眾號(hào)予以刊發(fā)，瀏覽量達(dá)10萬(wàn)余人次。與國(guó)內(nèi)外專家、高校合作，組織翻譯了德語(yǔ)學(xué)術(shù)專著《1897-1914年青島城市建筑的造型與設(shè)計(jì)》，編譯出版《青島特別高等專門學(xué)堂檔案》《青島商會(huì)歷史檔案史料選編》等圖書，講活講好青島故事，以文塑旅，以文賦能，為老建筑活化利用、老城區(qū)打造國(guó)家5A級(jí)景區(qū)提供重要?dú)v史文化支撐。
三是搭建多維宣展平臺(tái)，立體推廣歷史城區(qū)文化傳播。為了豐富市民游客了解歷史城區(qū)的途徑，我們策劃布展的市南區(qū)中山路城市記憶館和市北區(qū)里院展覽館已開門納客，運(yùn)用了虛擬現(xiàn)實(shí)、藝術(shù)營(yíng)造和創(chuàng)意視覺科技元素，成為老城區(qū)的新網(wǎng)紅打卡地，讓老建筑煥發(fā)新活力，已接待游客10萬(wàn)余人。同步加大全市60處名人故居保護(hù)開發(fā)力度，讓市民游覽更多的名人故居，感受名人故居文化的魅力。連接民間收藏資源，組織專家召開里院文化專題研討會(huì)，討論確定大鮑島區(qū)域范圍、里院定義及數(shù)量等，收集整理城區(qū)、街道、每棟建筑背后的故事，實(shí)現(xiàn)建筑可閱讀，街區(qū)可漫步，城市可記憶。通過(guò)多緯度推廣老城區(qū)的文化傳播，彰顯老城的魅力與特色，吸引更多市民游客尤其是年輕人增加對(duì)青島老城文化的認(rèn)識(shí)、認(rèn)同和傳播。
整合文旅資源！打造青島文化旅游“新地標(biāo)”
保護(hù)更新是為了更好地活化利用。歷史城區(qū)指揮部以文旅為抓手，以產(chǎn)業(yè)來(lái)賦能，為歷史城區(qū)聚集人氣，讓歷史城區(qū)“活”起來(lái)、“火”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)西部老城區(qū)的復(fù)興發(fā)展。
一是豐富提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)建筑保護(hù)修繕與業(yè)態(tài)植入有機(jī)融合。合理規(guī)劃歷史街區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展模式，構(gòu)建功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)新穎的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。在保護(hù)更新的同時(shí)開展業(yè)態(tài)落地，同步做好管理運(yùn)營(yíng)前瞻性探索和研究。截至目前，共引入特色餐飲、文化藝術(shù)、休閑體驗(yàn)等136家重點(diǎn)業(yè)態(tài)，運(yùn)營(yíng)面積6.4萬(wàn)平方米。寧陽(yáng)路銀魚巷、濟(jì)寧支路、海泊路、高密路已順利開街，青啤1903、荷田水鋪、南枝小館等網(wǎng)紅店鋪相繼開業(yè)運(yùn)營(yíng)。
二是舉辦多主題節(jié)會(huì)活動(dòng)，以文化藝術(shù)喚醒百年老城時(shí)尚活力。組織開展“丈量青島——走近老建筑”文旅公益行、首屆上街里啤酒節(jié)、國(guó)際青年藝術(shù)節(jié)、“郵活力.郵精彩”國(guó)際郵輪節(jié)、首屆大鮑島杯夠級(jí)大賽等大型文旅節(jié)會(huì)活動(dòng)。創(chuàng)新開展青島老城藝術(shù)展演季系列活動(dòng)，交響樂、京劇、兒童劇等專業(yè)劇節(jié)目在三江里、廣興里等里院輪番上演。青島老城“夜色美”?城市音樂角演出，露天電影播映等多維度立體化形式，讓市民游客感受老城新型文化空間獨(dú)特的藝術(shù)魅力。創(chuàng)作沉浸式戲劇《里院》入圍國(guó)家文旅部2022年度劇本扶持工程入選名單。截止到目前，共舉辦各類文旅節(jié)會(huì)、展演活動(dòng)近400余場(chǎng)，再現(xiàn)了中山路人流攢動(dòng)、車流不息的超高人氣。
三是完善旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，籌建老城文化講解隊(duì)伍。強(qiáng)化歷史街區(qū)的文化主題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)中山路、大鮑島區(qū)域的旅游導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)、游客中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升游客、市民休閑旅游的“微度假、微旅游”體驗(yàn)感。加強(qiáng)志愿者及導(dǎo)游講解員隊(duì)伍建設(shè)，已招募志愿者近百人，正式講解員三十余人，注冊(cè)導(dǎo)游超過(guò)三百人，聘請(qǐng)專家開展崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為講好“老城故事”奠定基礎(chǔ)。
下一步，市歷史城區(qū)保護(hù)更新指揮部將繼續(xù)貫徹落實(shí)市委、市政府的工作部署，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，深挖歷史資源、豐富旅游內(nèi)涵，打造更加活力、時(shí)尚、便捷、溫馨的高品質(zhì)歷史街區(qū)。
一是抓工期搶進(jìn)度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)落地。我們將計(jì)劃再提前、工作再提速、標(biāo)準(zhǔn)再提高。2023年總計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目31個(gè)。其中，歷史城區(qū)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，完成保護(hù)修繕15萬(wàn)平方米、城市更新2萬(wàn)平方米、道路景觀提升3.2公里、停車場(chǎng)2處（車位620個(gè)），全面完成中山路、大鮑島片區(qū)亮化綠化、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)、交通設(shè)施等提升工程建設(shè)；郵輪港區(qū)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，推進(jìn)RCEP博覽中心、海洋中心、國(guó)際健康管理中心等共計(jì)61萬(wàn)平方米城市更新工程建設(shè)。
二是豐資源擴(kuò)業(yè)態(tài)，著力打造文旅項(xiàng)目精品。我們將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面提升完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，配套參與性、互動(dòng)性、特色化的旅游體驗(yàn)性業(yè)態(tài)，以規(guī)范化的設(shè)施、人性化的管理服務(wù)、體驗(yàn)化的特色產(chǎn)品等吸引游客，使其真正成為國(guó)內(nèi)旅游休閑街區(qū)的標(biāo)桿。重點(diǎn)優(yōu)化中山路、棧橋、四方路、劈柴院和大鮑島街區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，讓百年老街煥發(fā)勃勃生機(jī)，持續(xù)喚醒老城的內(nèi)生動(dòng)力。
