宋朝，是一個(gè)一直都頗有爭(zhēng)議且毀譽(yù)參半的的王朝，而且不喜歡這個(gè)王朝的人也是很多的，可以說(shuō)路人緣是僅次于清的第二不招人喜歡的王朝。但是這個(gè)朝代又延續(xù)和發(fā)展了唐朝輝煌的文明，更是以“四大發(fā)明”為代表的科學(xué)技術(shù)在這個(gè)朝代取得重大突破，瓷器、戲劇等文化藝術(shù)也在這個(gè)朝代又了進(jìn)一步的提升，而海上絲綢之路發(fā)展的海外貿(mào)易的同時(shí)，又與亞非各國(guó)開(kāi)展文化交流的時(shí)候也展示了這個(gè)朝代的高度包容性和開(kāi)放性。

但這僅僅是一個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)和文化繁榮的背后，是這個(gè)朝代政治的平庸和腐朽。在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中宋朝往往是屢屢對(duì)外妥協(xié)，給人展現(xiàn)的是軟弱無(wú)能。這種給人的感覺(jué)就是重文輕武，當(dāng)然事實(shí)也是如此，這一切原因還要從宋朝的政治體制說(shuō)起，而且這種體制也造成后期的冗官現(xiàn)象。

一切還要從安史之亂后說(shuō)起，安史之亂后的唐朝，節(jié)度使權(quán)力惡性膨脹，獨(dú)攬軍政大權(quán)，而中央的實(shí)力卻是大大受損，所以慢慢形成了藩鎮(zhèn)包圍中央的局面，而這種現(xiàn)象在唐滅亡后五代十國(guó)里更是常見(jiàn)劇情。在五代十國(guó)期間竟然涌現(xiàn)出六十多位皇帝，然而國(guó)祚短命難以維系，政局如此動(dòng)蕩，造成“兵革不息，蒼生涂地”的瘡痍景象。

趙匡胤也是在這種局面下被將士們的推舉，然后在陳橋發(fā)動(dòng)政變，取代后周成為皇帝，建立了宋朝。但是這樣得來(lái)的國(guó)家神器并不牢固，同時(shí)他又老趙也知道唐朝因?yàn)橹醒胴毴?、地方?dú)大而天下分崩離析的教訓(xùn)，因此他通過(guò)“收精兵、削實(shí)權(quán)、制錢(qián)谷”的改革措施解決這一歷史遺留頑疾。

在軍權(quán)上，他在中央建立起樞密院掌握統(tǒng)兵權(quán)，但是無(wú)“握兵之重”而是在樞密院之外建立起殿前司、侍衛(wèi)親軍馬軍司、侍衛(wèi)親軍步軍司，這三個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為“三衙”并各設(shè)正副都督；在地方官職上，中央委派文人出任州郡長(zhǎng)官管理政事，也就是“知州”，同時(shí)又設(shè)立“通判”對(duì)其監(jiān)督；為了分割知州財(cái)政權(quán)又設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)使，主管地方財(cái)政稅收，后來(lái)成為最高行政官員；此外，就連知州的司法權(quán)也被提點(diǎn)刑獄司主管。

讀到這可能大家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地方官的權(quán)力就這樣被層層分割乃至呈現(xiàn)出被架空的局面，那還要地方官干嘛？但老趙就是要這樣分割權(quán)力，防止地方謀反。雖然建立起了相互牽制和分散事權(quán)的地方官僚體系，卻使得地方官員數(shù)量空前增加，這就是典型的“冗官”現(xiàn)象。

同時(shí)為了為了維護(hù)皇權(quán)，讓君臣關(guān)系更加和睦，老趙又建立了優(yōu)待官員家族子弟的恩蔭制度。恩蔭又稱(chēng)門(mén)蔭、蔭補(bǔ)和任子，是一種依靠家譜和關(guān)系任官的制度，一些達(dá)官顯貴的子弟，不需要經(jīng)過(guò)科舉選拔，也不問(wèn)其才能品行，只要背景夠顯赫，就可以進(jìn)入朝廷任職，這個(gè)法子有點(diǎn)像有魏晉時(shí)期的九品中正制，即所謂“一人得道，雞犬升天”。

雖然這個(gè)法子只針對(duì)達(dá)官顯貴，但相比于已經(jīng)進(jìn)行了百年的的科舉而言，老趙這簡(jiǎn)直就是在開(kāi)歷史倒車(chē)。這個(gè)制度下招攬的人大多都是無(wú)能之輩和紈绔子弟，面對(duì)這種“人才”很快就出現(xiàn)了將帥不諳兵馬，學(xué)士不習(xí)書(shū)禮，三司不識(shí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)象。當(dāng)然老趙這樣做也是為了分割權(quán)力以拱衛(wèi)王室，但是朝堂內(nèi)如此平庸之輩且數(shù)量又如此之多，在歷史上實(shí)屬罕見(jiàn)，能與之抗衡的也只有晉朝了。

另一方面與歷朝歷代不同的是，宋朝別出心裁的建立起獨(dú)特的“文官政治”制度，而這套制度的出現(xiàn)也跟科舉制的高度發(fā)展有一定的關(guān)系。

科舉制本出現(xiàn)始于隋，發(fā)展在唐，到了宋朝，這一制度更是發(fā)展到了一個(gè)新的高度，宋朝為了擴(kuò)大政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)科舉制進(jìn)行了大刀闊斧的改造，無(wú)論是科舉內(nèi)容還是應(yīng)試人數(shù)的規(guī)模上都大幅增加。

宋朝光科舉取士的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了唐朝的二十倍之多，社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣逐步形成，在科舉之下“求君于科場(chǎng)之中”以求飛黃騰達(dá)成為一種輿論共識(shí)。科舉制的興盛帶動(dòng)了宋朝文化、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域的繁榮，然而又進(jìn)一步加劇了“冗官”的嚴(yán)重性。

雖然宋朝為了節(jié)約開(kāi)支曾經(jīng)實(shí)施過(guò)三次規(guī)模較大的裁官策略，分別是宋太祖的“開(kāi)寶省官”，宋高宗的“建炎省官”和宋孝宗的“隆興省官”。

前兩次的舉措都相對(duì)溫和，分別主要采取按各州縣戶(hù)口和人數(shù)確定官僚數(shù)量與裁減原有虛設(shè)機(jī)構(gòu)并在新設(shè)機(jī)構(gòu)上重定吏額。而隆興省官則相對(duì)嚴(yán)厲，直接限制“蔭補(bǔ)”特權(quán)、嚴(yán)格規(guī)定官員必須在70歲致仕、并限制科舉制“特奏名”（科舉制專(zhuān)為久試不中，科場(chǎng)潦倒的士人所設(shè)的科名）的額數(shù)。

此外，王安石變法也曾試圖改革臃腫的官僚制度。它按照《唐六典》進(jìn)行官職的循名責(zé)實(shí)，頒布《寄祿格》以階易官、按格定祿，使得官員的職務(wù)和職稱(chēng)相符合，提高行政效率，減少不必要的開(kāi)支。

然而這些改革并不徹底，沒(méi)有從根本上改變當(dāng)時(shí)的官僚制度，而在治理冗官裁撤官員的過(guò)程中，又會(huì)引起官僚的激烈反彈，甚至還引起幾百人大鬧相府、游行示威的鬧劇。隨著時(shí)間的推移，這些成果又會(huì)被新一輪的“冗官”所侵蝕。宋朝當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境和頑固不化的政治體制，使得從根本上改變?nèi)吖僦贫葞谉o(wú)可能。

而官僚機(jī)構(gòu)的臃腫首先造成的就是人浮于事。一方面，宋朝實(shí)施的是官職分離制度，名義上是一套體系，而實(shí)際差遣管事的又是另一套。前一套體系容納的就是大量吃空餉的冗官，因?yàn)樗纬?guī)定，在職的官員“并不治本司事”，而要以“他司主管”，唯有“特敕”方能執(zhí)政。因此這些官員閑散無(wú)事，久而久之就形成了惰性，提高行政效率簡(jiǎn)直是一紙空談。

另一方面，宋朝為加強(qiáng)中央集權(quán)增設(shè)大量機(jī)構(gòu)以進(jìn)行職權(quán)分割，軍權(quán)、財(cái)權(quán)、行政權(quán)由多人把持并相互牽制。它的確對(duì)某些官員權(quán)力膨脹炙手可熱的現(xiàn)象起到阻遏作用，然而這也意味著在重大決議上眾口難辨而難以取得共識(shí)，進(jìn)而拖累辦事效率乃至危及國(guó)運(yùn)。

宋朝的官民配置比極其失衡，其他朝代更是望塵莫及。況且在宋朝“文人治國(guó)”的大背景之下，為了取得全國(guó)地主階級(jí)的支持，宋朝對(duì)官員的俸祿供給也是相當(dāng)優(yōu)厚的。正如前面所說(shuō)，一位官員往往身兼多個(gè)虛職，盡管在其位不謀其職，卻也照樣拿著與正式官吏同樣的俸祿，也就是說(shuō)，即使你沒(méi)有干什么實(shí)事，你的待遇也和那些想要有作為的官員一樣。

因此，這樣不思進(jìn)取的怠惰氣氛始終彌漫著整個(gè)宋朝政壇，懶政怠政的官員數(shù)量多如牛毛，甚至還腐蝕了原本以社稷為重的賢臣們。他們無(wú)法為朝廷和宋朝社會(huì)帶來(lái)改觀，而其待遇卻格外優(yōu)厚，只能使得國(guó)家財(cái)政處于收不抵支的赤字狀態(tài)，而這些沉重的負(fù)擔(dān)卻要最終轉(zhuǎn)嫁給百姓。

通過(guò)恩蔭進(jìn)入統(tǒng)治集團(tuán)的人，根本不需要任何德才學(xué)識(shí)就可以占據(jù)高位，歲歲吃祿米，年年拿俸錢(qián)。王安石這樣諷刺他們：“恩澤子弟，庠序不教之以道義，官司不考問(wèn)其才能，父兄不保任其行義，而朝廷輒以官予之，而任之以事。”

這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期猖獗，導(dǎo)致宋朝政壇始終無(wú)法形成風(fēng)清氣正的政治風(fēng)氣，大量官員并不想把本職工作和業(yè)務(wù)做好，反而盤(pán)算如何賄賂高官、趨炎附勢(shì)、攀附權(quán)貴、拉攏關(guān)系以求升遷得道的機(jī)會(huì)。朝廷內(nèi)外充斥著國(guó)家的蛀蟲(chóng)，而到了后期甚至出現(xiàn)了黨爭(zhēng)，宋朝這艘大船最終就在這種官僚體制下一步一步走向了沒(méi)落。宋朝的文官尚且如此，那么宋朝的武官是啥樣的？這個(gè)話(huà)題我們就留到下期再說(shuō)吧。