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先用一句話概括一個事實：取得愛沙尼亞電子公民身份并不意味著獲得了愛沙尼亞簽證，并不是移民的手段，更別提成為真正的愛沙尼亞公民或獲得國籍。電子公民身份證并不能作為現(xiàn)實世界中的旅行證件，前往愛沙尼亞依然需要按照正常流程申請簽證。

愛沙尼亞電子公民（e-Residency）項目是愛沙尼亞政府在2014年正式推出的一個吸引人才的項目。在介紹e-Residency項目之前，得先了解一個在愛沙尼亞已經(jīng)成功運(yùn)轉(zhuǎn)了20多年的項目：e-Estonia。

1991年，愛沙尼亞擺脫蘇聯(lián)，恢復(fù)為獨(dú)立的主權(quán)國家。獨(dú)立之后，第一任首相馬爾特·拉爾幫助推動該國歷經(jīng)了一次現(xiàn)代化，為該國進(jìn)入數(shù)字時代奠定了基礎(chǔ)。

在改革初期，愛沙尼亞拒絕了芬蘭提供的免費(fèi)贈送舊模擬電話交換機(jī)的邀請，選擇創(chuàng)建自己的數(shù)字電話系統(tǒng)。一項向?qū)W校提供計算機(jī)的計劃于1998年成功向該國每所學(xué)校提供互聯(lián)網(wǎng)接入能力。2000年，政府宣布互聯(lián)網(wǎng)接入為一項人權(quán)，并將其推廣到農(nóng)村地區(qū)。

E-Estonia項目自1997年推出后大致分為以上幾個階段。如今在愛沙尼亞，一個人一輩子中只有幾件事情不能在網(wǎng)絡(luò)上完成，例如登記結(jié)婚、領(lǐng)取個人身份證件。除此之外，從小孩的入學(xué)，買房買車的手續(xù)，醫(yī)療，辦理證件，選舉投票，商業(yè)往來等一切都可以通過網(wǎng)絡(luò)完成。支撐“數(shù)字國度”背后的技術(shù)，是在2001年推出的“X-Road”。簡單來說，X-Road是一個分布式的數(shù)據(jù)存儲和交換平臺。任何一個愛沙尼亞公民，使用自己的ID和PIN登錄后，便可以掌握自己一生中與自己相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，并且可以輕松獲取和查閱政府的公開數(shù)據(jù)。

例如，在其他國家，一位公民辦理護(hù)照的流程可能涉及：填一堆表格，交實體照片，按指紋。然后在辦理駕駛證的時候，再填一堆表格（往往需要填寫的信息和之前辦理護(hù)照時提供的信息都是重復(fù)的），把流程再重復(fù)一遍。但是在愛沙尼亞，只要在申領(lǐng)身份證的時候把所有的資料錄入一次，后續(xù)辦理各種手續(xù)需要使用資料的時候，只要插上身份證，輸入密碼即可。另外在X-Road系統(tǒng)中，個人對于自己的資料有著絕對的掌控權(quán)，且可以控制信息的授權(quán)開放程度。例如自己的醫(yī)生只能獲取自己的醫(yī)療信息，而不可能獲取到金融信息。然而實際上這種技術(shù)本身并不新鮮。很多國家都在進(jìn)行數(shù)字化的嘗試（U.S. Digital Service, Canadian Digital Service ）。

但是為什么愛沙尼亞能夠在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路上領(lǐng)跑全球？究其原因，在90年代，當(dāng)愛沙尼亞政府下定決心開始進(jìn)行數(shù)字化改造時，國家剛從蘇聯(lián)獨(dú)立，人口也不多（2018年的人口數(shù)據(jù)只有130萬人），歷史包袱小，因此可以大刀闊斧地進(jìn)行改革。而與之類似的，以中國大陸舉例來說，雖然目前政府也口口聲聲在喊各地各部門之間的信息聯(lián)網(wǎng)，但是國家體量之大，地方政府差異化的系統(tǒng)之多，人口眾多導(dǎo)致的巨大歷史包袱，數(shù)字化的道路上毫無疑問是充滿巨大的困難的。

愛沙尼亞政府奉行“Once Only”的政策，意味著同樣的信息永遠(yuǎn)只需要輸入一次，即可把所有的事情辦完。與之類似的，近年來杭州市政府提出“只跑一次”的口號。一個例子是，政府在線下建立諸如“市民服務(wù)中心”的辦事大廳，把所有政府機(jī)關(guān)的辦事資源集中到一起，爭取在同一個地方就能把各種不同的業(yè)務(wù)辦完。相比較之下，結(jié)合我自己的切身感受，線下辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的效率的確有所提高，一定程度上不再需要在全城各個機(jī)構(gòu)的辦事中心之間來回跋涉，但是與愛沙尼亞的“Once Only”以及Online Only的便捷性還是相差甚遠(yuǎn)。所以目前中國大陸部分城市在做的嘗試值得肯定，但是依然任重道遠(yuǎn)。

The New Yorker在去年年底發(fā)表了一篇長文，Estonia, the Digital Republic ，介紹數(shù)字化愛沙尼亞的歷史和現(xiàn)狀。其中提到，早在2007年，愛沙尼亞政府就已經(jīng)聯(lián)合Guardtime公司將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在國家平臺中，用于身份信息的驗證等工作。另外，為了保證數(shù)字化系統(tǒng)能夠抵御全方位的威脅，即使在國家遭受別國入侵時依然能夠正常運(yùn)行（愛沙尼亞人常常把鄰國的俄羅斯視為假想敵），2017年初，愛沙尼亞政府在盧森堡設(shè)立了一套完整的e-Estonia的異地備份，用IT業(yè)的常用術(shù)語來說，就是“異地雙活”，并將其視為數(shù)字愛沙尼亞領(lǐng)土的一部分，稱其為“data embassy”。

因為服務(wù)于自己國民的e-Estonia系統(tǒng)已經(jīng)正常順利運(yùn)行了十幾年，并取得了明顯的成效（據(jù)稱，數(shù)字化系統(tǒng)全部上線后，每年可以為愛沙尼亞政府削減2%的開銷，這個數(shù)字等同于愛沙尼亞政府每年給北約繳納的“保護(hù)費(fèi)”，因此愛沙尼亞前總統(tǒng)?Toomas Hendrik Ilves常常戲稱自己的國家不用多花一分錢就得到了北約的保護(hù)）。愛沙尼亞政府為了吸引更多的人才以及吸引投資，在2014年推出e-Residency項目。

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