“2023首屆數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新峰會(huì)”上，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員王偉玲做了《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系總體框架和發(fā)展路徑研究》報(bào)告。

2022年12月2日，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布，為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)指明方向。

在各級(jí)政府積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育發(fā)展之際，理清數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“是什么、有什么、如何做”等重大問(wèn)題，是一項(xiàng)極具現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值的重要課題。

在此背景下，聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的總體構(gòu)成，在探討數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展模式、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，（報(bào)告）擬提出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的總體框架及下一步的推進(jìn)思路，以期為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提供啟迪借鑒。

一、報(bào)告大綱

1、學(xué)術(shù)界基本觀點(diǎn)綜述

2、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展模式

3、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展定位、目標(biāo)和原則

4、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系總體構(gòu)成

5、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展路徑

二、報(bào)告部分觀點(diǎn)摘錄

1.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展模式

1）模式一：為有效解決公共數(shù)據(jù)交易流通，各地紛紛推出“政府主導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)”兩級(jí)模式來(lái)構(gòu)建本地?cái)?shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)。

廣東省作為改革開(kāi)放的前沿陣地，充分吸收土地、資本等兩級(jí)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的有效經(jīng)驗(yàn)，率先推出“1+2+3+X”數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置模式，探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置路徑。

“1”是要統(tǒng)攬“全省一盤(pán)棋”；“2”是搭建一級(jí)和二級(jí)并行的兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；“3”是推動(dòng)建設(shè)促進(jìn)數(shù)據(jù)收集和交易等各環(huán)節(jié)發(fā)展的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所；

“X”旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在各個(gè)場(chǎng)景中的應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)要素的潛力。

2）模式二：以生態(tài)培育為突破口，打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值鏈。江蘇、上海、北京等地紛紛以生態(tài)培育為目標(biāo)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展模式。

• 江蘇省率先開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)培育項(xiàng)目，基于數(shù)據(jù)的資源、資產(chǎn)與資本屬性，以構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的思路，圍繞數(shù)據(jù)收集、管理、應(yīng)用、流通等四大培育方向，引導(dǎo)政府、園區(qū)和各類(lèi)企業(yè)先行先試，遴選了一批培育項(xiàng)目，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值鏈，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)和高效配置。

• 上海數(shù)據(jù)交易所首先提出“數(shù)商”概念，將數(shù)據(jù)要素相關(guān)的業(yè)務(wù)主體匯聚到一個(gè)平臺(tái)上，包括數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、交付等服務(wù)商，幫助企業(yè)或機(jī)構(gòu)更好地整理、處理和管理數(shù)據(jù)，培育和規(guī)范新主體，構(gòu)筑更加繁榮的流通交易生態(tài)。

• 北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所則建立了面向全球的首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中介產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等一系列創(chuàng)新型中介產(chǎn)業(yè)的培育。

3）模式三：聚焦確權(quán)定價(jià)等難點(diǎn)，破題數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)。全國(guó)各地圍繞數(shù)據(jù)登記、確權(quán)、定價(jià)等難題，積極探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)破題路徑。

在數(shù)據(jù)登記方面，山東數(shù)據(jù)交易公司在全國(guó)率先推出數(shù)據(jù)登記制度，發(fā)布了多項(xiàng)數(shù)據(jù)登記標(biāo)準(zhǔn)，提出“先登記后交易”的發(fā)展模式，為數(shù)據(jù)確權(quán)提供了切實(shí)可行的路徑和方法，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通做出了有益嘗試。

福建省率先探索政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，明確規(guī)定“政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于國(guó)家所有，納入國(guó)有資產(chǎn)管理”。

浙江省建立分級(jí)分類(lèi)的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)性制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，率先建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制。

湖北省鄂州市出臺(tái)《推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)實(shí)施方案》《數(shù)據(jù)確權(quán)管理制度》《數(shù)據(jù)定價(jià)策略》等文件，在數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)等方面進(jìn)行了大量的探索，從而得以最大化推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)和利用。

報(bào)告提出，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系包括基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)供給、市場(chǎng)流通、市場(chǎng)應(yīng)用、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等。

圖源：《電子政務(wù)》2023年第7期

基礎(chǔ)制度是保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的前提條件，市場(chǎng)供給是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)原料，市場(chǎng)流通是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的主軸樞紐，市場(chǎng)應(yīng)用是釋放數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的必經(jīng)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行秩序的必要之策，基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的重要支柱。

來(lái)源：綜合賽迪研究院、中國(guó)電子報(bào)、《電子政務(wù)》2023年第7期、數(shù)字菁英網(wǎng)等整理

編輯：SCOC智城中國(guó)

審核：數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線、城市首席數(shù)據(jù)官

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