土地確權(quán)一直是各方高度關(guān)注的問題，在我國(guó)發(fā)展建設(shè)過程中，存在著很多有關(guān)房產(chǎn)歸屬的歷史遺留問題，是怎樣的原因?qū)е潞戏ㄓ玫卦庥龇欠ㄞD(zhuǎn)讓，使用權(quán)易手他人？當(dāng)訴訟時(shí)效已過，維權(quán)之路遙遙無期，究竟如何才能解決歷史遺留問題？談的是事、說的是理，敬請(qǐng)關(guān)注本期《談事說理》之不翼而飛的建設(shè)用地。

節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)我們有幸請(qǐng)到了當(dāng)事人，重慶經(jīng)聯(lián)糧油有限公司現(xiàn)負(fù)責(zé)人羅桂珍，向我們講述她的遭遇。

天壤之別的兩份轉(zhuǎn)讓協(xié)議

“你土地小了，你把這個(gè)土地轉(zhuǎn)讓給別人，我另外給你找一塊大的土地，我是父母官，你也在這個(gè)地方，難道我一個(gè)區(qū)長(zhǎng)說話不算話？”?1999年4月時(shí)任大渡口區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉春富，找到重慶經(jīng)聯(lián)糧油有限公司（以下簡(jiǎn)稱糧油公司）負(fù)責(zé)人羅龍書（羅桂珍父親），說了這段話，表示糧油公司需要將1997年通過一系列合法審批手續(xù)拿到的15000平方米左右的建設(shè)用地，轉(zhuǎn)讓給重慶榮鑫乳品開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱乳品公司）。

無奈，糧油公司與乳品公司簽訂了一份手寫轉(zhuǎn)讓協(xié)議，上面寫著：轉(zhuǎn)讓費(fèi)用總額為肆佰壹拾萬元人民幣，包括該宗地使用權(quán)，甲方（糧油公司）已付工程款、甲方辦理該宗地使用權(quán)有關(guān)手續(xù)費(fèi)以及辦公等費(fèi)用。由于擔(dān)心手寫轉(zhuǎn)讓協(xié)議，時(shí)間長(zhǎng)后不易保存，于是將協(xié)議上的內(nèi)容打印出來，但這次乳品公司并未簽字。

1999年5月29日，劉春富通知羅龍書開會(huì)，到達(dá)約定地點(diǎn)，羅龍書發(fā)現(xiàn)，這并不是簡(jiǎn)單的會(huì)議，而是一場(chǎng)盛大的簽字儀式。而這份需要簽字的轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，與之前和乳品公司簽訂的手寫轉(zhuǎn)讓協(xié)議存在天壤之別，此份協(xié)議中約定：6月1日乳品公司付給糧油公司人民幣80萬元，其余330萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)在十五個(gè)工作日內(nèi)，雙方與相關(guān)轉(zhuǎn)讓和承建地上建構(gòu)筑物的相關(guān)債權(quán)單位共同協(xié)商，或甲方或乙方支付和承擔(dān)，但均從330萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)中扣除，扣除后余款直接給付甲方（糧油公司）。

“我父親（羅龍書）當(dāng)時(shí)明確表示，這份協(xié)議不公平，不能簽?！?羅桂珍說。但是劉春富當(dāng)時(shí)表示“你不簽，今天這個(gè)臺(tái)都是為你搭的，這一切都是我為你做的，你不簽，就是你不給我面子，如果有什么問題，你們下來可以簽補(bǔ)充協(xié)議，你還不相信我嗎？我是父母官！”萬般無奈下，我父親只能簽訂這份轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

我父親打算去簽補(bǔ)充協(xié)議，但是之后就一直無法找到劉春富和乳品公司董事長(zhǎng)黃城鑫。更讓我們無法接受的是，乳品公司還曾經(jīng)在1999年6月21日回復(fù)我們一份函告。上面寫著簽完轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，乳品公司付了土地款和建筑款86萬，同時(shí)承擔(dān)建筑公司的建設(shè)款，以上兩條合計(jì)超過了330萬，經(jīng)合計(jì)超過330萬元的部分共25萬元，我們公司還需要退給他，最后還要付給他乳品公司50萬元的違約金。

我們現(xiàn)在債務(wù)大概欠了一千多萬元，在2009年，我們的一位律師去找到國(guó)土局，才知道早在1999年6月15日，乳品公司已經(jīng)向國(guó)土局提交了《重慶市土地權(quán)屬變更登記申請(qǐng)書》，而國(guó)土局也同意了其申請(qǐng)。他們沒有經(jīng)過糧油公司允許，是以什么理由申請(qǐng)變更的呢？

最令我氣憤的是，在我去年調(diào)查案件中獲取到，乳品公司的人為了趕走我父親及糧油公司的員工來占領(lǐng)建筑用地，叫來一百多人，其中有警察有武警還有社會(huì)上的一些人，手拿警棍和棒，但是我父親想乳品公司并未給我錢，我工地照樣住，我自己在工地上，不交給你就可以了。他們就強(qiáng)行把當(dāng)時(shí)已經(jīng)60歲的父親抓住趕出來，還威脅我父親，“如果你不讓糧油公司的人離開這里，你不喊他們出去，今天我就要打他們，把他們?nèi)孔プ哧P(guān)起來?！蔽腋赣H沒有辦法，開始不斷的上訴維權(quán)，開始以為起訴，問題就能得到解決，然而一審二審再審都輸了。我父親在20年當(dāng)中一直維權(quán)，并在2014年找過中紀(jì)委。而大渡口區(qū)對(duì)中紀(jì)委的回復(fù)表示國(guó)土局沒有違法，說我們超過訴訟時(shí)效了，法院判我們敗訴的原因就是超過訴訟時(shí)效。

現(xiàn)在糧油公司處于癱瘓狀態(tài)，2000年乳品公司將土地占用過去后，就把原來修的庫房和門面全部都租用出去，收取其中的租金。我現(xiàn)在的訴求就是他要把建設(shè)用地還給我們，還給糧油公司。?

以上為當(dāng)事人重慶經(jīng)聯(lián)糧油有限公司負(fù)責(zé)人羅桂珍的講述。

?針對(duì)此案，節(jié)目組特別邀請(qǐng)著名法學(xué)家李開發(fā)、特邀評(píng)論員馬進(jìn)彪來到演播室現(xiàn)場(chǎng)，一同分析這起案件的深層原因，并就如何解決此類歷史遺留問題提出法律和政策上的建議。

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簽字儀式精心策劃，轉(zhuǎn)讓協(xié)議含糊其辭

李開發(fā)表示“從嚴(yán)格意義上講，在簽字儀式上簽訂的協(xié)議，實(shí)際上是無效的。當(dāng)時(shí)的大渡口區(qū)的副區(qū)長(zhǎng)要求羅龍書盡快簽訂協(xié)議，并表示可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議。實(shí)際上支付和承諾存在著很大差距，比如說他給糧油公司的賬戶打款80萬，那么剩余330萬及建筑公司的錢，在何時(shí)付，若不能及時(shí)付款，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，這些都沒有規(guī)定，嚴(yán)格意義上來講，這份協(xié)議是一個(gè)典型的無效協(xié)議?！?/p>

馬進(jìn)彪認(rèn)為“通過當(dāng)事人的完整講述，實(shí)際上此案不完全是一個(gè)法律案件。在簽字儀式上的協(xié)議已經(jīng)不是之前簽訂的協(xié)議了。在后面的一系列的事情當(dāng)中，都在按照另外一個(gè)路徑來走，是有一雙看不見的手在操縱著全局。這雙手正是副區(qū)長(zhǎng)，很顯然，這個(gè)人在案情中起到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)的作用，這表示他想要何種結(jié)局，實(shí)際上就能得到何種結(jié)局。政府應(yīng)該是裁判員，而不應(yīng)是運(yùn)動(dòng)員，但是為了好大喜功，副區(qū)長(zhǎng)將這樣一個(gè)正常的交易行為，變成了一個(gè)盛大的隆重的發(fā)布會(huì)，而且在發(fā)布會(huì)上還存在要挾之意。實(shí)際上從商業(yè)運(yùn)作角度來說，先簽訂一份協(xié)議再補(bǔ)簽協(xié)議，本身已經(jīng)違反了相關(guān)規(guī)定，這就說明，如此做法簽訂的所有協(xié)議完全都是非法的，是具有政治性的，它一種行政制約而非法律制約。”

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非法轉(zhuǎn)讓合法用地，國(guó)土部門涉嫌違規(guī)

關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《土地登記辦法》上，有明確的規(guī)定：

第四十條 因依法買賣、交換、贈(zèng)與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提供有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的批準(zhǔn)文件。

李開發(fā)認(rèn)為“雙方當(dāng)事人到場(chǎng)，首先是糧油公司作為轉(zhuǎn)讓土地方，公司法人代表或其他工作人員攜帶法人代表委托書必須到場(chǎng)，同時(shí)，還要帶齊有關(guān)證件、章印，在全部手續(xù)齊全的情況之下簽訂協(xié)議，在這種情況下土地轉(zhuǎn)讓才算完成?！?/p>

李開發(fā)補(bǔ)充道“兩家公司在簽字儀式上簽訂協(xié)議后，幾天內(nèi)乳品公司就到國(guó)土局去備案變更手續(xù)，其過程中存在虛構(gòu)事實(shí)隱瞞真相的行為，是以欺詐的形式要求國(guó)土局辦證、變更手續(xù)，應(yīng)該說整個(gè)行為都不合法，都是無效的。因?yàn)樽兏掷m(xù)時(shí)，土地轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人沒有到場(chǎng)，國(guó)土局的所有做法都是違法違規(guī)的。”

建筑公司上訴合理，政府著力幫助維權(quán)

對(duì)于“建筑公司將糧油公司和乳品公司告上法庭，法院經(jīng)過審理認(rèn)定，乳品公司和建筑公司簽訂的協(xié)議是無效的，判決糧油公司向建筑公司支付費(fèi)用，是否合理”這一問題，馬進(jìn)彪表示“首先建筑公司是付出了勞動(dòng)的，他追溯自己的權(quán)益應(yīng)該說也是合情合理合法的。但是如果把判決放到整個(gè)案件背景之中，我覺得有不合理之處。其原因在于，我該付的那一部分，應(yīng)該是對(duì)應(yīng)著我的權(quán)利項(xiàng)的，而非做公益。這塊建筑用地實(shí)際上已經(jīng)非糧油公司所有，并且上面的一些建筑物包括附著物都不是糧油公司在使用，而是另外的一家乳品公司在使用，在這種情況下，要求糧油公司支付建筑公司所有費(fèi)用，這個(gè)顯然是不可接受的，也是無法成立的，法院的判決是斷章取義的?！?/p>

馬進(jìn)彪認(rèn)為“對(duì)于這個(gè)案子，如果僅從法律上講，實(shí)際上很難邁出下一步，這是非?，F(xiàn)實(shí)非?？捎^的。所以在這種情況下，不應(yīng)僅僅局限于法律層面，政府有義務(wù)解決，需要政策性的法規(guī)將之前的‘爛攤子’扭轉(zhuǎn)過來?！?/p>

節(jié)目組將會(huì)持續(xù)關(guān)注此案。

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