法治是最好的營商環(huán)境。大連市高度重視法治化營商環(huán)境工作、高位推動(dòng)相關(guān)建設(shè)，積極支持、有力實(shí)施立法和監(jiān)督，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，對(duì)標(biāo)企業(yè)群眾期盼，通過采取優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)、沖刺評(píng)價(jià)指標(biāo)“全國標(biāo)桿”、暢通市場主體訴求渠道等切實(shí)舉措，努力打造良好的法治環(huán)境，持續(xù)提升法治軟實(shí)力。2020年，我市被命名為第一批“全國法治政府建設(shè)示范市”。法治已成為“牢固基石”，為我市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

法治引領(lǐng) 完善法規(guī)制度體系 營造穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境

我市積極推進(jìn)營商環(huán)境領(lǐng)域立法，開展特色立法和精細(xì)立法，推進(jìn)《大連市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《大連市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等制定工作，建立我市優(yōu)化營商環(huán)境的地方標(biāo)準(zhǔn)。制定營商環(huán)境綱領(lǐng)性文件，在此基礎(chǔ)上，2020年以來在政府采購、醫(yī)療健康、企業(yè)服務(wù)等各領(lǐng)域出臺(tái)政策文件共103件，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

加強(qiáng)重大決策合法性審查。建立和完善公眾參與、民意調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等9項(xiàng)制度。全面實(shí)行重大行政決策目錄管理制度，規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)范圍。編制印發(fā)市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，將關(guān)乎人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的10項(xiàng)重大決策納入目錄管理。完善公平競爭審查制度。修改《大連市人民政府制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章規(guī)定》，增加草案公開向社會(huì)征求意見、向企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見內(nèi)容，明確涉及市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，起草單位按程序進(jìn)行公平競爭審查。

依法有為 增進(jìn)執(zhí)法檢查質(zhì)效 營造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境

我市一家教育咨詢有限公司在其網(wǎng)站使用“國內(nèi)最具實(shí)力的中介公司之一”的絕對(duì)化用語，這一行為屬于廣告法禁止情形。經(jīng)查，當(dāng)事人系首次違反廣告法，未造成明顯危害后果或不良影響，并于市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查后及時(shí)改正。市場監(jiān)督管理部門根據(jù)《關(guān)于在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域推行首次輕微違法行為告知承諾免罰制度的意見》等文件，對(duì)當(dāng)事人免予處罰。

這是我市不斷探索包容審慎監(jiān)管的縮影之一。深入推行首次輕微違法免罰制度，對(duì)初次、非故意、情節(jié)輕微、并及時(shí)改正的違法行為，免予行政處罰。市場監(jiān)管、勞動(dòng)人事、文化旅游等16個(gè)領(lǐng)域公布首次輕微違法免罰清單近200項(xiàng)。建立企業(yè)容錯(cuò)改正處罰模式，探索實(shí)施建筑市場“量化處罰”，以違法行為實(shí)際發(fā)生量為依據(jù)實(shí)施處罰，減少企業(yè)罰金968余萬元，讓執(zhí)法有力度，更有溫度。

我市全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《大連市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，在全省率先建成行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。對(duì)行政處罰、行政許可等8類行政職權(quán)建立行政處罰裁量基準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)范裁量基準(zhǔn)事項(xiàng)1129項(xiàng)，使行政用權(quán)更加具體明確。

推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。制定《大連市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施意見》，全力推動(dòng)事中事后監(jiān)管相關(guān)政策措施的有效落實(shí)。積極推進(jìn)遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用。

強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。積極構(gòu)建和完善食品安全責(zé)任制、監(jiān)督管理、追溯協(xié)作、檢驗(yàn)檢測、社會(huì)共治“五大體系”，重點(diǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)100%建立追溯體系。創(chuàng)新信用監(jiān)管。在全市推進(jìn)行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，信用監(jiān)管機(jī)制覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域超過30個(gè)。逐步完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，實(shí)施自動(dòng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促失信主體限期整改，并提供高效便捷的信用修復(fù)渠道。今年以來，市市場監(jiān)管局公示嚴(yán)重違法失信信息4231條，市稅務(wù)局公示重大稅收違法案件1460條、納稅信用A級(jí)企業(yè)信息1.8萬余條。

提升效能 完善調(diào)處化解機(jī)制 營造公正透明的保障環(huán)境

今年8月，我市一家科技有限公司對(duì)行業(yè)主管部門未在法定期限內(nèi)辦結(jié)企業(yè)遷移調(diào)檔不服，提出行政復(fù)議申請(qǐng)。市司法局行政復(fù)議受理人員在審核復(fù)議申請(qǐng)材料過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與部門間溝通不暢，雙方有誤解，導(dǎo)致企業(yè)申請(qǐng)未能及時(shí)辦結(jié)。受理工作人員分別征求申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人同意，積極進(jìn)行調(diào)解，3天時(shí)間，成功化解該起行政糾紛，有效節(jié)約行政成本，維護(hù)了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，充分做到案結(jié)事了。這體現(xiàn)出我市行政復(fù)議機(jī)關(guān)便民利企的法治溫度和情懷。

我市深化行政復(fù)議改革，實(shí)行行政復(fù)議案件集中管轄，將原先分散配置在各部門的行政復(fù)議職責(zé)集中到了政府統(tǒng)一行使，行政復(fù)議機(jī)關(guān)由原來的近50個(gè)減少為11個(gè)，統(tǒng)一公布受理電話，依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等，建立行政復(fù)議宣傳咨詢服務(wù)點(diǎn)，使企業(yè)群眾找不準(zhǔn)復(fù)議機(jī)關(guān)的問題成為歷史。改革后，行政復(fù)議案件審理標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，監(jiān)督和化解行政爭議功能有效發(fā)揮，截至目前，接待申請(qǐng)人咨詢1200余人次，受理申請(qǐng)407件，審結(jié)218件，其中調(diào)解結(jié)案71件，調(diào)解率32.6%，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

提升公共法律服務(wù)能力。打造以網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)領(lǐng)的“全業(yè)務(wù)、全時(shí)空”公共法律服務(wù)體系。指導(dǎo)推出公證助企十條舉措，開通“大連智慧云公證”微信小程序，成立我市首家合作制公證處，高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)全年365天24小時(shí)公證服務(wù)“不打烊”。今年以來，“12348大連法網(wǎng)”直接服務(wù)群眾3.2萬人次，12348法律服務(wù)熱線提供咨詢4.1萬件，受理和指派法律援助案件1639件，辦理公證29403件。

健全商事糾紛調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，積極構(gòu)建調(diào)解與仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制。指導(dǎo)設(shè)立商事糾紛人民調(diào)解組織和大連自貿(mào)片區(qū)商事調(diào)解中心，為市場主體提供“一站式”解紛服務(wù)。開展涉企“法治體檢”活動(dòng)。成立中小企業(yè)投資者權(quán)益保護(hù)法律服務(wù)顧問團(tuán)，組織首批158名律師，為125家中小規(guī)模企業(yè)提供法治體檢。