日本郵便の民営化改革についての研究

關(guān)于日本郵政民營(yíng)化改革的研究

【開題報(bào)告】日本郵便の民営化改革についての研究（關(guān)于日本郵政民營(yíng)化改革的研究）

目 ?次

摘? 要

要? 旨

1?? はじめに

2?? 日本郵便民営化の過(guò)程

2.1?? 改革の困難

2.2?? 解決の方法

3?? 民営化についての観點(diǎn)

3.1?? 賛成の観點(diǎn)

3.2?? 反対の観點(diǎn)

3.3?? 日本郵便の観點(diǎn)

4?? 日本郵便民営化のメリットとデメリット

4.1?? メリット

4.2?? デメリット

5?? 日本郵便民営化の影響と啓示

5.1?? 將來(lái)への影響

5.2?? 中國(guó)への啓示

6?? おわりに

參考文獻(xiàn)

摘? 要

　　2007年10月1日，《日本郵政民營(yíng)化法案》在日本正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著日本郵政事業(yè)正式開始改革，從郵政公社到郵政股份公司，日本郵政事業(yè)體制經(jīng)歷了從國(guó)家到私人的實(shí)質(zhì)性變化，這一進(jìn)程涉及到國(guó)家、相關(guān)利益集團(tuán)、民間金融等諸多重大事項(xiàng)，因而在當(dāng)時(shí)引起了多方關(guān)注，并引發(fā)了激烈的爭(zhēng)論，同時(shí)表明了這一改革的重要性和艱巨性。日本民營(yíng)化改革也擁有兩面性，其中問(wèn)題和解決方法也能讓我國(guó)國(guó)企在進(jìn)行全面深化國(guó)有制經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)候作為參考，進(jìn)而優(yōu)化國(guó)企改革的方案，以更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

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關(guān)鍵詞：日本；日本郵政；國(guó)企民營(yíng)化；國(guó)企改革

要? 旨

　2007年10月1日、「日本郵便民営化法」が正式に公布と施行された。これは日本の郵便事業(yè)改革の正式的な始まりである。日本郵便會(huì)社から日本郵便株式會(huì)社へと、日本の郵便制度は、國(guó)から民営へと大きな、実際の変化を遂げた。この過(guò)程には、國(guó)、関係団體、民間金融などの多くの重要な問(wèn)題が含まれている。その結(jié)果、當(dāng)時(shí)注目を集め、激しい論爭(zhēng)を巻き起こした。同時(shí)に、それはこの改革の重要性と困難さを示した。日本の民営化改革にも両面性があり、その中の問(wèn)題と解決方法も中國(guó)の國(guó)有制経済體制の改革を全面的に深化の際の參考になる。そして、國(guó)有企業(yè)改革のスキームを最適化し、國(guó)民経済における國(guó)有経済の主導(dǎo)的役割をよりよく果たすことができる。

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キーワード: 日本；日本郵便；國(guó)有企業(yè)民営化；國(guó)有企業(yè)改革

1? ? ? ??はじめに

　郵便民営化改革は、各國(guó)のエコノミストから引き続き注目され、2007年に郵便事業(yè)が本格的に改革され、日本郵便の制度は、國(guó)から民間へと質(zhì)が大きく変化した。その中で、日本の國(guó)有企業(yè)から民間企業(yè)への転換のプロセスと方法は、さまざまな國(guó)の焦點(diǎn)である。郵便民営化改革で公布された法律、実施政策、その影響、そして日本が悪影響をいかに排除するかという解決策は、同様の國(guó)有化改革の國(guó)や民営化改革に直面したとき、各國(guó)が少しの啓示を得ることを可能にする。中國(guó)郵政グループでさえ、當(dāng)時(shí)の國(guó)有改革の間に日本郵便民営化改革について深く研究した。

現(xiàn)在、世界の多くの國(guó)は國(guó)有企業(yè)の改革を進(jìn)めており、その多くが國(guó)家郵政改革を最優(yōu)先任務(wù)とし、日本も郵便民営化改革を進(jìn)めており、成功か失敗かに関わらず、多くの國(guó)が日本郵便民営化の窓を利用し、日本の國(guó)有企業(yè)改革の経験から學(xué)ぶのてある。

2? ? ? ??日本郵便民営化の過(guò)程

　日本郵便事業(yè)は1871年に設(shè)立されから100年、2003年に「日本郵政公社」に改稱され、その後、國(guó)有企業(yè)から郵政公社へと変更する。その後、2005年に郵便民営化法が公布され、2007年には民営化法に基づき、日本郵政公社が民営化を開始、日本郵政公社が直屬の部下となった子會(huì)社4社が共同で日本郵便グループを設(shè)立、親會(huì)社である日本郵便の下にゆうちょ銀行、簡(jiǎn)保生命、郵便事業(yè)、郵便局を4つ設(shè)置の子會(huì)社である。2012年、日本國(guó)議會(huì)は民営化法をさらに改正、日本郵便株式會(huì)社直屬の郵便局(株)と郵便(株)が統(tǒng)合され、日本郵便が設(shè)立され。

2.1? ? ?改革の困難

　一、殘りの問(wèn)題は適切に対処されてはない。日本の國(guó)有企業(yè)の民営化改革の債務(wù)問(wèn)題は完全に解決されてはない、大規(guī)模な人員削減は失業(yè)者の増加をもたらし、転職は長(zhǎng)年の実務(wù)経験を無(wú)駄いしている。

　二、市場(chǎng)と公共サービスの関係は疎遠(yuǎn)である。民営化された企業(yè)は、事業(yè)の健全性を確保するために、公共インフラの確保などの公共目標(biāo)を達(dá)成するよりも、サービスの向上と収益向上を目的とした投資額や方向性を厳しく管理することが多い。改革後の日本郵便の主な商品が國(guó)債のままであれば、資産運(yùn)用の多様化と地域経済へのサービスが最大の課題。保険新製品の開発も急務(wù)であり、今の超低金利貯蓄型製品の魅力は低下し、主力の年金保険事業(yè)は縮小している。また、公共サービスの均等化を確保する上で、市場(chǎng)化は、経済的に後進(jìn)的な地域での公共サービスの供給不足の問(wèn)題を引き起こむ。例えば、人口密度の低い地域での事業(yè)運(yùn)営は、より困難な例を示しである。

　三、新しい時(shí)代の管理モデルは遅れすぎている。インターネット時(shí)代のメールの普及は、日本の郵便配達(dá)事業(yè)に大きな影響を與えている。郵便事業(yè)は1993年に初めて赤字となり、その後、赤字の発生はほぼ正常となった。2002年以降、郵便収入は年平均2~3%の割合で減っている。2005年、全國(guó)の24678の郵便局のほとんどが営業(yè)損失を被った。しかし、郵便事業(yè)は、その働く権利と基本的な報(bào)酬が安定している。この厳格なシステムは、郵便事業(yè)の減少と人員配置の不変の非効率な運(yùn)行狀況をもたらしている。日本の貧弱な公共サービスは、改革後、より良い方法を見つけていないので、日本の郵便はまだ完全に民営化されない。

2.2? ? ?解決の方法

　一、民間が直接改革案の制定に參加する。國(guó)有企業(yè)民営化改革を目的に、1981年に第2回臨時(shí)行政調(diào)査會(huì)議を內(nèi)閣総理大臣諮問(wèn)機(jī)関として設(shè)立し。暫定行政調(diào)査會(huì)議のメンバーは、財(cái)務(wù)代表者、労働組合代表、メディア代表者、學(xué)者で構(gòu)成されている。かれの共同で提案した民営化の合理化プログラムは、日本の國(guó)有企業(yè)民営化改革の主要な參考資料である。

　民営化改革案は安定を求め、暫定行政調(diào)査會(huì)議のための2年間の事前調(diào)査と研究が実施され、改革プログラムの設(shè)計(jì)において安定的な推進(jìn)の原則が堅(jiān)持されである。

　二、立法支援で改革を守り抜く。民営化改革において、政府は企業(yè)ごとに特別改革法及び関連支援法を制定てある?！溉毡距]便民営化法」「日本郵便會(huì)社法」「郵便局法」「日本郵便株式會(huì)社法」など、郵便民営化法施行時(shí)の関連法制定法は、郵便民営化の推進(jìn)手続きと制度的枠組みを共同で制定している。

　三、事業(yè)の分割、上場(chǎng)、國(guó)有株式の売卻。國(guó)有企業(yè)民営化改革の過(guò)去の慣行は、基本的には、まず地域や事業(yè)に応じてスピンオフし、新しい會(huì)社を設(shè)立し、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)を形成である。持株會(huì)社を設(shè)立し、グループのシナジーを発揮している。上場(chǎng)は、國(guó)有株式の保有の削減と資本循環(huán)のを?qū)g現(xiàn)する。例えば、「郵便民営化法」などの関連法の下では、當(dāng)初は全國(guó)で統(tǒng)一的に運(yùn)営されていた郵政公社は、それぞれ新たに設(shè)立された6つの機(jī)関によって継承された。日本郵便は、國(guó)有持株會(huì)社として、日本政府が全株式を保有している。民営化が進(jìn)むにつれて、日本政府は徐々に株式の保有を減らしていくだろう。日本郵便は、郵便局、郵便事業(yè)會(huì)社、郵便貯蓄銀行、郵便生命保険會(huì)社を設(shè)立し、全株式を保有である。伝統(tǒng)的の3つの郵便會(huì)社が4つの郵便子會(huì)社に変身した。各會(huì)社は、事業(yè)の損益の相互影響を回避し、コスト意識(shí)と業(yè)績(jī)?cè)u(píng)価を明確にするために、獨(dú)立した會(huì)計(jì)を行っている。

　四、郵便の公共性を確保する。主に、國(guó)民のための3つのユニバーサル郵便サービスの保証する。日本は世界で最も普遍的な金融サービスの國(guó)、以前は政策で定められた普遍的なサービスの対象は郵便サービスのみでしたが、2012年には郵便貯蓄と簡(jiǎn)易生命保険に拡大し。同時(shí)に、日本郵便は公共福祉や地域サービスにおける郵便サービスの役割に力を入れ、地方郵便局の貯蓄が新しいチャネルを通して地域経済に役立つことが期待され、住民の不便を解決するための努力をしている。また、山間部など人口の少ない地域の住民が金融サービスを利用する際の不便さの問(wèn)題を解決するための取り組みも行われる。

　「日本郵便法」に、明確規(guī)定された日本郵便の義務(wù)は郵便サービス、簡(jiǎn)単な貯蓄、送金、債務(wù)の決済およびその他の郵便貯蓄サービス、および生命保険サービスの簡(jiǎn)単な使用を提供するを含む。また、ユニバーサルサービス規(guī)格では、利用者は使いやすく、郵便局はサービス內(nèi)容が統(tǒng)一されており、全國(guó)で利用できるという要件を掲げている?！膏]便民営化法」は、24の遠(yuǎn)隔地の村や町に普遍的なサービスを提供することを具體的に規(guī)定している。また、郵便局の設(shè)置基準(zhǔn)は、例えば、市町村に複數(shù)の郵便局を設(shè)置し、人口の少ない地域では、民営化前の水準(zhǔn)を維持し、郵便局が地域住民が使いやすい場(chǎng)所に設(shè)置しなければならないなど、規(guī)定されている。日本は世界の郵便局ネットワーク（24,311の郵便局）で最も発達(dá)した國(guó)であり、郵便配達(dá)率は98％が標(biāo)準(zhǔn)に達(dá)し、郵便配達(dá)率は世界で最も高い國(guó)である。このうち、中國(guó)郵政グループは國(guó)有企業(yè)の改革を全面的に深化の中で、日本郵便の分割方式を參考し、郵政グループを郵便速達(dá)事業(yè)部、郵貯銀行、中郵保険及び中郵証券の四つの完全子會(huì)社に分け。それから、中國(guó)郵政は會(huì)社の運(yùn)営において郵政の普遍的なサービス義務(wù)を負(fù)い、政府から委託された郵政特殊サービスを提供しているが、競(jìng)爭(zhēng)的な郵政業(yè)務(wù)に対して商業(yè)化運(yùn)営を行い、そして會(huì)社の競(jìng)爭(zhēng)力が強(qiáng)化され、會(huì)社の利益が明らかに向上し?，F(xiàn)在、中國(guó)郵政グループは、産業(yè)と金融を融合し、事業(yè)を多様化する大規(guī)模な企業(yè)グループへと変更し、社會(huì)の影響は大きい?，F(xiàn)在、世界トップ500企業(yè)の中で74位、世界の郵便企業(yè)で2位である。

3??????? 民営化についての観點(diǎn)

　日本の郵便民営化については、日本政府や自民黨內(nèi)からは様々な聲が寄せられている。しかし、小泉純一郎の國(guó)民支持率が上昇し続ける中、政府內(nèi)と野黨の反対の聲は弱まり始めている。朝日新聞が2005年9月5日に実施した世論調(diào)査によると、郵便民営化に賛成する人の數(shù)は53%で、反対は21%だった。

3.1? ? ?賛成の観點(diǎn)

　日本の経済界は、小泉內(nèi)閣の郵便民営化改革を積極的に支援している。郵便民営化の最終の目的は、政府企業(yè)の特別待遇を廃止し、公正な競(jìng)爭(zhēng)を行い、市場(chǎng)原理と競(jìng)爭(zhēng)メカニズムを?qū)毪?、政府から民間に資金を流し、國(guó)民全體の利益を?qū)g現(xiàn)することであると考えている。郵便民営化は、公共事業(yè)改革の枠組みを超越し、國(guó)民生活と金融資本市場(chǎng)の効率化を?qū)g現(xiàn)し、民間主導(dǎo)の経済と社會(huì)システムの抜本的な改革である。

　日本銀行協(xié)會(huì)は巨額の郵便資金が財(cái)政投資や資金調(diào)達(dá)に充てられており、金融市場(chǎng)のダイナミズムに深刻な影響を及ぼし、政府が郵便制度の稅金や保険料を免除するからといって、國(guó)が毎年巨額の隠れた財(cái)政補(bǔ)助金を支給し。郵便民営化の本來(lái)の目的は、世界でも稀な巨額の金融規(guī)模を徐々に縮小し、國(guó)民の將來(lái)への負(fù)擔(dān)を軽減する同時(shí)に、民間市場(chǎng)からの資金の還流を通じて、國(guó)民経済の健全な発展を促進(jìn)することである。

3.2???????反対の観點(diǎn)

　「郵便族」の議員を中心とした既得権益団體は、郵便労働組合、野黨、與黨の野黨とともに、大規(guī)模な反対運(yùn)動(dòng)を開始し。郵便システムのほとんどの従業(yè)員は民営化を支持しない。郵便システムの職員は國(guó)家公務(wù)員であるため、民営化改革後、民間企業(yè)の職員に転換され、國(guó)家公務(wù)員の地位を失うだけでなく、仕事や所得の安定性も挑戦である。

3.3???????日本郵便の観點(diǎn)

　日本郵便労働組合の組織の下で、さまざまな地域の郵便局長(zhǎng)は、郵便民営化の改革に強(qiáng)く反対するためにいくつかの會(huì)議を開催し。郵政公社の生田正治社長(zhǎng)は、郵便民営化にはコインように両面があることを強(qiáng)調(diào)し。すなわち、郵政公社は、稅金、保険料、準(zhǔn)備金などの優(yōu)遇措置を享受する一方で、ユニバーサルサービスの提供などの義務(wù)も負(fù)い、民営化改革はビジネスモデルや事業(yè)內(nèi)容において日本郵便に厳しい制約を課す。

4? ? ? ??日本郵便民営化のメリットとデメリット

　日本の郵政民営化の過(guò)程で、多くの専門家や學(xué)者がさまざまな意見を出し、その中には賛否両論がある。しかし、これらの異なる見解が日本郵政民営化のプロセスを後押しにし、日本郵政民営化改革のための様々なアイデアや方向性を提供したことは否定できない。

4.1? ? ?メリット

　郵政民営化の4つのメリット:

?、?50兆円の郵便貯金簡(jiǎn)易保険金は國(guó)民のお金に変わった。②全國(guó)の郵便局は、國(guó)民により多くの便利をもたらしている。③國(guó)家公務(wù)員を3割削減し、小さな政府を?qū)g現(xiàn)した。④「目に見えない國(guó)民的負(fù)擔(dān)」を最小化した。

　また、日本郵便の上場(chǎng)による金融サービスの拡大のメリットは、郵便局の金融商品やサービスが上場(chǎng)後に良くなることである。日本郵便は事業(yè)範(fàn)囲を拡大しやすくなり、ゆうちょ銀行は住宅ローン事業(yè)を行うことができ、簡(jiǎn)保生命は新製品の開発と販売ができる。

4.2? ? ?デメリット

　第一に、日本郵便民営化は確かに、利益政治のチャネルを緩和、制限、妨害することができるが、民営化と緩和の制限は、利益団體を変えるだけで、利益政治は変わらない。郵便分野では、利益団體が民間金融機(jī)関に転換され、郵便貯金や簡(jiǎn)保は貸出審査能力を有していないため、また、資金の使用権は既存の民間金融機(jī)関によって當(dāng)然取得されており、日本が國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)を完全に開放することを求める外國(guó)からの呼びかけがますます強(qiáng)くなる。郵便貯金と簡(jiǎn)保生命は、國(guó)內(nèi)外のさまざまな新興利益団體の餌食の可能性になる。

　第二に、民営化は「民間産業(yè)」を抑圧する役割を果たす可能性である。郵政事業(yè)が郵便貯金や簡(jiǎn)保で得た経営収益が依然として赤字に陥っている場(chǎng)合、コンビニエンスストア、不動(dòng)産ローン、株式投資信託などの分野に足を踏み入れることで、業(yè)務(wù)分野を拡大することで収益を増やすしかない。これは地方商業(yè)や金融業(yè)など「民間産業(yè)」に抑圧局面をもたらすに違いない。

5? ? ? ??日本郵便民営化の影響と啓示

　日本郵便民営化は、日本の國(guó)有経済改革のもう一つの試みであり、日本郵便民営化は、世界の國(guó)有経済の民営化の典型的な事例である。この事例は、日本の國(guó)有経済の民営化改革の重要な參考であることは間違いない。また、日本郵便の経済規(guī)模の大きさから、民営化の過(guò)程も中國(guó)や他の國(guó)の注目され、中國(guó)や他の國(guó)は、これらの影響からいくつかの啓示を得る。

5.1? ? ?將來(lái)への影響

　日本郵便の將來(lái)は、引き続きマイナス要因に直面し。短期的には日本郵便に大半の利益をもたらしたゆうちょ銀行と簡(jiǎn)保生命の新業(yè)務(wù)の展開が制限されてため、郵政と物流業(yè)務(wù)は一時(shí)的に赤字から抜け出すことができないかもしれない。全國(guó)に約2萬(wàn)4千の郵便局が日本郵便の巨大な資産で、一方で、郵便と金融窓口サービスは全國(guó)的に統(tǒng)一されたサービスを?qū)g施する必要があるため、日本郵政はサービス第一または利益第一の間で厳しい決斷を迫られており、したがって、この困難を克服する方法を見つけなければならない。

　しかし、日本郵便民営化の改革にかかわらず、彼らが蓄積した経験は、我が國(guó)や世界の郵便事業(yè)の改革にとっては重要な參考資料となることは間違いない。

5.2? ? ?中國(guó)への啓示

　質(zhì)の高い郵便サービスは、國(guó)家の統(tǒng)一、繁栄、調(diào)和の重要な形態(tài)であり、そのサービスは特別な性質(zhì)を持ち、サービス第一または利益第一のどちらかを選択する必要がある。

　サービス第一を強(qiáng)調(diào)するには、地域間の格差を十分に考慮し、辺地でも郵便サービスの範(fàn)囲をカバーしなければならず、実行される費(fèi)用基準(zhǔn)は全國(guó)で統(tǒng)一されている。利益第一を強(qiáng)調(diào)すれば、郵便サービスの範(fàn)囲が不均一に覆われる弊害があるに違いない。

　周恩來(lái)総理の中國(guó)郵政事業(yè)への期待と希望は、「転郵萬(wàn)里，國(guó)脈の系」をすべる。中國(guó)郵政グループは改革の後、既存のサービスの質(zhì)と數(shù)量を下げることができず、郵政サービスがどのように改革されても、辺地の住民は民間企業(yè)が足を踏み入れたくないために損失と影響を受ける。中國(guó)は広くて、地域経済の発展が不均衡な國(guó)であるため、これは中國(guó)郵政改革の時(shí)、必然的に中國(guó)の具體的な狀況から出発して、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)の原則に完全に従って郵政サービスを提供することができなくて、十分に地域間の差を考慮することを決定している。中國(guó)の國(guó)土は広大さや都市化の急速な発展により、遠(yuǎn)隔地の山間部や新興都市における郵便需要は未解決のままである。「人民のための人民郵政」、現(xiàn)在郵便の「最後のキロ」の開通は、中國(guó)の郵便改革の最優(yōu)先事項(xiàng)。日本郵政民営化改革の過(guò)程では、過(guò)疎の遠(yuǎn)隔地の山間部郵便局でも民営化前の水準(zhǔn)を維持する法律が制定され、中國(guó)郵政グループが國(guó)有企業(yè)改革の際にもその経験を活かしてほしい、「人民のための人民郵政」の目的をよりよく実行する。

6??????? おわりに

　本論文は、日本郵便の國(guó)有企業(yè)の民営化に関する関連研究の比較と分析を中心に、日本の國(guó)有企業(yè)の民営化過(guò)程で得られた経験を了解し、日本の國(guó)有企業(yè)の民営化改革が中國(guó)の國(guó)有企業(yè)改革にどのような影響を與えるかをさらに探求することを目的とする。中國(guó)國(guó)有企業(yè)の全面的に改革を深化するという大きな考え方や新しい実踐から判斷すると、日本郵便民営化改革研究は中國(guó)にとってまだ多くの參考価値があると言える。

　日本郵便は國(guó)有企業(yè)の民営化改革を行った後、會(huì)社を危機(jī)から救うことができ、また、その會(huì)社の発展を一時(shí)的に拡大した。しかし、日本郵便は民営化改革後、民間企業(yè)となり、リスク耐性は疑わしい。民間企業(yè)は、大規(guī)模な経済危機(jī)の影響に対抗する能力が弱く、大規(guī)模な経済危機(jī)に見舞われた場(chǎng)合、民間企業(yè)が脫卻することは困難である。

　郵便業(yè)界は、輸送や石油重工業(yè)と同様に、國(guó)家の生命線であり、國(guó)有企業(yè)ずっとの民営化の改革のは國(guó)家安全保障を脅かしかねない。だから、日本郵便が民営化されるのは、最後には良い解決策ではないかもしれない。

　中國(guó)の國(guó)有企業(yè)の改革は経済システム改革の重要な部分であるが、中國(guó)の國(guó)有企業(yè)改革はまだ長(zhǎng)い道のりがある。日本郵便の國(guó)有企業(yè)民営化改革は私たちに窓口を提供し、私たちに日本が國(guó)有企業(yè)改革の中で出會(huì)ったいくつかの問(wèn)題を垣間見ることができ、それによって私たちに自分の改革の中で同じリスクを回避できる。

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作者：小馬利亞郵政