內(nèi)容摘要：《上海虹橋國際中央商務(wù)區(qū)國土空間中近期規(guī)劃》（送審稿）曝光，該版25號(hào)線保持原沿諸光路和聯(lián)友路規(guī)劃；而“原規(guī)劃17號(hào)線通道建設(shè)25號(hào)線支線”，并以“局域線”規(guī)劃。

虹橋商務(wù)區(qū)國土空間中近期規(guī)劃送審稿封面

近日，從朋友那里拿到《上海虹橋國際中央商務(wù)區(qū)國土空間中近期規(guī)劃》（送審稿）（下文簡(jiǎn)稱“國土規(guī)劃”）。

這份“國土規(guī)劃”編制時(shí)間為2022年12月，與此前我們報(bào)道過的《虹橋國際中央商務(wù)區(qū)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035 年）》編制時(shí)間一致（下文簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)規(guī)劃”），而且也是同期送審稿。

相比“專項(xiàng)規(guī)劃”中25號(hào)線主線和支線選線的不確定性，即在該規(guī)劃中專辟了“規(guī)劃新增核心區(qū)軌道交通通道專欄”章節(jié)，并就25號(hào)線主線和支線規(guī)劃做了“3方案”論述。

而這次的“國土規(guī)劃”版內(nèi)容關(guān)于25號(hào)（主）線和支線相關(guān)表述卻給人以“非常確定”的印象，25號(hào)線（主）線延續(xù)最早方案，即沿諸光路和聯(lián)友路規(guī)劃，核心片區(qū)研究利用“原規(guī)劃17號(hào)線通道建設(shè)25號(hào)線支線”，并以“局域線”，即中運(yùn)量方式規(guī)劃。

另外，25號(hào)（主）線西延伸華新鎮(zhèn)兩站與“專項(xiàng)規(guī)劃”大致相同，但原來走的是華騰路，這版規(guī)劃選擇華志路。

下面我們就來了解一下這版“國土規(guī)劃”中的交通規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容：

一、規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍示意圖

虹橋國際中央商務(wù)區(qū)，總面積 151 平方公里，包括虹橋主城片區(qū)及周邊的長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)、程家橋街道，閔行區(qū)的新虹街道、華漕鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)部分(0.3 平 方公里)，青浦區(qū)的徐涇鎮(zhèn)、華新鎮(zhèn)部分(2.6 平方公里)，嘉定區(qū)的江橋鎮(zhèn)、真新街道部分(0.3 平方公里)。

因?yàn)榻鼇砗芏嗪鐦蛏虅?wù)區(qū)規(guī)劃空間格局都把徐涇鎮(zhèn)整體稱為了“西虹橋片區(qū)”，所以這里會(huì)造成很多小伙伴對(duì)“西虹橋”和“虹橋主城片區(qū)”的概念混淆。在這里需要說明的是，虹橋主城片區(qū)范圍至少目前為止尚未有任何調(diào)整，也就是說，青浦轄區(qū)內(nèi)涉及虹橋主城片區(qū)的還是基本以沈海高速為界，以東基本為虹橋主城片區(qū)。

本規(guī)劃近期至 2025 年，中期至 2030 年，展望至 2035 年。

但，從本期“國土規(guī)劃”的名稱和內(nèi)容來看，主要還是聚焦于“中近”期規(guī)劃。

二、“一核四片區(qū)”分區(qū)，形成“一片區(qū)一樞紐”的格局

一核四片區(qū)分區(qū)示意圖

在功能分區(qū)上，與“專項(xiàng)規(guī)劃”一致，同樣以“一核四片區(qū)”功能規(guī)劃，其中一核為核心區(qū)；四片區(qū)為南虹橋片區(qū)、東虹橋片區(qū)、西虹橋片區(qū)、北虹橋片區(qū)。

樞紐方案，形成“一片區(qū)一樞紐”的格局，均衡商務(wù)區(qū)對(duì)外交通服務(wù)。應(yīng)對(duì)未來客流超過設(shè)計(jì)規(guī)模的挑戰(zhàn)，結(jié)合地區(qū)中心及軌交站點(diǎn)，形成“一片區(qū)一樞紐”的格局， 實(shí)現(xiàn)對(duì)各片區(qū)的均衡服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)化疏解虹橋樞紐的交通壓力。

核心區(qū)持續(xù)提升虹橋綜合交通樞紐能級(jí)，匯聚機(jī)場(chǎng)航線、干線鐵路、市域線、市區(qū)線、局域線等。?西虹橋于會(huì)展中心東側(cè)布局會(huì)展中心樞紐，匯聚南何支線、17號(hào)線2條市域線，和2 號(hào)線、25號(hào)線2條市區(qū)線。南虹橋布局芳樂路樞紐，匯聚示范區(qū)線和13號(hào)線、25號(hào)線。北虹橋設(shè)置金運(yùn)路樞紐，匯聚嘉閔線和13號(hào)線。東虹橋設(shè)置淞虹路樞紐，匯聚2號(hào)線和26號(hào)線。

市域線logo

我們看到，根據(jù)“一片區(qū)一樞紐”定位，將在位于青浦區(qū)境內(nèi)的會(huì)展中心東側(cè)規(guī)劃“會(huì)展中心樞紐”，目前會(huì)展中心樞紐站共規(guī)劃了4條軌交線路，包括25號(hào)線；另外3條是南何支線、17號(hào)線、2 號(hào)線，其中17號(hào)線與南何支線一起被定義為了“市域線”，按照市域線最新確定的logo，這是否意味著現(xiàn)有17號(hào)線的地鐵站logo要全部更新為市域線logo呢？

另外，25號(hào)線也將?？磕虾鐦虻姆紭仿窐屑~站。

核心區(qū)中近期規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)圖

在核心區(qū)篇幅中我們看到，要優(yōu)化樞紐功能，積極推動(dòng)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托嘉閔線等市域線與軌道交通建設(shè)，推進(jìn)會(huì)展中心站綜合開發(fā)研究，提升交通樞紐對(duì)外輻射功能。依托中運(yùn)量交通71路西延伸，進(jìn)一步促進(jìn)核心區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)系。結(jié)合全市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，研究利 用原規(guī)劃17號(hào)線通道建設(shè)25號(hào)線支線，軌道交通覆蓋率提升至 45%。充分完善核心區(qū)路網(wǎng)體系，全面強(qiáng)化與東虹橋、西虹橋、北虹橋片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

在核心區(qū)篇幅中提到了“研究利用原規(guī)劃17號(hào)線通道建設(shè)25號(hào)線支線”，并附圖展示了25號(hào)線支線走向。另外，還提到了要推進(jìn)會(huì)展中心站綜合開發(fā)研究，同時(shí)附圖在會(huì)展中心站位置標(biāo)示了“城際站點(diǎn)”，這點(diǎn)我們?cè)谠皩ｍ?xiàng)規(guī)劃”報(bào)道中就提到了，同時(shí)今年1月發(fā)布的《上海示范區(qū)線選線專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整(草案公示)》中東延伸段在過了紀(jì)翟路后除了繼續(xù)向東延伸至虹橋樞紐，還有一條南向“分支”規(guī)劃預(yù)留接口，作為未來接入城際鐵路的預(yù)案。

南虹橋中近期規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)圖

在南虹橋篇幅提到，要建設(shè)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)聯(lián)絡(luò)線芳樂路站，進(jìn)一步突出服務(wù)長(zhǎng)三角功能，圍繞示范區(qū)線芳樂路樞紐強(qiáng)化TOD布局。推進(jìn)軌道交通13號(hào)線、25號(hào)線建設(shè)，充分利用原規(guī)劃17號(hào)線通道建設(shè)25號(hào)線支線，聯(lián)動(dòng)虹橋核心區(qū)，至2030年，提升地區(qū)城市開發(fā)邊界內(nèi)軌道交通站點(diǎn)600米用地覆蓋率至54%，局域線覆蓋率至80% 。

在南虹橋篇幅，明確提到了推進(jìn)25號(hào)（主）線建設(shè)，即在沿諸光路和聯(lián)友路規(guī)劃；另外，同時(shí)提到了“充分利用原規(guī)劃17號(hào)線通道建設(shè)25號(hào)線支線”，25號(hào)線支線為局域線（中運(yùn)量），下文的《綜合交通完善行動(dòng)指標(biāo)表》中有相關(guān)說明。從附圖我們可以看到，這版25號(hào)線支線北部選線與原“專項(xiàng)規(guī)劃”有所不同，原“專項(xiàng)規(guī)劃”版是基本一路向北，而這版“國土桂湖”25號(hào)線支線卻是拐頭向西，在芳樂路站以北與25號(hào)線（主）線站點(diǎn)交匯。

東虹橋中近期規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)圖

在東虹橋篇幅提到，要優(yōu)化區(qū)域交通格局，強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。推進(jìn)26號(hào)線和地區(qū)內(nèi)中運(yùn)量交通線網(wǎng)建設(shè)，至2030年提升軌道交通站點(diǎn)600米覆蓋率 62.8%。結(jié)合外環(huán)抬升連通地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)區(qū)對(duì)接，打通斷頭路，完善東虹橋與中心城、核心區(qū)路網(wǎng)聯(lián)通。

這里提到，要推進(jìn)26號(hào)線和地區(qū)內(nèi)中運(yùn)量交通線網(wǎng)建設(shè)。附圖中展示的虹橋4線為中運(yùn)量線路，這點(diǎn)在下文的《中近期軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃圖》中得到印證。

西虹橋中近期規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)圖

在西虹橋篇幅提到，要結(jié)合道路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與靜態(tài)交通系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮會(huì)展中心樞紐對(duì)大客流交通集散功能的支撐作用，推動(dòng)商務(wù)區(qū)道路交通持續(xù)改善。推進(jìn)2號(hào)線西延伸、13號(hào)線西延伸、25號(hào)線建設(shè)，站點(diǎn)600米用地覆蓋率由16%提高至29%，含局域線提高至52%。推進(jìn)G15抬升建設(shè)， 完善路網(wǎng)格局。

我們看到，在西虹橋篇幅也明確指出要推進(jìn)“25號(hào)（主）線”建設(shè)，附圖顯示，其青浦轄區(qū)沿諸光路規(guī)劃。并提到，未來隨著會(huì)展中心樞紐的設(shè)立及大客流的集散，需要推動(dòng)周邊道路的改善。

北虹橋中近期規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)圖

在北虹橋篇幅提到，依托北虹橋商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)的嘉閔線站點(diǎn)建設(shè)，北向聯(lián)動(dòng)嘉定新城，南向連接虹橋樞紐。結(jié)合14號(hào)線西延伸、中運(yùn)量交通線建設(shè)與申長(zhǎng)路、申昆路道路貫通，加強(qiáng)與嘉定新城、商務(wù)區(qū)核心區(qū)聯(lián)系，充分發(fā)揮完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)與開放式路網(wǎng)格局對(duì)科創(chuàng)集聚區(qū)吸引人才的積極效應(yīng)。

這里提到的14號(hào)西延伸，將一路向西延伸至安亭。

三、增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，鞏固提升門戶樞紐區(qū)域核心地位。

強(qiáng)化虹橋綜合交通樞紐對(duì)外服務(wù)功能，完善“五向輻射”的區(qū)域聯(lián)系通道。 加速推進(jìn)北接蘇州，南聯(lián)嘉興、平湖的城際軌道交通建設(shè)，持續(xù)提升交通門戶樞紐功能，并預(yù)留磁懸浮通道。繼續(xù)推進(jìn)滬蘇湖鐵路建設(shè)，建設(shè)嘉閔線、示范區(qū)線 等市域(郊)鐵路，推動(dòng)滬杭鐵路外環(huán)線改造利用，強(qiáng)化面向中心城方向、浦東樞紐-新片區(qū)方向、北向拓展帶和南向拓展帶方向以及示范區(qū)方向的“五向”聯(lián) 系通道，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和高水平協(xié)同開放。

青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)E1街坊控規(guī)截圖

這里提到了預(yù)留磁懸浮通道。該“磁懸浮”應(yīng)該指的是滬杭磁懸浮項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2006年起開展項(xiàng)目工程可行性研究工作，2010年，有報(bào)道提到該項(xiàng)目立項(xiàng)獲批復(fù)。但時(shí)至今日一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在2019年發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，也曾提到長(zhǎng)三角將積極審慎地開展滬杭磁懸浮項(xiàng)目的規(guī)劃研究。滬杭磁懸浮項(xiàng)目除了沿G60通道外，原青浦境內(nèi)的G50沿線也預(yù)留有磁懸浮預(yù)控通道（詳見附圖）。另外，今年公示的《浙江金華市國土總規(guī)》中金義國際機(jī)場(chǎng)附近也預(yù)留了滬杭金磁懸浮通道。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展行動(dòng)項(xiàng)目表

中近期區(qū)域交通規(guī)劃圖

四、綜合交通提升行動(dòng)

綜合交通完善行動(dòng)指標(biāo)表

健全軌道交通骨架，加密環(huán)通地區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)。彌補(bǔ)軌道交通站點(diǎn)服務(wù)盲區(qū)， 強(qiáng)化各片區(qū)聯(lián)系，加快建設(shè)串聯(lián)五片、均衡服務(wù)的市區(qū)線網(wǎng)絡(luò)，2030 年站點(diǎn) 600 米用地覆蓋率 32%。推進(jìn) 25、26 號(hào)線建設(shè)，力爭(zhēng)納入軌道建設(shè)四期。

這里提到了，推進(jìn) 25、26 號(hào)線建設(shè)，力爭(zhēng)納入軌道建設(shè)四期。這與此前報(bào)道的“專項(xiàng)規(guī)劃”一致。

綜合交通完善行動(dòng)指標(biāo)表

上述這張“綜合交通完善行動(dòng)指標(biāo)表”中清楚顯示，“25號(hào)線支線(原17號(hào)線通道利用）”被歸類在了“局域線類”，即中運(yùn)量線路。

中近期樞紐體系規(guī)劃圖

持續(xù)構(gòu)筑“核心放射、片區(qū)環(huán)通”的中運(yùn)量網(wǎng)絡(luò)。形成“四射三聯(lián)”的系統(tǒng)格局，銜接軌道、貫通片區(qū)、聯(lián)通周邊，2030 年，軌道交通及中運(yùn)量站點(diǎn)覆蓋 率達(dá) 55%。有效擴(kuò)大對(duì)核心區(qū)和南虹橋地區(qū)的公共交通支撐，加速推進(jìn)豐虹路停車場(chǎng)、吳寶路停車場(chǎng)等建設(shè)，研究北橫中運(yùn)量西延伸。

附圖中也展示了“核心放射、片區(qū)環(huán)通”的中運(yùn)量網(wǎng)絡(luò)。其中虹橋2號(hào)線涉及徐涇鎮(zhèn)，由閔行區(qū)沿金光路進(jìn)入青浦區(qū)蟠龍路一路向南，止于盈港東路（虹橋5號(hào)線站點(diǎn)）。

5號(hào)線主要服務(wù)徐涇和華新鎮(zhèn)，規(guī)劃由會(huì)展中心沿盈港東路一路向西，后轉(zhuǎn)沿徐樂路北上，在示范區(qū)線徐樂北路站設(shè)站，并沿新鳳南路繼續(xù)北上，止于25號(hào)（主）線新府中路與華志路附近站點(diǎn)。

上述中運(yùn)量線路規(guī)劃與原“專項(xiàng)規(guī)劃”還是有區(qū)別的，在這里就不展開了。

加密核心區(qū)軌道交通覆蓋率，提升核心區(qū)與南虹橋片區(qū)的公共交通聯(lián)系。加快利用相關(guān)既有規(guī)劃(包括25號(hào)線、原規(guī)劃17號(hào)線預(yù)控通道)，推進(jìn)核心區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化工作，深化落實(shí)項(xiàng)目工程方案，力爭(zhēng)納入軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃予以推進(jìn)。

本版的“國土規(guī)劃”再次強(qiáng)調(diào)了要“加快”利用相關(guān)“既有規(guī)劃”，其中提到了包括“25號(hào)（主）線”和“原規(guī)劃17號(hào)線預(yù)控通道”（即25線支線），這也再次強(qiáng)調(diào)了兩者之間并不是二選一，而需維持25號(hào)（主）線既有規(guī)劃，并加快落地建設(shè)。

并強(qiáng)調(diào)了包括25號(hào)（主）線和原規(guī)劃17號(hào)線預(yù)控通道等既有線路力爭(zhēng)納入軌道交通四期建設(shè)。

中近期軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃圖

上述《中近期軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃圖》中顯示，25號(hào)線向西延伸至華新鎮(zhèn)，并設(shè)置兩站，大致選線與原《專項(xiàng)規(guī)劃》相同，不過原西延伸走華騰路，這次選擇華志路，25號(hào)線沿諸光路和聯(lián)友路北上、華志路西行，止于嘉松中路附近；東側(cè)站點(diǎn)選址于新府中路與華志路交匯處附近，西側(cè)站點(diǎn)位于華志路與嘉松中路交匯處附近（詳見附圖）。

另外，上述配圖中，25號(hào)支線幾乎沒有展示，僅在芳樂路站以北的25號(hào)（主）線站點(diǎn)顯示了“25號(hào)線支線”幾個(gè)字樣，結(jié)合《南虹橋中近期規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)圖》中的25號(hào)線支線走向，這里應(yīng)該是規(guī)劃的25號(hào)（主）線與25號(hào)線支線的銜接站點(diǎn)，但25號(hào)線支線選線并沒有展現(xiàn)在上述《中近期軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃圖》中。

加快建設(shè)一體化路網(wǎng)體系，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)功能。完善高快速路格局，推進(jìn)外 圍擴(kuò)容和匝道完善，提升“四橫四縱”系統(tǒng)功能。加快關(guān)鍵通道建設(shè)，構(gòu)建“十縱十橫”地面干道網(wǎng)。打通跨鐵路、河流通道，連通東西、貫通南北，增強(qiáng)地面干道系統(tǒng)聯(lián)通性，改變碎片化發(fā)展矛盾。推進(jìn)區(qū)區(qū)對(duì)接，連通斷頭路，打通系統(tǒng)瓶頸，結(jié)合 G15、S20 交通功能提升，連通地面輔道，增強(qiáng)道路系統(tǒng)連通性。研究G2公路入城段擴(kuò)容改造及新增匝道，遠(yuǎn)期儲(chǔ)備高改快、收費(fèi)站西移等。

這里提到了G2高速遠(yuǎn)期儲(chǔ)備高改快、收費(fèi)站西移等。其中收費(fèi)站西移是最大的亮點(diǎn)。

中近期道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

從這張《中近期道路系統(tǒng)規(guī)劃圖》中我們看到，沿嘉閔高架（詳見附圖紅色虛線框）規(guī)劃了多條跨鐵路的通道，這些區(qū)區(qū)通項(xiàng)目的落地將極大的提升大虹橋區(qū)域互聯(lián)互通。這些區(qū)區(qū)通項(xiàng)目由北向南分別是興虹路、龍聯(lián)路、錫虹路、蘇虹路、丹虹路、申蘭路（這里包括了迎賓三路西延伸借助該通道向西銜接徐涇鎮(zhèn)謝衛(wèi)路）。

同樣，S20沿線也規(guī)劃了類似多條斷頭路銜接工程。

另外，國家會(huì)展中心與虹橋樞紐間快速車行聯(lián)系工程也在圖中有展示，即新建崧澤高架北上匝道，單向兩車道，長(zhǎng)約540m ；新建盈港東路南下匝道，單向1車道+緊急停車帶， 長(zhǎng)約368m。

最后，我們就25號(hào)線兩版規(guī)劃總結(jié)一下：

原“專項(xiàng)規(guī)劃”方案3

這版“國土規(guī)劃”25號(hào)（主）線規(guī)劃非常明確，保持沿諸光路和聯(lián)友路選線不變；而利用原規(guī)劃17號(hào)線預(yù)控通道是作為25號(hào)線支線也很確定，并且采用局域線（中運(yùn)量）。對(duì)照原“專項(xiàng)規(guī)劃”中的專欄章節(jié)3個(gè)方案，接近方案3（詳見附圖）。

原“專項(xiàng)規(guī)劃”方案1

而原“專項(xiàng)規(guī)劃”專欄章節(jié)盡管表達(dá)了3個(gè)方案中“傾向方案是新增通道作為25號(hào)線主線，與13號(hào)線分線運(yùn)營(yíng)”，即傾向該規(guī)劃中的方案1（詳見附圖）；但該版規(guī)劃在后面章節(jié)提到的“建議納入四期軌道建設(shè)項(xiàng)目”的附圖卻是以接近方案3展示的（詳見下圖）。所以“專項(xiàng)規(guī)劃”作為送審稿，自身文本邏輯有值得商榷的地方。

原“專項(xiàng)規(guī)劃”版建議納入四期軌道建設(shè)項(xiàng)目附圖

如果以原“專項(xiàng)規(guī)劃”中《建議納入四期軌道建設(shè)項(xiàng)目附圖》來看，其實(shí)就25號(hào)線與這版“國土規(guī)劃”大方向還是相似的（除了上面提到的北部走向的不同）。

我們發(fā)現(xiàn)，作為同一板塊、同期編制、同期上報(bào)的規(guī)劃文本，就25號(hào)（主）線、支線和中運(yùn)量系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容存在不一致性，最終以哪個(gè)規(guī)劃版本為準(zhǔn)，這個(gè)有待后期官方的批復(fù)文件公開才能確認(rèn)。

以上就是我們梳理的“國土規(guī)劃”中的交通規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，你對(duì)此有什么想法，歡迎分享你的觀點(diǎn)。

(說明：以上文章內(nèi)容僅以“國土規(guī)劃”和“專項(xiàng)規(guī)劃”送審稿展開的梳理，最終規(guī)劃請(qǐng)以官方正式公示或批復(fù)的規(guī)劃文本為準(zhǔn)。)

資料：粉絲

編輯：大青浦房談