養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)老年人的獲得感和幸福感。6月14日，江蘇省政府召開(kāi)推進(jìn)基本養(yǎng)老體系建設(shè)及養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)，解讀近期出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）和《關(guān)于推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

江蘇是全國(guó)老齡化程度較高、老年人口較多的省份，截至2022年底，全省60周歲及以上常住老年人口1974萬(wàn)人，老齡化率23.18%，高于全國(guó)3.38個(gè)百分點(diǎn)。

省民政廳一級(jí)巡視員沙維偉表示，這兩份文件是我省貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的標(biāo)志性成果，是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效市場(chǎng)和層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局的一攬子制度性安排，必將全方位、多維度地促進(jìn)今后一段時(shí)期全省養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。

完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系，才能打牢養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基?！度舾纱胧分幸?，制定《江蘇省基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單》和地方基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，推進(jìn)老年人能力綜合評(píng)估和結(jié)果互認(rèn)，深化精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)，健全老年人精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。其次，政府需加強(qiáng)對(duì)困難老人兜底保障。為經(jīng)濟(jì)困難的高齡老年人、失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)特殊困難的空巢獨(dú)居老年人，建立定期探訪關(guān)愛(ài)制度。

針對(duì)全省老年人服務(wù)需求，組織開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)必不可少。江蘇將普及推廣“銀發(fā)顧問(wèn)”制度，為有需要的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、方案建議、資源鏈接等服務(wù)。

逐步構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”

老吾老，以及人之老?！度舾纱胧肪劢够攫B(yǎng)老服務(wù)的定義、對(duì)象、內(nèi)容、供給方式等，搭建具有江蘇特色的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系框架。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化?！笆奈濉睍r(shí)期，基本養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)聚焦老年人因經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況受限，面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本生活和照料需求。引導(dǎo)各地把有限的資源用到老年人最需要、最關(guān)心的領(lǐng)域，讓老年人共享改革發(fā)展成果。二是引導(dǎo)多元參與，推動(dòng)供給主體多樣化。促進(jìn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)供給有序協(xié)同。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加大基本養(yǎng)老服務(wù)供給，參與區(qū)域基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、公益組織和個(gè)人為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持。三是深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)化。組織開(kāi)展全省老年人服務(wù)需求調(diào)查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)按需服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。

《若干措施》要求提升基本養(yǎng)老服務(wù)能力。完善居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)功能，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。推廣“原居享老”服務(wù)模式，推動(dòng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)向社區(qū)家庭延伸。通過(guò)設(shè)置家庭養(yǎng)老照護(hù)床位、發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度等方式，強(qiáng)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。推動(dòng)老年人高頻服務(wù)事項(xiàng)便捷辦理，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

支持有條件的地區(qū)組建國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)公司，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、人才、稅費(fèi)等政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。

打通養(yǎng)老服務(wù)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”

《實(shí)施意見(jiàn)》深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革。引導(dǎo)扶持社會(huì)力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持宜公則公、宜民則民，穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新支持“政策包”。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，明確相關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案提供咨詢(xún)指導(dǎo)。與此同時(shí)，大力促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

啟動(dòng)“養(yǎng)老服務(wù)+”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。江蘇將支持企業(yè)參與老年產(chǎn)品用品的研發(fā)、制造和銷(xiāo)售，發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)；深化養(yǎng)老服務(wù)智慧賦能，打造一批智慧養(yǎng)老服務(wù)案例場(chǎng)景；支持面向中老年人群開(kāi)發(fā)重大疾病、商業(yè)養(yǎng)老等保險(xiǎn)產(chǎn)品。

《實(shí)施意見(jiàn)》推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦打通養(yǎng)老服務(wù)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，提出了新政策、新舉措。如簡(jiǎn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)手續(xù)，完善辦理指南，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”；推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)；明確養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣參照?qǐng)?zhí)行居民價(jià)格，實(shí)施“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理等。

沙維偉說(shuō)，各地應(yīng)充分保障養(yǎng)老服務(wù)用地需求，新建和已建成居住區(qū)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)用房配建要求。省和地方各級(jí)社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)比例不低于55%。推動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)再貸款試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)融資信用服務(wù)平臺(tái)向普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供貸款。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才支持，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立基于專(zhuān)業(yè)技能、崗位價(jià)值、勞動(dòng)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，提高養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇。

養(yǎng)老服務(wù)既是面向廣大老年人服務(wù)的夕陽(yáng)事業(yè)，又是具備十足潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。記者注意到，兩份文件再次明確了養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的政策導(dǎo)向：全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，禁止對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域單獨(dú)設(shè)置附加條件和準(zhǔn)入門(mén)檻；繁榮老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)，探索發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券等方式激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力；做大做強(qiáng)江蘇國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)和長(zhǎng)三角健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會(huì)，搭建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)互動(dòng)平臺(tái)。