2022年，對于國際格局是具有特別意義的重要年份。這一年來，俄烏沖突的爆發(fā)造成了世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定，加之朝鮮核問題、伊朗核問題等地區(qū)熱點的激化和中美關(guān)系的緊張，導(dǎo)致2022年的國際格局加速演變。這些變化印證了習(xí)近平總書記多次指出的“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”的論斷，而“百年未有之大變局”的變革速度也在加快。

2023年世界政治和經(jīng)濟的發(fā)展將會延續(xù)2022年已經(jīng)存在的趨勢，并在其基礎(chǔ)上繼續(xù)演進出獨特的新的國際格局。這些趨勢具體表現(xiàn)在俄烏沖突、中美關(guān)系、世界經(jīng)濟、地區(qū)熱點問題、全球治理問題五個主要問題。

• 第一，俄烏沖突會在未來一年中繼續(xù)，這會加大沖突對世界政治和經(jīng)濟可能造成的風(fēng)險。國際社會需要特別防范俄烏沖突可能升級的兩種情況：首先，要控制沖突性質(zhì)升級為全面戰(zhàn)爭的可能性。隨著戰(zhàn)局的發(fā)展，現(xiàn)在美國和北約對俄烏沖突的干預(yù)更加公開和全面，導(dǎo)致沖突在地理范圍上可能向俄羅斯本土擴展。其次，世界各國更需要關(guān)注沖突的性質(zhì)，如果一旦沖突擴大可能會引發(fā)俄羅斯的強烈反彈，存在核危機風(fēng)險。中國要力促進和談，防范沖突的地理范圍的擴大和沖突性質(zhì)向核戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)變。

• 第二，中美兩國的結(jié)構(gòu)性矛盾很難迅速得到實質(zhì)性緩解。2022年，中美關(guān)系經(jīng)歷了空前復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，8月佩洛西竄訪臺灣和9月美國參議院外交關(guān)系委員會投票通過《2022年臺灣政策法案》實質(zhì)上繼續(xù)掏空了美國政府所堅持的“一個中國”政策，美國的對臺政策由“戰(zhàn)略模糊”逐漸走向“戰(zhàn)略清晰”，使“臺灣問題”成為美國對華全面戰(zhàn)略競爭中的重要著力點。而新任共和黨籍眾議長麥卡錫非常重視臺灣問題，一直以來主張對華強硬，他還是美國歷次對臺軍售的重要推手。所謂“臺灣政策法”大概率在2023年會在國會兩院獲得通過，加上剛剛通過的《2022財年國防授權(quán)法》中的涉臺條款，種種舉措都將導(dǎo)致美國對臺軍售走向制度化，使中美矛盾持續(xù)擴大，阻礙兩國在其他領(lǐng)域的合作與關(guān)系的緩和。

• 第三，世界經(jīng)濟發(fā)展仍然存在不穩(wěn)定因素。俄烏沖突爆發(fā)后因為能源、糧食等大宗商品價格高企導(dǎo)致西方國家發(fā)生了普遍的通脹現(xiàn)象。美聯(lián)儲采取了強力加息的手段，試圖吸引美元回流。美元資本從發(fā)展中國家的大量撤離導(dǎo)致斯里蘭卡等國家的經(jīng)濟狀況迅速惡化，爆發(fā)財政危機，導(dǎo)致社會動蕩。雖然少數(shù)學(xué)者擔(dān)憂2023年可能會在美國再次出現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)濟危機，但世界各主流商業(yè)分析和咨詢機構(gòu)仍然認為2023年世界經(jīng)濟會較為緩慢地增長。當(dāng)然，我們也要注意對國際金融風(fēng)險的管控，強化金融安全治理和監(jiān)管水平，堅持黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)并落實總體國家安全觀，警惕國際金融危機爆發(fā)和風(fēng)險外溢的可能性。

• 第四，一些地區(qū)熱點問題將會持續(xù)升溫，對世界政治和經(jīng)濟產(chǎn)生影響。例如今年朝鮮核問題和伊朗核問題的解決沒有顯著的進展，美國雖然持續(xù)對兩國施壓，但又不愿加大投入戰(zhàn)略資源并許下承諾。在2022年底，塞爾維亞的科索沃問題也再次突顯，一方面反映出前南地區(qū)民族問題的復(fù)雜性，另一方面反映出俄羅斯與北約勢力對歐洲其他地區(qū)影響力的爭奪。同時，土耳其也由于其近年來的地緣政治雄心，頻繁介入俄烏沖突、游走于美俄之間，還與希臘、敘利亞等鄰國存在緊張的關(guān)系，中東地區(qū)政治格局將仍然呈現(xiàn)土耳其、沙特阿拉伯、伊朗三個主要地區(qū)強國并立的平衡狀態(tài)。

• 第五，全球治理赤字突顯，近年來全球氣候變化問題惡化。2022年夏天，北半球陷入普遍的干旱，而美國入冬后則出現(xiàn)罕見的暴風(fēng)雪天氣。雖然《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議順義召開并達成相關(guān)協(xié)議，但能否順利落實仍是問題。同時，因為中美之間的戰(zhàn)略競爭，在世界政治和經(jīng)濟形勢惡化的情況下全球治理問題會更加突出，導(dǎo)致國家之間的國際科技競爭、不同產(chǎn)業(yè)之間的國際競爭更加激烈。我們需要關(guān)注全球治理問題的發(fā)展，中美兩國仍然需要保持在氣候變化領(lǐng)域的合作，推動全球治理模式的有序調(diào)整，加大對氣候變化等全球治理問題的投入。

雖然過去的2022年和未來的2023年我們面臨很多風(fēng)險與挑戰(zhàn)，但是也有好的方面。正如習(xí)近平總書記多次指出，“開放是亞太合作的生命線”，“堅持開放的區(qū)域主義”。2022年年初，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP) 這一世界上規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)正式生效實施，給地區(qū)發(fā)展注入了強勁動力，開始發(fā)揮積極作用。而亞太地區(qū)的東盟國家政治秩序和經(jīng)濟發(fā)展相對穩(wěn)定，在新興大國中，印度的發(fā)展態(tài)勢也相對較好。

在發(fā)達國家內(nèi)部則存在明顯的政治分化現(xiàn)象，除了美國的政治極化已發(fā)展為長期現(xiàn)象外，歐洲國家內(nèi)部也在政治極化，左右翼之間的對立明顯，而拉美國家的政治則普遍左翼化，世界政治呈現(xiàn)出分裂擴大的現(xiàn)象。與此同時，與北約不斷擴張呈現(xiàn)全球化和亞太化的趨勢對立，金磚國家機制與上海合作組織等新型多邊組織正在不斷擴容，為維護世界和平與穩(wěn)定創(chuàng)造新的活力。

在2023年，我們需要考慮以上五個方面對國內(nèi)外局勢產(chǎn)生的綜合影響，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，主動構(gòu)建有利于經(jīng)濟建設(shè)的外部環(huán)境，努力實現(xiàn)走和平發(fā)展道路。

作者：金燦榮，系中國人民大學(xué)教授，教育部“長江學(xué)者”特聘教授；趙驍，系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生

責(zé)任編輯：李想

新媒體編輯：王村村

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