貪污賄賂刑事案件司法解釋 明確貪污受賄定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
貪污賄賂刑事案件司法解釋 明確貪污受賄定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
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《貪污賄賂刑事案件司法解釋》涉及十罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
上海市高級人民法院?羅開卷、許浩、金俊?編者：本期內(nèi)容系上海高院刑二庭羅開卷、許浩、金俊三位法官根據(jù)2016年4月18日兩高《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》整理而成，內(nèi)容完整準(zhǔn)確、體系清晰明了，可謂是一表通，值得收藏學(xué)習(xí)。（本期標(biāo)題為編者所為）
一貪污罪受賄罪依照貪污罪規(guī)定處罰，索賄的從重處罰
1.處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金
數(shù)額較大：≥3萬＜20萬其他較重情節(jié)：≥1萬＜3萬 ?且貪污罪具有六種情節(jié)；受賄罪具有八種情節(jié)。2.處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金或沒收財產(chǎn)數(shù)額巨大：≥20萬＜300萬其他嚴(yán)重情節(jié)：≥10萬＜20萬 ?且貪污罪具有六種情節(jié)；受賄罪具有八種情節(jié)。3.處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或沒收財產(chǎn)數(shù)額特別巨大：≥300萬其他特別嚴(yán)重情節(jié)：≥150萬＜300萬 ? 且貪污罪具有六種情節(jié)；受賄罪具有八種情節(jié)。貪污、受賄數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重、社會影響特別惡劣、給國家和人民利益造成特別重大損失的，可以判處死刑。
符合上述情節(jié)，但具有自首，立功，如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，或者避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生等情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。
符合上述第一種情節(jié)，根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以判處死刑緩期二年執(zhí)行，同時裁判決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。貪污具有“其他較重情節(jié)”“其他嚴(yán)重情節(jié)”“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”的六種情形（1）貪污救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫、社會捐助等特定款物的；（2）曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)、行政處分的；（3）曾因故意犯罪受過刑事追究的；（4）贓款贓物用于非法活動的；（5）拒不交待贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作，致使無法追繳的；（6）造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。受賄具有“其他較重情節(jié)”“其他嚴(yán)重情節(jié)”“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”的八種情形（1）曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)、行政處分的；（2）曾因故意犯罪受過刑事追究的；（3）贓款贓物用于非法活動的；（4）拒不交待贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作，致使無法追繳的；（5）造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；（6）多次索賄的；（7）為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的；（8）為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的。
二挪用公款罪1.處5年以下有期徒刑或拘役進(jìn)行非法活動：≥3萬＜100萬進(jìn)行營利活動或者超過3個月未還，數(shù)額較大：≥5萬＜200萬2.處5年以上有期徒刑：情節(jié)嚴(yán)重進(jìn)行非法活動：
①≥100萬②特定款物≥50萬＜100萬③不退還≥50萬＜100萬④其他嚴(yán)重情節(jié)進(jìn)行營利活動或者超過3個月未還:①≥200萬②特定款物≥100萬＜200萬③不退還≥100萬＜200萬④其他嚴(yán)重情節(jié)3.處10年以上有期徒刑或者無期徒刑：數(shù)額巨大不退還進(jìn)行非法活動：≥300萬進(jìn)行營利活動或者超過3個月未還：? ?≥500萬
三行賄罪1.處5年以下有期徒刑或拘役，并處罰金≥3萬＜100萬≥1萬＜3萬 ? 且具有六種情節(jié)2.處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金情節(jié)嚴(yán)重：
①≥100萬＜500萬②≥50萬＜100萬 ? 且具有五種情節(jié)③其他嚴(yán)重情節(jié)使國家利益遭受重大損失:損失數(shù)額≥100萬＜500萬3.處10年以上有期徒刑或無期徒刑，并處罰金或沒收財產(chǎn)情節(jié)特別嚴(yán)重：
①≥500萬②≥250萬＜500萬 ? 且具有五種情節(jié)③其他嚴(yán)重情節(jié)使國家利益遭受特別重大損失:損失數(shù)額≥500萬行賄罪法定刑第一檔的六種情節(jié)（1）向3人以上行賄的；（2）將違法所得用于行賄的；（3）通過行賄謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的；（4）向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員行賄，實施非法活動的；（5）向司法工作人員行賄，影響司法公正的；（6）造成經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上不滿100萬元的。行賄罪法定刑第二、三檔的五種情節(jié)：上述第（1）項至第（5）項規(guī)定的情形
四利用影響力受賄罪? ?參照受賄罪的規(guī)定執(zhí)行1.處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金數(shù)額較大：≥3萬＜20萬有其他較重情節(jié)：≥1萬＜3萬 ? 且具有從重情節(jié)2.處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金數(shù)額巨大：≥20萬＜300萬有其他嚴(yán)重情節(jié)：≥10萬＜20萬 ? 且具有從重情節(jié)3.處7年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)數(shù)額特別巨大：≥300萬有其他特別嚴(yán)重情節(jié)：≥150萬＜300萬 ? 且具有從重情節(jié)
五對有影響力的人行賄罪? ?? ?參照行賄罪的規(guī)定執(zhí)行1.處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金≥3萬＜100萬≥1萬＜3萬 ? 且具有從重情節(jié)2.處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金：情節(jié)嚴(yán)重：
①≥100萬＜500萬②≥50萬＜100萬 ? 且具有從重情節(jié)③其他嚴(yán)重情節(jié)使國家利益遭受重大損失:損失數(shù)額≥100萬＜500萬3.處7年以上10年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)情節(jié)特別嚴(yán)重：
①≥500萬②≥250萬＜500萬 ? ?且具有從重情節(jié)③其他特別嚴(yán)重情節(jié)使國家利益遭受特別重大損失:損失數(shù)額≥500萬單位對有影響力的人行賄數(shù)額在20萬元以上的，對單位判處罰金，對其直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
六非國家工作人員受賄罪1.處5年以下有期徒刑或者拘役數(shù)額較大：≥6萬＜100萬2.處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)數(shù)額巨大：≥100萬
七對非國家工作人員行賄罪1.處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金數(shù)額較大：≥6萬＜200萬2.處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金數(shù)額巨大：≥200萬根據(jù)2010年5月7日《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第11條的規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財物，單位行賄數(shù)額在20萬元以上的，應(yīng)予立案追訴。即單位對非國家工作人員行賄，數(shù)額較大為20萬元以上，需對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
八職務(wù)侵占罪1.處5年以下有期徒刑或者拘役數(shù)額較大：≥6萬＜100萬2.處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)數(shù)額巨大：≥100萬
九挪用資金罪1.處3年以下有期徒刑或者拘役進(jìn)行非法活動：≥6萬＜200萬進(jìn)行營利活動或者超過3個月未還，數(shù)額較大：≥10萬＜400萬2.?處3年以上10年以下有期徒刑?數(shù)額巨大進(jìn)行非法活動：≥200萬進(jìn)行營利活動或者超過3個月未還，數(shù)額較大：≥400萬數(shù)額較大不退還進(jìn)行非法活動：≥100萬進(jìn)行營利活動或者超過3個月未還，數(shù)額較大：≥200萬挪用資金數(shù)額較大不退還，按照“挪用公款情節(jié)嚴(yán)重不退還”對應(yīng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的二倍執(zhí)行。
中華人民共和國最高人民法院
中華人民共和國最高人民檢察院
公? 告
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最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋
（2016年3月28日由最高人民法院審判委員會第1680次會議、2016年3月25日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第50次會議通過，自2016年4月18日起施行）
為依法懲治貪污賄賂犯罪活動，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理貪污賄賂刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：
第一條貪污或者受賄數(shù)額在三萬元以上不滿二十萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
貪污數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他較重情節(jié)”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金：
?。ㄒ唬┴澪劬葹?zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫、社會捐助等特定款物的；
（二）曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)、行政處分的；
?。ㄈ┰蚬室夥缸锸苓^刑事追究的；
?。ㄋ模┶E款贓物用于非法活動的；
?。ㄎ澹┚懿唤淮E款贓物去向或者拒不配合追繳工作，致使無法追繳的；
（六）造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。
受賄數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，具有前款第二項至第六項規(guī)定的情形之一，或者具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他較重情節(jié)”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金：
（一）多次索賄的；
（二）為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的；
?。ㄈ樗酥\取職務(wù)提拔、調(diào)整的。
第二條貪污或者受賄數(shù)額在二十萬元以上不滿三百萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額巨大”，依法判處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
貪污數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，具有本解釋第一條第二款規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”，依法判處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
受賄數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，具有本解釋第一條第三款規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”，依法判處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
第三條貪污或者受賄數(shù)額在三百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額特別巨大”，依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
貪污數(shù)額在一百五十萬元以上不滿三百萬元，具有本解釋第一條第二款規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”，依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
受賄數(shù)額在一百五十萬元以上不滿三百萬元，具有本解釋第一條第三款規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”，依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
第四條 貪污、受賄數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重、社會影響特別惡劣、給國家和人民利益造成特別重大損失的，可以判處死刑。
符合前款規(guī)定的情形，但具有自首，立功，如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，或者避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生等情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。
符合第一款規(guī)定情形的，根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以判處死刑緩期二年執(zhí)行，同時裁判決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。
第五條 挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動，數(shù)額在三萬元以上的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百八十四條的規(guī)定以挪用公款罪追究刑事責(zé)任；數(shù)額在三百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十四條第一款規(guī)定的“數(shù)額巨大”。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十四條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：
?。ㄒ唬┡灿霉顢?shù)額在一百萬元以上的；
（二）挪用救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟特定款物，數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元的；
?。ㄈ┡灿霉畈煌诉€，數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元的；
?。ㄋ模┢渌麌?yán)重的情節(jié)。
第六條 挪用公款歸個人使用，進(jìn)行營利活動或者超過三個月未還，數(shù)額在五萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十四條第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”；數(shù)額在五百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十四條第一款規(guī)定的“數(shù)額巨大”。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十四條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：
?。ㄒ唬┡灿霉顢?shù)額在二百萬元以上的；
?。ǘ┡灿镁葹?zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟特定款物，數(shù)額在一百萬元以上不滿二百萬元的；
?。ㄈ┡灿霉畈煌诉€，數(shù)額在一百萬元以上不滿二百萬元的；
（四）其他嚴(yán)重的情節(jié)。
第七條 為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員行賄，數(shù)額在三萬元以上的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十條的規(guī)定以行賄罪追究刑事責(zé)任。
行賄數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十條的規(guī)定以行賄罪追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┫蛉艘陨闲匈V的；
（二）將違法所得用于行賄的；
?。ㄈ┩ㄟ^行賄謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的；
（四）向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員行賄，實施非法活動的；
?。ㄎ澹┫蛩痉üぷ魅藛T行賄，影響司法公正的；
（六）造成經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元的。
第八條 犯行賄罪，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：
?。ㄒ唬┬匈V數(shù)額在一百萬元以上不滿五百萬元的；
（二）行賄數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元，并具有本解釋第七條第二款第一項至第五項規(guī)定的情形之一的；
?。ㄈ┢渌麌?yán)重的情節(jié)。
為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員行賄，造成經(jīng)濟損失數(shù)額在一百萬元以上不滿五百萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十條第一款規(guī)定的“使國家利益遭受重大損失”。
第九條 犯行賄罪，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：
（一）行賄數(shù)額在五百萬元以上的；
?。ǘ┬匈V數(shù)額在二百五十萬元以上不滿五百萬元，并具有本解釋第七條第二款第一項至第五項規(guī)定的情形之一的；
?。ㄈ┢渌貏e嚴(yán)重的情節(jié)。
為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員行賄，造成經(jīng)濟損失數(shù)額在五百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十條第一款規(guī)定的“使國家利益遭受特別重大損失”。
第十條 刑法第三百八十八條之一規(guī)定的利用影響力受賄罪的定罪量刑適用標(biāo)準(zhǔn)，參照本解釋關(guān)于受賄罪的規(guī)定執(zhí)行。
刑法第三百九十條之一規(guī)定的對有影響力的人行賄罪的定罪量刑適用標(biāo)準(zhǔn)，參照本解釋關(guān)于行賄罪的規(guī)定執(zhí)行。
單位對有影響力的人行賄數(shù)額在二十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十條之一的規(guī)定以對有影響力的人行賄罪追究刑事責(zé)任。
第十一條 刑法第一百六十三條規(guī)定的非國家工作人員受賄罪、第二百七十一條規(guī)定的職務(wù)侵占罪中的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”的數(shù)額起點，按照本解釋關(guān)于受賄罪、貪污罪相對應(yīng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的二倍、五倍執(zhí)行。
刑法第二百七十二條規(guī)定的挪用資金罪中的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”以及“進(jìn)行非法活動”情形的數(shù)額起點，按照本解釋關(guān)于挪用公款罪“數(shù)額較大”“情節(jié)嚴(yán)重”以及“進(jìn)行非法活動”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的二倍執(zhí)行。
刑法第一百六十四條第一款規(guī)定的對非國家工作人員行賄罪中的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”的數(shù)額起點，按照本解釋第七條、第八條第一款關(guān)于行賄罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的二倍執(zhí)行。
第十二條 賄賂犯罪中的“財物”，包括貨幣、物品和財產(chǎn)性利益。財產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會員服務(wù)、旅游等。后者的犯罪數(shù)額，以實際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的數(shù)額計算。
第十三條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“為他人謀取利益”，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于受賄犯罪的規(guī)定定罪處罰：
（一）實際或者承諾為他人謀取利益的；
?。ǘ┟髦擞芯唧w請托事項的；
?。ㄈ┞穆殨r未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財物的。
國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物價值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。
第十四條 根據(jù)行賄犯罪的事實、情節(jié)，可能被判處三年有期徒刑以下刑罰的，可以認(rèn)定為刑法第三百九十條第二款規(guī)定的“犯罪較輕”。
根據(jù)犯罪的事實、情節(jié)，已經(jīng)或者可能被判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者案件在本省、自治區(qū)、直轄市或者全國范圍內(nèi)有較大影響的，可以認(rèn)定為刑法第三百九十條第二款規(guī)定的“重大案件”。
具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為刑法第三百九十條第二款規(guī)定的“對偵破重大案件起關(guān)鍵作用”：
?。ㄒ唬┲鲃咏淮k案機關(guān)未掌握的重大案件線索的；
?。ǘ┲鲃咏淮姆缸锞€索不屬于重大案件的線索，但該線索對于重大案件偵破有重要作用的；
（三）主動交待行賄事實，對于重大案件的證據(jù)收集有重要作用的；
（四）主動交待行賄事實，對于重大案件的追逃、追贓有重要作用的。
第十五條 對多次受賄未經(jīng)處理的，累計計算受賄數(shù)額。
國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益前后多次收受請托人財物，受請托之前收受的財物數(shù)額在一萬元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計入受賄數(shù)額。
第十六條 國家工作人員出于貪污、受賄的故意，非法占有公共財物、收受他人財物之后，將贓款贓物用于單位公務(wù)支出或者社會捐贈的，不影響貪污罪、受賄罪的認(rèn)定，但量刑時可以酌情考慮。
特定關(guān)系人索取、收受他人財物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意。
第十七條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財物，為他人謀取利益，同時構(gòu)成受賄罪和刑法分則第三章第三節(jié)、第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，除刑法另有規(guī)定外，以受賄罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰。
第十八條 貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十四條的規(guī)定予以追繳或者責(zé)令退賠，對被害人的合法財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時返還。對尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠。
第十九條 對貪污罪、受賄罪判處三年以下有期徒刑或者拘役的，應(yīng)當(dāng)并處十萬元以上五十萬元以下的罰金；判處三年以上十年以下有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處二十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)；判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處五十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)。
對刑法規(guī)定并處罰金的其他貪污賄賂犯罪，應(yīng)當(dāng)在十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下判處罰金。
第二十條 本解釋自2016年4月18日起施行。最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。
《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》的理解與適用
——最高人民檢察院法律政策研究室：辦理貪污賄賂案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)
2016年4月18日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）。現(xiàn)對《解釋》主要內(nèi)容說明如下：一、《解釋》的制定背景貪污賄賂犯罪滋生各種腐化現(xiàn)象，敗壞社會風(fēng)氣，擾亂國家機關(guān)正?；顒雍蜕鐣髁x市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)重破壞國家廉政建設(shè)，嚴(yán)重影響黨和政府的形象，動搖我國執(zhí)政根基，社會危害性極大，成為影響社會經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題。黨的十八屆三中全會明確提出加強反腐敗工作，加大懲處腐敗犯罪的力度，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持反腐敗無禁區(qū)，“老虎”“蒼蠅”一起打。近些年特別是黨的十八大以來，雖然黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了較大成效，但反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。實踐中，存在許多法律適用問題亟待司法解釋予以明確。一是《中華人民共和國刑法修正案（九）》（下稱刑法修正案（九））對貪污賄賂犯罪有關(guān)定罪量刑規(guī)定的修改亟須明確適用標(biāo)準(zhǔn)。刑法修正案（九）有關(guān)修改主要包括：取消貪污罪、受賄罪定罪和量刑的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，突出數(shù)額之外其他情節(jié)在定罪量刑中的作用；對貪污罪、受賄罪增設(shè)死刑緩期二年執(zhí)行減為無期徒刑后終身監(jiān)禁；對貪污罪和賄賂犯罪增設(shè)罰金刑;增設(shè)對有影響力的人行賄罪；對行賄罪從寬處罰規(guī)定更為嚴(yán)格的適用條件。刑法修正案（九）已于2015年11月1日生效施行，這些新規(guī)定在司法實踐中應(yīng)該如何理解、把握和具體適用，亟須制定司法解釋予以明確。二是貪污賄賂犯罪出現(xiàn)的新情況新問題亟須明確處理意見。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化，貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)出一些新情況和特點，給司法實踐帶來了新的法律適用問題。比如，過去賄賂犯罪的對象主要是金錢和物品，現(xiàn)在出現(xiàn)了各種形式的財產(chǎn)性利益輸送，對于給予、收受這些利益的行為能否以賄賂犯罪處理？又如，受賄犯罪，過去主要表現(xiàn)為國家工作人員直接索取或者收受賄賂，現(xiàn)在一些案件中國家工作人員本人沒有收受賄賂，收受賄賂的是國家工作人員的近親屬或者與其關(guān)系密切的人員，這種情況能否以受賄罪追究該國家工作人員的刑事責(zé)任？這些新情況新問題給刑事法網(wǎng)的嚴(yán)密性和刑罰懲治的針對性提出了更高的要求，亟須制定司法解釋予以明確。三是司法實踐當(dāng)中長期存在的一些爭議問題亟須統(tǒng)一意見。貪污賄賂犯罪具有其特殊復(fù)雜性，理論上和實踐中對于一些法律適用問題長期存在意見分歧。比如，作為受賄犯罪的法定要件，“為他人謀取利益”究竟應(yīng)如何理解，“正常履職后收受感謝費”“感情投資”等能否認(rèn)定為“為他人謀取利益”？又如，實踐中經(jīng)常遇見犯罪嫌疑人、被告人辯稱自己沒有非法占有財物，不構(gòu)成貪污受賄，因為有關(guān)涉案款物均是用于公務(wù)支出、社會捐贈等，那么這些情形對于定罪量刑究竟有沒有影響？這些問題既關(guān)系到法律的統(tǒng)一適用，也關(guān)系到依法懲治腐敗的實際效果，亟須制定司法解釋予以明確和解決。鑒于上述情況，最高人民法院、最高人民檢察院在深入細(xì)致的調(diào)研基礎(chǔ)上，對當(dāng)前辦理貪污賄賂犯罪案件較為突出的法律適用問題進(jìn)行了梳理和篩選研究，廣泛征求了立法機關(guān)、各級司法機關(guān)、專家學(xué)者等方面意見，研究制定了《解釋》。該解釋于2016年3月25日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第50次會議、2016年3月28日最高人民法院審判委員會第1680次會議通過，2016年4月18日對外公布，并自同日起施行。二、主要內(nèi)容及逐條說明《解釋》共20條，主要規(guī)定了以下幾個問題：（1）貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)（第1條至第3條）；（2）貪污罪、受賄罪的死刑適用標(biāo)準(zhǔn)及終身監(jiān)禁的適用原則（第4條）；（3）挪用公款罪、行賄罪、利用影響力受賄罪等罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)（第5條至第11條）；（4）作為賄賂犯罪對象的“財物”的范圍及“財產(chǎn)性利益”的理解和認(rèn)定（第12條）；（5）受賄犯罪中“為他人謀取利益”的理解和認(rèn)定（第13條）；（6）行賄罪法定從寬處罰情節(jié)適用條件的理解（第14條）；（7）受賄犯罪數(shù)額的計算（第15條）；（8）貪污罪、受賄罪主觀故意的認(rèn)定（第16條）；（9）受賄犯罪同時構(gòu)成瀆職犯罪的處斷原則（第17條）；（10）違法所得的追繳、退賠（第18條）；（11）罰金刑的適用（第19條）。（一）貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)（第1條至第3條）《解釋》第1條至第3條分別規(guī)定了貪污罪、受賄罪的三檔法定刑的具體適用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這三條規(guī)定，貪污罪、受賄罪“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)分別是3萬元以上、20萬元以上、300萬元以上。由于刑法修正案（九）對貪污受賄犯罪除規(guī)定了數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)外，還規(guī)定了情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，因此，《解釋》對貪污罪、受賄罪“較重情節(jié)”“嚴(yán)重情節(jié)”“特別嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定采取了“數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)＋從重情形”的模式，即貪污受賄犯罪數(shù)額在“1萬元以上不滿3萬元”“10萬元以上不滿20萬元”“150萬元以上不滿300萬元”，同時具有第1條第二款、第三款規(guī)定從重處罰情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有“較重情節(jié)”“嚴(yán)重情節(jié)”“特別嚴(yán)重情節(jié)”。根據(jù)司法實踐經(jīng)驗并綜合征求意見情況，《解釋》一是對貪污罪規(guī)定了六種從重處罰情形：（一）貪污救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫、社會捐助等特定款物的。這是基于犯罪行為特定危害性而提出的，貪污特定款物較一般款物具有更為嚴(yán)重的危害性，一直也是刑事打擊的重點。（二）曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)、行政處分的；（三）曾因故意犯罪受過刑事追究的。這是基于人身危險性考慮，行為人受過處分或者被刑事追究仍不思悔改，說明行為人主觀惡性大，需要從嚴(yán)懲治以起到刑罰特殊預(yù)防的效果。（四）贓款贓物用于非法活動的。行為人犯罪后將贓款贓物用于非法活動，具有更大的社會危害性。（五）拒不交待贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作，致使無法追繳的。拒不交待贓款贓物去向、不配合追繳，說明無悔罪表現(xiàn)，造成的經(jīng)濟損失往往難以挽回。（六）造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。本項是兜底條款。二是關(guān)于受賄罪從重處罰情形，除貪污罪規(guī)定從重處罰情形的第（二）至（六）項以外，還增加規(guī)定了三項，即（一）多次索賄的?！岸啻巍币话闶侵溉我陨希劝▽ν徽埻腥怂髻V三次以上，也包括對不同請托人，累計三次以上。（二）為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的。受賄者與請托人進(jìn)行權(quán)錢交易，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失，具有更為嚴(yán)重的危害性，理應(yīng)從嚴(yán)懲處。（三）為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的?！督忉尅穼糁胃瘮〗o予高度關(guān)注，因此將違規(guī)使用干部作為受賄罪加重處罰的一個情節(jié)。關(guān)于貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，還需要說明以下幾點：一是《解釋》是根據(jù)立法授權(quán)作出規(guī)定。刑法修正案（九）取消了貪污罪、受賄罪原定罪量刑的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，代之以“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”，以及“較重情節(jié)”“嚴(yán)重情節(jié)”“特別嚴(yán)重情節(jié)”。因此，《解釋》根據(jù)立法授權(quán)，在經(jīng)過了廣泛調(diào)研、征求意見和論證，并征得立法機關(guān)同意的基礎(chǔ)上，對貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)予以明確規(guī)定。二是《解釋》是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化對有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整。以起刑點為例，1980年以來，我國貪污受賄犯罪起刑點數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)曾調(diào)整過三次。1986年最高人民檢察院制定的貪污罪、受賄罪立案追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)是1000元；當(dāng)時我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為828元。1988年全國人大常委會《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》對貪污罪、受賄罪規(guī)定的起刑點數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是2000元；與之對應(yīng)當(dāng)時我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1181元。1997年刑法對貪污罪、受賄罪規(guī)定的起刑點數(shù)額為5000元，當(dāng)時城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5160.3元。2015年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31195元，因此，對照以往規(guī)定，貪污受賄犯罪的起刑點調(diào)整為3萬元較符合現(xiàn)實情況。三是《解釋》規(guī)定各地對貪污受賄犯罪案件執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。近年來，實踐中由于受地域差距等因素的影響，各地對貪污受賄移送追究刑事責(zé)任和定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，需要統(tǒng)一規(guī)范，一體遵循。《解釋》從司法公正出發(fā)，對貪污受賄犯罪執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，既不規(guī)定起點刑幅度，也不搞地區(qū)差別。四是《解釋》體現(xiàn)了“把黨紀(jì)挺在前面”的精神。懲治腐敗在刑罰之前還有黨紀(jì)、政紀(jì)處分，兩者之間必須做到相互銜接、相互協(xié)調(diào)，為黨紀(jì)、政紀(jì)發(fā)揮作用留有空間，體現(xiàn)“把黨紀(jì)挺在前面”的精神。因此，《解釋》對貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，包括將兩罪“數(shù)額較大”的一般標(biāo)準(zhǔn)由1997年刑法確定的5000元調(diào)整至3萬元，同時對其他檔次的量刑標(biāo)準(zhǔn)也作相應(yīng)調(diào)整。五是實踐中應(yīng)當(dāng)避免唯數(shù)額論和重數(shù)額輕情節(jié)的錯誤傾向。《解釋》雖然提高了貪污、受賄犯罪的起刑點，但并非對3萬元以下的案件一律不追究刑事責(zé)任。根據(jù)《解釋》第1條第二、三款、第2條第二、三款和第3條第二、三款，對于雖未達(dá)到相應(yīng)法定刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（3萬元、20萬元、300萬元），但具有本解釋規(guī)定從重情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為構(gòu)成犯罪或者提檔升格量刑。如對于貪污、受賄數(shù)額在1萬元以上不滿3萬元，同時具有《解釋》規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第383條第一款規(guī)定的“其他較重情節(jié)”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。實踐中，應(yīng)當(dāng)注意處理好貪污受賄犯罪數(shù)額和情節(jié)的關(guān)系。各地不得擅自提高定罪標(biāo)準(zhǔn)，有案不立；也不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)當(dāng)立案而立案。對于未達(dá)到《解釋》規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的舉報線索，也應(yīng)當(dāng)依法受理，只要經(jīng)初查有證據(jù)證明達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)的，就應(yīng)當(dāng)立案。（二）關(guān)于死刑、死緩及終身監(jiān)禁的適用（第4條）刑法修正案（九）對貪污罪、受賄罪的死刑適用主要作了兩處調(diào)整：一是修改了死刑適用條件，將“情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑”修改為“數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑”；二是增加了終身監(jiān)禁的規(guī)定?！督忉尅返?條根據(jù)刑法修正案（九）規(guī)定和我國保留死刑，嚴(yán)格控制死刑和慎重適用死刑的死刑政策，分三款規(guī)定了貪污罪、受賄罪判處死刑立即執(zhí)行、一般死緩和終身監(jiān)禁的具體適用。第4條第一款明確規(guī)定死刑立即執(zhí)行。即死刑立即執(zhí)行只適用于犯罪數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重、社會影響特別惡劣、給國家和人民利益造成特別重大損失的貪污、受賄犯罪分子。換言之，對于極少數(shù)罪行特別嚴(yán)重、依法應(yīng)當(dāng)適用死刑立即執(zhí)行的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)堅決判處死刑立即執(zhí)行。第4條第二款規(guī)定一般死緩。即對于雖然符合第一款判處死刑適用條件，但具有自首，立功，如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，或者避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生等情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。換言之，《解釋》規(guī)定對于符合死刑立即執(zhí)行條件但同時具有法定從寬等處罰情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。第4條第三款規(guī)定終身監(jiān)禁的適用。終身監(jiān)禁，是介于死刑立即執(zhí)行與一般死緩之間的一種新的死刑執(zhí)行措施，而不是一個新的刑種。從執(zhí)行效果來說，它比一般死緩更為嚴(yán)厲?！督忉尅穼K身監(jiān)禁具體適用從實體和程序兩個方面予以了明確：一是明確終身監(jiān)禁適用的情形，即主要針對那些判處死刑立即執(zhí)行過重，判處一般死緩又偏輕的重大貪污受賄罪犯，可以決定終身監(jiān)禁；二是明確凡決定終身監(jiān)禁的，在一、二審作出死緩裁判的同時就應(yīng)當(dāng)一并作出終身監(jiān)禁的決定，而不能等到死緩執(zhí)行期間屆滿再視情而定，強調(diào)終身監(jiān)禁決定后，就必須“牢底坐穿”，不受執(zhí)行期間服刑表現(xiàn)的影響。（三）關(guān)于挪用公款罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整（第5條、第6條）《解釋》第5條、第6條規(guī)定了挪用公款罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。1998年《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（下稱《挪用公款解釋》）已頒行18年，有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定明顯滯后，有必要調(diào)整。由于挪用公款罪的社會危害性相對要輕于貪污罪，為防止刑罰“輕重倒掛”，《解釋》參照貪污罪有關(guān)規(guī)定，對挪用公款罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)修改。修改之處主要有三點：一是將各地可以根據(jù)本地情況制定具體執(zhí)行的數(shù)額幅度標(biāo)準(zhǔn)修改為全國統(tǒng)一的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，同時適當(dāng)提高了具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。如《挪用公款解釋》規(guī)定挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，以挪用5000元至1萬元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點；挪用公款歸個人使用，數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者數(shù)額較大、超過三個月未還的，以挪用公款1萬元至3萬元為數(shù)額較大的起點?！督忉尅氛{(diào)高了上述標(biāo)準(zhǔn)，挪用公款進(jìn)行非法活動的，以3萬元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點；挪用公款歸個人使用，進(jìn)行營利活動或者超過三個月未還的，以5萬元為“數(shù)額較大”起點。二是增加規(guī)定了挪用公款進(jìn)行非法活動“數(shù)額巨大”的標(biāo)準(zhǔn)?！杜灿霉罱忉尅返?條對挪用公款進(jìn)行非法活動的，僅規(guī)定了追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點和“情節(jié)嚴(yán)重”，而未對“數(shù)額巨大”的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。實踐中，對于挪用公款罪進(jìn)行非法活動中“數(shù)額巨大”如何適用存在疑問?！督忉尅穼Υ嗣鞔_了“300萬元以上”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。三是對挪用公款“情節(jié)嚴(yán)重”作了進(jìn)一步明確?！督忉尅穼Α扒楣?jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定采取“純數(shù)額”和“數(shù)額+從重情形”的模式，從而使規(guī)定更為合理和科學(xué)。如《解釋》規(guī)定挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動，具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）挪用公款數(shù)額在100萬元以上的；（二）挪用救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟特定款物，數(shù)額在50萬元以上不滿100萬元的；（三）挪用公款不退還，數(shù)額在50萬元以上不滿100萬元的；（四）其他嚴(yán)重的情節(jié)。又如規(guī)定挪用公款歸個人使用，進(jìn)行營利活動或者超過三個月未還，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第384條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）挪用公款數(shù)額在200萬元以上的；（二）挪用救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟特定款物，數(shù)額在100萬元以上不滿200萬元的；（三）挪用公款不退還，數(shù)額在100萬元以上不滿200萬元的；（四）其他嚴(yán)重的情節(jié)。? (四)關(guān)于行賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（第7條至第9條）《解釋》第7條、第8條、第9條根據(jù)行賄罪的三檔法定刑，分別規(guī)定了入罪門檻、“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的適用標(biāo)準(zhǔn)。由于《解釋》對貪污罪、受賄罪的定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，實踐中，如果不對行賄罪的有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)一并進(jìn)行調(diào)整，仍執(zhí)行2012年“兩高”《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（下稱《行賄解釋》）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，那么，司法實踐中行賄罪與受賄罪之間則可能出現(xiàn)量刑“輕重倒掛”現(xiàn)象。因此，《解釋》修改了《行賄解釋》有關(guān)規(guī)定。主要有兩個方面：一是提高了有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。將行賄罪起刑點由原先的1萬元調(diào)整為3萬元，同時按照五倍比例原則，上調(diào)了行賄罪“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”中的有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。例如，將原來規(guī)定的“20萬元以上不滿100萬元”“100萬元以上”調(diào)整到“100萬元以上不滿500萬元”“500萬元以上”。二是對行賄罪的入罪門檻增設(shè)了“數(shù)額+情節(jié)”的追訴標(biāo)準(zhǔn)。即除規(guī)定行賄數(shù)額3萬元以上的應(yīng)當(dāng)以行賄罪追究刑事責(zé)任之外，對于行賄1萬元以上不滿3萬元，但具有《解釋》規(guī)定下列從重情形之一的，也應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任：（一）向三人以上行賄的；（二）將違法所得用于行賄的；（三）通過行賄謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的；（四）向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員行賄，實施非法活動的；（五）向司法工作人員行賄，影響司法公正的；（六）造成經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上不滿100萬元的。主要考慮是一些行賄行為雖然數(shù)額不大，但行賄范圍廣、向特定領(lǐng)域的國家工作人員行賄、造成損失大、影響壞，有必要對這些行為予以刑事制裁。這樣規(guī)定，既與受賄罪的有關(guān)規(guī)定相一致，也較好解決了“重受賄，輕行賄導(dǎo)致對行賄懲處失之于寬、不利于切斷受賄犯罪因果鏈等問題”。（五）明確了利用影響力受賄罪、對有影響力的人行賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)（第10條）《解釋》第10條分三款規(guī)定了利用影響力受賄罪，對有影響力的人行賄罪及其單位犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。為依法從嚴(yán)懲治國家工作人員“身邊人”的賄賂犯罪，《解釋》規(guī)定，利用影響力受賄罪、對有影響力的人行賄罪與受賄罪、行賄罪適用相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。其中，第10條第一款規(guī)定，利用影響力受賄罪的定罪量刑適用標(biāo)準(zhǔn)，參照本解釋關(guān)于受賄罪的規(guī)定執(zhí)行。第10條第二款規(guī)定，對有影響力的人行賄罪的定罪量刑適用標(biāo)準(zhǔn)，參照本解釋關(guān)于行賄罪的規(guī)定執(zhí)行。第10條第三款規(guī)定，單位對有影響力的人行賄數(shù)額在20萬元以上的，應(yīng)當(dāng)以對有影響力的人行賄罪追究刑事責(zé)任。這里需注意的是，單位實施賄賂犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)問題。根據(jù)刑法分則第八章貪污賄賂犯罪規(guī)定，單位能夠成為賄賂犯罪主體的罪名除了刑法修正案（九）增加的“對有影響力的人行賄罪”之外，還有刑法第387條單位受賄罪、第391條對單位行賄罪、第393條單位行賄罪、第396條規(guī)定的私分國有資產(chǎn)罪和私分罰沒財物罪。關(guān)于單位犯罪，《解釋》之所以只規(guī)定了刑法修正案（九）增加的“對有影響力的人行賄罪”，主要出于以下考慮：一是已有司法解釋規(guī)定了立案標(biāo)準(zhǔn)。由于刑法第八章貪污賄賂犯罪中大多數(shù)單位犯罪只有一檔法定刑，且1999年最高人民檢察院制發(fā)的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（下稱《立案標(biāo)準(zhǔn)》）已對單位受賄罪、對單位行賄罪、單位行賄罪規(guī)定了立案標(biāo)準(zhǔn)?！读笜?biāo)準(zhǔn)》對這些單位犯罪區(qū)別于自然人犯罪，規(guī)定了較高的標(biāo)準(zhǔn)，目前這些標(biāo)準(zhǔn)仍然有效，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)適用。如第391條對單位行賄罪，《立案標(biāo)準(zhǔn)》第6條規(guī)定，對單位行賄涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：1.個人行賄數(shù)額在10萬元以上、單位行賄數(shù)額在20萬元以上的；2.個人行賄數(shù)額不滿10萬元、單位行賄數(shù)額在10萬元以上不滿20萬元，但具有下列情形之一的：（1）為謀取非法利益而行賄的；（2）向3個以上單位行賄的；（3）向黨政機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)行賄的；（4）致使國家或社會利益遭受重大損失的。二是案件較少，《解釋》作出規(guī)定的條件不成熟。刑法分則第八章規(guī)定單位實施有關(guān)賄賂犯罪中，規(guī)定兩檔法定刑的只有私分國有資產(chǎn)罪和私分罰沒財物罪?！读笜?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定涉嫌私分國有資產(chǎn)、私分罰沒財物，累計數(shù)額在10萬元以上的，應(yīng)予立案。（六）明確了非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、對非國家工作人員行賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)（第11條）《解釋》第11條分三款，規(guī)定了非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和對非國家工作人員行賄罪四個罪名定罪量刑的適用標(biāo)準(zhǔn)。以往司法解釋文件中，只有2010年《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》規(guī)定了上述四個罪名的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，沒有司法解釋對這些罪名的具體量刑，特別是第二檔法定刑的適用作出規(guī)定。實踐中，各地掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一，對于能否參照對應(yīng)的國家工作人員職務(wù)犯罪有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定罪量刑，以及如何參照適用均不明確。因此，《解釋》明確這四個罪名定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)按照對應(yīng)國家工作人員職務(wù)犯罪有關(guān)定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的一定倍數(shù)執(zhí)行。這里掌握的倍數(shù)比例關(guān)系，一般是二倍關(guān)系，個別情況下是五倍關(guān)系。這是因為非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪都只有兩檔法定刑（該兩罪法定刑相同），第一檔法定刑為五年以下有期徒刑或者拘役，第二檔法定刑為五年以上有期徒刑，均重于受賄罪、貪污罪的第一檔、第二檔法定刑（三年以下有期徒刑或者拘役、三年以上十年以下有期徒刑）。因此，從量刑均衡考慮，對非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪“數(shù)額巨大”的數(shù)額起點，按照受賄罪、貪污罪對應(yīng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的五倍執(zhí)行，其他數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)均按照對應(yīng)國家工作人員犯罪有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的二倍執(zhí)行。（七）進(jìn)一步明確了賄賂犯罪對象范圍（第12條）《解釋》第12條對賄賂的范圍作了明確規(guī)定。賄賂犯罪的本質(zhì)在于：權(quán)錢交易。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，行賄是指為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財物；受賄是指國家工作人員利用職務(wù)上便利，向他人索取或者收受他人財物，為他人謀取利益?？梢姡鶕?jù)刑法規(guī)定，賄賂犯罪的對象是“財物”。因此，如何界定賄賂犯罪中的“賄賂”，關(guān)鍵在于對刑法中規(guī)定的“財物”應(yīng)當(dāng)如何理解和進(jìn)行解釋。這些年隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，賄賂犯罪手段越來越隱蔽。比如，有的行為人通過低買高賣交易的形式收受請托人的好處，有的行為人通過收受干股、合作投資、委托理財、賭博等方式，變相收受請托人的財物。這類賄賂犯罪隱蔽性強，社會危害性大，有必要依法予以懲處。因此，《解釋》第12條對什么是“賄賂”，作出了專門的規(guī)定。根據(jù)《解釋》規(guī)定，賄賂犯罪中的財物，包括貨幣、物品和財產(chǎn)性利益。財產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會員服務(wù)、旅游等。后者的犯罪數(shù)額，以實際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的數(shù)額計算。《解釋》第12條對賄賂的規(guī)定，參考了2008年11月“兩高”《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》的有關(guān)規(guī)定，對什么是“財產(chǎn)性利益”作了進(jìn)一步明確。這條規(guī)定既是對以往司法解釋文件和司法經(jīng)驗的梳理和總結(jié)，也充分體現(xiàn)了黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》關(guān)于“完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度”的精神和要求，回應(yīng)了廣大人民群眾從嚴(yán)打擊賄賂犯罪的呼聲。（八）進(jìn)一步明確“為他人謀取利益”的認(rèn)定（第13條）《解釋》第13條分兩款規(guī)定了受賄犯罪構(gòu)成要件中“為他人謀取利益”的理解和認(rèn)定問題。第13條第一款列舉了三種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“為他人謀取利益”的情形，解決了長期困擾司法實踐的難題。即具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“為他人謀取利益”，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于受賄犯罪的規(guī)定定罪處罰：（一）實際或者承諾為他人謀取利益的；（二）明知他人有具體請托事項的；（三）履職時未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財物的。該款規(guī)定系根據(jù)2003年《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》（下稱《紀(jì)要》）和實踐經(jīng)驗作出。其中，第（一）、（二）項源于《紀(jì)要》。根據(jù)《紀(jì)要》規(guī)定，“為他人謀取利益”包括“承諾、實施和實現(xiàn)三個階段的行為”，只要實施其一即可認(rèn)定。第（一）項核心內(nèi)容是承諾為他人謀取利益即可認(rèn)定“為他人謀取利益”，至于是否著手為他人謀取利益以及為他人謀利事項是否已完成均在所不問。第（二）項核心內(nèi)容是明確收受財物與職務(wù)相關(guān)的具體請托事項有關(guān)聯(lián)的，即應(yīng)當(dāng)以受賄處理。第（三）項的核心內(nèi)容是，明確事后受賄可以構(gòu)成受賄罪?；趹椭呜澑缸锏默F(xiàn)實需要考慮，事前受賄和事后受賄沒有實質(zhì)不同，均是錢權(quán)交易，侵害了公職行為的廉潔性和國家廉政建設(shè)制度。根據(jù)本款規(guī)定，承諾為他人謀取利益，明知他人有具體請托事項，以及履職時未被請托但事后基于該履職事由收受他人財物等情形，都屬于“為他人謀取利益”具體表現(xiàn)形式。不論是否實際為他人謀取了利益，不論事前收受還是事后收受，均不影響受賄犯罪的認(rèn)定。第13條第二款對一些所謂的“感情投資”提出了明確意見?！督忉尅芬?guī)定，國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物價值3萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。實踐中，由于此類情況較為復(fù)雜，不區(qū)別情況，可能會造成打擊面過寬。因此，適用時注意兩點：一是該款規(guī)定強調(diào)行為性質(zhì)是權(quán)錢交易，即可能影響職權(quán)行使；二是強調(diào)財物價值在3萬元以上。因此，本款規(guī)定體現(xiàn)了刑法從嚴(yán)懲治腐敗，劃清了賄賂犯罪與正常人情往來、收受禮金違反黨紀(jì)、政紀(jì)行為的界限，為黨紀(jì)、政紀(jì)處理和發(fā)揮作用留下了合理空間。（九）明確了行賄罪從寬處罰條件（第14條）《解釋》第14條對行賄罪中可以減免處罰的法定情形如何適用作出具體規(guī)定。針對實踐中存在的“重打擊受賄輕打擊行賄”這一突出問題，為加大對行賄罪的處罰力度，從源頭上懲治和預(yù)防腐敗犯罪，刑法修正案（九）對行賄罪從寬處罰的條件和幅度作了重要調(diào)整，對行賄罪減輕或者免除處罰設(shè)定了更為嚴(yán)格的適用條件，明確行賄人在被追訴前主動交待行賄行為，只有在“犯罪較輕的，對偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的”三種情況下才可以減輕或者免除處罰。為了便于司法機關(guān)正確掌握、嚴(yán)格適用，《解釋》第14條分三款對刑法第390條第二款中的“犯罪較輕”“重大案件”“對偵破重大案件起關(guān)鍵作用”等規(guī)定的具體適用予以明確。第一款明確規(guī)定“犯罪較輕”應(yīng)當(dāng)理解為“可能判處三年有期徒刑以下刑罰”的犯罪。第二款明確規(guī)定“重大案件”應(yīng)當(dāng)理解為“根據(jù)犯罪的事實、情節(jié)，已經(jīng)或者可能被判處十年以上有期徒刑刑罰的，或者在本省、自治區(qū)、直轄市或者全國范圍內(nèi)有較大影響的”案件。理由是：將“三年有期徒刑以下”和“十年以上有期徒刑”刑罰作為“犯罪較輕”和“重大案件”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，符合立法和司法的普遍認(rèn)識。第三款根據(jù)以往司法實踐經(jīng)驗并綜合征求意見情況，從線索提供、證據(jù)收集、追逃追贓等方面列舉了“對偵破重大案件起關(guān)鍵作用”的四種具體情形。即（一）主動交待辦案機關(guān)未掌握的重大案件線索的；（二）主動交待的犯罪線索不屬于重大案件的線索，但該線索對于重大案件偵破有重要作用的；（三）主動交待行賄事實，對于重大案件的證據(jù)收集有重要作用的；（四）主動交待行賄事實，對于重大案件的追逃、追贓有重要作用的。（十）明確多次受賄數(shù)額計算方法（第15條）《解釋》第15條規(guī)定了受賄犯罪數(shù)額的計算問題?！督忉尅窂膬煞矫鎸κ苜V犯罪數(shù)額的計算作出了規(guī)定。一是針對小額賄賂的問題，本條第一款明確規(guī)定，對多次受賄未經(jīng)處理的，累計計算受賄數(shù)額。這里的“處理”，包括刑事處罰和黨紀(jì)、政紀(jì)處分。據(jù)此，受賄人多次收受小額賄賂，雖每次均未達(dá)到《解釋》規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn)，但多次累計后達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。二是針對收受財物與謀利事項不對應(yīng)的問題，本條第二款明確規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益前后多次收受請托人財物，受請托之前收受的財物數(shù)額在1萬元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計入受賄數(shù)額。據(jù)此，對于那些小額不斷、多次收受財物的，符合條件的也應(yīng)當(dāng)一并追究刑事責(zé)任。（十一）貪污、受賄犯罪故意的認(rèn)定（第16條）《解釋》第16條對實踐中較為普遍的兩種貪污、受賄情形的犯罪故意的認(rèn)定問題作出了規(guī)定。一是贓款贓物去向與貪污、受賄故意的認(rèn)定關(guān)系問題。根據(jù)第16條第一款規(guī)定，國家工作人員出于貪污、受賄的故意，非法占有公共財物、收受他人財物之后，將贓款贓物用于單位公務(wù)支出或者社會捐贈的，不影響貪污罪、受賄罪的認(rèn)定，但量刑時可以酌情考慮。因此，只要是非法獲取財物的貪污、受賄行為，不管事后贓款贓物的去向如何，即便用于公務(wù)支出或者社會捐贈，也不影響貪污、受賄罪的認(rèn)定，以此堵住貪污、受賄犯罪分子試圖逃避刑事追究的后門。二是國家工作人員利用職務(wù)便利為他人謀利，“身邊人”收錢行為的刑事責(zé)任問題。本著主客觀相一致的定罪原則，該行為能否認(rèn)定國家工作人員構(gòu)成受賄犯罪，關(guān)鍵看其對收錢一事是否知情及知情后的態(tài)度。為此，《解釋》第16條第二款規(guī)定，特定關(guān)系人索取、收受他人財物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意。根據(jù)2007年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，這里所稱“特定關(guān)系人”，是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。（十二）受賄犯罪同時構(gòu)成瀆職犯罪的處斷原則（第17條）受賄犯罪當(dāng)中，受賄人往往在為請托人謀取利益時存在瀆職行為。在受賄行為和瀆職行為均構(gòu)成犯罪的情況下，是擇一重罪處罰還是實行數(shù)罪并罰，認(rèn)識上長期存在分歧，實踐中做法不一。為依法從嚴(yán)懲治此類犯罪行為，《解釋》第17條明確規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財物，為他人謀取利益，同時構(gòu)成受賄罪和刑法分則第三章第三節(jié)、第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，除刑法另有規(guī)定外，以受賄罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰。（十三）關(guān)于涉案贓款贓物處理（第18條）《解釋》第18條規(guī)定了違法所得的追繳和退賠。本條規(guī)定基于三點現(xiàn)實考慮：一是貪污賄賂犯罪逃避經(jīng)濟處罰，隱匿、轉(zhuǎn)移贓物的情況非常嚴(yán)重，影響到反腐敗工作的實際效果。二是為落實中央要求，嚴(yán)格執(zhí)法，加大追贓力度，“決不能讓腐敗分子在經(jīng)濟上占便宜”。三是旨在指引各級司法機關(guān)摒棄“重辦案輕追贓”錯誤觀念，充分認(rèn)識追贓對懲治腐敗、實現(xiàn)公正司法的重要意義?！督忉尅返?8條根據(jù)貪污賄賂犯罪特點，結(jié)合辦案需要，明確了貪污賄賂案件贓款贓物的處理辦法：一是對貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)依照刑法第64條的規(guī)定予以追繳或者責(zé)令退賠，對被害人的合法財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時返還。二是對尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠。對藏匿、轉(zhuǎn)移贓款贓物的，要堅持一追到底的原則，避免出現(xiàn)以刑罰執(zhí)行替代經(jīng)濟懲處的現(xiàn)象，防止“因罪致富”等不正常情況的出現(xiàn)。（十四）規(guī)定罰金刑判處原則（第19條）《解釋》第19條規(guī)定了貪污賄賂犯罪的罰金刑適用。根據(jù)本條規(guī)定，對貪污罪、受賄罪判處三年以下有期徒刑或者拘役的，應(yīng)當(dāng)并處10萬元以上50萬元以下的罰金；判處三年以上十年以下有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處20萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)；判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處50萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)。對刑法規(guī)定并處罰金的其他貪污賄賂犯罪，應(yīng)當(dāng)在10萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下判處罰金?！督忉尅穼αP金刑作出專門規(guī)定主要考慮有三點：一是體現(xiàn)罰金的懲罰性。貪污賄賂犯罪屬于經(jīng)濟犯罪，對貪利型犯罪有效利用罰金刑的懲罰性可以起到比執(zhí)行自由刑更好的行刑效果，不能讓犯罪分子在經(jīng)濟上占便宜。二是確保罰金刑適用的統(tǒng)一性、規(guī)范性。由于刑法條文僅規(guī)定判處罰金，沒有具體適用標(biāo)準(zhǔn)，實踐中可能出現(xiàn)各地裁判不一，量刑差距過大。統(tǒng)一規(guī)定罰金刑的裁量標(biāo)準(zhǔn)，有利于合理控制自由裁量刑罰幅度，起到規(guī)范量刑的作用。三是避免空判，確保罰金刑適用的嚴(yán)肅性。實踐中，有的案件忽視了執(zhí)行的可行性，判決中出現(xiàn)“天價罰金”，但實際無法執(zhí)行的現(xiàn)象。因此，《解釋》綜合考慮罪行輕重和可操作性，根據(jù)貪污罪、受賄罪法定刑設(shè)置，明確了相應(yīng)罰金刑的適用標(biāo)準(zhǔn)，從而避免罰金刑虛置、空判或者執(zhí)行不到位。（十五）解釋的效力問題（第20條）《解釋》第20條規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。這是因為《解釋》修改了此前《立案標(biāo)準(zhǔn)》《挪用公款解釋》《行賄解釋》等多個司法解釋文件的有關(guān)規(guī)定，故特別予以說明。
《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》的理解與適用
作者：裴顯鼎、苗有水 、劉為波、 王珅（最高人民法院）來源：《人民司法》2016年第19期
?《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕9號，以下稱《解釋》）已于2016年4月18日公布實施。為便于實踐理解和適用，現(xiàn)對《解釋》的主要內(nèi)容說明如下：一、關(guān)于貪污罪、受賄罪定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)《解釋》第一條至第三條分別對貪污罪、受賄罪中的“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”的具體標(biāo)準(zhǔn)掌握作出了規(guī)定。1．貪污、受賄罪起刑點數(shù)額即“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)。對于1997年刑法確定的五千元起刑點數(shù)額維持不變還是有所上提，存在意見分歧。一種意見認(rèn)為，當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，從增強人民群眾對黨和政府推進(jìn)反腐敗工作信心的角度，五千元起刑點數(shù)額宜維持不變。經(jīng)認(rèn)真研究近年來司法實證數(shù)據(jù)并廣泛聽取意見，本著實事求是的原則，《解釋》將原先的五千元上調(diào)至三萬元。具體考慮如下：一是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，適度提高貪污、受賄犯罪起刑點數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)有先例可循。1988年《全國人大常委會關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》對貪污罪設(shè)置的起刑點是二千元，10年后1997年刑法修訂時，將該標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為五千元。五千元的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)適用18年，人均GDP自1997年至2015年增長了6.69倍（1997年為6 420元，2015年為49 351元），適度提高數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)有其客觀社會基礎(chǔ)。二是近年來司法實踐中貪污、受賄數(shù)額二萬元左右受到刑事追訴的案件已經(jīng)較為少見。從實際受到刑事追究的貪污、受賄案件看，數(shù)額低于三萬元的主要是因為其他犯罪牽連出來的，且多被判處免予刑事處罰。三是將貪污罪、受賄罪起點數(shù)額提高到三萬元，不意味著低于三萬元的貪污、受賄行為就一概不作為犯罪處理?！缎谭ㄐ拚福ň牛穼ω澪?、受賄罪的處罰標(biāo)準(zhǔn)增加了其他情節(jié)的規(guī)定，貪污、受賄雖不滿三萬元，但具有其他較重情節(jié)的，根據(jù)《解釋》規(guī)定仍可以追究刑事責(zé)任。四是零容忍不意味著零刑事門檻。懲治腐敗在刑罰之外還有黨紀(jì)、行政處分。對數(shù)額不滿三萬元且無其他較重情節(jié)的貪污、受賄行為予以黨紀(jì)、行政處分，可以為黨紀(jì)處分、行政處罰預(yù)留出必要的空間，有利于體現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國法、“把黨紀(jì)挺在前面”的反腐精神和寬嚴(yán)相濟刑事政策，突出刑事打擊重點，增進(jìn)刑事處罰的確定性、公平性與嚴(yán)肅性。2．?dāng)?shù)額巨大、數(shù)額特別巨大的標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅方Y(jié)合調(diào)研情況和審判實際，將數(shù)額巨大、數(shù)額特別巨大的標(biāo)準(zhǔn)分別確定為二十萬元、三百萬元。其主要考慮有：一是適當(dāng)拉開不同量刑檔的級差，體現(xiàn)《刑法修正案（九）》的立法精神。貪污、受賄案件量刑實踐當(dāng)中長期存在罪刑失衡、重刑集聚問題。根據(jù)原刑法關(guān)于十萬元判處十年有期徒刑以上刑罰的規(guī)定，貪污、受賄十萬元與貪污、受賄不滿十萬元的案件在量刑上存在明顯差別，而貪污、受賄十萬元與貪污、受賄一百萬元甚至數(shù)百萬元的量刑卻無實質(zhì)分別。二是促進(jìn)自首等量刑情節(jié)司法認(rèn)定的嚴(yán)肅性。自首等從寬情節(jié)認(rèn)定不嚴(yán)肅，是職務(wù)犯罪案件較為突出的一個問題，究其原因，其中不乏系為了個案量刑需要而采取的權(quán)宜做法?！督忉尅穼⑹暧衅谕叫桃陨闲塘P的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由十萬元上調(diào)至三百萬元，為十年有期徒刑以下刑罰留出盡可能大的數(shù)額空間，有利于從根本上解決罪刑失衡問題。同時，隨著重刑標(biāo)準(zhǔn)的上提，量刑空間的增大，量刑情節(jié)認(rèn)定中的問題也有望好轉(zhuǎn)。此外，將“數(shù)額巨大”的起點數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)確定為二十萬元，還有著新舊刑法有序銜接、平穩(wěn)過渡的考慮。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，有從重處罰情節(jié)，數(shù)額在十萬元以上的仍需在三年以上十年以下有期徒刑量刑，可以避免量刑上的大起大落。二、關(guān)于貪污罪、受賄罪定罪量刑的情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)1．貪污罪的定罪量刑情節(jié)。對于貪污罪的定罪量刑情節(jié)，《解釋》明確了五種具體情形，簡要說明如下：第一項是貪污救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫、社會捐助等特定款物的。對于本項規(guī)定中的“等”字，實踐中要注意從兩個方面來把握：一是這里的“等”為“等外等”，這也是法律文件中“等”字的通常性理解，所以，特定款物不限于列明的九種款物；二是其他特定款物的認(rèn)定要從嚴(yán)掌握，只有與所列舉的款物具有實質(zhì)相當(dāng)性的款物才可以認(rèn)定為特定款物，具體可以從事項重要性、用途特定性以及時間緊迫性等方面進(jìn)行判斷。（內(nèi)容來自“刑事實務(wù)”微信公眾號）第二、三項是曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)、行政處分或者因故意犯罪受過刑事追究的。適用本規(guī)定時需要注意以下兩點：一是嚴(yán)格限定黨紀(jì)、行政處分的事由。第二項原表述為“貪污、受賄等職務(wù)違紀(jì)違法行為”。征求意見時有意見提出，黨紀(jì)、行政處分的事由各不相同，且黨紀(jì)、行政處分輕重不一，為防止情節(jié)認(rèn)定過于寬泛可能導(dǎo)致的刑責(zé)不相適應(yīng)，同時確保處分事由的相對一致性，建議對處分事由作出限定。為此，《解釋》將處分事由明確為“貪污、受賄、挪用公款”三種具體職務(wù)違紀(jì)違法行為。二是“刑事追究”的理解。鑒于實踐中受過刑事追究的仍有擔(dān)任公職特別是在國家出資企業(yè)任職的情況，且由于工作銜接等原因受過刑事追究的未必都進(jìn)行過黨紀(jì)、行政處分，故《解釋》第三項對因故意犯罪受過刑事追究的情形一并作出規(guī)定。文字表述上之所以用“刑事追究”而非“刑事處罰”，主要是考慮到較輕的刑事犯罪還有不起訴或者免予刑事處罰等處理措施，“刑事追究”一詞更具包容性。三是“故意犯罪”的理解。故意犯罪側(cè)重于主觀惡性，不能因為一些過失犯罪的刑罰重于故意犯罪而對這里的“故意犯罪”人為設(shè)限。但是，綜合全案情節(jié)，貪污、受賄行為確實屬于情節(jié)顯著輕微危害不大，符合刑法第13條但書條款規(guī)定的，可以不作為犯罪處理。第四項是贓款贓物用于非法活動的。適用本項規(guī)定時要注意避免絕對化理解：一方面，不要求贓款贓物全部或者大部分用于非法活動；另一方面，用于非法活動的贓款贓物數(shù)額需要達(dá)到一定程度，對于用于非法活動的贓款贓物占比較小的，不宜適用本項規(guī)定?！岸取钡木唧w把握，實踐中可以根據(jù)個案情況結(jié)合非法活動的比例數(shù)和絕對數(shù)綜合判斷。對于《解釋》規(guī)定的其他相關(guān)定罪量刑情節(jié)，也應(yīng)當(dāng)秉承這一思路進(jìn)行認(rèn)定。第五項是拒不交待贓款贓物去向致使贓款贓物無法追繳或者拒不配合追繳工作，致使無法追繳的。這是綜合行為人認(rèn)罪悔罪態(tài)度和損害后果而提出的，不同于因客觀原因不能追繳，行為人拒不交待或者拒絕配合致使贓款贓物無法追繳的，不僅損失結(jié)果不能依法挽回，而且反映出行為人毫無認(rèn)罪悔罪之態(tài)度，故作為加重情節(jié)予以規(guī)定是合理的。此外，為避免掛一漏萬，《解釋》還在第六項規(guī)定了“造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的”情節(jié)。作為兜底條款，本項規(guī)定對危害結(jié)果予以了特別強調(diào)，本質(zhì)上是結(jié)果加重情節(jié)，所以，在開放性程度上與其他司法解釋文件的相關(guān)規(guī)定是有所不同的。具體適用本項規(guī)定時，一方面要注意發(fā)揮其兜底性作用，這里的影響或者后果不局限于物質(zhì)層面的損失；另一方面要注意結(jié)合《解釋》的本意從嚴(yán)掌握，影響或者后果必須實際發(fā)生且為相關(guān)證據(jù)證明。2．受賄罪的定罪量刑情節(jié)。對于受賄罪的定罪量刑情節(jié)，除《解釋》在貪污罪中規(guī)定的第二至六種情形外，《解釋》針對受賄罪的特點另外規(guī)定了三種情形，分別說明如下：第一項是多次索賄。對于這里的“多次”，實踐中要注意結(jié)合行為人的主觀目的、索賄事由、對象等進(jìn)行具體認(rèn)定，避免單純形式化的理解。比如，基于一筆款項10萬元的索賄目的經(jīng)多次索要才陸續(xù)得逞的，不宜認(rèn)定為多次索賄；同時向多個不同的對象索賄的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為多次索賄。此外，這里的“多次”沒有時間限定。不論時間長短，凡是基于具體職務(wù)行為索要賄賂的，均應(yīng)一并納入犯罪處理。第二項是為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失。受賄罪以“為他人謀取利益”為法定要件，但是否實際為他人謀取利益、所謀取的利益正當(dāng)與否均不影響受賄罪的認(rèn)定。從損害結(jié)果的角度，受賄罪存在三種情形，分別是：收受財物后未實施相關(guān)職務(wù)行為；收受財物后正常履職；收受財物后違法行使職權(quán)為他人謀取不正當(dāng)利益。第三種情形直接以妨害公權(quán)力正當(dāng)行使、損害國家或者他人利益為交換條件，具有明顯更為嚴(yán)重的危害性，理應(yīng)從嚴(yán)懲處。第三項是為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整。通過賄賂買官賣官的行為嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律，嚴(yán)重敗壞政治生態(tài)，當(dāng)前查處的區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗案件往往與此有關(guān)，危害性十分嚴(yán)重。適用本項規(guī)定時需要注意以下幾點：一是“為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整”不要求實際謀取，承諾、實施、實現(xiàn)三個階段中任何一個階段的行為均應(yīng)認(rèn)定為本項規(guī)定的情形?！督忉尅返谄邨l關(guān)于行賄罪定罪量刑情節(jié)規(guī)定中的 “謀取職務(wù)提拔、調(diào)整”也作此理解。二是職務(wù)“調(diào)整”包括職務(wù)的平級調(diào)整，但是，離職、退休等不再具有國家工作人員公職身份的調(diào)整一般不宜認(rèn)定為這里的職務(wù)調(diào)整。正確理解貪污受賄犯罪的定罪量刑情節(jié)，還需要注意以下幾點：第一，《解釋》對于受賄罪規(guī)定的八種情節(jié)，既適用于定罪，也適用于加重量刑。不能因為《解釋》第二條第三款“其他嚴(yán)重情節(jié)”、第三條第三款“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”與第一條第三款“其他較重情節(jié)”表述上的差異，而錯誤地認(rèn)為加重量刑情節(jié)僅為第一條第三款中具體列舉的三種情節(jié)。第二，《解釋》第二條第二款規(guī)定“貪污數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元”，具有《解釋》規(guī)定的從重情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)，依法判處三年以上十年以下有期徒刑”等類似表述，主要解決的是入罪和升檔量刑的門檻問題。對于數(shù)額在二十萬元以上不滿一百五十萬元、具有從重情形的，同樣適用該檔法定刑規(guī)定，實踐中要注意避免此種情形下數(shù)額接近二十萬元的就應(yīng)當(dāng)在該檔法定刑的上限量刑的簡單化理解。第三，關(guān)于重復(fù)評價的問題。一是加重量刑情節(jié)與定罪事實能否同時評價，如《解釋》將“為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的”規(guī)定為受賄罪的加重情節(jié)的同時，在第十七條明確受賄又瀆職的實行數(shù)罪并罰，能否據(jù)此規(guī)定既加重量刑又?jǐn)?shù)罪并罰？經(jīng)研究，源于“為他人謀取利益”在受賄罪構(gòu)成體系中的定位的分歧，同時評價和擇一重處理兩種意見均有一定道理，實踐中可以根據(jù)個案情況具體掌握。二是加重量刑情節(jié)能否作為一般量刑情節(jié)再次評價，如前科情節(jié)構(gòu)成累犯時在提檔量刑后是否還要從重處罰，以及入罪情節(jié)與2012年“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰若干問題的意見》規(guī)定的不得適用緩刑情節(jié)重合時能否適用緩刑等？對此，我們的意見是明確的，即可以再次評價。當(dāng)然，不管是第一種情形還是第二種情形，同時評價之后都要考慮到這一特殊性，并在量刑時予以充分體現(xiàn)。三、關(guān)于貪污罪、受賄罪的死刑適用原則《解釋》第四條分三款對貪污罪、受賄罪的死刑適用作出了原則性規(guī)定。第一款屬于對死刑適用作出的一般性規(guī)定。本款規(guī)定判處死刑必須同時具備數(shù)額特別巨大、犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重、社會影響特別惡劣、給國家和人民利益造成特別重大損失的四個條件，以此對刑法規(guī)定的無期徒刑和死刑的適用標(biāo)準(zhǔn)作出進(jìn)一步區(qū)分，體現(xiàn)嚴(yán)格控制死刑適用的政策精神，確保死刑立即執(zhí)行僅適用于極個別罪行極其嚴(yán)重的貪污受賄犯罪分子。適用本款規(guī)定時要注意，這里規(guī)定的“特別重大損失”，包括但不限于物質(zhì)損失。（內(nèi)容來自“刑事實務(wù)”微信公眾號）第二款屬于一般死緩規(guī)定。對于貪污、受賄犯罪判處死緩的，首先考慮適用的是一般死緩，而非終身監(jiān)禁，以此避免實踐中可能出現(xiàn)的、不加區(qū)分地一概適用終身監(jiān)禁，從而加重原本就應(yīng)當(dāng)判處一般死緩的被告人刑罰的不當(dāng)做法。為此，《解釋》一方面通過第一、二款的銜接，強調(diào)符合死刑適用條件但同時具備從寬情節(jié)、不是必須立即執(zhí)行的，可以判處一般死緩；另一方面，通過設(shè)定相對寬松的死緩適用條件，為一般死緩的實踐適用提供必要的政策空間。第三款屬于終身監(jiān)禁的規(guī)定。本款從實體和程序兩個方面明確了終身監(jiān)禁的具體適用：一是通過與第一款直接對接，強調(diào)終身監(jiān)禁主要適用于原本可能判處死刑立即執(zhí)行的情形；二是明確在一、二審作出死緩裁判的同時應(yīng)當(dāng)一并作出終身監(jiān)禁的決定，而不能等到死緩執(zhí)行期間屆滿再視情而定，以此強調(diào)終身監(jiān)禁不受執(zhí)行期間重大立功等服刑表現(xiàn)的影響。適用終身監(jiān)禁時需要注意把握兩點：一是堅決。對于符合終身監(jiān)禁適用條件的要堅決判處終身監(jiān)禁，以此發(fā)揮終身監(jiān)禁在填補死刑立即執(zhí)行和一般死緩之間的空檔、嚴(yán)肅懲治嚴(yán)重腐敗犯罪中的特殊作用。二是慎重。終身監(jiān)禁是介于一般死緩與死刑立即執(zhí)行之間極為嚴(yán)厲的一種刑罰執(zhí)行措施，其適用同樣需要嚴(yán)格控制，主要適用于過去可能需要判處死刑立即執(zhí)行、現(xiàn)在適用終身監(jiān)禁同樣可以做到罰當(dāng)其罪的情形，要切實防止適用一般死緩即可做到罪刑相當(dāng)?shù)陌讣徊划?dāng)升格為終身監(jiān)禁。四、關(guān)于挪用公款、行賄等其他職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)《解釋》第五條至第十一條對挪用公款罪、行賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)調(diào)整，同時對尚未明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的利用影響力受賄罪、對有影響力的人行賄罪，以及職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、非國家工作人員受賄罪和非國家工作人員行賄罪等非國家工作人員職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)一并作出了規(guī)定。1．挪用公款罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。1998年《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下稱《挪用公款解釋》）對挪用公款罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)已有規(guī)定。鑒于貪污罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了較大調(diào)整，加之《挪用公款解釋》原有的一些規(guī)定不夠明確，《解釋》第五條、第六條對挪用公款罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整和完善，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是對原數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由數(shù)額幅度調(diào)整為具體數(shù)額，同時適度提高數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅穮⒖钾澪圩锒ㄗ锪啃痰臄?shù)額標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)上浮，將挪用公款進(jìn)行非法活動的起刑點數(shù)額由原五千元至一萬元調(diào)整為三萬元；挪用公款進(jìn)行營利活動或者超過三個月未還的起刑點數(shù)額即數(shù)額較大的起點數(shù)額由原一萬元至三萬元調(diào)整為五萬元，數(shù)額巨大的起點數(shù)額由十五萬元至二十萬元調(diào)整為五百萬元。二是完善“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將情節(jié)嚴(yán)重的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與“數(shù)額巨大”的標(biāo)準(zhǔn)相區(qū)分。《挪用公款解釋》規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重”時，除單純數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)外，對于“多次挪用公款”、“因挪用公款嚴(yán)重影響生產(chǎn)、經(jīng)營，造成嚴(yán)重?fù)p失”等情形未明確數(shù)額要求。為防止出現(xiàn)數(shù)額剛達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)但具有規(guī)定情形的即被認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重、就在五年以上有期徒刑判處刑罰的不當(dāng)做法，《解釋》對情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定明確了數(shù)額要求。同時，《挪用公款解釋》將“數(shù)額巨大”的標(biāo)準(zhǔn)直接作為挪用公款進(jìn)行營利活動或者超過三個月未歸還情形下“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有可能出現(xiàn)相同數(shù)額量刑反差過大的不合理現(xiàn)象，《解釋》在上提情節(jié)嚴(yán)重的數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對嚴(yán)重情節(jié)中的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)額巨大的標(biāo)準(zhǔn)作出區(qū)別規(guī)定。其中，較大幅度上提情節(jié)嚴(yán)重的數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要是考慮到刑法對于挪用公款罪和貪污罪的法定刑配置上存在較大差異。三是明確挪用公款進(jìn)行非法活動“數(shù)額巨大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即此種情形數(shù)額巨大的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為三百萬元以上。（內(nèi)容來自“刑事實務(wù)”微信公眾號）2．行賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。《解釋》第七條至第九條對2012年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下稱《行賄解釋》）確定的行賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整，集中體現(xiàn)在兩個方面：一是提高了行賄罪的起刑點以及“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”中的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。將行賄罪的起刑點由原先的一萬元調(diào)整為三萬元，與受賄罪保持一致，主要是出于行受賄打擊并重，從源頭上有效治理賄賂犯罪的政策考慮。將“情節(jié)嚴(yán)重”中單純的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原先的二十萬元以上不滿一百萬元調(diào)整為一百萬元以上不滿五百萬元，“數(shù)額+情節(jié)”中的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原先的十萬元以上不滿二十萬元調(diào)整為五十萬元以上不滿一百萬元；“情節(jié)特別嚴(yán)重”中單純的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原先的一百萬元以上調(diào)整為五百萬元以上，“數(shù)額+情節(jié)”中的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原先的五十萬元以上不滿一百萬元調(diào)整為二百五十萬元以上不滿五百萬元，則主要是出于行受賄平衡量刑的考慮。二是對起刑點增設(shè)了“數(shù)額+情節(jié)”的規(guī)定。明確行賄數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，同時具有《解釋》規(guī)定的情形之一的，也應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。在加重情節(jié)的具體理解上，需要注意兩點：一是對《解釋》第七條第二款第四項“向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員行賄，實施非法活動的”和第五項“向司法工作人員行賄，影響司法公正的”規(guī)定中的“實施非法活動”和“影響司法公正”，應(yīng)作客觀化理解，只有客觀實施了“非法活動”或者實際發(fā)生了“影響司法公正”的結(jié)果，才適用該兩項規(guī)定。二是對《解釋》第七條第二款第六項“造成經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元的”規(guī)定中的“經(jīng)濟損失”，可以參考2012年“兩高”《關(guān)于辦理瀆職刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（一）》第八條的規(guī)定精神進(jìn)行理解，即：“經(jīng)濟損失”是指已經(jīng)實際造成的財產(chǎn)損失，包括為挽回?fù)p失而支付的各種開支、費用等。3．明確影響力賄賂犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。利用影響力受賄罪和對有利用影響力的人行賄罪這兩種犯罪，由于受賄人非直接利用本人的職權(quán)為他人謀取不正當(dāng)利益，被利用（或被企圖利用）的國家工作人員主觀上沒有為他人謀取利益的故意，相對于受賄罪、行賄罪直接的權(quán)錢交易而言，其實際危害相對要輕一些。但是，考慮到刑法對利用影響力受賄罪和對有利用影響力的人行賄罪已經(jīng)設(shè)置了輕于受賄罪和行賄罪的法定刑，而且這類行為間接侵犯了國家工作人員的職務(wù)廉潔性，與非國家工作人員受賄罪和對非國家工作人員行賄罪存在明顯不同，《解釋》第十條規(guī)定，該兩個罪名與行賄罪、受賄罪適用相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。同時考慮到該二罪與受賄罪、行賄罪在主體要件等方面存在不同，《解釋》對受賄罪、行賄罪規(guī)定的定罪量刑情節(jié)不能完全適用，如受賄罪中的“曾因貪污、受賄、挪用公款受過黨紀(jì)、行政處分的”情節(jié)等，故規(guī)定“參照”而非“按照”受賄罪、行賄罪的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（內(nèi)容來自“刑事實務(wù)”微信公眾號）4．明確非國家工作人員職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。鑒于非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、對非國家工作人員行賄罪這四個罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)尚無明確的司法解釋規(guī)定，實踐中對于能否參照以及如何參照適用相對應(yīng)的國家工作人員職務(wù)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)較為困惑，各地司法機關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)掌握出入較大。為此，《解釋》第十一條對這四個罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)一并作出了規(guī)定。《解釋》明確其定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)按照相對應(yīng)的國家工作人員職務(wù)犯罪定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的一定的倍數(shù)執(zhí)行，主要是基于以下考慮：一是體現(xiàn)從嚴(yán)治吏的政策精神。非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、對非國家工作人員行賄罪均不涉及公共財物和國家工作人員的職務(wù)廉潔性，一般認(rèn)為其危害性要低于相對應(yīng)的職務(wù)犯罪案件，對其定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有必要適度上提，故《解釋》作出了一般按照相對應(yīng)國家工作人員職務(wù)犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)二倍執(zhí)行的原則性規(guī)定。二是兼顧輕重罪的平衡需要。非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪的第一檔量刑均為五年以下有期徒刑，而相對應(yīng)的國家工作人員受賄罪、貪污罪的第一檔量刑是三年以下有期徒刑，為避免出現(xiàn)“輕重倒掛”問題，《解釋》對非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪中“數(shù)額巨大”的標(biāo)準(zhǔn)另行確定了更高倍數(shù)的起點數(shù)額，即按照受賄罪、貪污罪相對應(yīng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的五倍執(zhí)行。適用本條規(guī)定時需要注意以下幾點：一是第一款規(guī)定的非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”的認(rèn)定，嚴(yán)格以受賄罪、貪污罪中的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，而不得考慮其中“數(shù)額+情節(jié)”的情形，即：“數(shù)額較大”為六萬元（3萬元×2）；“數(shù)額巨大”為一百萬元（20萬元×5）。二是第二款規(guī)定的挪用資金罪第一個量刑檔中的“數(shù)額較大”，以挪用公款罪中“數(shù)額較大”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)定基準(zhǔn)，即十萬元（5萬元×2）；挪用資金罪第二個量刑檔中的“數(shù)額巨大”，以挪用公款罪第二個量刑檔“情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)定基準(zhǔn)，即通常為四百萬元（200萬元×2）；挪用資金罪第二個量刑檔中“數(shù)額較大不退還”的“數(shù)額較大”，以挪用公款罪第二個量刑檔“情節(jié)嚴(yán)重”中“不退還”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)定基準(zhǔn)，即二百萬元（100萬元×2）。挪用資金進(jìn)行非法活動的，第一個、第二個量刑檔的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)分別以相對應(yīng)的挪用公款罪第一個、第二個量刑檔的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的2倍執(zhí)行，即入罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為六萬元（3萬元×2）；數(shù)額巨大的標(biāo)準(zhǔn)通常為二百萬元（100萬元×2）；“數(shù)額較大不退還”中“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)為一百萬元（50萬元×2）。三是第三款規(guī)定的對非國家工作人員行賄罪中“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)同時以行賄罪第一個、第二個量刑檔中的單純數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和“數(shù)額+情節(jié)”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)。即：數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)為六萬元（3萬元×2）或者二萬元（加重情節(jié)，1萬元×2）；數(shù)額巨大的標(biāo)準(zhǔn)為二百萬元（100萬元×2）或者一百萬元（加重情節(jié)，50萬元×2）。四是第三款規(guī)定對非國家工作人員行賄罪的數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，未涉及單位犯對非國家工作人員行賄罪的情形，故單位犯對非國家工作人員行賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，不適用本款規(guī)定。五是考慮到單位行賄罪、對單位行賄罪均只有一個量刑幅度，且相關(guān)追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定可以繼續(xù)適用、無需作出調(diào)整，故《解釋》未再規(guī)定單位行賄罪、對單位行賄罪這兩個行賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。六是對于《解釋》未明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的其他職務(wù)犯罪，實踐中可參考《解釋》規(guī)定的精神進(jìn)行具體認(rèn)定。五、關(guān)于賄賂犯罪對象“財物”范圍的理解《解釋》第十二條對賄賂犯罪的對象范圍和財產(chǎn)性利益的具體認(rèn)定作出了規(guī)定。該規(guī)定主要借鑒了2008年“兩高”《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第七條的規(guī)定，即：“商業(yè)賄賂中的財物，既包括金錢和實物，也包括可以用金錢計算數(shù)額的財產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡（券）、旅游費用等。具體數(shù)額以實際支付的資費為準(zhǔn)。”除文字調(diào)整之外，《解釋》將財產(chǎn)性利益作了進(jìn)一步的歸類細(xì)分，明確財產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益和需要支付貨幣才能獲得的其他利益兩種。前者如房屋裝修、債務(wù)免除等，其本質(zhì)上是一種物質(zhì)利益。后者如會員服務(wù)、旅游，就其性質(zhì)而言不屬于物質(zhì)利益，但由于取得這種利益需要支付相應(yīng)的貨幣對價，故應(yīng)當(dāng)在法律上視同為財產(chǎn)性利益。實踐中提供或者接受后者利益主要有兩種情形：一種是行賄人支付貨幣購買后轉(zhuǎn)送給受賄人消費；二是行賄人將在社會上作為商品銷售的自有利益免費提供給受賄人消費。兩種情形實質(zhì)相同，均應(yīng)納入賄賂犯罪處理，但因表現(xiàn)形式不同有可能導(dǎo)致第二種情形數(shù)額認(rèn)定上的意見分歧，故《解釋》同時明確，“后者的犯罪數(shù)額，以實際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的數(shù)額計算”。六、關(guān)于受賄犯罪中“為他人謀取利益”要件的認(rèn)定《解釋》第十三條第一款明確了三種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“為他人謀取利益”的情形。第一項規(guī)定明確，承諾為他人謀取利益即可認(rèn)定為為他人謀取利益，是否著手為他人謀取利益以及為他人謀利事項是否既已完成均在所不問，既不影響定罪也不影響既遂的認(rèn)定。本項內(nèi)容來源于《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》（以下稱《紀(jì)要》）的規(guī)定，即“為他人謀取利益”包括“承諾、實施和實現(xiàn)三個階段的行為”，只要實施其一即可認(rèn)定。（內(nèi)容來自“刑事實務(wù)”微信公眾號）第二項規(guī)定同樣來源于《紀(jì)要》內(nèi)容?！都o(jì)要》規(guī)定，“明知他人有具體請托事項而收受其財物的，視為承諾為他人謀取利益”。本項規(guī)定的要點在于“具體請托事項”，只要收受財物與職務(wù)相關(guān)的具體請托事項建立起關(guān)聯(lián)，即應(yīng)以受賄犯罪處理。具體包括兩種情況：一是行賄人告知受賄人具體請托事項，或者受賄人基于客觀情況能夠判斷出行賄人有請托事項，受賄人收受對方財物的，雖然尚未實施具體謀取利益行為，也應(yīng)認(rèn)定為受賄人“為他人謀取利益”；二是受賄人知道或應(yīng)當(dāng)知道行賄人的具體請托事項，但并不想具體實施為對方謀取利益的行為，此種情形同樣屬于基于具體職務(wù)行為的權(quán)錢交易行為，公職人員的職務(wù)廉潔性同樣受到侵害，故也應(yīng)認(rèn)定為受賄人“為他人謀取利益”。第三項是針對事后受賄作出的新規(guī)定。履行職責(zé)時沒有受賄故意，雙方亦未就請托事項進(jìn)行意思溝通，但在履行職責(zé)后收取他人財物的，只要該收受財物與其先前職務(wù)行為存在關(guān)聯(lián)，其收受財物的行為同樣侵犯了國家工作人員的職務(wù)廉潔性。起草過程中有意見提出，本項規(guī)定突破了“為他人謀取利益”的字面涵義?！督忉尅繁Ａ粼擁椧?guī)定，其主要考慮是：事前受賄和事后受賄沒有實質(zhì)不同，關(guān)鍵在于收受財物與具體職務(wù)行為有無關(guān)聯(lián)，而不在于何者為因何者為果，也不在于時間先后。適用本項規(guī)定時需要注意以下兩點：一是根據(jù)此前司法解釋等文件的規(guī)定，國家工作人員離職、退休后收受財物，認(rèn)定受賄需以離職、退休之前即國家工作人員身份存續(xù)期間有事先約定為條件。本項規(guī)定同樣受此約束，不能認(rèn)為本項規(guī)定修改了此前文件的規(guī)定。二是“事后”的時間間隔沒有限制，但收受財物與履職事項之間應(yīng)存在實質(zhì)關(guān)聯(lián)。（內(nèi)容來自“刑事實務(wù)”微信公眾號）第二款規(guī)定的是受賄犯罪與“感情投資”的界限劃分問題。在刑法沒有規(guī)定贈賄、收受禮金方面犯罪的情況下，受賄犯罪謀利要件的認(rèn)定需要把握住一個底線，這個底線就是《紀(jì)要》確立的具體請托事項。鑒于此，純粹的感情投資不能以受賄犯罪處理。同時，對于日常意義上的“感情投資”，又有必要在法律上作進(jìn)一步區(qū)分：一種是與行為人的職務(wù)無關(guān)的感情投資；另一種是與行為人職務(wù)行為有著具體關(guān)聯(lián)的所謂的“感情投資”。對于后者，由于雙方在職務(wù)活動中日常而緊密的關(guān)系，謀利事項要么已經(jīng)通過具體的職務(wù)行為得以實現(xiàn)，要么可以推斷出給付金錢有對對方職務(wù)行為施加影響的意圖，這種情況下只要能夠排除正常人情往來的，同樣應(yīng)認(rèn)定為受賄?；谶@一理解，《解釋》規(guī)定，“國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物價值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。”其中，“價值三萬元以上”是為了便于實踐掌握而對非正常人情往來作出的量化規(guī)定。該款規(guī)定充分考慮了與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于違紀(jì)收受禮金規(guī)定的銜接，將收受財物的對象限制在具有上下級關(guān)系的下屬或者行政管理關(guān)系的被管理人，并加以金額三萬元以上、可能影響職權(quán)行使的限制，較好地區(qū)分了受賄犯罪與正常人情往來以及違紀(jì)行為的政策法律界限。具體適用本款規(guī)定時，要注意把“價值三萬元以上”和“可能影響職權(quán)行使”結(jié)合起來作整體理解：一方面，“價值三萬元以上”可以累計計算，而不以單筆為限；另一方面，對于確實屬于正常人情往來、不影響職權(quán)行使的部分，不宜計入受賄數(shù)額。七、關(guān)于行賄罪從寬處罰適用條件的理解《解釋》第十四條對《刑法修正案（九）》新規(guī)定的行賄罪可以減免處罰情形的具體理解作了規(guī)定。第一款將“犯罪較輕”明確為“可能判處三年有期徒刑以下刑罰”的犯罪。其主要考慮是：將三年有期徒刑以下刑罰作為犯罪較輕的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，符合立法和司法的普遍認(rèn)識。比如，刑法將緩刑的適用條件確定為判處三年有期徒刑以下刑罰。起草過程中中有意見建議將行賄罪的第一個量刑檔即五年刑期以下作為犯罪較輕的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以方便實踐適用。經(jīng)研究，判處五年刑期的通常即可認(rèn)為是重罪，在重罪與較輕犯罪之間有必要留出一個中間地帶，故未采納。第二款將判處十年刑期以上刑罰和省級影響性案件確定為“重大案件”。本款內(nèi)容主要借鑒了《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《自首和立功解釋》）關(guān)于“重大案件”的規(guī)定，即：可能判處無期徒刑以上刑罰的案件，以及在本省、自治區(qū)、直轄市或全國有較大影響的案件。之所以將《自首和立功解釋》規(guī)定的無期徒刑以上調(diào)整為十年有期徒刑以上，主要有兩方面的考慮：一是行賄人的配合對于受賄犯罪的查處具有難以替代的重要作用。行賄罪的從寬處罰規(guī)定，既有罪刑相適應(yīng)的考慮，也有打擊策略的考慮。適當(dāng)調(diào)低重大案件的掌握標(biāo)準(zhǔn)，可以為該規(guī)定的實踐適用提供必要的空間。二是受賄罪的罪重罪輕主要取決于數(shù)額大小。將重大案件的標(biāo)準(zhǔn)定得過高，將導(dǎo)致只有極少數(shù)犯罪數(shù)額極大的行賄犯罪分子才有“資格”適用本從寬規(guī)定的不合理現(xiàn)象，亦即，犯罪越嚴(yán)重越可以得到減免處理，這對于那些罪行更輕但又不屬于前述犯罪較輕的行賄犯罪分子將是不公平的。（內(nèi)容來自“刑事實務(wù)”微信公眾號）第三款從線索提供、證據(jù)收集、追逃追贓等方面列舉了“對偵破重大案件起關(guān)鍵作用”的四種具體情形。行賄人主動交待行賄事實，對偵破重大案件所起作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是提供案件線索，即司法機關(guān)不掌握某一行受賄案件的線索，由于行賄人主動交待，使得重大案件得以偵破。其中又分為兩種情況：行賄人主動交待的行賄行為相對應(yīng)的受賄本身就構(gòu)成重大案件，以及行賄人主動交待的行賄行為相對應(yīng)的受賄不構(gòu)成重大案件，但以此為線索另外查出受賄人其他重大受賄犯罪事實。二是對受賄案件的證據(jù)收集、事實認(rèn)定、追逃追贓起關(guān)鍵作用，即司法機關(guān)雖掌握某行受賄案件的線索，但未掌握追究刑事責(zé)任的足夠證據(jù)，行賄人主動交待的事實為司法機關(guān)收集、完善、固定證據(jù)起到關(guān)鍵作用，或者行賄人主動交待的事實涉及受賄犯罪分子的行蹤或者贓款贓物的去向等，對于辦案機關(guān)抓捕受賄犯罪分子，追繳贓款贓物起到關(guān)鍵作用的。八、關(guān)于多次受賄的數(shù)額計算受賄案件往往涉及多筆受賄事實，受賄數(shù)額的認(rèn)定特別是小額賄款、歷史性收受的款物是否累計計算，實踐中存在意見分歧。為此，《解釋》第十五條對受賄犯罪的數(shù)額計算作出了規(guī)定。第一款主要針對的是小額賄款的計算問題?！督忉尅访鞔_多次受賄未經(jīng)處理的，累計計算受賄數(shù)額，主要借鑒了刑法對于多次貪污的數(shù)額計算規(guī)定。這里的“未經(jīng)處理”，既包括達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)未受處理，也包括未達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)未受處理。受賄人多次收受小額賄款，雖每次均未達(dá)到《解釋》規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn)，但多次累計后達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)當(dāng)依法定罪處罰。這里的“處理”包括刑事處罰和黨紀(jì)、行政處分，已經(jīng)受過處理的原則上不再累計。第二款針對的是行賄人長期連續(xù)給予受賄人超出正常人情往來范圍的財物，收受財物與具體請托事項不能一一對應(yīng)情況下受賄數(shù)額如何計算的問題。我們認(rèn)為，行賄人長期連續(xù)給予受賄人財物，且超出正常人情往來，期間只要發(fā)生過具體請托事項，則可以把這些連續(xù)收受的財物視為一個整體行為，全額認(rèn)定受賄數(shù)額。適用本款規(guī)定時要注意多次收受財物之間應(yīng)具有連續(xù)性，這是得以在法律上將收受財物與謀利事項建立聯(lián)系進(jìn)而將之作為整體受賄行為對待的事實基礎(chǔ)。起草過程中有意見指出，規(guī)定中的“一萬元以上”是否限于單筆收受在“一萬元以上”需進(jìn)一步明確。經(jīng)研究，能否認(rèn)定受賄的關(guān)鍵不在于單筆金額的大小，而在于收受時是否與具體職務(wù)行為相關(guān)，能夠證明與具體請托或者謀利事項相關(guān)且數(shù)額超過一萬元的，不管是單筆還是多筆累計，都應(yīng)一并計入受賄數(shù)額。另有意見提出，受請托之前收受財物的數(shù)額累計不足一萬元，但有其他受賄事實的，是否需要按照第一款的規(guī)定計入受賄數(shù)額？我們認(rèn)為，第二款解決的是受賄事實的認(rèn)定問題；第一款解決的是受賄數(shù)額的計算問題，以受賄事實業(yè)已確定為前提。未達(dá)到第二款規(guī)定的一萬元數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，意味著性質(zhì)上不屬于受賄，故不宜計入受賄數(shù)額。九、關(guān)于貪污、受賄犯罪故意的認(rèn)定《解釋》第十六條明確了實踐中較為常見的兩個與貪污、受賄故意認(rèn)定相關(guān)的問題的具體處理意見。一是贓款贓物去向與貪污、受賄故意的認(rèn)定關(guān)系問題。《解釋》明確，只要基于個人非法所有為目的而實施貪污、受賄行為，不管事后贓款贓物的去向如何，均不影響貪污、受賄罪的認(rèn)定。該規(guī)定的道理在于，貪污、受賄犯罪既已實施完畢，贓款贓物的事后處分不影響刑事定罪。適用本規(guī)定時需要注意以下兩點：一是贓款贓物的具體去向，在一些情形下特別是用于公務(wù)支出的情形下與貪污、受賄故意的認(rèn)定是存在關(guān)聯(lián)的，這也是《解釋》強調(diào)只有當(dāng)貪污、受賄故意得以認(rèn)定時，用于公務(wù)支出或者社會捐贈才不影響定罪的原因所在。對于行為時犯罪故意不明確或者不能證明存在貪污或者個人受賄故意的，則應(yīng)根據(jù)案件事實并結(jié)合贓款贓物具體去向?qū)嵤虑笫堑丶右哉J(rèn)定。二是對于贓款贓物用于公務(wù)支出或者社會捐贈的，量刑時應(yīng)予酌情考慮。二是國家工作人員辦事、“身邊人”收錢行為的刑事定罪問題。本著主客觀相一致的定罪原則，此行為能否認(rèn)定國家工作人員構(gòu)成受賄犯罪，關(guān)鍵看其對收錢一事是否知情及知情后的態(tài)度。為此，《解釋》明確，特定關(guān)系人索取、收受他人財物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意。適用本規(guī)定時需要注意以下三點：一是此情形以國家工作人員接受特定關(guān)系人轉(zhuǎn)請托為前提，特定關(guān)系人未將轉(zhuǎn)請托事項告知國家工作人員的不適用本規(guī)定。二是不同于刑法在影響力賄賂犯罪中規(guī)定的“關(guān)系密切的人”，對于“特定關(guān)系人”的認(rèn)定范圍要依照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》的相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)掌握，即“特定關(guān)系人”僅指“與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人”。三是知道后未退還或者上交強調(diào)的是主觀故意的判斷，因贓款贓物被特定關(guān)系人揮霍等，知道時確實已經(jīng)不具備退還或者上交的客觀條件的，則應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別慎重適用。四是影響力賄賂犯罪以國家工作人員不構(gòu)成受賄罪為前提，在認(rèn)定國家工作人員構(gòu)成受賄罪的情況下，相關(guān)行受賄犯罪的罪名適用應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致，對特定關(guān)系人不得另以利用影響力受賄罪處理，對行賄人也不得以對有影響力的人行賄罪處理。十、關(guān)于受賄犯罪同時構(gòu)成瀆職犯罪的處理受賄犯罪當(dāng)中，受賄人往往在為請托人謀取利益時存在瀆職行為。在受賄行為和瀆職行為均構(gòu)成犯罪的情況下，是擇一重罪處罰還是實行數(shù)罪并罰，理論上長期存在意見分歧。2012年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》規(guī)定，國家機關(guān)工作人員實施刑法分則第九章瀆職犯罪并收受賄賂的，除刑法另外有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)實行數(shù)罪并罰。但是，此前于2010年發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》規(guī)定，國有公司、企業(yè)工作人員實施刑法分則第三章瀆職犯罪并收受賄賂的，擇一重罪處理。兩者性質(zhì)相同，但意見相左，影響到了司法處理的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。為協(xié)調(diào)并整合兩個司法文件規(guī)定，《解釋》第十七條明確，不管是國家機關(guān)工作人員還是國有公司、企業(yè)的工作人員，同時構(gòu)成受賄罪和刑法分則第三章第三節(jié)、第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，除刑法另有規(guī)定外，均應(yīng)當(dāng)以受賄罪和瀆職犯罪實行數(shù)罪并罰?！督忉尅烦植⒘P立場，主要有以下三點考慮：一是牽連犯擇一重罪處理的理論觀點，不具有普遍適用性，刑法和相關(guān)司法解釋中不乏數(shù)罪并罰的規(guī)定；二是成立受賄犯罪不以實際為他人謀取利益、更不以瀆職為他人謀取非法利益為條件，受賄與瀆職相對獨立，實行并罰不存在明顯的重復(fù)評價問題；三是數(shù)罪并罰有利于從嚴(yán)懲處此類犯罪。十一、關(guān)于貪污賄賂犯罪的經(jīng)濟處罰為進(jìn)一步加大對貪污賄賂犯罪分子的經(jīng)濟剝奪和處罰力度，《解釋》明確了贓款贓物追繳要求和罰金刑的判罰標(biāo)準(zhǔn)。1．贓款贓物的追繳。刑法第六十四條規(guī)定犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還。為有效剝奪貪污賄賂犯罪分子的違法所得，盡可能挽回經(jīng)濟損失，《解釋》第十八條強調(diào)，貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠；尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠。據(jù)此，追繳贓款贓物不設(shè)時限，一追到底、永不清零，隨時發(fā)現(xiàn)隨時追繳。2．罰金刑的判罰標(biāo)準(zhǔn)?！缎谭ㄐ拚福ň牛吩黾恿素澪圩锖拖嚓P(guān)賄賂犯罪的罰金刑規(guī)定，為加大對腐敗犯罪的經(jīng)濟處罰力度,提高腐敗犯罪的經(jīng)濟成本，剝奪腐敗分子再犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮刑事立法和司法的預(yù)防犯罪功能提供了重要的法律依據(jù)。罰金刑判罰標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，既要體現(xiàn)立法意圖，確保罰金刑充分有效，又要立足實際，避免無法執(zhí)行而損及司法的嚴(yán)肅性。為確保罰金刑適用的有效性和嚴(yán)肅性，《解釋》第十九條依托主刑的不同，分層次對貪污、受賄罪規(guī)定了較其他犯罪更重的罰金刑判罰標(biāo)準(zhǔn)：一是對貪污罪、受賄罪判處三年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)并處十萬元以上五十萬元以下的罰金；二是判處三年以上十年以下有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處二十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)；三是判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處五十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)。并明確，對刑法規(guī)定并處罰金的其他貪污賄賂犯罪，應(yīng)當(dāng)在十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下判處罰金。適用本規(guī)定時需要注意兩點：一是第二款規(guī)定中的“其他貪污賄賂犯罪”，應(yīng)當(dāng)理解為除貪污罪、受賄罪之外規(guī)定在刑法分則第八章中的其他貪污賄賂犯罪，而不包括非國家工作人員職務(wù)犯罪。二是貪污賄賂犯罪的罰金刑最低判罰標(biāo)準(zhǔn)為十萬元，除適用刑法第三十七條的規(guī)定免予刑事處罰之外，不得減至十萬元以下判處罰金。最后，需要補充說明的是，《解釋》對貪污賄賂犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了較大調(diào)整，在選擇適用新舊法律、新舊司法解釋時，要注意正確理解和執(zhí)行從舊兼從輕的法律和司法解釋適用原則。一是對于2015年10月31日以前實施的貪污罪、受賄罪，一般適用新法新解釋。即：適用《刑法修正案（九）》修正后規(guī)定將判處更輕自由刑的，適用修正后刑法和本解釋規(guī)定。其中，修正前刑法未規(guī)定罰金刑但修正后刑法規(guī)定了罰金刑的，應(yīng)當(dāng)按照本解釋確定的判罰標(biāo)準(zhǔn)一并適用修正后刑法有關(guān)罰金刑的規(guī)定；一審在《刑法修正案（九）》實施之前已經(jīng)判處沒收財產(chǎn)刑的，二審可以按照本解釋確定的判罰標(biāo)準(zhǔn)改判罰金刑。二是對于2015年10月31日以前實施的行賄罪，一般適用舊法新解釋。由于《刑法修正案（九）》對行賄罪增加規(guī)定了罰金刑并對行賄罪規(guī)定了更加嚴(yán)格的從寬處罰適用條件，故一般應(yīng)當(dāng)適用修正前刑法。同時，由于《刑法修正案（九）》未對行賄罪的基礎(chǔ)法定刑作出修改，本解釋有關(guān)行賄罪的主刑判罰標(biāo)準(zhǔn)可以溯及修正前的行賄罪刑法規(guī)定，較之于前述《行賄解釋》，適用本解釋對被告人有利的，適用本解釋規(guī)定。?? 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案例一?張某，某縣建設(shè)局局長，中共黨員。2016年9月，縣紀(jì)委對其紀(jì)律審查時，查明張某在某銀行一次性存入400萬元現(xiàn)金。張某拒不說明其來源。經(jīng)查，400萬元是張某的全部財產(chǎn)與能夠認(rèn)定的所有支出的總和減去能夠證實的有真實來源的所得的差額，屬于非法所得。
案例二?歐陽某，某鄉(xiāng)黨委書記，中共黨員。2016年12月，縣紀(jì)委對其紀(jì)律審查時，查明歐陽某在三亞市有價值430萬元房產(chǎn)一處，屬于歐陽某用現(xiàn)金購買。歐陽某無法說明該房款的具體來源，經(jīng)查該房產(chǎn)屬于非法所得。
案例三?孫某，某市人民醫(yī)院（國有）院長，中共黨員。2017年3月，市紀(jì)委對其紀(jì)律審查時，孫某對其銀行存款具體說明來源，其中29萬元的存款孫某雖然說明了具體來源，但經(jīng)查證不屬實，屬于非法所得。
案例四?馬某，某市財政局預(yù)算處長，中共黨員。2017年7月，市紀(jì)委對其紀(jì)律審查時，查明其除了涉嫌受賄犯罪問題外，在外地還有價值1100萬元的三處房產(chǎn)，馬某說明三處房產(chǎn)來源線索不具體，無法查實，但能排除存在來源合法的可能性和合理性，屬于非法所得。
處理建議
案例一中，張某在銀行一次性存入400萬元現(xiàn)金，且屬于非法所得，張某涉嫌巨額財產(chǎn)來源不明犯罪。
案例二中，歐陽某在三亞市有價值430萬元房產(chǎn)一處，該房產(chǎn)屬于非法所得，歐陽某涉嫌巨額財產(chǎn)來源不明犯罪。
案例三中，孫某對其銀行存款中的29萬元，雖然說明了具體來源，但經(jīng)查證不屬實，屬于非法所得，孫某構(gòu)成一般巨額財產(chǎn)來源不明刑事違法行為。
案例四中，馬某所說明的三處房產(chǎn)來源線索不具體，無法查實，但能排除存在來源合法的可能性和合理性，馬某涉嫌巨額財產(chǎn)來源不明犯罪。
綜上，依據(jù)司法解釋關(guān)于涉嫌巨額財產(chǎn)來源不明犯罪的界定標(biāo)準(zhǔn)，張某、歐陽某、馬某均涉嫌巨額財產(chǎn)來源不明犯罪，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十七條的規(guī)定，追究三人的黨紀(jì)責(zé)任。依據(jù)上述涉嫌犯罪的界定標(biāo)準(zhǔn)，孫某構(gòu)成一般巨額財產(chǎn)來源不明刑事違法行為，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十八條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
評析意見
張某、歐陽某、馬某、孫某違反國家法律法規(guī)，孫某構(gòu)成一般巨額財產(chǎn)來源不明刑事違法行為，張某、歐陽某、馬某均涉嫌巨額財產(chǎn)來源不明犯罪
巨額財產(chǎn)來源不明罪，是指國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超出合法收入，差額巨大，而本人又不能說明其合法來源的行為。
該罪主體是特殊主體，即只能由國家工作人員構(gòu)成。根據(jù)《刑法》第九十三條的規(guī)定，國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。
主觀上由直接故意構(gòu)成。行為人不能說明其明顯超過合法收入的財產(chǎn)或支出的來源是合法的，是主觀上不愿意，明知其來源是非法的，故意不如實說明來源，拒不說明真實來源。侵犯的客體是國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。
在客觀方面必須具備以下兩個條件：
第一，財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，且差額巨大。這是構(gòu)成該罪的前提條件。“財產(chǎn)”，是指行為人實際擁有的財產(chǎn)，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)?！爸С觥保ㄉ钕M的支出和用于生產(chǎn)經(jīng)營的投資、贍養(yǎng)、保險、贈予、借貸等支出。“合法收入”，包括工資、獎金、補貼，從事講學(xué)、寫作等所得，承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營所得以及通過繼承、受贈、存款利息、股份分紅、合法經(jīng)營活動等途徑得到的全部收入?！安铑~巨大”，是指其財產(chǎn)或支出與合法收入相差的數(shù)額巨大。“巨大”的界定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)1999年9月最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》，涉嫌巨額財產(chǎn)來源不明，數(shù)額在30萬元以上的，應(yīng)予立案。
第二，本人不能說明財產(chǎn)或支出明顯超過合法收入的部分來源合法。這是構(gòu)成該罪的本質(zhì)行為要素。關(guān)于行為人“不能說明”巨額財產(chǎn)來源合法的認(rèn)定，根據(jù)2003年11月最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》）的規(guī)定，包括以下情況：1、行為人拒不說明財產(chǎn)來源；2、行為人無法說明財產(chǎn)的具體來源；3、行為人所說的財產(chǎn)來源經(jīng)查證并不屬實；4、行為人所說的財產(chǎn)來源因線索不具體等原因，無法查實，但能排除存在來源合法的可能性和合理性的。
需要強調(diào)的，就是“非法所得”的數(shù)額計算問題。根據(jù)上述《紀(jì)要》的規(guī)定，《刑法》第三百九十五條規(guī)定的“非法所得”一般是指行為人的全部財產(chǎn)與能夠認(rèn)定的所有支出的總和減去能夠證實的有真實來源的所得。在具體計算時應(yīng)注意以下問題：（1）應(yīng)把國家工作人員個人財產(chǎn)和與其共同生活的家庭成員的財產(chǎn)、支出等一并計算，而且一并減去他們所有的合法收入以及確屬與其共同生活的家庭成員個人的非法收入。（2）行為人所有的財產(chǎn)包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)；行為人的支出包括合法支出和不合法的支出；行為人的合法收入包括工資、獎金、稿酬、繼承等法律和政策允許的各種收入。（3）為了便于計算非法所得數(shù)額，對于行為人的財產(chǎn)和合法收入，一般可以從行為人有比較確定的收入和財產(chǎn)時開始計算。（劉紀(jì)研）
