“東莞市林業(yè)局一直要耗倒我們（廣東觀音山國家森林公園），以此來掩蓋2000多畝國家級森林公園被破壞的事實，至于說延遲7年不修編、否認公園被破壞、為森林公園的違規(guī)別墅做辯解，這些都是他們的手段之一，更可惡的是，他們居然不承認我們是國家級森林公園，由于他們長期的軟暴力行為，迫使我們陷入迷宮，確實無可奈何！”廣東觀音山國家森林公園董事長黃淦波無奈的說： 廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱觀音山公園）作為東莞市唯一的國家級森林公園，是當(dāng)?shù)刂幕⒙糜?、公益活動舉辦地點，但是，作為觀音山公園的行政主管單位的東莞市林業(yè)局，為什么不去保護和支持東莞市這張環(huán)境與文化名片的發(fā)展？為什么面對觀音山公園森林被破壞2000多畝而拒不追究？為什么對公園內(nèi)建設(shè)的違法別墅和豪華墳?zāi)挂暥灰?？為什么在廣東省林業(yè)廳的督促和批示下，東莞市林業(yè)局依然拖了七年之久拒不修編？為什么拒絕承認國家林業(yè)局審批的“國家森林公園”？

尤其是雙節(jié)前夕，廣東觀音山國家森林公園管委會主任陳景玉不斷收到東莞市林業(yè)局發(fā)來的“不再受理”通知，這令他和觀音山董事長黃淦波及同事詫異不已：這到底怎么回事？

透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，讓我們探尋這其中的“恩怨情仇”！

一、東莞市林業(yè)局介入村委會的斗爭

據(jù)觀音山公園董事長黃淦波介紹，觀音山起源于1996年東莞市樟木頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼石新村支書蔡偉友，當(dāng)時正是中國第二次全面啟動改革開放，鄧公提出“深圳速度”，于是，他決定把石新村的四座荒山連片開發(fā)做旅游項目。

到1998年下半年，村委會累計投入1700多萬，觀音山項目已經(jīng)完成簡單的基礎(chǔ)設(shè)施，例如部分道路、觀音像底座等，但是村里的資金已經(jīng)見底，項目已經(jīng)做不下去，村民收益也受影響。與此同時，村里開始有人舉報觀音山項目資金使用、未批先建等問題，當(dāng)時省統(tǒng)戰(zhàn)部和民宗委以及東莞市委、市政府、樟木頭鎮(zhèn)政府陸續(xù)過來調(diào)查，最后各級政府最終決定：項目暫停，核查資金，嚴肅處理。

為了彌補建設(shè)觀音山帶來的資金窟窿以及善后處理，蔡偉友帶著村委會干部找了上百家公司，但是沒有公司愿意接手觀音山項目，原因是三個方面：一是當(dāng)時石新村荒山野林，極為偏僻，被稱為樟木頭鎮(zhèn)的西伯利亞，觀音山也只完成了不到10%的基礎(chǔ)配套設(shè)施，距離商業(yè)運營還有很大距離；二是觀音山項目手續(xù)不齊，而且還在審查中，風(fēng)險極高；三是觀音山的定位不僅是森林公園還要將成為佛教文化傳播之地，涉及的管理機關(guān)太多，難以應(yīng)對。

最終，他們找到正在東莞做生意的黃淦波來接手觀音山項目，在家人和朋友極力反對下，黃淦波毅然接手了觀音山項目，并于1999年11月30日，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，黃淦波與村委會簽訂觀音山承包合同。

簽署合同并未阻礙村委會的權(quán)利斗爭，1999年12月下旬，也就是黃淦波與村委會簽署合同20天左右，石新村村委會除了村長外全部被免職，由于黃淦波接盤觀音山項目，帶來了彌補了觀音山建設(shè)和希望，蔡偉友和村委會干部只是被免職，并未坐牢。

這個時候，黃淦波才意識到問題的嚴重性——因為接手觀音山項目而陷入了當(dāng)?shù)貦?quán)力互相爭斗的漩渦，成為石新村村委會內(nèi)斗的犧牲品。

從這開始，東莞市林業(yè)局受到某些力量的影響，站在石新村新一屆村委會的立場，成為抵制觀音山的一股直接力量。

這就是東莞市林業(yè)局與觀音山恩怨的源點。

二、林業(yè)局成為市領(lǐng)導(dǎo)分割觀音山的“絞肉機”

在觀音山國家級森林公園發(fā)展過程中，經(jīng)歷常人難以想象的困難，例如威脅炸毀剛剛建好的觀音像；在高壓電纜如有五線譜的觀音山卻23年來80%服務(wù)區(qū)斷電；在觀音山建設(shè)高檔別墅以及豪華墳?zāi)?；不法分子蠶食觀音山2000多畝森林公園；在未經(jīng)有關(guān)部門的許可下修建“西氣東輸”管道和觀音山隧道；禁止觀音山出售門票；對觀音山有關(guān)人員進行人身攻擊和陷害；面對種種情況，觀音山唯有通過自身的壯大和堅強才能抵擋住東莞市有關(guān)部門的圍獵。

這其中有三件事奠定了觀音山發(fā)展至今的基礎(chǔ)：

一是2000年12月份，在時任東莞市市委書記的李近維主導(dǎo)東莞市人民政府辦發(fā)文成立16個森林公園和4個自然保護區(qū)，其中正式確認觀音山為東莞市森林公園，保護面積擴大到26000畝以及相應(yīng)的邊界，并且命名為東莞市觀音山森林公園，最重要的是文件明確東莞市觀音山森林公園可以從事宗教文化活動。

這是觀音山森林公園的第一份官方正式文件，對觀音山森林公園的發(fā)展起到非常重要的基礎(chǔ)保障作用。

二是2005年12月23日，原國家林業(yè)局正式批準“準予設(shè)立觀音山國家級森林公園”，這是“東莞市觀音山森林公園”邁向“廣東觀音山國家森林公園”重要一步，也是逃出東莞市不法官員管轄的重要一環(huán)。為此，東莞市政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人卻拒絕將之納入東莞自然保護地范疇，更有甚者市政府直接發(fā)文方式要求原國家林業(yè)局“撤銷觀音山國家級森林公園”行政許可。

三是2014年3月30日，最高人民法院對觀音山公園經(jīng)營權(quán)做出終審判決，判定石新居委會證據(jù)不足，認定《開發(fā)合同》有效，駁回上訴，維持廣東省高級人民法院判決。

至此，觀音山的定位和權(quán)屬之爭在法律意義上終于蓋棺定論。

這三件事是觀音山能夠走到今天的關(guān)鍵因素，同時觀音山森林公園自身發(fā)展也是核心因素。

經(jīng)歷近20多年發(fā)展，觀音山從一座默默無名的荒山發(fā)展年游客達到100萬人次的世界知名文化圣地，建成了國內(nèi)首家民營國家級森林公園，躋身國家AAAA級旅游景區(qū)，成為領(lǐng)跑中國南部生態(tài)文化旅游先行者。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，公園6平方公里區(qū)域，森林覆蓋率達92%以上，成為遠近聞名的天然氧吧。2003年1月11日，公園成立了世界上首家古樹博物館，提高了人們保護環(huán)境與探知古環(huán)境、古氣候的意識。

觀音山公園景色

2007年2月，原國家林業(yè)局發(fā)文稱贊觀音山公園是全國的一個樣板。一個月后，觀音山公園董事長黃淦波作為特邀代表參加了全國政協(xié)十屆五次會議，把保護森林與加強生態(tài)文明建設(shè)的呼聲帶進了北京人民大會堂。

觀音山上的感恩湖

觀音山堅持生態(tài)文化路線恰好彌補了東莞市經(jīng)濟和科技發(fā)展的縫隙，讓經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展齊頭并進，同時，富裕之后的廣東開始尋找屬于自己的文化品味和內(nèi)心的凈土，于是觀音山成為他們的首選之地，在這種情況之下，觀音山弘揚文化的影響力迅速發(fā)展，培養(yǎng)出極具潛力的文化圣地。

然而，也正是因為這種快速發(fā)展，觀音山成為東莞市某些主要官員眼里的唐僧肉。

怎么才能保證觀音山的存在和發(fā)展成為黃淦波夜不能寐的事情，保護觀音山的最好辦法就是逃離東莞不法官員的權(quán)力濫用，2004年，黃淦波開始向國家林業(yè)局遞交申請。2005年12月，經(jīng)國家林業(yè)局批準觀音山為“廣東觀音山國家森林公園”。

當(dāng)時，申請“國家森林公園”手續(xù)相對簡單，不需要經(jīng)過東莞市林業(yè)局的審批，這也成為現(xiàn)在東莞市林業(yè)局借機報復(fù)觀音山公園的重要理由之一。面對國家林業(yè)局審批的結(jié)果，東莞市政府及相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人卻拒絕將之納入東莞自然保護地范疇，更有甚者是市政府直接發(fā)文方式要求原國家林業(yè)局“撤銷觀音山國家級森林公園”行政許可。

由此可見，雙方的矛盾分歧之大，而其中是個別官員對權(quán)力的濫用和私有化，且一直持續(xù)至今。

同時，東莞市林業(yè)局也沒有閑著，一位姓陳的副局長委派一名科員與觀音山森公園洽談“20%干股經(jīng)營”。在被拒絕后一周，陳副局長就帶著幾個人來到樟木頭黨委政府“指導(dǎo)工作”，然后又去石新村在村委會見與原書記蔡偉友不對付的那些人，隨后就出現(xiàn)了樟木頭鎮(zhèn)政府和石新村及各部門的各種法子刁難觀音山，不法分子開始大張旗鼓的上山砍伐樹木，報警派出所也不管，村委會也不制止，目前為止，整個觀音山被違法砍伐的生態(tài)林超過2000多畝。

三、軟暴力扼殺觀音山森林公園

經(jīng)過前期的阻撓建設(shè)，到中期的搶奪未遂，接著進入的軟暴力階段。所謂的軟暴力就是對觀音山各種合法訴求不支持、不配合、不作為；反過來對破壞觀音山的行為不承認，不制止，任由甚至慫恿不法分子對觀音山進行破壞活動，同時，劉志庚等人指揮東莞相關(guān)部門輪番對公園進行“合理”的違法違規(guī)傷害。

例如在觀音山修編《國家森林公園總體規(guī)劃》問題上，觀音山公園于2007年正常編制總規(guī)，有效期10年，即 2017 年 7 月 30 日到期。然而，東莞市林業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)卻設(shè)置各種障礙，故意拖延6年多，就是不給辦！甚至，廣東省林業(yè)廳多次出面協(xié)調(diào)依然無果，東莞市林業(yè)局給出的理由是四界不清。

因此，東莞市林業(yè)局堅持邊界不清的理由是很荒謬，也讓人很恐怖！

既然如此，那東莞市林業(yè)局到底為什么不予修編呢？

黃淦波給予的解釋是：東莞市林業(yè)局企圖通過“邊界不清”，拒絕修編，以此逼迫國家林業(yè)草原局取消對觀音山“國家級森林公園”的審批，進而掩蓋他們在觀音山犯下的累累罪惡，掩蓋他們曾經(jīng)對黃淦波和高管們進行的數(shù)十起違法行為。

因為，如果觀音山公園被取消國家級的頭銜，那么觀音山國家森林公園自然就再次回到“東莞市觀音山森林公園”，徹底被東莞市林業(yè)局拿捏，這些事就沒有人再提及，物理痕跡也會被他們否認，甚至栽贓到黃淦波頭上，那些作惡的人就能掩藏起罪惡而快樂的活著。

四、東莞市林業(yè)局不認可國家林業(yè)權(quán)威性的背后

回望整個歷史可以看出，東莞市林業(yè)局與觀音山森林公園之間的矛盾由來已久，并且具體事項比較多，例如，在省林業(yè)廳的協(xié)調(diào)下，東莞市林業(yè)局一直拒絕為觀音山主持修編工作，再例如面對2000多畝森林公園被破壞一直不予承認和辯護等等，但是安連天局長不承認觀音山國家森林公園是矛盾的焦點。

也就是說東莞市林業(yè)局局長安連天到底是否應(yīng)該承認國家林業(yè)局審批的文件？是否應(yīng)該遵守上下級之間的權(quán)利認可度問題。

據(jù)澎湃新聞介紹，東莞市紀檢委已經(jīng)立案調(diào)查，但至今沒有明確的結(jié)果，最近東莞市林業(yè)局連續(xù)的回復(fù)說明，觀音山問題已經(jīng)處理，那么這個處理的結(jié)果是什么？來源：法制輿情網(wǎng)