美國的父親們:安德魯·杰克遜為什么被稱為“美國總統(tǒng)制之父”?
由于各種原因,美國歷史上有一批人被稱為“美國某某之父”。除了較有名的“美國之父”喬治·華盛頓之外,美國的不少政治人物都有“之父”的頭銜。比如美國第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜被稱為“美國總統(tǒng)制之父(奠基人)”。這又是怎么回事呢?本鬼接下來說說一家之言。

1767年,安德魯·杰克遜生于南北卡羅來納州的交界地。美國獨(dú)立戰(zhàn)爭期間,杰克遜和弟弟都加入了大陸軍,結(jié)果被英軍俘虜。杰克遜兄弟在英軍戰(zhàn)俘營遭到了虐待,弟弟死于戰(zhàn)俘營。再加上杰克遜的母親和兩個(gè)哥哥也死在了獨(dú)立戰(zhàn)爭期間,這讓杰克遜非常厭惡英國人。

1812至1815年,“美英戰(zhàn)爭(也稱第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭)”爆發(fā)。美國在戰(zhàn)爭前期節(jié)節(jié)敗退,連華盛頓都被英軍占領(lǐng)。就在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,杰克遜率軍在南部連打了幾個(gè)勝仗,扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)場局勢。杰克遜在戰(zhàn)后成為美國“民族英雄”,一躍成為政界大佬,最終在1828年當(dāng)選美國總統(tǒng)。

杰克遜當(dāng)上總統(tǒng)后面臨兩個(gè)棘手問題:第一,因?yàn)榻芸诉d出身平民和長年當(dāng)兵,所以杰克遜與多數(shù)出身高貴的美國政客格格不入,也不喜歡所謂的法律規(guī)則?!懊绹杂芍浮苯莒尺d曾公開說:“我對(duì)杰克遜任總統(tǒng)之前景感到驚恐。就我所知,他是最不適合擔(dān)當(dāng)此職者之一。”

第二,由于各種原因,美國總統(tǒng)當(dāng)時(shí)在中央受制于權(quán)貴組成的內(nèi)閣和國會(huì),在地方上受制于“州權(quán)派”。杰克遜之前的幾任美國總統(tǒng)很大程度上是靠個(gè)人的威望和權(quán)術(shù)勉強(qiáng)維持局面,而不是在制度上加強(qiáng)總統(tǒng)的中央集權(quán)。而被美國權(quán)貴階層排擠和歧視的杰克遜做不到這一點(diǎn)。

正因如此,杰克遜的執(zhí)政目標(biāo)就是兩個(gè)字——集權(quán)。杰克遜組建了被稱為“廚房內(nèi)閣”的總統(tǒng)顧問團(tuán)隊(duì),然后通過“廚房內(nèi)閣”制衡和架空反對(duì)他的內(nèi)閣。與此同時(shí),杰克遜通過各種手段迫使支持“州權(quán)派”的副總統(tǒng)卡爾霍恩辭職,制定打壓州權(quán)的法案,加強(qiáng)了聯(lián)邦的中央集權(quán)。

在杰克遜之前,美國的政治中心是國會(huì)而不是白宮,美國總統(tǒng)在潛規(guī)則上是國會(huì)立法的執(zhí)行人。然而杰克遜卻自詡為“選民選出的人民代表”,覺得不能滿足國會(huì)的所有立法。于是杰克遜不斷地?cái)U(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力,比如他在任期里12次否決國會(huì)決議,比之前所有總統(tǒng)加起來還多。

經(jīng)過杰克遜的一系列措施,權(quán)力在地方層面從各州向聯(lián)邦中央集中,在國家層面從國會(huì)向總統(tǒng)集中,在政府層面從內(nèi)閣向總統(tǒng)集中。另外,杰克遜還正式建立了“分贓制”,使得總統(tǒng)對(duì)所在政黨的控制力大大加強(qiáng)。美國式總統(tǒng)制的基本結(jié)構(gòu)最終在杰克遜的任期內(nèi)得到了確立。

綜上所述,美國式總統(tǒng)制正式成型于杰克遜時(shí)期,美國總統(tǒng)也是在杰克遜時(shí)期確立了與國會(huì)并列乃至高于國會(huì)的權(quán)力地位。正因如此,后世將安德魯·杰克遜稱為“美國總統(tǒng)制之父(奠基人)”。