本期節(jié)目聚焦一個特殊的行業(yè):禽畜無害化處理。國務(wù)院辦公廳曾就“建立病死畜禽無害化處理機(jī)制”作出意見：依照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總要求鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，有償對地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。

本期節(jié)目的主人公就是從事這個行業(yè)的企業(yè)家，但2022年發(fā)生了一件事，徹底中止了他的事業(yè)，同時改變了他的生活，今天我們來聽一聽他的故事。

一腔熱枕撞上“脫節(jié)”的頂層設(shè)計(jì)

據(jù)當(dāng)事人季博文（化名）講述，自己經(jīng)營一家病死畜禽無害化處理廠，也是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏臒o害化處理全資質(zhì)企業(yè)，具有公益屬性，自公司成立至今已有10余年，大部分收入是靠著政府補(bǔ)貼。季先生談到，租地時與對方簽了兩個合同，養(yǎng)殖設(shè)施用地是與養(yǎng)殖場簽署，租期為10年，耕地是與個人簽署，合同中均表示將從事無害化處理。當(dāng)初租下這兩塊相鄰的土地，其中一塊是約5000多平方米的養(yǎng)殖設(shè)施用地，2012年在這塊地上建設(shè)了廠房，開始從事無害化處理業(yè)務(wù)。2016年，隨著業(yè)務(wù)增加，企業(yè)在廠房東側(cè)建了冷庫和倉庫，作為無害化處理廠的配套。在問及建設(shè)冷庫和倉庫是否具有合法性時，季先生表示：自己當(dāng)時并未在家中，父母是地道的農(nóng)民，他們認(rèn)為主廠區(qū)落在了設(shè)施用地上屬于農(nóng)地農(nóng)用，再繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)地農(nóng)用也是可行的，并未做相關(guān)的備案手續(xù)。

季先生表示：企業(yè)2012年取得了工商營業(yè)執(zhí)照，通過省市區(qū)三級主管部門審批立項(xiàng)選址，獲得相關(guān)行業(yè)的合格證；2013年取得了環(huán)評手續(xù)；2018年擴(kuò)建并且增加了焚燒設(shè)備，目前來說，也屬于是全省最先進(jìn)的焚燒設(shè)備。談到建廠初心，季先生表示父母都是農(nóng)民，村子里常會見到村民將未處理的病死畜禽隨意丟棄，父親設(shè)想如果能把這些病死畜禽統(tǒng)一回收，經(jīng)過處理還能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)價值，既保護(hù)了環(huán)境又能有所收入，不失為兩全其美之舉。辦無害化處理廠是一家人共同的初心，盡管條件一直艱難，但在他們的共同守護(hù)下，企業(yè)就如小鳥搭窩般漸漸步入正軌。

時間來到2022年1月19日，有關(guān)部門突然給企業(yè)下達(dá)了限期拆除公告，限期三日。季先生表示：看到公告一下子就懵了，因?yàn)榧任凑f明拆除原因也未說明拆除范圍。隨即季先生找到相關(guān)部門，對方給出的原因是企業(yè)占用了耕地建廠房。隨后，季先生曾嘗試與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，但并未取得有效結(jié)果。2022年12月12日，有關(guān)部門拆除了企業(yè)建筑，包括有合法手續(xù)的主廠區(qū)以及冷庫。無害化處理設(shè)備被悉數(shù)拉走，冷庫中的病死動物也被運(yùn)走銷毀，拆除導(dǎo)致企業(yè)損失了約七八千萬。他無奈的回憶道：事發(fā)時沒有做任何通知、沒有任何相關(guān)執(zhí)法手續(xù)。如此“脫節(jié)”的操作，讓季先生一家措手不及。

物是人非，不忘初心

季先生繼續(xù)談到，廠房被拆后，他穿梭于相關(guān)部門之間反映情況，但結(jié)果卻不盡人意。目前企業(yè)的廠房只剩下一塊地下小倉庫和一個應(yīng)急冷庫，由于還存在處于合同期內(nèi)合作的企業(yè)，目前只能將貨物先放置在應(yīng)急冷庫中，已經(jīng)無法正常運(yùn)作，違約后果不堪設(shè)想。

因廠房被拆一事母親一病不起，父母傾注了大半輩子的精力與積蓄，但現(xiàn)在卻“一朝回到解放前”，老實(shí)本分的母親想不通問題出在了哪里。談到當(dāng)前最大的愿望，季先生表示想把企業(yè)繼續(xù)做起來，把父母的這份心血恢復(fù)起來，同時也想繼續(xù)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保、食品安全、生物安全做貢獻(xiàn)。

專家深度解析案件背后的法理真理

被拆除的區(qū)域，是否需要審批？行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除建筑物的流程是什么？損失慘重，他該如何維護(hù)合法權(quán)益？節(jié)目下半場，法律專家溫毅斌、法學(xué)教授張荊就此案進(jìn)行分析，同時對當(dāng)事人季先生接下來的選擇給出了建議。

聽完當(dāng)事人闡述事情經(jīng)過后，法學(xué)教授張荊表示深有感觸：辦企業(yè)難，辦民營企業(yè)更難。法律本身是剛性的但它也具有溫暖的一面，在執(zhí)法中建議采取更溫暖的辦法來解決問題，盡可能地幫助企業(yè)來解決問題、排除困難。

法律專家溫毅斌表示：如果當(dāng)事人描述屬實(shí)，相關(guān)部門拆除季先生無害化處理廠的公告是違法的，應(yīng)予以撤銷。公告中提及“如阻撓拆除就依據(jù)《治安管理處罰條例》按涉黑涉惡處理”，而眾所周知，涉黑涉惡屬于司法機(jī)關(guān)職責(zé)，當(dāng)?shù)匦姓块T干預(yù)司法環(huán)境，說明營商環(huán)境令人擔(dān)憂。

在農(nóng)村，土地問題是非常復(fù)雜的問題。法學(xué)教授張荊分析道：農(nóng)村土地一般分為兩部分，一部分為農(nóng)業(yè)用地，一部分為非農(nóng)業(yè)用地。具體劃分又分為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)用地、集體建設(shè)用地、宅基地用地。農(nóng)業(yè)用地包括永久基礎(chǔ)農(nóng)田、一般農(nóng)業(yè)用地；建設(shè)用地主要是為了農(nóng)村的福利，包括學(xué)校、工廠、養(yǎng)老院等；宅基地就是國家規(guī)定：例如一戶一宅，解決農(nóng)民的住房問題。

法律專家溫毅斌解釋道：2010年，《國土資源部和農(nóng)業(yè)部有一條關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定：只要土地來源合法，在承包地上不改變土地的用途，建立的相關(guān)農(nóng)用設(shè)施無需審批，按照國土資發(fā)〔2010〕155號的規(guī)定，當(dāng)事人季先生只需前往相關(guān)部門進(jìn)行報備，由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門再往上級部門遞交即可，整個過程只需備案，無需審批。農(nóng)用地上可以建設(shè)施，主要是為了農(nóng)業(yè)服務(wù)，本案季先生經(jīng)營無害化處理廠，相關(guān)的無害化處理設(shè)施亦屬于設(shè)施農(nóng)用地，故無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)拆除建筑物的合法程序如何規(guī)定？法學(xué)教授張荊表示：即使拆除，有關(guān)部門也要根據(jù)相關(guān)法律和政策文件來執(zhí)行。在行政訴訟過程中，相關(guān)部門也要考慮行政機(jī)關(guān)整個程序是否合法。正確的流程為：進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證；依法讓當(dāng)事人陳述并且允許申辯，隨后再做出相應(yīng)決定；對調(diào)查進(jìn)行立案、審核；最后執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行。在整個過程中當(dāng)事人亦可以提出反對意見，相關(guān)部門根據(jù)法律程序再向上遞交意見，如相關(guān)部門下達(dá)了公告，仍可以提起行政復(fù)議。即使相關(guān)部門做出行政復(fù)議后，當(dāng)事人依然可以在15天內(nèi)向法院提起行政訴訟，這些都是法律賦予的權(quán)利。

法學(xué)教授張荊談到：本案公告限期三天拆除過于短暫，沒有現(xiàn)實(shí)可行意義，本案中拆除手續(xù)齊全的區(qū)域設(shè)施是不合理的。主廠區(qū)多年來不僅經(jīng)過了相關(guān)手續(xù)批準(zhǔn)也經(jīng)過了相關(guān)程序，且一直處于生產(chǎn)狀態(tài)，如今拆除涉及到“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則”，這是基于保護(hù)人民對行政機(jī)關(guān)的合理信賴，建立秩序。一旦失去這樣的信賴，社會秩序就會混亂。兩位老師也針對本案給出合理建議，季先生可依據(jù)法律程序提起行政訴訟。

在我國，判斷一個案件的最終結(jié)局，有且只有人民法院才能判定，任何單位和個人只能給以諫言，不能干預(yù)司法公正。無害化處理廠具有社會公益屬性，又是環(huán)保企業(yè)，應(yīng)該大力支持。正如專家所建議，我們希望看到季先生可以通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益，得到一個公正的結(jié)果。

本案涉及相關(guān)法條：

【《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》】之規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。

【《行政處罰法》第四十四條】行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

【《行政處罰法》第四十五條】當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

【《行政處罰法》第六十三條】行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

【《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》】第十三條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。