近日，江蘇省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》（以下簡稱《通知》），從4個方面提出16條措施，貫徹落實江蘇省委、省政府關(guān)于促進全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好的工作部署，推動全省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。

《通知》提出，強化規(guī)劃支撐引領(lǐng)。一是明確現(xiàn)階段規(guī)劃依據(jù)。已經(jīng)批準(zhǔn)的省、市、縣級國土空間規(guī)劃，國土空間規(guī)劃近期實施方案，以及有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府自然資源主管部門審查通過的市縣國土空間總體規(guī)劃，均可作為現(xiàn)階段項目用地用海組卷報批的規(guī)劃依據(jù)。二是切實保障城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間。各地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量空間使用上，“十四五”期間原則上不超過40%，并按照序時管控要求做好臺賬管理。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的空間引導(dǎo)和統(tǒng)籌管控作用，城鎮(zhèn)建設(shè)活動應(yīng)安排在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)中；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，確需且符合單獨選址條件的重點項目，可以“國土空間規(guī)劃重點建設(shè)項目清單”方式予以保障。三是積極推進村莊規(guī)劃編制?，F(xiàn)行分類為搬遷撤并村、其他一般村的村莊，確需實施建設(shè)的，可由所在的縣（市、區(qū)）人民政府出具將其調(diào)整為規(guī)劃發(fā)展村的承諾后，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。允許將一二三產(chǎn)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等項目納入村莊規(guī)劃。

《通知》要求，精準(zhǔn)配置用地計劃。一是用足用好國家配置用地計劃政策。被納入國家重大項目清單、國家軍事設(shè)施重大項目清單的項目以及被納入省重大項目清單的單獨選址項目，在被納入省級國土空間規(guī)劃后，用地計劃由國家統(tǒng)一配置。二是實行重大項目用地計劃應(yīng)保盡保。全省各級重大項目用地計劃實行“分級保障、省級統(tǒng)籌、應(yīng)保盡?！薄．?dāng)年度省重大項目，用地計劃實行“免申即享”，在用地審批時直接核銷；往年省重大項目，省級根據(jù)年度用地計劃安排情況統(tǒng)籌保障；擬申請被列入省重大項目清單的項目，地方先行保障用地計劃，待列入后全額返還。三是加強鄉(xiāng)村用地計劃保障。單列農(nóng)村村民住宅用地計劃，全額保障符合“一戶一宅”要求和國土空間規(guī)劃的農(nóng)村村民住宅項目。

《通知》強調(diào)，提升用地保障效能。一是深入推進節(jié)約集約用地。完善光伏用地政策，明確光伏發(fā)電復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善臨時用地政策，明確臨時用地范圍，服務(wù)保障項目建設(shè)。探索完善低效用地再開發(fā)政策，建立低效用地項目庫動態(tài)調(diào)整機制。推進產(chǎn)業(yè)園用地更新改造，因地制宜采取改造提升、功能轉(zhuǎn)換、撤并整合、生態(tài)退出等模式，促進產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效。二是優(yōu)化建設(shè)項目用地審批服務(wù)。優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，壓縮審批時間，提高審批效率。在土地征收前期工作中，可同步開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序。支持符合條件的重大項目申請辦理先行用地。三是探索用地用林合并審批。結(jié)合國家最新的林地管理要求，開展用地用林合并審批試點，探索“一并受理、一次告知、同步審批”新模式。四是規(guī)范落實耕地占補平衡。積極支持各地立足縣域內(nèi)自行挖潛補充，統(tǒng)籌拓展補充耕地來源，加大補充耕地建設(shè)力度。五是推行“三證同發(fā)”。對市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目，探索“帶方案供應(yīng)”土地，在完成土地交付手續(xù)當(dāng)天或次日，實現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證“三證同發(fā)”，依法依規(guī)實行“交地即交證”。六是探索土地資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。支持將不同所有權(quán)主體的土地資源資產(chǎn)，組合供應(yīng)給同一使用權(quán)人。除商品住宅用地外，在規(guī)劃用途、配置方式、評估方法、使用年期一致的前提下，支持集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)，探索將相鄰國有和集體經(jīng)營性建設(shè)用地“同步規(guī)劃、同步交易、同步建設(shè)”，將國有、集體建設(shè)用地規(guī)劃條件和整體規(guī)劃條件一并作為配置條件，整合使用不同所有權(quán)土地資產(chǎn)，實現(xiàn)不同所有權(quán)土地由同一市場主體使用。七是加強測繪地理信息要素保障。對用地規(guī)劃審批階段涉及的測繪中介服務(wù)事項，合并委托一次實施，有條件的地區(qū)，應(yīng)由政府購買測繪中介服務(wù)，免費提供給建設(shè)單位使用。

《通知》明確，優(yōu)化用海用島服務(wù)。一是改進項目海域使用論證要求。對集中連片開發(fā)的開放式旅游娛樂、已有圍海養(yǎng)殖等用海區(qū)域，根據(jù)需要以縣為單位編制區(qū)域整體海域使用論證報告，單位和個人申請用海時，可不再進行海域使用論證。二是簡化“未批已填”圍填海歷史遺留問題區(qū)域內(nèi)用海審查程序。對暫不具備用海受理條件的，可提前開展用?，F(xiàn)場核查、海域使用論證等審查工作。“未批已填”圍填海歷史遺留問題范圍內(nèi)已填成陸不新增圍填海的項目，可同步提交海域使用申請和填海項目竣工海域使用驗收申請，市級先行開展驗收審查，在項目用海獲批后提交驗收審查意見和海域使用金繳納憑證，由省自然資源廳直接下達驗收批復(fù)。三是優(yōu)化項目用海審批程序。特殊情形的海上油氣勘探用?；顒樱ㄔO(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目涉及的臨時海域使用活動期限屆滿，經(jīng)批準(zhǔn)可予以繼續(xù)臨時使用，累計最長不超過一年。優(yōu)化建設(shè)項目涉及海域的預(yù)審服務(wù)，對備案制項目涉及海域不再進行用海預(yù)審。