第三節(jié) 國家職能分為對內(nèi)對外兩部分

一、國家的內(nèi)外職能決定于國家本質(zhì)

???????馬克思主義認(rèn)為，國家的本質(zhì)是統(tǒng)治階級統(tǒng)治和壓迫被統(tǒng)治階級的機(jī)器。這就意味著，任何國家都是一定統(tǒng)治階級的國家，都是為統(tǒng)治階級利益服務(wù)的國家。因此，國家的本質(zhì)將具體體現(xiàn)為國家的階級屬性。從根本上講，國家的職能就是由國家的階級性質(zhì)決定的。一個國家的階級性質(zhì)表明該國家的國體；一定的國體，必須通過一定的政治形式表現(xiàn)出來，這種政治形式就是政體。如果說國體和政體是表明哪一個階級在國家中占統(tǒng)治地位和采取何種形式進(jìn)行統(tǒng)治，那么，國家職能則表明統(tǒng)治階級如何實現(xiàn)這種統(tǒng)治，如何維護(hù)和加強(qiáng)這種統(tǒng)治。所以，由國家的階級性質(zhì)決定的國家職能，不可能獨立于一定的國體和政體而孤立存在，相反，它與它們之間存在著密切聯(lián)系，并受它們的制約和影響。從總體上講，國家的本質(zhì)將決定國家職能的性質(zhì)、具體內(nèi)容和實現(xiàn)方法。

? ? ? ?第一，國家的本質(zhì)決定國家職能的性質(zhì)。任何國家都是統(tǒng)治階級的國家，統(tǒng)治階級執(zhí)行國家職能的根本目的，是為了為自身的統(tǒng)治利益服務(wù)。恩格斯說：資產(chǎn)者如不直接地、經(jīng)常不斷地控制本國的中央行政機(jī)關(guān)、對外政策和立法，就無法保障自己的利益。【1】階級的性質(zhì)，將決定國家職能的性質(zhì)。在剝削階級占統(tǒng)治地位的社會，統(tǒng)治階級執(zhí)行國家職能所要達(dá)到的目標(biāo)是控制和壓迫廣大的勞動群眾，維護(hù)和擴(kuò)大自身的統(tǒng)治利益。但在剝削階級作為階級已被消滅的無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家，無產(chǎn)階級執(zhí)行國家職能所要達(dá)到的目標(biāo)是維護(hù)廣大勞動人民利益，造福社會和人類，鎮(zhèn)壓少數(shù)人對社會和人民利益的破壞。不同階級執(zhí)行國家職能所能達(dá)到的目標(biāo)的不同，決定了不同國家職能在性質(zhì)上的差異。例如，就政治統(tǒng)治職能而言，“舊的國家，即使是由資產(chǎn)階級共和國最優(yōu)秀最民主的分子建立起

【1】《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年版第52頁。

來的，永遠(yuǎn)不是也不可能是什么別的東西，而只能是資產(chǎn)階級專政，是占有工廠、生產(chǎn)工具、土地、鐵路的人的專政，總之，是擁有一切物質(zhì)資料，一切勞動工具人的專政，而勞動者因為沒有這些東西則處于奴隸地位。”【1】而在無產(chǎn)階級專政的國家，“無產(chǎn)階級專政就是對資產(chǎn)階級對少數(shù)居民實行鎮(zhèn)壓，同時，它又充分發(fā)揚(yáng)民主，也就是使全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務(wù)，參加對消滅資本主義的一切復(fù)雜問題的處理?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【2】再如，就社會管理職能而言，剝削階級的社會管理所維護(hù)的是少數(shù)人的“公共利益”，恩格斯說，“資產(chǎn)階級共和國就是資本主義生意人的共和國；在那里，政治同其他一切一樣，只不過是一種買賣······?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【3】這種“買賣”政治，能維護(hù)什么樣人的利益，是可想而知的。但在無產(chǎn)階級國家，確立在財產(chǎn)公有制基礎(chǔ)上的社會管理職能，所維護(hù)的確實是社會絕大多數(shù)人的共同利益。從以上所述可以看到，在不同階級性質(zhì)的國家，國家職能的性質(zhì)也是不同的。

? ? ? ?第二，國家本質(zhì)決定國家職能的具體內(nèi)容。國家的基本職能，不同性質(zhì)的國家都具備。但是，每一基本職能的具體內(nèi)容，不同性質(zhì)國家是不同的。職能的具體內(nèi)容是統(tǒng)治階級的性質(zhì)和利益決定的，與國家職能的性質(zhì)密切相關(guān)。在剝削階級占統(tǒng)治地位的國家，階級統(tǒng)治是少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治，因此所有剝削階級統(tǒng)治的國家的政治統(tǒng)治職能的內(nèi)容就與無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家的政治統(tǒng)治職能的內(nèi)容不同。所有一切壓迫階級，為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，都需要有兩種社會職能：一種是劊子手的職能，另一種是牧師的職能?？稍跓o產(chǎn)階級專政的國家，無產(chǎn)階級政治統(tǒng)治的職能是：鎮(zhèn)壓被推翻了的階級，發(fā)展社會主義民主，擴(kuò)大人民群眾參政的范圍。這兩種類型的國家政治統(tǒng)治職能內(nèi)容顯然有很大的差別。再就國家職能中的對外職能而言，馬克思主義認(rèn)為，剝削階級占統(tǒng)治地位的國家的對外職能具有擴(kuò)張性和侵略性，因此，這種國家的對外職能，除了保衛(wèi)國家以防外來侵略之外，還可能具有擴(kuò)張和侵略的職能；而無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家的對外職能，只有保衛(wèi)國家以防外來侵犯的職能。這兩者之間的差異也是十分明顯的。

? ? ? ?第三，國家本質(zhì)決定國家職能的實現(xiàn)形式。國家本質(zhì)首先決定國家職能實現(xiàn)的手段形式。剝削階級占統(tǒng)治地位的國家以私有制為基礎(chǔ)，國家職能是為這種私有制服務(wù)的。在這樣的情況下，實現(xiàn)國家職能的手段形式，就不能不受制于這種所有制的要求，具體講，就是不能不受制于在這種所有制中支配生產(chǎn)資料的那些有產(chǎn)者的要求。資產(chǎn)階級奪取政

【1】《列寧全集》第28卷，人民出版社1956年版第397頁。

【2】（列寧全集》第23卷，人民出版社1958年版第14頁。

【3】《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版第497頁。

權(quán)后，為了適應(yīng)資本的自由發(fā)展，資產(chǎn)階級以放任自由、完全競爭的社會調(diào)控方式代替了封建社會的等級制的社會調(diào)控方式，但到了壟斷階段，為了維護(hù)壟斷資本的統(tǒng)治，資本主義國家又以國家對社會的全面控制和干預(yù)方式代替了自由競爭的放任方式。在這過程中，每一次的變化，都是為了適應(yīng)財產(chǎn)所有者的要求。其次，國家本質(zhì)決定調(diào)控的制度形式。前面已經(jīng)指出，國家職能與國體和政體密切相關(guān)，任何階級的統(tǒng)治都是通過一定的政治形式實現(xiàn)的，這種政治形式就是政體，就是政權(quán)的組織形式。盡管政體不是簡單地服從國體，但是政體與國體，即與國家的階級屬性有內(nèi)在聯(lián)系。對于每個統(tǒng)治階級來說，統(tǒng)治形式的選擇是根據(jù)本階級的利益要求和政治目標(biāo)。列寧說：資本家現(xiàn)在需要共和國，因為不這樣就對付不了人民。但是他們需要的是“議會制”共和國，也就是要把民主局限為民主的選舉，局限為有權(quán)把代表人民而又鎮(zhèn)壓人民（馬克思的極中肯極正確的說法）的人派到議會中去。【1】不同的政權(quán)組織形式，決定了國家職能實現(xiàn)的不同制度形式。在法西斯制度下的國家職能實現(xiàn)的制度形式和在民主共和制下的國家職能實現(xiàn)的制度形式，是完全不同的。前者是靠獨裁專制的制度實現(xiàn)的，后者是靠一套民主制度實現(xiàn)的。國家職能實現(xiàn)的手段形式和制度形式是有內(nèi)在聯(lián)系的，但兩者之間沒有任何決定關(guān)系。手段形式完全是根據(jù)統(tǒng)治階級所面臨的現(xiàn)實的具體問題而設(shè)定的，而制度形式則是根據(jù)統(tǒng)治階級所面臨的社會階級關(guān)系、統(tǒng)治階級的長遠(yuǎn)利益和政治原則而設(shè)定的。

? ? ? ?總結(jié)以上三方面的分析，可以得出這樣的結(jié)論：國家職能的任何方面，都是由掌握國家權(quán)力，并執(zhí)行國家職能的統(tǒng)治階級的性質(zhì)決定的。只有把握了國家的階級屬性，才能正確分析和考察國家的職能。

二、國家內(nèi)部職能具有雙重性

? ? ? ?在國家內(nèi)部職能問題上，一向有不同的看法。有人認(rèn)為，馬克思主義所說的國家內(nèi)部職能是單一的，即只有階級統(tǒng)治和鎮(zhèn)壓的職能，沒有社會管理職能。有人則認(rèn)為，國家內(nèi)部職能是雙重的，既有階級統(tǒng)治和鎮(zhèn)壓的職能，又有社會管理的職能。從前面的所有分析可以看出，第一種看法是片面的。國家的內(nèi)部職能應(yīng)是雙重的：政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。

? ? ? ?馬克思主義確實認(rèn)為，國家是隨著統(tǒng)治階級的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，是階級統(tǒng)治的工具。但另一方而，馬克思主義也一再強(qiáng)調(diào)，國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。這意味著，國家對分裂為對立階級的社會來說，是一種必然。因為，當(dāng)社會隨私有制出現(xiàn)而分裂為對立階級

【1】《列寧全集第24卷，人民出版社1957年版第153頁。

時，社會的協(xié)調(diào)就需要有專門的人員和專門機(jī)關(guān)來進(jìn)行。這種專門人員和專門機(jī)關(guān)一出現(xiàn)，國家也就“被發(fā)明出來了”【1】。如果說原始社會設(shè)立那些具有全權(quán)的職位是協(xié)調(diào)和管理還沒有階級的社會的需要，那么國家的出現(xiàn)就是協(xié)調(diào)和管理分裂為階級的社會的需要。國家的“發(fā)明”，在很大程度上是為了協(xié)調(diào)社會各階級間的關(guān)系，而且由于國家是由占統(tǒng)治地位階級掌握，所以它又是統(tǒng)治階級的機(jī)器；但另一方面，社會分裂為階級后，這個社會并不因此就不再存在社會公共事務(wù)，相反，隨著生產(chǎn)的發(fā)展、交流的擴(kuò)大，分裂為階級的社會公共事務(wù)比原始社會的社會公共事務(wù)，不論從形式到內(nèi)容，都更豐富更復(fù)雜。這從馬克思所列舉的古代亞洲社會生產(chǎn)和生活方式中可以看到。【2】因此，被“發(fā)明”出來的國家在協(xié)調(diào)社會階級之間關(guān)系時，也必然要承擔(dān)起社會公共事務(wù)的管理。當(dāng)然，這種社會公共事務(wù)的管理在分裂為階級的社會中，將具有很強(qiáng)的階級性。但是，這種管理活動作為國家的內(nèi)部職能，是絕對存在的。

? ? ? ?任何階級社會都需要國家管理，但由于社會發(fā)展水平不同，國家管理的范圍、深度和方式是不一樣的。在資本主義以前的各階級社會中，國家所承擔(dān)的社會管理職能是比較有限的，這與這些社會的生產(chǎn)發(fā)展水平不高和生產(chǎn)與生活方式簡單密切相關(guān)。但到了近代，資本主義興起后，隨著大工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，新興城市不斷涌現(xiàn)，資本主義國家的社會管理的范圍、深度和方式，與前資本主義國家的社會管理相比，有了很大發(fā)展。到了這時，“資本主義社會的正式代表——國家不得不承擔(dān)起對生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。這種轉(zhuǎn)化為國家財產(chǎn)的必然性首先表現(xiàn)在大規(guī)模的交通機(jī)構(gòu)，如郵政、電報和鐵路方面。”【3】在考察1848年革命后的法國社會時，馬克思看到在行政權(quán)力擴(kuò)大的背景下，國家對社會管理擴(kuò)大到了極端形式?！霸谶@里，國家管制、控制、指揮、監(jiān)視和監(jiān)護(hù)著市民社會——從它那些最重大的生活表現(xiàn)起，直到最微小的生活表現(xiàn)止，從它的最一般的生存形式起，直到個人的生活止”。【4】當(dāng)然，這種管理形式是不正常的，但它說明，在資本主義國家，只要出于需要，國家對社會的管理可以延伸到社會生活的各個領(lǐng)域和各個層面。因此，資本主義國家進(jìn)入壟斷階段后，隨著國有壟斷資本和私人壟斷資本的相互融合，國家在直接參與資本再生產(chǎn)過程的同時，還以立法、行政、政策等手段廣泛干預(yù)和管理社會經(jīng)濟(jì)生活，國家的社會管理職能進(jìn)一步擴(kuò)大和分化。

【1】《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版第104頁。

【2】《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1972年版第64—65頁。

【3】《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版第317頁。

【4】《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版第641頁。

? ? ? ?國家除了社會管理職能外，還有另一項更為重要的職能，即政治統(tǒng)治的職能，這職能是國家的性質(zhì)決定的。國家作為階級統(tǒng)治的機(jī)器，它的核心任務(wù)是維護(hù)和實現(xiàn)階級統(tǒng)治。這種任務(wù)主要通過階級的統(tǒng)治和鎮(zhèn)壓來實現(xiàn)。因此，有時又叫鎮(zhèn)壓職能。列寧則把剝削階級國家的這方面職能形象地稱為“劊子手職能”。隨著階級社會的發(fā)展，國家的社會管理職能將逐步擴(kuò)大。國家的社會管理職能的擴(kuò)大，既不是對國家政治統(tǒng)治職能的否定，也不是意味著國家政治統(tǒng)治職能的削弱。國家的社會管理職能的擴(kuò)大，是社會發(fā)展的必然要求。在這樣的情況下，國家的政治統(tǒng)治職能的實現(xiàn)方式，就由原先的單一階級鎮(zhèn)壓的方式，轉(zhuǎn)化為階級鎮(zhèn)壓與社會管理相結(jié)合的方式。這種轉(zhuǎn)化的可能性在于國家的社會管理職能，從根本上講，是為階級統(tǒng)治服務(wù)的。因此，在資本主義社會，在國家社會管理職能擴(kuò)大的情況下，國家的政治統(tǒng)治職能不會被削弱，但其表現(xiàn)形式在一定程度上發(fā)生了變化。恩格斯早就指出這一問題的實質(zhì)。他說：“無論轉(zhuǎn)化為股份公司和托拉斯，還是轉(zhuǎn)化為國家財產(chǎn)，都沒有消除生產(chǎn)力的資本屬性。”因此“現(xiàn)代國家，不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器，資本家的國家，理想的總資本家”【1】。

? ? ? ?無產(chǎn)階級專政的國家，同資產(chǎn)階級國家以及其他一切國家一樣，也具有兩種職能，即社會管理和政治統(tǒng)治職能。但是這些職能在本質(zhì)上不同于以前的任何國家。因為，（1）無產(chǎn)階級專政的國家是在打碎舊的國家機(jī)器，主要是資產(chǎn)階級的“官僚軍事機(jī)器”的基礎(chǔ)上建立起來的；（2）無產(chǎn)階級專政的國家是走向消滅私有制，消滅階級的過渡，在這過程中，剝削階級作為階級將被消滅；（3）無產(chǎn)階級國家是確立在生產(chǎn)資料的公有制基礎(chǔ)上，在這基礎(chǔ)上所形成的公共利益是絕大多數(shù)人的利益。列寧把無產(chǎn)階級專政國家的這兩方面職能，概括為：領(lǐng)導(dǎo)群眾推翻資產(chǎn)階級并鎮(zhèn)壓其反抗；領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾建立新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)。就社會管理職能而言，確立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的無產(chǎn)階級專政國家執(zhí)行這種職能，是維護(hù)和滿足絕大多數(shù)人的利益和要求，而不是少數(shù)人的利益和要求。就政治統(tǒng)治職能而言，無產(chǎn)階級專政的國家同以往一切剝削階級國家具有本質(zhì)不同。無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治，是占社會絕大多數(shù)的人對少數(shù)人的專政和鎮(zhèn)壓，與在絕大多數(shù)人中實現(xiàn)高度民主相結(jié)合的統(tǒng)治。

無產(chǎn)階級專政的國家是從資本主義向共產(chǎn)主義邁進(jìn)的一個過渡階段。所以，無產(chǎn)階級專政國家的兩種職能，不是一成不變的，將隨著這過渡的進(jìn)程而發(fā)生變化。這種變化的基本趨勢是：政治統(tǒng)治職能將隨著社會的發(fā)展，階級差別和階級斗爭范圍的縮

【1】《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版第436頁。

小而逐漸縮小其作用范圍，而社會管理職能則日益深入到越來越多的領(lǐng)域。這種趨勢與資本主義國家兩種職能發(fā)展趨勢，在形式上有些相似之處，但在本質(zhì)上是完全不同的。

? ? ? ?社會管理職能存在的前提是社會的存在，而政治統(tǒng)治職能存在的前提則是國家的存在。這就意味著，社會管理職能對人類社會而言，是永恒存在的；而政治統(tǒng)治職能對于人類社會而言，只是歷史的產(chǎn)物，并非永恒存在，它隨國家出現(xiàn)而出現(xiàn)，并隨國家消亡而消亡。因此，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一文中認(rèn)為，到了共產(chǎn)主義社會，所保留下的僅僅是社會管理職能。

? ? ? ?國家內(nèi)部職能中社會管理職能與政治統(tǒng)治職能之間的關(guān)系，實際上是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在階級社會，社會管理職能的執(zhí)行和實現(xiàn)，需要依靠公共權(quán)力，所以它與政治統(tǒng)治是密切地聯(lián)系在一起的，并以政治統(tǒng)治為基礎(chǔ)。另一方面，政治統(tǒng)治必須以執(zhí)行社會管理職能為基礎(chǔ)，只有這樣，政治統(tǒng)治才能得以持續(xù)。兩種職能的辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求國家在駕馭和協(xié)調(diào)社會的過程中，必須同時執(zhí)行這兩種職能，并協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系。只有這樣，統(tǒng)治才能穩(wěn)固，社會才能發(fā)展。

三、內(nèi)部職能與外部職能是統(tǒng)一的

? ? ? ?任何國家的活動都表現(xiàn)為兩種基本職能：內(nèi)部的職能和外部的職能。外部職能的主要任務(wù)是防御外來侵略，保衛(wèi)國家安全。在具體的國家活動中，國家的內(nèi)部職能與外部職能是密切地聯(lián)系在一起，它們之間的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有加強(qiáng)內(nèi)部職能，不斷增強(qiáng)自己的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的實力，才能順利地實現(xiàn)國家的外部職能；同時，對外職能的實現(xiàn)，如成功的外交活動與和平的談判，對國內(nèi)政權(quán)的鞏固和社會發(fā)展起重要的作用。對于國家活動來說，尤其對于階級統(tǒng)治來說，內(nèi)部職能與外部職能相比，內(nèi)部職能是主要的。因為，任何國家的統(tǒng)治階級如果不首先鞏固自己在國內(nèi)的統(tǒng)治地位，不首先推動國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，就沒有必要的社會政治條件和物質(zhì)力量來保衛(wèi)國家或進(jìn)行擴(kuò)張。因此，國家的內(nèi)部職能在國家活動中起主導(dǎo)作用。但另一方面，也應(yīng)看到，在一定歷史條件下，外部職能將可能上升為主要職能，如戰(zhàn)爭時期。在這樣的特定時期，外部職能執(zhí)行的情況如何，不僅影響國際社會，而且影響到國內(nèi)政權(quán)的鞏固與社會發(fā)展。如果說在一般時期，內(nèi)部職能的執(zhí)行是外部職能執(zhí)行的主要決定因素，那么，在這種特定時期，外部職能的執(zhí)行，將是內(nèi)部職能執(zhí)行的主要決定因素?！恫剂兴固睾图s》是這方面的典型事例。列寧在分析為何要締結(jié)這一和約時認(rèn)為，其中一個很重要的考慮就是為國內(nèi)政權(quán)的鞏固和社會發(fā)展。列寧說：“我們締結(jié)單獨和約，就能在目前可能的最大程度上擺脫兩個彼此敵對的帝國主義集團(tuán)，利用它們相互之間的敵視和戰(zhàn)爭，—這種敵視和戰(zhàn)爭阻礙它們勾結(jié)起來反對我們，—取得一定時期的行動自由，來繼續(xù)進(jìn)行和鞏固社會主義革命。依靠無產(chǎn)階級專政，在銀行和大工業(yè)國有化的基礎(chǔ)上，在城市和農(nóng)村小農(nóng)的消費(fèi)合作社實行實物交換的情況下，只要保證有幾個月的和平工作，那末，俄國的改造在經(jīng)濟(jì)上是完全可能的。而這種改造將使社會主義在俄國和全世界成為不可戰(zhàn)勝的力量，同時也將成為強(qiáng)大的工農(nóng)紅軍建立鞏固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”【1】列寧的這一考慮，符合國家活動中內(nèi)政與外交之間辯證統(tǒng)一的運(yùn)動規(guī)律?！恫剂兴固睾图s》為俄國十月革命所確立的無產(chǎn)階級政權(quán)的鞏固與發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。

? ? ? ?國家是階級統(tǒng)治的工具，所以，國家的外部職能和內(nèi)部職能一樣，具有很強(qiáng)的階級性。不同階級國家的外部職能的性質(zhì)和內(nèi)容是不同的。馬克思主義認(rèn)為，剝削階級的本性決定了剝削階級國家的外部職能，具有侵略性和擴(kuò)張性，這是與它們確立在私有制和階級剝削基礎(chǔ)上的內(nèi)部職能所具有的壓迫性和剝削性相對應(yīng)的。這種相對應(yīng)主要體現(xiàn)在二個方面：（一）國內(nèi)的階級壓迫和剝削，將最終發(fā)展為對外的侵略和擴(kuò)張。這是壓迫和剝削本身的經(jīng)濟(jì)動機(jī)所決定的。這在資本主義國家的殖民制度上體現(xiàn)得尤為明顯。馬克思和恩格斯指出：“現(xiàn)存的所有制關(guān)系是造成一些民族剝削另一些民族的原因?！边@也就表明，民族剝削的根源是階級剝削制度。剝削階級的本質(zhì)決定了他們除了剝削本民族勞動人民以外，還要把這種剝削擴(kuò)大到其他民族，以致全世界，這樣就必然要建立民族壓迫制度和殖民制度。（二）為了鞏固內(nèi)部的階級統(tǒng)治，而采取外部的侵略和擴(kuò)張。這是由階級壓迫和剝削的政治動機(jī)決定的。恩格斯在分析俄國沙皇政府對外政策時說：“為了在國內(nèi)實行專制統(tǒng)治，沙皇政府在國外應(yīng)該是絕對不可戰(zhàn)勝的；它必須不斷地贏得勝利，也應(yīng)該善于用沙文主義的勝利狂想，用征服愈來愈多的地方來獎賞自己臣民的無條件的忠順?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【2】列寧在分析俄國對中國戰(zhàn)爭時也指出：“凡是只靠刺刀才能維持的政府，凡是不得不經(jīng)常壓制或遏止人民憤怒的政府，都早就懂得一個真理：人民的不滿是無法消除的，必須設(shè)法把這種對政府的不滿移到別人身上去?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【3】

? ? ? ?和剝削階級國家相反，無產(chǎn)階級專政的國家的外部職能，不具備侵略性和擴(kuò)張性，這是無產(chǎn)階級國家的性質(zhì)決定的。確立在剝削階級作為階級已經(jīng)消滅，生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的無產(chǎn)階級國家，不存在對外擴(kuò)張和侵略的經(jīng)濟(jì)動機(jī)和政治動機(jī)。它的外部職能主

【1】《列寧選集》第3卷，人民出版社1972年版第415～416頁。

【2】《馬克思恩格斯全集》第22卷，人民出版社1965年版第44頁。

【3】《列寧全集》第1卷，人民出版社1958年版第216頁。

要是防御國外敵人的顛覆活動和可能的侵略，保衛(wèi)社會主義國家不受侵犯，保衛(wèi)國內(nèi)人民的和平建設(shè)和安定生活。

? ? ? ?國家外部職能與內(nèi)部職能的密切聯(lián)系，決定了國家外部職能不得不受到國家內(nèi)部職能的影響。國家內(nèi)部職能和外部職能都是為一定的統(tǒng)治階級利益服務(wù)，所以正如從前面的分析中所看到的那樣，國家的內(nèi)部職能與外部職能有其內(nèi)在的相通之處。也就是說，內(nèi)部職能解決不了的問題，往往是通過外部職能來解決；而外部職能所作出的某種努力，又會為內(nèi)部職能加強(qiáng)或擴(kuò)大創(chuàng)造條件。

? ? ? ?決定國家內(nèi)部職能發(fā)展和作用方向的是統(tǒng)治階級的經(jīng)濟(jì)利益；同樣，決定國家外部職能發(fā)展和作用方向的，也是統(tǒng)治階級的經(jīng)濟(jì)利益。列寧認(rèn)為，“這一原理是馬克思主義者整個世界觀的基礎(chǔ)?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【1】這就意味著，分析和把握國家的內(nèi)外職能，必須從該國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和在此基礎(chǔ)上所形成的占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)利益著手。

? ? ? ?馬克思對早期資本主義國家對外實行保護(hù)關(guān)稅制度的分析，就是從這制度背后的經(jīng)濟(jì)利益人手的。馬克思說：“保護(hù)關(guān)稅制度是制造工廠主、剝奪獨立勞動者、使國民的生產(chǎn)資料及生活資料變成資本、強(qiáng)制縮短從舊生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式的過渡的一種人為手段?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【2】同樣，列寧對帝國主義國家的殖民政策和對外戰(zhàn)爭的成功分析，也正是從這里開始的。列寧認(rèn)為，帝國主義時代的各國國際政策，即在經(jīng)濟(jì)上和政治上重新分割世界，是資本主義向壟斷資本主義過渡，向金融資本過渡的必然產(chǎn)物。列寧得出的結(jié)論認(rèn)為：“資本主義愈發(fā)達(dá)，原料愈缺乏，競爭和追逐全世界原料來源的斗爭愈尖銳，那末占據(jù)殖民地的斗爭也就愈激烈?！?span id="s0sssss00s" class="font-size-12">【3】在這樣的情況下，要求重新瓜分世界的斗爭也就不可避免。

【1】《列寧全集》第27卷，人民出版社1958年版第339頁。

【2】《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版第825頁。

【3】列寧：《帝國主義是資本主義的最高階段》，《列寧選集》，人民出版社1972年版第802—803頁。