貨幣制度

（一）貨幣制度是國(guó)家對(duì)貨幣的有關(guān)要素、貨幣流通的組織與管理等加以規(guī)定所形成的制度，完善的貨幣制度能夠保證貨幣和貨幣流通的穩(wěn)定，保障貨幣正常發(fā)揮各項(xiàng)職能。依據(jù)貨幣制度作用的范圍不同，貨幣制度包括國(guó)家貨幣制度、國(guó)際貨幣制度和區(qū)域性貨幣制度；根據(jù)貨幣的不同特性，貨幣制度分為金屬貨幣制度和不兌現(xiàn)的信用貨幣制度。貨幣制度是國(guó)家法律規(guī)定的貨幣流通的規(guī)則、結(jié)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)體系的總稱。貨幣制度是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展的，到近代形成比較規(guī)范的制度。國(guó)家貨幣制度是一國(guó)政府以法令形式對(duì)本國(guó)貨幣的有關(guān)要素、貨幣流通的組織與調(diào)節(jié)等加以規(guī)定所形成的法規(guī)體系，是國(guó)家貨幣主權(quán)的體現(xiàn)，作用范圍僅限于國(guó)內(nèi)。國(guó)家貨幣制度產(chǎn)生于國(guó)家統(tǒng)一鑄造鑄幣，完善規(guī)范的國(guó)家貨幣制度是隨著資本主義制度的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。16世紀(jì)以來國(guó)家貨幣制度經(jīng)歷銀本位制、金銀復(fù)本位制、金本位制和不兌現(xiàn)的信用貨幣制度，所以國(guó)家貨幣制度的演變經(jīng)歷從金屬貨幣制度到不兌現(xiàn)的信用貨幣制度的發(fā)展過程。信用貨幣制度亦稱“不兌現(xiàn)的信用貨幣制度”、“不兌現(xiàn)本位制”，指既不規(guī)定含金（銀）量、也不能兌換金（銀），完全取消流通貨幣的金銀保證，流通中的貨幣通過中央銀行的信貸程序投放出去的貨幣制度，它是在各種形式的金本位制度垮臺(tái)之后出現(xiàn)的通行于各國(guó)的幣制。在金本位制時(shí)期流通中就存在有銀行券等信用貨幣，但這時(shí)的信用貨幣規(guī)定有含金量，能隨時(shí)與黃金兌換。特點(diǎn)：（1）由中央銀行發(fā)行的紙幣為本位幣，政府發(fā)行的鑄幣為輔幣；（2）實(shí)行不可兌換制度，即本位幣不與任何金屬保持等值關(guān)系。紙幣不能兌換金銀，不兌現(xiàn)的銀行券由國(guó)家法律規(guī)定強(qiáng)制流通。發(fā)行權(quán)集中于中央銀行或發(fā)鈔銀行，成為無限法償貨幣和最后支付手段；（3）實(shí)行自由本位制度，即紙幣的發(fā)行可以自由變動(dòng)，不受一國(guó)所擁有的黃金數(shù)量的限制；（4）銀行券由銀行通過信用渠道投入流通，存款貨幣通過銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。隨著金融發(fā)展程度的提高，現(xiàn)金流通的數(shù)量和范圍越來越小，而非現(xiàn)金流通成為貨幣流通的主體；（5）實(shí)行管理紙幣本位制度，即發(fā)行者為穩(wěn)定紙幣對(duì)內(nèi)對(duì)外的價(jià)值，要對(duì)紙幣的發(fā)行與流通進(jìn)行周密的計(jì)劃和有效地管理，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家又把信用貨幣制度稱為管理紙幣本位制度。貨幣制度又稱幣制，是一國(guó)政府以法律形式確定的貨幣流通結(jié)構(gòu)和組織形式，典型的貨幣制度包括貨幣材料與貨幣單位；通貨的鑄造、發(fā)行與流通；貨幣發(fā)行的準(zhǔn)備制度等內(nèi)容。貨幣制度也指國(guó)際貨幣體系，即國(guó)際間貨幣流通的組織形式。各國(guó)為了解決在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際結(jié)算中國(guó)際支付手段、國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)等國(guó)際貨幣問題的需要，對(duì)于涉及國(guó)際貨幣流通各個(gè)方面，包括貨幣的兌換與匯率制定、國(guó)際收支調(diào)節(jié)、國(guó)際結(jié)算制度、國(guó)際儲(chǔ)備體系、國(guó)際貨幣關(guān)系、國(guó)際金融市場(chǎng)等，在國(guó)際范圍內(nèi)自發(fā)地或經(jīng)過協(xié)商談判調(diào)節(jié)確定的一整套系統(tǒng)的原則、規(guī)制、辦法、機(jī)構(gòu)，形成國(guó)際貨幣體系。

（二）最初的國(guó)際貨幣體系國(guó)際金本位貨幣制度于19世紀(jì)70年代～20世紀(jì)初，適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要和各國(guó)國(guó)內(nèi)貨幣制度的現(xiàn)實(shí)情況自發(fā)形成。到第一次世界大戰(zhàn)后特別是20世紀(jì)30年代世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)逐漸瓦解，分裂為若干貨幣集團(tuán)。第二次世界大戰(zhàn)后在西方國(guó)家中形成以美元為中心的國(guó)際貨幣體系，到70年代后由于美元地位的削弱而逐漸瓦解。改革國(guó)際貨幣制度，建立起一套新的合理的國(guó)際貨幣制度已成為舉世矚目的問題。貨幣集團(tuán)亦稱“貨幣區(qū)”，是一些國(guó)家聯(lián)合組織的排他性貨幣聯(lián)盟或貨幣區(qū)域。在貨幣集團(tuán)內(nèi)通常以某個(gè)資本主義大國(guó)為中心，以該國(guó)貨幣作為各參加國(guó)的主要儲(chǔ)備貨幣和支付手段，其他各國(guó)貨幣與之保持固定比價(jià)。并將各國(guó)黃金、外匯集中儲(chǔ)存在該中心大國(guó)，實(shí)行貨幣的自由兌換、資本的自由流動(dòng)和多邊支付結(jié)算制度以及統(tǒng)一的貨幣信貸政策，但對(duì)集團(tuán)外部則實(shí)行嚴(yán)格的貿(mào)易管制和外匯管制。這種貨幣集團(tuán)是在20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后國(guó)際金本位制崩潰、資本主義各國(guó)紛紛加強(qiáng)外匯管制、國(guó)際貨幣關(guān)系混亂的情況下產(chǎn)生的，它是帝國(guó)主義國(guó)家為了維護(hù)各自的勢(shì)力范圍和原有的殖民體系，阻止其他帝國(guó)主義國(guó)家的滲透而建立的；是帝國(guó)主義國(guó)家控制和掠奪其殖民地、附屬國(guó)和其他國(guó)家，相互爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)的工具。構(gòu)成要素：貨幣材料：貨幣制度的基礎(chǔ)條件之一是要有確定的幣材，世界上許多國(guó)家曾經(jīng)長(zhǎng)期以金屬作為貨幣材料，確定用什么金屬作為貨幣材料就成為建立貨幣制度的首要步驟，具體選擇什么金屬做貨幣材料受到客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及資源稟賦的制約。貨幣單位：貨幣單位也是貨幣制度的構(gòu)成要素之一，在具體的政權(quán)背景下貨幣單位表現(xiàn)為國(guó)家規(guī)定的貨幣名稱。在貨幣金屬條件下需要確定貨幣單位名稱和每一貨幣單位所包含的貨幣金屬量，規(guī)定貨幣單位及其等分就有了統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，從而使貨幣更準(zhǔn)確地發(fā)揮計(jì)價(jià)流通的作用。當(dāng)代世界范圍流通的都是信用貨幣，貨幣單位的值的確定就同如何維持本國(guó)貨幣與外國(guó)貨幣的比價(jià)有直接關(guān)系。貨幣流通：將進(jìn)入流通領(lǐng)域的貨幣（通貨）可以區(qū)分本位幣和輔幣，本位幣是按照國(guó)家規(guī)定的貨幣單位所鑄成的鑄幣，亦稱主幣；輔幣是主幣以下的小額通貨，供日常零星交易與找零之用。本位幣的面值與實(shí)際金屬價(jià)值是一致的，是足值貨幣，國(guó)家規(guī)定本位幣具有無限法償能力。允許本位幣可以自由鑄造和熔化的國(guó)家，對(duì)于流通中磨損超過重量公差的本位幣不準(zhǔn)投入流通使用，但可以向政府指定的機(jī)構(gòu)兌換新幣，即超差兌換。輔幣一般用賤金屬鑄造，其所包含的實(shí)際價(jià)值低于名義價(jià)值，但國(guó)家以法令形式規(guī)定在一定限額內(nèi)。輔幣僅具有限法償性，但可以與主幣自由兌換。輔幣不能自由鑄造，只準(zhǔn)國(guó)家鑄造，其鑄幣收入是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源。在當(dāng)代紙幣條件下輔幣與賤金屬鑄造的主幣經(jīng)常標(biāo)示國(guó)家名稱或者可以體現(xiàn)國(guó)家權(quán)威，但與歷史上金屬貨幣體系中將主幣與輔幣鑄造發(fā)行權(quán)分別授予不同部門比較，更多的是具有象征意義。

（三）銀行券和紙幣是貴金屬儲(chǔ)量以及相應(yīng)的金銀貨幣不能滿足商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大的需要而出現(xiàn)的產(chǎn)物，銀行券是由銀行發(fā)行、以商業(yè)信用為基礎(chǔ)的信用貨幣，早期銀行券流通的前提和背景是持券人可隨時(shí)向發(fā)行銀行兌換金屬貨幣。經(jīng)歷1929-1933年世界范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后西方各國(guó)中央銀行發(fā)行的銀行券停止兌現(xiàn)，其流通已不再依靠銀行信用，而是依靠國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力量，從而使銀行券轉(zhuǎn)化為紙幣。貨幣鑄造：貨幣發(fā)行準(zhǔn)備制度分別有兩種情況：一種是在金屬貨幣與銀行券同時(shí)流通條件下為了避免銀行券過多發(fā)行、保證銀行券信譽(yù)，發(fā)行機(jī)構(gòu)按照銀行券的實(shí)際規(guī)模保持一定數(shù)量的黃金和外匯資產(chǎn)；另一種情況是紙幣流通條件下發(fā)行紙幣的金融機(jī)構(gòu)（中央銀行或者商業(yè)銀行）維持一定規(guī)模的黃金和外匯資產(chǎn)。發(fā)行貨幣機(jī)構(gòu)按照一定要求與規(guī)則持有黃金就是黃金儲(chǔ)備制度，是貨幣制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一國(guó)貨幣穩(wěn)定的基礎(chǔ)。多數(shù)國(guó)家的黃金儲(chǔ)備都集中由中央銀行或國(guó)家財(cái)政部管理，在金屬貨幣流通的條件下黃金儲(chǔ)備主要有三項(xiàng)用途：（1）作為國(guó)際支付手段的準(zhǔn)備金，也就是作為世界貨幣的準(zhǔn)備金；（2）作為時(shí)而擴(kuò)大、時(shí)而收縮的國(guó)內(nèi)金屬流通的準(zhǔn)備金；（3）作為支付存款和兌換銀行券的準(zhǔn)備金。在當(dāng)代世界各國(guó)已無金屬貨幣流通的情況下紙幣并不能兌換黃金，黃金準(zhǔn)備的后兩項(xiàng)用途已經(jīng)消失，但黃金作為國(guó)際支付的準(zhǔn)備金這一作用仍繼續(xù)存在，各國(guó)也都儲(chǔ)備一定量的黃金作為準(zhǔn)備。各國(guó)中央銀行為了保證有充足的國(guó)際支付手段，除了持有黃金之外還可以選擇儲(chǔ)備外匯資產(chǎn)，具體選擇何種外匯資產(chǎn)既取決于該外匯資產(chǎn)所對(duì)應(yīng)的外國(guó)貨幣作為國(guó)際支付手段的可接受性，也要考慮國(guó)際金融市場(chǎng)上的匯率變動(dòng)以及各種不確定性因素。由于面臨匯率風(fēng)險(xiǎn)，中央銀行外匯儲(chǔ)備應(yīng)考慮持有適當(dāng)?shù)耐鈪R資產(chǎn)組合，而不是單一外匯資產(chǎn)。貨幣償付：規(guī)定貨幣材料就是規(guī)定幣材的性質(zhì)，確定不同的貨幣材料就形成不同的貨幣制度。但是哪種物品可以作為貨幣材料不是國(guó)家隨心所欲指定的，而是對(duì)已經(jīng)形成的客觀現(xiàn)實(shí)在法律上加以肯定。即根據(jù)現(xiàn)實(shí)通過法律規(guī)定來決定哪種材料作為本位貨幣，這種規(guī)定實(shí)際上是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是由生產(chǎn)水平與發(fā)展程度決定的。從歷史上看曾經(jīng)歷從銀本位制、金銀復(fù)本位制到金本位制，再到不兌現(xiàn)本位制的過程。現(xiàn)各國(guó)都實(shí)行不兌現(xiàn)的信用貨幣制度，對(duì)貨幣材料不再做明確規(guī)定。貨幣單位是貨幣本身的計(jì)量單位，規(guī)定貨幣單位包括兩方面：（1）規(guī)定貨幣單位的名稱；（2）規(guī)定貨幣單位的值。在金屬貨幣制度條件下貨幣單位的值是每個(gè)貨幣單位包含的貨幣金屬重量和成色；在信用貨幣尚未脫離金屬貨幣制度條件下貨幣單位的值是每個(gè)貨幣單位的含金量；在黃金非貨幣化后確定貨幣單位的值表現(xiàn)為確定或維持本幣的匯率。規(guī)定流通中貨幣的種類主要指規(guī)定主幣和輔幣，主幣是一國(guó)的基本通貨和法定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；輔幣是主幣的等分，是小面額貨幣，主要用于小額交易支付。

（四）金屬貨幣制度下主幣是用國(guó)家規(guī)定的貨幣材料按照國(guó)家規(guī)定的貨幣單位鑄造的貨幣；輔幣用賤金屬，并由國(guó)家壟斷鑄造。信用貨幣制度下主幣和輔幣的發(fā)行權(quán)都集中于中央銀行或政府指定機(jī)構(gòu)。支付償還：貨幣法定支付償還能力分為無限法償和有限法償，無限法償指不論用于何種支付，不論支付數(shù)額有多大，對(duì)方均不得拒絕接受；有限法償即在一次支付中有法定支付限額的限制，若超過限額時(shí)對(duì)方可以拒絕接受。金屬貨幣制度下一般而言主幣具有無限法償能力，輔幣則是有限法償，在信用貨幣制度條件下國(guó)家對(duì)各種貨幣形式支付能力的規(guī)定不是十分的明確和絕對(duì)。貨幣鑄造發(fā)行的流通程序主要分為金屬貨幣的自由鑄造與限制鑄造、信用貨幣的分散發(fā)行與集中壟斷發(fā)行，自由鑄造指公民有權(quán)用國(guó)家規(guī)定的貨幣材料，按照國(guó)家規(guī)定的貨幣單位在國(guó)家造幣廠鑄造鑄幣，一般而言主幣可以自由鑄造；限制鑄造指只能由國(guó)家鑄造，輔幣為限制鑄造。信用貨幣分散發(fā)行指各商業(yè)銀行可以自主發(fā)行，早期信用貨幣是分散發(fā)行，各國(guó)信用貨幣的發(fā)行權(quán)都集中于中央銀行或指定機(jī)構(gòu)。發(fā)行準(zhǔn)備：貨幣發(fā)行準(zhǔn)備制度是為約束貨幣發(fā)行規(guī)模維護(hù)貨幣信用而制定的，要求貨幣發(fā)行者在發(fā)行貨幣時(shí)必須以某種金屬或資產(chǎn)作為發(fā)行準(zhǔn)備。即國(guó)家規(guī)定中央銀行或政府為保證貨幣的穩(wěn)定，要儲(chǔ)備一定的貴金屬、外匯。20世紀(jì)30年代以后各國(guó)逐漸取消金本位制，第二次世界大戰(zhàn)后資本主義國(guó)家普遍實(shí)行以美元為主要儲(chǔ)備貨幣的金匯兌本位制。在當(dāng)代世界各國(guó)都實(shí)行的是不兌現(xiàn)的信用貨幣制度，即不兌現(xiàn)本位制。在金屬貨幣制度下貨幣發(fā)行以法律規(guī)定的貴金屬作為發(fā)行準(zhǔn)備，在現(xiàn)代信用貨幣制度下各國(guó)貨幣發(fā)行準(zhǔn)備制度的內(nèi)容比較復(fù)雜，一般包括現(xiàn)金準(zhǔn)備和證券準(zhǔn)備兩大類。為了穩(wěn)定貨幣，各國(guó)都建立準(zhǔn)備金制度，這是貨幣制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。準(zhǔn)備金有三方面的用途：作為國(guó)際收支；調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)金屬貨幣流通；支付存款和兌換銀行券。將歷史上至今曾經(jīng)出現(xiàn)過的貨幣制度可以分為兩類，即金屬本位與紙幣本位。金本位制是指以黃金作為本位貨幣的貨幣制度，其主要形式有金幣本位制、金塊本位制和金匯兌本位制。金幣本位制是以黃金為貨幣金屬的一種典型的金本位制，其主要特點(diǎn)有：金幣可以自由鑄造、自由熔化；流通中的輔幣和價(jià)值符號(hào)（如銀行券）可以自由兌換金幣；黃金可以自由輸出輸入。在實(shí)行金本位制的國(guó)家之間根據(jù)兩國(guó)貨幣的黃金含量計(jì)算匯率，稱為金平價(jià)。金塊本位制是指由中央銀行發(fā)行、以金塊為準(zhǔn)備的紙幣流通的貨幣制度，它與金幣本位制的區(qū)別在于：（1）金塊本位制以紙幣或銀行券作為流通貨幣，不再鑄造、流通金幣，但規(guī)定紙幣或銀行券的含金量，紙幣或銀行券可以兌換為黃金；（2）規(guī)定政府集中黃金儲(chǔ)備，允許居民當(dāng)持有本位幣的含金量達(dá)到一定數(shù)額后兌換金塊。

（五）金匯兌本位制是指以銀行券為流通貨幣，通過外匯間接兌換黃金的貨幣制度。金匯兌本位制與金塊本位制的相同處在于規(guī)定貨幣單位的含金量，國(guó)內(nèi)流通銀行券，沒有鑄幣流通。但規(guī)定銀行券可以換取外匯，不能兌換黃金。本國(guó)中央銀行將黃金與外匯存于另一個(gè)實(shí)行金本位制的國(guó)家，允許以外匯間接兌換黃金，并規(guī)定本國(guó)貨幣與該國(guó)貨幣的法定比率，從而穩(wěn)定本幣幣值。布雷頓森林體制是指各國(guó)政府將本幣與美元掛鉤制定兌換比率，這樣使各國(guó)貨幣與黃金間接掛鉤。在這種國(guó)際貨幣制度安排中美元相對(duì)于其他成員國(guó)的貨幣處在等價(jià)于黃金的關(guān)鍵地位，所以這種制度又稱為以美元為中心的國(guó)際貨幣制度。牙買加體系是上世紀(jì)70年代中期形成的國(guó)際貨幣制度，主要內(nèi)容：（1）國(guó)際儲(chǔ)備貨幣多元化。（2）匯率安排多樣化。（3）多種渠道調(diào)節(jié)國(guó)際收支，包括：①運(yùn)用國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策；②匯率政策；③通過國(guó)際融資來平衡國(guó)際收支；④通過國(guó)際協(xié)調(diào)來解決國(guó)際收支平衡問題；⑤通過外匯儲(chǔ)備的增減來調(diào)節(jié)。牙買加體系對(duì)維持國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極的作用，但仍存在著一些缺陷，國(guó)際貨幣制度仍有待于進(jìn)一步改革和完善。銀本位制是指以白銀為本位貨幣的一種貨幣制度，在貨幣制度的演變過程中銀本位的歷史要早于金本位。銀本位制的運(yùn)行原理類似于金本位制，主要不同點(diǎn)在于以白銀作為本位幣幣材。銀幣具有無限法償能力，其名義價(jià)值與實(shí)際含有的白銀價(jià)值一致，銀本位分為銀兩本位與銀幣本位。復(fù)本位制指一國(guó)同時(shí)規(guī)定金和銀為本位幣，在復(fù)本位制下金與銀都如在金本位制或銀本位制下一樣可以自由買賣、自由鑄造與熔化、自由輸出輸入。復(fù)本位制從表面上看能夠使本位貨幣金屬有更充足的來源，使貨幣數(shù)量更好地滿足商品生產(chǎn)與交換不斷擴(kuò)大的需要，但實(shí)際上卻是一種具有內(nèi)在不穩(wěn)定性的貨幣制度。“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象即金銀兩種金屬中市場(chǎng)價(jià)值高于官方確定比價(jià)的不斷被人們收藏時(shí)金銀兩者中的“貴”金屬最終會(huì)退出流通，使復(fù)本位制無法實(shí)現(xiàn)，這一現(xiàn)象被稱為“格雷欣法則”，“劣幣驅(qū)逐良幣”的根本原因在于金銀復(fù)本位與貨幣作為一般等價(jià)物具有排他性、獨(dú)占性的矛盾。將紙幣本位制又稱作信用本位制，概由于從國(guó)家法律而論，紙幣已經(jīng)無須以金屬貨幣作為發(fā)行準(zhǔn)備。紙幣制度的主要特征是在流通中執(zhí)行貨幣職能的是紙幣和銀行存款，紙幣給政府通過調(diào)節(jié)貨幣數(shù)量影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造條件。對(duì)紙幣制度自實(shí)行之日起就存在著不同的爭(zhēng)論，主張恢復(fù)金本位的人認(rèn)為只有使貨幣能兌換為金才能從物質(zhì)基礎(chǔ)上限制政府的草率行為，促使政府謹(jǐn)慎行事。贊同紙幣本位制的人則認(rèn)為在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中貨幣供應(yīng)量的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響十分廣泛，政府通過改變貨幣供應(yīng)量以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)政策的不可或缺的組成部分。

（六）地區(qū)貨幣制度和跨國(guó)貨幣制度：一國(guó)兩制下的地區(qū)貨幣制度：1997年和1999年香港和澳門相繼回歸中華人民共和國(guó)后出現(xiàn)人民幣、港幣、澳元“一國(guó)三幣”的的特有歷史現(xiàn)象，由于這三種貨幣是在不同的地區(qū)流通，所以不會(huì)產(chǎn)生“格雷欣法則”效應(yīng)。跨國(guó)貨幣制度和歐元：1999年元月1日歐元啟動(dòng)，歐元成為歐共體十一國(guó)唯一的法定貨幣，各成員國(guó)原有的貨幣可繼續(xù)流通到2002年6月30日。歐元是人類歷史上的跨國(guó)貨幣制度的創(chuàng)新，可以預(yù)見的是：一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的貨幣制度發(fā)展成為跨國(guó)貨幣制度，地區(qū)性的跨國(guó)貨幣制度發(fā)展成為全球性的跨國(guó)貨幣制度將是貨幣制度發(fā)展的必然歷史趨勢(shì)。國(guó)際貨幣制度一般包括三個(gè)方面的內(nèi)容：①國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)的確定；②匯率制度的安排；③國(guó)際收支的調(diào)節(jié)方式。區(qū)域性貨幣制度指在一定區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和貨幣聯(lián)盟的基礎(chǔ)上由某個(gè)區(qū)域內(nèi)的有關(guān)國(guó)家協(xié)商形成一個(gè)貨幣區(qū)，由聯(lián)合組建的一家中央銀行來發(fā)行與管理區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一貨幣的制度，區(qū)域性貨幣制度主要有歐洲貨幣聯(lián)盟（歐元）、西非貨幣聯(lián)盟制度（西非法郎）、中非貨幣聯(lián)盟制度（中非法郎）、東加勒比海貨幣聯(lián)盟制度（東加勒比元）、太平洋貨幣聯(lián)盟制度（太平洋結(jié)算法郎）等。區(qū)域性貨幣制度的建立是以貨幣一體化理論為依據(jù)的，“區(qū)域”是有特定含義的最適度貨幣區(qū)，這個(gè)區(qū)域是由一些彼此間商品、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和通貨膨脹比較接近，經(jīng)濟(jì)政策比較協(xié)調(diào)的國(guó)家（地區(qū)）組成的一個(gè)獨(dú)立貨幣區(qū)，在貨幣區(qū)內(nèi)通過協(xié)調(diào)的貨幣、財(cái)政和匯率政策來達(dá)到充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。歐元是最適度貨幣區(qū)理論的偉大實(shí)踐，由于歐洲各國(guó)小而多，它們的濟(jì)濟(jì)發(fā)展水平接近，它們有相同的歷史文化背景。歐洲貨幣制度的建立和歐元的正式啟動(dòng)標(biāo)志著現(xiàn)代貨幣制度又有了新的內(nèi)容，并進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。歐盟15國(guó)中除希臘、瑞典、丹麥和英國(guó)外其余11國(guó)（法國(guó)、德國(guó)、盧森堡、比利時(shí)、荷蘭、意大利、西班牙、葡萄牙、芬蘭、奧地利、愛爾蘭）已成為首批歐元國(guó)，歐洲中央銀行設(shè)在德國(guó)的金融中心法蘭克福。按照歐元系統(tǒng)匯率轉(zhuǎn)換機(jī)制時(shí)在1999年1月1日歐元正式啟動(dòng)的同時(shí)確定歐元對(duì)11國(guó)貨幣的匯率，各成員國(guó)貨幣與歐元之間的匯率到2002年（過渡期內(nèi)）各國(guó)貨幣被歐元取代以前完全固定，并不得更改。2002年1月1日起歐元的鈔票和硬幣開始流通，歐元的鈔票由歐洲中央銀行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，由各國(guó)中央銀行負(fù)責(zé)印刷發(fā)行，而歐元硬幣的設(shè)計(jì)和發(fā)行由各國(guó)分頭完成。2002年7月1日各國(guó)原有的貨幣停止流通，與此同時(shí)歐元將正式成為各成員國(guó)統(tǒng)一的法定貨幣。區(qū)域性貨幣制度主要有歐洲貨幣聯(lián)盟（歐元）、西非貨幣聯(lián)盟制度（西非法郎）、中非貨幣聯(lián)盟制度（中非法郎）、東加勒比海貨幣聯(lián)盟制度（東加勒比元）、太平洋貨幣聯(lián)盟制度（太平洋結(jié)算法郎）等，區(qū)域性貨幣制度一般與區(qū)域性多國(guó)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)一致性和貨幣聯(lián)盟體制相對(duì)應(yīng)。

（七）種類區(qū)分：歐洲貨幣聯(lián)盟制度：隨著歐洲聯(lián)盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)金融一體化進(jìn)程的加快，一種具有新的性質(zhì)和特點(diǎn)的區(qū)域性貨幣制度”歐洲貨幣制度“正在誕生。歐洲貨幣制度是從歐洲貨幣聯(lián)盟開始的，其起源可以追溯至歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織于1950年7月1日建立的“歐洲支付同盟”以及1958年取代該同盟的“歐洲貨幣協(xié)定”。“歐洲支付同盟”和“歐洲貨幣協(xié)定”雖然啟動(dòng)歐洲貨幣聯(lián)合的進(jìn)程，但并未對(duì)歐洲貨幣一體化提出具體設(shè)想，當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)主要是促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。真正把歐洲貨幣統(tǒng)一提上日程則是在歐共體建立之后。1957年德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡、意大利6國(guó)簽署《羅馬條約》，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體憲章出臺(tái)。1969年12月歐共體正式提出建立歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟。并設(shè)計(jì)時(shí)間表，但最初的10年進(jìn)展并不順利。1979年3月歐共體當(dāng)時(shí)的12個(gè)成員國(guó)決定調(diào)整計(jì)劃，正式開始實(shí)施歐洲貨幣體系（EMS）建設(shè)規(guī)劃，1988年后這一進(jìn)程明顯加快。1991年12月歐共體12個(gè)成員國(guó)在荷蘭馬斯特里赫特簽署《政治聯(lián)盟條約》和《經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約》，《政治聯(lián)盟條約》的目標(biāo)在于實(shí)行共同的外交政策、防務(wù)政策和社會(huì)政策，《經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約》規(guī)定最遲在1999年1月1日之前建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱EMU），屆時(shí)在該聯(lián)盟內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的貨幣、統(tǒng)一的中央銀行以及統(tǒng)一的貨幣政策。《馬斯特里赫特條約》經(jīng)各成員國(guó)議會(huì)分別批準(zhǔn)后于1993年11月1日正式生效，與此同時(shí)歐共體更名為歐盟。1994年成立歐洲貨幣局，1995年12月正式?jīng)Q定歐洲統(tǒng)一貨幣的名稱為歐元。1998年7月1日歐洲中央銀行正式成立，1999年1月1日歐元正式啟動(dòng)，按照計(jì)劃在1999年至2001年為歐元啟動(dòng)的3年過渡期。西非貨幣聯(lián)盟制度：西非貨幣聯(lián)盟制度最初建立于1962年5月12日，當(dāng)時(shí)由非洲西部的塞內(nèi)加爾、尼日爾、貝寧、科特迪瓦、布基納法索、馬里、毛里塔尼亞等7個(gè)成員國(guó)組成，1963年11月多哥加入該聯(lián)盟。西非貨幣聯(lián)盟成員國(guó)原系法國(guó)的領(lǐng)地或殖民地，是法郎區(qū)的一部分，這些國(guó)家在獨(dú)立前后的一段時(shí)期，使用的貨幣為“法屬非洲法郎”，1962年11月1日西非貨幣聯(lián)盟成立“西非國(guó)家中央銀行”，作為成員國(guó)共同的中央銀行，總行設(shè)在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾，在各成員國(guó)設(shè)有代理機(jī)構(gòu)?？傂胸?fù)責(zé)制定貨幣政策，管理外匯儲(chǔ)備，發(fā)行共同的貨幣“非洲金融共同體法郎”，供各成員國(guó)使用。中非貨幣聯(lián)盟制度：中非貨幣聯(lián)盟制度由喀麥隆、乍得、剛果、加蓬和中非共和國(guó)5個(gè)成員國(guó)組成，這些成員國(guó)原來亦系法國(guó)殖民地，也是法郎區(qū)的一部分，與西非貨幣聯(lián)盟成員國(guó)一樣，獨(dú)立前后使用的貨幣也是法屬非洲法郎，1973年4月1日中非貨幣聯(lián)盟成立共同的中央銀行，稱為“中非國(guó)家銀行”，總行設(shè)在喀麥隆首都雅溫得，發(fā)行共同的貨幣“中非金融合作法郎”。西非和中非兩個(gè)貨幣聯(lián)盟雖然各自發(fā)行不同名稱的貨幣，但都采取盯住法國(guó)法郎的貨幣發(fā)行機(jī)制，兩種貨幣是等值的。

（八）東加勒比貨幣聯(lián)盟制度：東加勒比貨幣區(qū)也屬于區(qū)域性貨幣聯(lián)盟制度，該貨幣區(qū)由安提瓜、多米尼加、格林納達(dá)、蒙特塞拉特、圣盧西亞、圣文森特等國(guó)組成。1965年東加勒比貨幣區(qū)各國(guó)成立共同的貨幣管理局，廢止原來的貨幣“英屬西印度元”，開始發(fā)行“東加勒比元”，實(shí)行與英鎊掛鉤的聯(lián)系匯率。1976年7月7日東加勒比元與英鎊脫鉤，改為盯住美元，20多年來匯率一直固定在2.70元兌1美元的水平上。該貨幣管理局統(tǒng)一發(fā)行區(qū)內(nèi)各國(guó)共同使用的貨幣“東加勒比元”，但不負(fù)責(zé)對(duì)各國(guó)銀行的監(jiān)督，不規(guī)定上繳存款準(zhǔn)備金，也不承擔(dān)“最后貸款人”的義務(wù)。1983年10月1日東加勒比貨幣區(qū)成立東加勒比中央銀行，取代原來的貨幣管理局。太平洋貨幣聯(lián)盟制度：太平洋結(jié)算法郎（CFP）是由法國(guó)所屬的三個(gè)太平洋轄區(qū)瓦利斯群島和富圖納群島、法屬波利尼西亞、新喀里多尼亞組成的一個(gè)區(qū)域貨幣組織，這三個(gè)地區(qū)加在一起人口還不到百萬。太平洋法郎的匯率最初與法國(guó)法郎掛鉤，后來改與歐元掛鉤，采用固定匯率，1歐元折合119.332?法郎。區(qū)域性貨幣制度的建立是以貨幣一體化理論為依據(jù)的，20世紀(jì)60年代初西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒙代爾率先提出“最適度貨幣區(qū)”理論，他認(rèn)為：“要使浮動(dòng)匯率更好地發(fā)揮作用，必須放棄各國(guó)的國(guó)家貨幣制度而實(shí)行區(qū)域性貨幣制度。”他所指的“區(qū)域”是有特定含義的最適度貨幣區(qū)，這個(gè)區(qū)域是由一些彼此間商品、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和通貨膨脹率比較接近，經(jīng)濟(jì)政策比較協(xié)調(diào)的國(guó)家（地區(qū)）組成的一個(gè)獨(dú)立貨幣區(qū)，在貨幣區(qū)內(nèi)通過協(xié)調(diào)的貨幣、財(cái)政和匯率政策來達(dá)到充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。區(qū)域性貨幣制度的發(fā)展過程大致經(jīng)歷兩個(gè)：①較低階段：各成員國(guó)仍保持獨(dú)立的本國(guó)貨幣，但成員國(guó)之間的貨幣采用固定匯率制和自由兌換，成員國(guó)以外由各國(guó)自行決定，對(duì)國(guó)際儲(chǔ)備部分集中保管，但各國(guó)保持獨(dú)立的國(guó)際收支和財(cái)政貨幣政策。②較高階段：區(qū)域內(nèi)實(shí)行單一的貨幣，聯(lián)合設(shè)立一個(gè)中央銀行，為成員國(guó)發(fā)行共同使用的貨幣和制定統(tǒng)一的貨幣金融政策。監(jiān)督各成員國(guó)的金融機(jī)構(gòu)及金融市場(chǎng)，對(duì)成員國(guó)的政府進(jìn)行融資，辦理成員國(guó)共同商定，并授權(quán)的金融事項(xiàng)等。各成員國(guó)之間不再保持獨(dú)立的國(guó)際收支，實(shí)行資本市場(chǎng)的統(tǒng)一和貨幣政策的統(tǒng)一。區(qū)域性貨幣制度一般與區(qū)域性多國(guó)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)一致性和貨幣聯(lián)盟體制相對(duì)應(yīng)，20世紀(jì)60年代后一些地域相鄰的欠發(fā)達(dá)國(guó)家首先建立貨幣聯(lián)盟，并在聯(lián)盟內(nèi)成立由參加國(guó)共同組建的中央銀行，這種跨國(guó)的中央銀行為成員國(guó)發(fā)行共同使用的貨幣和制定統(tǒng)一的貨幣金融政策。70年代末歐洲開始貨幣一體化進(jìn)程，實(shí)行區(qū)域性貨幣制度的國(guó)家主要在非洲、東加勒比海地區(qū)和歐洲，西非貨幣聯(lián)盟制度、中非貨幣聯(lián)盟制度、東加勒比海貨幣制度、歐洲貨幣聯(lián)盟制度都屬于區(qū)域性貨幣制度。國(guó)家貨幣制度、國(guó)際貨幣制度和區(qū)域性貨幣制度之間既有區(qū)別也有聯(lián)系：適用范圍不同：國(guó)家貨幣制度是指一國(guó)政府以法令形式對(duì)本國(guó)貨幣的有關(guān)要素、貨幣流通的組織與調(diào)節(jié)等加以規(guī)定所形成的體系，國(guó)家貨幣制度是一國(guó)貨幣主權(quán)的一種體現(xiàn)，由本國(guó)政府或司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立制定實(shí)施，其有效范圍一般僅限于國(guó)內(nèi)。

（九）國(guó)際貨幣制度亦稱國(guó)際貨幣體系，是支配各國(guó)貨幣關(guān)系的規(guī)則以及國(guó)際間進(jìn)行各種交易支付所依據(jù)的一套安排和慣例。國(guó)際貨幣制度通常是由參與的各國(guó)政府磋商而定，一旦商定后各參與國(guó)都應(yīng)自覺遵守。區(qū)域性貨幣制度是指由某個(gè)區(qū)域內(nèi)的有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）通過協(xié)調(diào)形成一個(gè)貨幣區(qū)，由聯(lián)合組建的一家中央銀行來發(fā)行與管理區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一貨幣的制度，它的適用范圍限于一定的區(qū)域內(nèi)。內(nèi)容不同：國(guó)家貨幣制度的內(nèi)容主要包括：規(guī)定貨幣材料；規(guī)定貨幣單位；規(guī)定流通中的貨幣種類；規(guī)定貨幣法定支付償還能力；規(guī)定貨幣鑄造發(fā)行的流通程序；規(guī)定貨幣發(fā)行準(zhǔn)備制度。國(guó)際貨幣制度一般包括三個(gè)方面的內(nèi)容：①確定國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)，即使用何種貨幣作為國(guó)際間的支付貨幣。哪些資產(chǎn)可用作國(guó)際間清算國(guó)際收支逆差和維持匯率可被國(guó)際間普遍接受的國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)，一國(guó)政府應(yīng)持有何種國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)用以維持和調(diào)節(jié)國(guó)際收支的需要。②確定匯率制度的類型，即采用何種匯率制度，是固定匯率制還是浮動(dòng)匯率制，是否確定匯率波動(dòng)的目標(biāo)區(qū)，哪些貨幣為自由兌換貨幣。③確定國(guó)際收支的調(diào)節(jié)方式，即出現(xiàn)國(guó)際收支不平衡時(shí)各國(guó)政府應(yīng)采取什么方法進(jìn)行彌補(bǔ)，各國(guó)之間的政策措施如何協(xié)調(diào)。區(qū)域性貨幣制度分為兩種情況：一種是在各成員國(guó)仍保持獨(dú)立的本國(guó)貨幣的條件下規(guī)定成員國(guó)之間貨幣的兌換關(guān)系，另一種是在實(shí)行統(tǒng)一貨幣的條件下對(duì)統(tǒng)一貨幣的貨幣單位、流通中的貨幣種類、貨幣法定支付償還能力、貨幣鑄造發(fā)行的流通程序以及貨幣發(fā)行準(zhǔn)備制度進(jìn)行規(guī)定。作用不同：國(guó)家貨幣制度主要是為了保證一國(guó)貨幣和貨幣流通的穩(wěn)定，國(guó)際貨幣制度通過建立穩(wěn)定的國(guó)際貨幣秩序、提供足夠的國(guó)際清償能力并保持國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)的信心、保證國(guó)際收支的失衡得到有效而穩(wěn)定的調(diào)節(jié)，來促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，區(qū)域性貨幣制度通過貨幣區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)的貨幣、財(cái)政和匯率政策使貨幣區(qū)內(nèi)各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。從上述分析可以看出國(guó)家貨幣制度與國(guó)際貨幣制度是兩種并行的、作用層面不同的貨幣制度，每個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家貨幣制度，對(duì)外則要遵循國(guó)際貨幣制度。國(guó)家貨幣制度與區(qū)域性貨幣制度是相互替代的，一個(gè)國(guó)家如果實(shí)施區(qū)域性貨幣制度，就必須放棄原有的國(guó)家貨幣制度，發(fā)行共同使用的貨幣和制定統(tǒng)一的貨幣金融政策。各成員國(guó)之間不再保持獨(dú)立的國(guó)際收支，實(shí)行資本市場(chǎng)的統(tǒng)一和貨幣政策的統(tǒng)一。劣幣驅(qū)逐良幣是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家同時(shí)流通兩種實(shí)際價(jià)值不同而法定比價(jià)不變的貨幣時(shí)實(shí)際價(jià)值高的貨幣或銀子（良幣）必然要被熔化、收藏或輸出而退出流通領(lǐng)域，而實(shí)際價(jià)值低的貨幣（劣幣）反而充斥市場(chǎng)。由16世紀(jì)英國(guó)伊麗莎白財(cái)政大臣格雷欣提出，也稱“格雷欣現(xiàn)象”。狹義來說劣幣驅(qū)逐良幣是指因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，物品的估值方（信息缺少的一方）估值一定時(shí)物品的提供方（信息充分的一方）會(huì)選擇提供實(shí)值較低的物品（劣幣），致使實(shí)值較高的物品（良幣）越來越少；廣義來說劣幣驅(qū)逐良幣也可以泛指一般的逆淘汰（即劣勝優(yōu)汰）現(xiàn)象。

（十）在16世紀(jì)的英國(guó)中貴金屬不鑄造幣使用，必須在新鑄造的貨幣之中加入其他金屬成分，故當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上就有兩種貨幣：一種是原先不含雜質(zhì)的貨幣，另一種是被加入其他金屬的貨幣。雖然兩種貨幣在法律上的價(jià)值相等，但人們卻能加以辨認(rèn)，并且儲(chǔ)存不含雜質(zhì)的貨幣，將含雜質(zhì)的貨幣拿去交易流通。故市面上的良幣就漸漸被儲(chǔ)存而減少流通，市場(chǎng)上就只剩下劣幣在交易（此處的良幣指的是不含雜質(zhì)的貨幣）。另外一種劣幣驅(qū)逐良幣的情形，會(huì)發(fā)生在金銀復(fù)本位制之下。金銀復(fù)本位曾經(jīng)被18世紀(jì)至19世紀(jì)的英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)長(zhǎng)期采用，由于金幣和銀幣之間的兌換比率是政府經(jīng)由法律定下的，所以會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，但市場(chǎng)上的金銀之間的相對(duì)價(jià)格卻會(huì)因?yàn)楣┬璺▌t而波動(dòng)。若當(dāng)黃金實(shí)際價(jià)值超過法定兌換率時(shí)人們就會(huì)將手中價(jià)值較大的金幣（良幣）熔成金塊，再將這些黃金賣掉換成銀幣（劣幣）使用。經(jīng)過這種程序之后就可比直接用金幣換銀幣，換得更多的銀幣。有時(shí)人們甚至?xí)貜?fù)這樣的過程許多次，故市面上的良幣就日益被熔化而減少，劣幣則會(huì)充斥市場(chǎng)并嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序（此處的“良幣”并非指單價(jià)高的貨幣，而是指相對(duì)于兌換率而言較有優(yōu)勢(shì)的貨幣。假設(shè)金幣兌銀幣的法定兌換率是1 : 10，若1個(gè)金幣熔化之后能換取超過10個(gè)銀幣，則金幣為良幣；若10個(gè)銀幣熔化之后能換取超過1個(gè)金幣，則銀幣為良幣）。自從人類給金錢以一定的幣值時(shí)起這一法則就起作用了，追溯到古羅馬時(shí)代人們就習(xí)慣從金銀錢幣上切下一角，這就意味著在貨幣充當(dāng)買賣媒介時(shí)貨幣的價(jià)值含量就減小了。古羅馬人不是傻瓜，他們很快就覺察到貨幣越變?cè)捷p。當(dāng)他們知道貨幣減輕的真相時(shí)就把足值的金銀貨幣積存起來，專門用那些不足值的貨幣，這個(gè)例子說明：壞錢把好錢從流通領(lǐng)域中排擠出去了。為控制這一現(xiàn)象的蔓延，政府發(fā)行帶鋸齒貨幣，足值貨幣的邊緣都有細(xì)小的溝槽。如果貨幣邊緣的溝槽被挫平，人們就知道這枚貨幣被動(dòng)過手腳。在中國(guó)早在前2世紀(jì)西漢的賈誼曾指出“奸錢日繁，正錢日亡”的事實(shí)，這里的“奸錢”指的就是劣幣，“正錢”指的是良幣。在實(shí)行金銀復(fù)本位制時(shí)期當(dāng)時(shí)金和銀都是法償貨幣，在法律上按一定比價(jià)具有相同的價(jià)值。但在現(xiàn)實(shí)情況中金銀的開采成本、市場(chǎng)供求是不太可能完全同步變化的，于是當(dāng)金相對(duì)于銀來說更為貴重時(shí)人們必然地儲(chǔ)存更有價(jià)值的金，而使用相對(duì)來說沒有價(jià)值的銀，因?yàn)榻粨Q時(shí)是以法定比價(jià)而不是實(shí)際比價(jià)來計(jì)算的。如果銀相對(duì)來說更為貴重時(shí)劣幣就是金，銀變成良幣。進(jìn)入紙幣流通的時(shí)代后貨幣的不足值性更加明顯，國(guó)家也必須有更加有力的手段保障其法償性，也正是在這時(shí)格雷欣現(xiàn)象開始受到一些學(xué)者的質(zhì)疑。事實(shí)上沒有良幣出現(xiàn)，或者有強(qiáng)有力的政府禁止良幣的使用，劣幣也不能一直使用下去。

（十一）一個(gè)十分明顯的例子是中國(guó)大陸在國(guó)民政府執(zhí)政末期法幣貶值、物價(jià)飛漲，民間開始使用銀元，拒收劣幣。此時(shí)的國(guó)民政府雖說對(duì)付解放軍不行，禁止人民使用銀元，進(jìn)而沒收銀元發(fā)行銀元券還是可以的。但是人民并不因此就接受銀元券了，許多私人機(jī)構(gòu)開始以大米為薪金，社會(huì)交換退化到物物交換時(shí)代。問題的根源在于劣幣驅(qū)良幣并不是產(chǎn)生于競(jìng)爭(zhēng)的前提條件下，每一套貨幣的發(fā)行都是由國(guó)家強(qiáng)制人民接受的，盡管付款的一方很樂意使用劣幣，但收款的一方卻不會(huì)甘愿接受。只有在國(guó)家能保證收款方接受的劣幣能夠繼續(xù)流通的時(shí)候劣幣才能得以繼續(xù)存在，這條規(guī)律才能繼續(xù)起作用。換句話說如果國(guó)家濫用發(fā)行貨幣的權(quán)利，通過“劣幣驅(qū)良幣”的把戲來掠奪民間財(cái)富，這個(gè)過程可以說是強(qiáng)政府消費(fèi)自己的信譽(yù)的過程。當(dāng)這個(gè)消費(fèi)過程超過一定的限度的時(shí)候人民也是有可能拒絕所謂的法償貨幣，通過自由的選擇使得貨幣自發(fā)地建立新規(guī)律的。在現(xiàn)今社會(huì)中這種情況仍然存在，例如香港流通貨幣中同時(shí)有十元紙幣和十元硬幣。由于十元硬幣較容易偽造，而且較重，攜帶較不方便，被視為“劣幣”。如果一個(gè)人同時(shí)有十元硬幣和紙幣，他會(huì)優(yōu)先使用硬幣，導(dǎo)致“劣幣”流通量較“良幣”高。當(dāng)事人的信息不對(duì)稱是“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象存在的基礎(chǔ)，因?yàn)槿绻灰纂p方對(duì)貨幣的成色或者真?zhèn)味际至私?，劣幣持有者就很難將手中的劣幣用出去，或者即使能夠用出去也只能按照劣幣的“實(shí)際”而非“法定”價(jià)值與對(duì)方進(jìn)行交易。但事實(shí)上劣質(zhì)的貨幣同優(yōu)質(zhì)貨幣一樣都具有相同貨幣效益，即有破損的一塊錢和嶄新的一塊錢購買力是相同的，所以有時(shí)這種現(xiàn)象也并非由信息不對(duì)稱導(dǎo)致，而是自發(fā)性的好惡導(dǎo)致，其結(jié)果就是劣幣逐漸增多，最終良幣被淘汰掉。不對(duì)稱信息理論的開創(chuàng)者是美國(guó)加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授喬治.阿克洛夫，他因此而獲得2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?？墒撬拈_創(chuàng)性論文《“檸檬”市場(chǎng)》（在英文中次品俗稱“檸檬”）曾經(jīng)因?yàn)楸徽J(rèn)為“膚淺”，先后遭到三家權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)刊物拒絕。幾經(jīng)周折后這篇論文才得以在哈佛大學(xué)的《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》上發(fā)表，立刻引起巨大反響?！傲訋膨?qū)逐良幣”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)古老的原理，它說的是鑄幣流通時(shí)代。在銀和金同為本位貨幣的情況下一國(guó)要為金幣和銀幣之間規(guī)定價(jià)值比率，并按照這一比率無限制地自由買賣金銀，金幣和銀幣可以同時(shí)流通。由于金和銀本身的價(jià)值是變動(dòng)的，這種金屬貨幣本身價(jià)值的變動(dòng)與兩者兌換比率相對(duì)保持不變產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，使復(fù)本位制無法實(shí)現(xiàn)。比如說當(dāng)金和銀的兌換比率是1 : 15，當(dāng)銀由于銀的開采成本降低而最后其價(jià)值降低時(shí)人們就按上述比率用銀兌換金，將其貯藏，最后使銀充斥于貨幣流通，排斥金。如果相反即銀的價(jià)值上升而金的價(jià)值降低，人們就會(huì)用金按上述比例兌換銀，將銀貯藏，流通中就只會(huì)是金幣。這就是說實(shí)際價(jià)值較高的“良幣”漸漸為人們所貯存離開流通市場(chǎng)，使得實(shí)際價(jià)值較低的“劣幣”充斥市場(chǎng)。

（十二）這一現(xiàn)象最早被英國(guó)的財(cái)政大臣格雷欣（1533-1603）所發(fā)現(xiàn)，故稱之為“格雷欣現(xiàn)象”，他觀察到消費(fèi)者保留儲(chǔ)存成色高的貨幣（貴金屬含量高），使用成色低的貨幣進(jìn)行市場(chǎng)交易、流通。格雷欣法則實(shí)現(xiàn)要具備如下條件：劣幣和良幣同時(shí)都為法定貨幣；兩種貨幣有一定法定比率；兩種貨幣的總和必須超過社會(huì)所需的貨幣量?！傲訋膨?qū)逐良幣”的現(xiàn)象不僅在鑄幣流通時(shí)代存在，在紙幣流通中也有。大家都會(huì)把骯臟、破損的紙幣或者不方便存放的劣幣盡快花出去，而留下整齊、干凈的貨幣，這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中也比比皆是。譬如說平日乘公共汽車或地鐵上下班，規(guī)矩排隊(duì)者總是被擠得東倒西歪，幾趟車也上不去。而不守次序的人倒常常能夠捷足先登，爭(zhēng)得座位或搶得時(shí)間。最后遵守秩序排隊(duì)上車的人越來越少，車輛一來后眾人都爭(zhēng)先恐后，搞得每次乘車如同打仗、苦不堪言，“劣幣驅(qū)逐良幣”法則的內(nèi)容和條件即如上述。在這里再討論一個(gè)相反的法則，譬如在一個(gè)完全自由的外匯市場(chǎng)中亦即沒有任何法律強(qiáng)制干預(yù)的市場(chǎng)，在各種貨幣之間并沒有一定的法定比價(jià)存在，而這些貨幣之間價(jià)值各不相同，其中走勢(shì)堅(jiān)挺、含金量較高的貨幣被認(rèn)為是硬通貨，即“良幣”；反之走勢(shì)疲軟的貨幣被認(rèn)為是軟通貨，即“劣幣”。在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中人們往往樂意接受硬通貨（即“良幣”），而不愿意要軟通貨（即“劣幣”）。從而優(yōu)勝劣敗，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的局面。此可謂“格雷欣現(xiàn)象”的反例，也可稱為 “反格雷欣現(xiàn)象”。所謂劣幣驅(qū)逐良幣就是在兩種實(shí)際價(jià)值不同而面額價(jià)值相同的通貨同時(shí)流通的情況下實(shí)際價(jià)值較高的通貨（所謂良幣）必然會(huì)被人們?nèi)刍?，輸出而退出流通領(lǐng)域；而實(shí)際價(jià)值較低的通貨（所謂劣幣）反而會(huì)充斥市場(chǎng)。假定優(yōu)男A、劣男B、美女C，若從資源配置來看A、C結(jié)合實(shí)屬帕累托改進(jìn)，然而現(xiàn)實(shí)并非如此簡(jiǎn)單。按中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家譚立東的貨幣理論時(shí)貨幣在交換中是商品交換比例的量度基準(zhǔn)，所以在過去金、銀同為法定貨幣的時(shí)代就會(huì)產(chǎn)生兩種不同比例的交換基準(zhǔn)。金、銀做為交換的產(chǎn)品在市場(chǎng)中的價(jià)格在產(chǎn)品的實(shí)用階段與產(chǎn)品的生產(chǎn)效率成反比，也就是生產(chǎn)效率高的價(jià)格低。但貨幣比例的制定者無法認(rèn)識(shí)到這兩關(guān)系，也不會(huì)隨著金、銀生產(chǎn)效率的變化來改變兌換比例。有關(guān)于交換是生產(chǎn)的一種特殊形式的理論，人們?cè)谑袌?chǎng)中用金、銀做為交換中間工具是為了提高交換效率，實(shí)際上等同于提高自己的生產(chǎn)效率。因此人們就會(huì)在市場(chǎng)交換中留下生產(chǎn)效率低而價(jià)格高的產(chǎn)品，從而使自己的生產(chǎn)效率達(dá)到最大化，這就導(dǎo)致市場(chǎng)上流通的貨幣是生產(chǎn)效率高而價(jià)格低的產(chǎn)品。比如說當(dāng)金和銀的兌換比率是1 : 15，當(dāng)銀由于銀的開采成本降低而最后其價(jià)值降低時(shí)人們就按上述比率用銀兌換金，將其貯藏，因此劣幣驅(qū)逐良幣實(shí)際上是貨幣制定者在制定貨幣時(shí)無視市場(chǎng)規(guī)律而指定貨幣交換比例而產(chǎn)生的問題。只要保證市場(chǎng)貨幣定價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)與商品量匹配的貨幣，這種問題就不會(huì)發(fā)生。

切斯特·艾倫·阿瑟

（一）切斯特·艾倫·阿瑟（1829年10月5日－1886年11月18日）是美國(guó)政治家、律師，美國(guó)第21任總統(tǒng)（1881年9月19日－1885年3月4日）。1829年10月5日切斯特·艾倫·阿瑟生于美國(guó)佛蒙特州的北費(fèi)爾菲爾德，阿瑟是威廉·阿瑟和馬爾維娜·斯通·阿瑟8個(gè)孩子中的第5個(gè)。父親威廉·阿瑟出生于北愛爾蘭，后來移居加拿大，不久又遷居美國(guó)佛蒙特州，在當(dāng)?shù)亟虝?，還是一個(gè)虔誠(chéng)的浸禮會(huì)牧師。母親馬爾維娜祖籍是英國(guó)，因此阿瑟是移民的后代。阿瑟的童年是漂泊不定的，9歲時(shí)全家搬到紐約州薩拉托加的聯(lián)合村（今美國(guó)紐約格林威治村），阿瑟進(jìn)了當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校。他雖然淘氣，但聰明伶俐、思想敏捷、記憶力過人，頗討老師們的喜歡。阿瑟全家11口人，單靠父親教書的微薄收入不足以糊口，因此阿瑟不得不經(jīng)常犧牲假日，甚至在學(xué)校許可之下利用星期六在附近農(nóng)場(chǎng)做些零活，以貼補(bǔ)家用。1844年阿瑟全家遷到紐約的斯克內(nèi)克塔迪，這座城鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐慕逃行?，擁有知名的利休姆學(xué)校和聯(lián)合學(xué)院，很適合求知欲很強(qiáng)的阿瑟。他先進(jìn)入利休姆（一譯萊森姆）學(xué)校學(xué)習(xí)一年，在校中擔(dān)任校報(bào)《利休姆評(píng)論》的編輯，還參加支持亨利·克萊競(jìng)選總統(tǒng)的校園示威游行。1845年由于成績(jī)優(yōu)異，阿瑟以二年級(jí)學(xué)生身份進(jìn)入聯(lián)合學(xué)院學(xué)習(xí)，選修全部課程。阿瑟在校內(nèi)刻苦攻讀哲學(xué)、天文學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和古典文學(xué)等十幾門課程，他在古典文學(xué)方面很有修養(yǎng)，廣泛閱讀古希臘演說家德摩斯梯尼、古羅馬歷史學(xué)家提圖斯·李維、抒情詩人昆圖斯·賀拉斯·弗拉庫斯等人的名著以及拉丁和希臘劇作家的作品。他勤奮好學(xué)，抓緊一切機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，除此之外他還參加許多校園中的惡作劇。寒假期間在紐約州的沙格蒂科克教書，四年級(jí)時(shí)又加入全美優(yōu)秀大學(xué)生的榮譽(yù)組織聯(lián)誼會(huì)。1848年阿瑟以全年級(jí)第三名的成績(jī)自聯(lián)合學(xué)院畢業(yè)，獲得文學(xué)學(xué)士學(xué)位。阿瑟畢業(yè)后在佛蒙特波納爾地區(qū)擔(dān)任過中學(xué)教師，律師事務(wù)助理，同時(shí)自修法律。1851年他擔(dān)任北波納爾中學(xué)校長(zhǎng)，1853年辭去校長(zhǎng)職務(wù)，進(jìn)入他的朋友卡爾弗和帕克合辦的律師事務(wù)所。1854年通過律師考試，阿瑟成為該所正式合伙人，1856年阿瑟在紐約自設(shè)律師事務(wù)所。阿瑟是堅(jiān)定的廢奴主義者，他同情黑奴，經(jīng)常為逃亡奴隸辯護(hù)，并對(duì)公共車輛上的種族隔離等歧視黑人的做法給以猛烈的抨擊。在美國(guó)大托拉斯紛紛崛起的時(shí)候阿瑟對(duì)一些大公司用逼迫的手段吞并其他小業(yè)主產(chǎn)業(yè)的做法也非常反感，因此他常常也會(huì)利用法律，為那些失去自己產(chǎn)業(yè)的小業(yè)主討還公道。雖然這些官司的結(jié)局往往是以失敗告終，但是阿瑟也在民眾中建立起非常好的名聲。1857年阿瑟加入州民兵組織，任軍法官，1859年他同一位著名海軍軍官的女兒埃倫·劉易斯·赫恩登結(jié)婚。

（二）由于阿瑟持反對(duì)奴隸制觀點(diǎn)，很快就與紐約州新成立的共和黨搭上關(guān)系。他入黨后結(jié)識(shí)不少朋友，1860年共和黨人埃德溫·摩根競(jìng)選紐約州長(zhǎng)獲勝，遂任命阿瑟為紐約州總工程師，同年阿瑟支持亞伯拉罕·林肯競(jìng)選總統(tǒng)。1861年南北戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，他轉(zhuǎn)任紐約州軍需局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)籌集食品、醫(yī)療設(shè)備、各種軍需物資，支援紐約州民兵對(duì)南軍作戰(zhàn)。這一時(shí)期他工作努力，卓有成績(jī)。1863年摩根下臺(tái)，民主黨人霍拉肖·西摩接任紐約州長(zhǎng)，阿瑟辭去政府職務(wù)，重操律師舊業(yè)。阿瑟退職后對(duì)政治仍很關(guān)心，同紐約州共和黨組織保持密切的聯(lián)系，他積極支持共和黨要人、參議員羅斯科·康克林，并成為其主要心腹之一。在1864年的共和黨全國(guó)代表大會(huì)上阿瑟支持林肯總統(tǒng)再次作為總統(tǒng)候選人，并提名安德魯·約翰遜作為副總統(tǒng)候選人。1867年他被任命為紐約市共和黨人執(zhí)行委員會(huì)成員，第二年升任州執(zhí)行委員會(huì)主席。1868年共和黨人尤里西斯·格蘭特競(jìng)選總統(tǒng)，紐約市成立紐約格蘭特中央競(jìng)選俱樂部，阿瑟為該俱樂部的重要謀士，1869年大選結(jié)果是格蘭特當(dāng)選總統(tǒng)。1869年至1870年阿瑟擔(dān)任紐約市稅務(wù)委員會(huì)法律顧問，年薪一萬美元。1871年7月在康克林和即將離職的稅務(wù)官托馬斯·墨菲的極力推薦下格蘭特任命阿瑟為紐約港海關(guān)監(jiān)督，紐約港海關(guān)監(jiān)督一職職位并不算高，卻掌控著上千個(gè)職位的任免大權(quán)和大量聯(lián)邦貨幣的收支。阿瑟上任之后把數(shù)以千計(jì)的共和黨人安插在海關(guān)各個(gè)部門，并要求他們支持以康克林為首的紐約共和黨組織，他因此被認(rèn)為是康克林政治機(jī)器上的“一顆無人知曉的螺絲釘”。為確保自己的職位，阿瑟竭力顯得辦事公正，并用考核辦法來決定職員的去留。然而海關(guān)內(nèi)貪污受賄現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，阿瑟對(duì)此視而不見、置若罔聞。阿瑟本人在這個(gè)職位上也是受益匪淺，據(jù)說他利用自己的影響為他的支持者謀求政治職位，因此私下獲得4萬多美元的收入。1872年阿瑟支持格蘭特連任總統(tǒng)，向海關(guān)雇員募捐，以支持共和黨候選人。在1876年的共和黨全國(guó)代表大會(huì)上他支持康克林作為總統(tǒng)候選人，但在最后一輪投票中與康克林的力量一起支持拉瑟福德·伯查德·海斯。他支持斯圖爾特·伍德福德作為副總統(tǒng)候選人，但沒有成功。他在大選中為海斯活動(dòng)，再次讓海關(guān)雇員為共和黨捐款。1877年海斯當(dāng)選總統(tǒng)，明確表示自己的文官制度改革政策將延伸到阿瑟的職權(quán)范圍。同年建立的杰伊委員會(huì)調(diào)查有關(guān)紐約海關(guān)腐敗的指控，傳喚阿瑟作為其第一個(gè)證人。在6小時(shí)的作證中阿瑟無法否認(rèn)該委員會(huì)的主要發(fā)現(xiàn)：為了把職位留給唯命是聽的黨的工作人員，忽視量才錄用制度，雇員必須把部分薪水捐贈(zèng)給共和黨。該委員會(huì)建議紐約海關(guān)進(jìn)行徹底的清洗，并精簡(jiǎn)人員，海斯總統(tǒng)接受建議。為了有利于黨的團(tuán)結(jié)，海斯同意比較體面地免除阿瑟的職務(wù)，改任他為駐巴黎領(lǐng)事。

（三）在阿瑟表示拒絕后，1878年7月11日海斯解除他的職務(wù)，由埃德溫·梅里特代替。接著阿瑟重新開業(yè)當(dāng)律師，成了紐約阿瑟-費(fèi)爾普斯-克內(nèi)維爾斯-蘭塞姆律師事務(wù)所的主要合伙人。1880年6月共和黨在芝加哥召開全國(guó)代表大會(huì)，推選總統(tǒng)候選人。紐約州共和黨首腦康克林的忠實(shí)支持者堅(jiān)決支持前總統(tǒng)格蘭特再次爭(zhēng)取共和黨總統(tǒng)候選人提名，阿瑟是該黨在紐約州的代表之一，也是支持格蘭特的306個(gè)“忠誠(chéng)分子”之一。當(dāng)時(shí)格蘭特的對(duì)手主要是前任眾議院議長(zhǎng)詹姆斯·吉萊斯皮·布萊恩，兩人勢(shì)均力敵，經(jīng)多次投票后一直無人取得多數(shù)。直至第36次投票時(shí)共和黨改革派詹姆斯·加菲爾德異軍突起，在布萊恩的大力支持下以微弱多數(shù)獲得總統(tǒng)候選人提名。改革派取得勝利后為安撫格蘭特派“忠誠(chéng)分子”，保持共和黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)，要求從紐約代表團(tuán)的格蘭特派中提名一人，作為副總統(tǒng)候選人。在這關(guān)鍵時(shí)刻阿瑟毛遂自薦，表示愿意嘗試，結(jié)果沒有遇到多少阻力就順利地獲得副總統(tǒng)候選人的提名。11月2日在全國(guó)大選中共和黨獲勝，于是阿瑟一躍而成為美國(guó)副總統(tǒng)。在加菲爾德總統(tǒng)與康克林圍繞官職任命權(quán)的激烈斗爭(zhēng)中阿瑟與加菲爾德決裂，站到康克林一邊。1881年7月2日阿瑟和康克林在紐約離開一艘輪船時(shí)獲悉加菲爾德遭到槍擊，他們最初得到的報(bào)道錯(cuò)誤地聲稱加菲爾德已中彈身亡。應(yīng)內(nèi)閣的要求，阿瑟前往華盛頓，等待局勢(shì)的發(fā)展。隨著加菲爾德傷勢(shì)的好轉(zhuǎn)，阿瑟回到紐約。當(dāng)加菲爾德的狀況開始惡化時(shí)阿瑟拒絕前往華盛頓，擔(dān)心他可能顯得急于確定總統(tǒng)的死亡。1881年9月19日晚上11點(diǎn)半阿瑟在家中收到加菲爾德已在大約1小時(shí)前逝世的消息，20日凌晨2點(diǎn)15分在紐約市列克星敦大街123號(hào)阿瑟家中由紐約最高法院法官約翰·布雷迪主持，阿瑟宣誓就任總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)既沒有副總統(tǒng)，也沒有參議院臨時(shí)議長(zhǎng)和眾議院議長(zhǎng)（兩院議長(zhǎng)尚未選出），因此不存在憲法規(guī)定的繼承順序。倘若當(dāng)時(shí)阿瑟遭到謀殺或突然死亡，美國(guó)歷史將第一次出現(xiàn)空位期。為了防止這種災(zāi)難，阿瑟當(dāng)天起草一份召集參議院舉行特別會(huì)議的公告，并把公告郵往白宮。一旦到了華盛頓后他就可以銷毀這封信，親自召集參議院開會(huì)。9月22日在國(guó)會(huì)大廈中由首席大法官莫里森·韋特主持，阿瑟第二次宣誓就任總統(tǒng)。阿瑟愛好社交，講究衣著。他上任后人們議論頗多，擔(dān)心他不稱職、然而出人意料，他努力以正直的態(tài)度處理政務(wù)，并熱心于改革，逐漸改變公眾對(duì)他的看法。阿瑟是一個(gè)共和黨人，但親自過問郵政部門的“星形郵線丑聞”，將參與此案的郵政和政府部門的公務(wù)人員一律解職。阿瑟反對(duì)政黨分肥制，于1882年通過《河道港口撥款案》。其于1883年簽署的《彭德爾頓公共服務(wù)改革法案》被視為他在總統(tǒng)任內(nèi)最重要的行動(dòng)，這項(xiàng)法案建立起一項(xiàng)制度，使得政府職位依照能力分配，而不是根據(jù)黨派分配。阿瑟還是一個(gè)環(huán)境保護(hù)主義者，他對(duì)西部地區(qū)的自然資源很感興趣，并且很關(guān)心森林受到過度毀壞的問題。

（四）許多人認(rèn)為阿瑟執(zhí)政三年半后“成績(jī)卓著”，有資格再任一期，阿瑟本人也試圖競(jìng)選連任。但出乎人們預(yù)料的是他不僅未獲得總統(tǒng)候選人提名，連紐約州參議員候選人的資格也未獲得，究其原因是阿瑟本是紐約州共和黨康克林一派，當(dāng)上總統(tǒng)后試圖獨(dú)樹一幟。1882年秋他竟允許財(cái)政部長(zhǎng)查爾斯·詹姆斯·福爾杰在保留原有職務(wù)的同時(shí)作為共和黨候選人參加紐約州長(zhǎng)的競(jìng)選，干擾該州正常的競(jìng)選活動(dòng)，這一事件讓人們認(rèn)為阿瑟利用權(quán)力插手地方競(jìng)選，庇護(hù)福爾杰，引發(fā)反對(duì)情緒，導(dǎo)致福爾杰的落選。阿瑟對(duì)《排華法案》和《河流與港口法案》的否決讓他更加不受歡迎，這樣的一些行為既得罪共和黨“忠誠(chéng)分子”，又得不到共和黨改革派的支持，引起黨內(nèi)兩派的不滿。于是在1884年共和黨代表大會(huì)的第一輪投票時(shí)阿瑟得278票，布萊恩得334票。到第四輪投票時(shí)布萊恩得541票，阿瑟得207票。最終阿瑟沒能勝過將他視為阻礙的布萊恩，而布萊恩在大選中敗給民主黨候選人格羅弗·克利夫蘭。1885年3月4日阿瑟卸任總統(tǒng)，回到他在紐約的律師事務(wù)所，他還同時(shí)任紐約阿凱德鐵路公司的董事長(zhǎng)。該年12月阿瑟出席表彰退休的紐約市中級(jí)民事法院首席法官查爾斯·戴利的集會(huì)，這是他最后一次公開露面。在總統(tǒng)任期內(nèi)切斯特·阿瑟患上布賴特腎炎，并伴隨著心臟肥大癥、瘧疾，但他一直將自己的健康狀況保密。卸任之后阿瑟的病情急速惡化，于1886年11月16至17日間的夜間因中風(fēng)導(dǎo)致左半身癱瘓，失去知覺，到18日便去世了，享年57歲。11月22日阿瑟的葬禮在紐約天國(guó)安息教堂舉行，他被葬于紐約奧爾巴尼鄉(xiāng)村公墓。阿瑟熱心改革，頗為勤政，取得一定的成績(jī)。在加菲爾德就任總統(tǒng)后的第一周內(nèi)他就命令郵政部長(zhǎng)詹姆斯調(diào)查郵線合同的簽訂中有欺詐行為的指控，阿瑟接任后更是親自過問這一“星形郵線”（星形郵線是指偏僻地區(qū)專門雇用人員郵遞的路線）詐騙案。經(jīng)過詹姆斯調(diào)查后發(fā)現(xiàn)共和黨參議員斯蒂芬·多爾西、郵政部第二副部長(zhǎng)托馬斯·布雷迪等人與這起賄賂案有關(guān)，檢察官們估計(jì)這起賄賂案浪費(fèi)納稅人400萬美元的錢，最終阿瑟對(duì)參與此案的郵政和政府部門的公職人員給予解職的處罰，這起丑聞的揭露為后來文官制度改革的進(jìn)行打下基礎(chǔ)。阿瑟就職后采取超黨派的態(tài)度，在組織政府班子時(shí)不抱派系偏見。他任命有才干的人擔(dān)任聯(lián)邦政府要職，其中包括屬于黨內(nèi)對(duì)立派系的人士，而且他未讓他的老上司羅斯科·康克林在政府內(nèi)掌握實(shí)權(quán)。對(duì)于阿瑟的任期來說最大的功績(jī)被認(rèn)為是改革文官制度，此前美國(guó)政界長(zhǎng)期流行“政黨分肥制”，根據(jù)這種制度時(shí)在大選中獲勝的黨派依據(jù)“戰(zhàn)利品歸勝利者所有”的規(guī)則，可以取得政府機(jī)構(gòu)中的各種職位。黨的領(lǐng)導(dǎo)人利用這一制度可以用官職來做政治交易、培植親信，這樣每次大選后政府人員大量更換。

（五）阿瑟深感這種“分贓”制度的弊端，在他的敦促下國(guó)會(huì)在1863年1月16日通過《彭德爾頓法》。該法禁止在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)利用政府職位去拉票，并規(guī)定政府中10%的職位需通過文官考試聘用人員，但這一制度僅適用于低級(jí)文職人員，至于當(dāng)選總統(tǒng)任命政府主要人員仍是按黨派關(guān)系來選定。該法自1883年通過以采沿用近一個(gè)世紀(jì)，適用范圍不斷擴(kuò)大，但基本條文沒有什么改變。直至1978年吉米·卡特總統(tǒng)時(shí)期才對(duì)條文作了修改，在21世紀(jì)的美國(guó)政界中依然有這個(gè)法案的痕跡。彭德爾頓法亦稱“1883年文官制度法”，由時(shí)任美國(guó)參議員的彭德爾頓提出。確立文官錄用和組織的三項(xiàng)原則，即競(jìng)爭(zhēng)考試原則、文官地位相對(duì)穩(wěn)定原則、文官政治中立不為黨派利益服務(wù)原則。規(guī)定設(shè)立一個(gè)文官事務(wù)委員會(huì)，作為全面執(zhí)行文官制度法的中央機(jī)構(gòu)，這一法案標(biāo)志著以功績(jī)制為基礎(chǔ)的美國(guó)現(xiàn)代文官制度的建立。彭德爾頓法亦稱《1883年彭德爾頓聯(lián)邦文官法》，是美國(guó)國(guó)會(huì)于1883年通過的在文官制度中實(shí)行功績(jī)制的基本法，因參議員彭德爾頓負(fù)責(zé)起草而得名，是美國(guó)文官制度由政黨分肥制轉(zhuǎn)為功績(jī)制的法律依據(jù)。美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)成員無能、貪污、腐敗日益增劇，政黨分贓制引起國(guó)內(nèi)普遍不滿，1881年加菲爾德總統(tǒng)被一求官未遂者暗殺更引起朝野震驚，文官制度改革遂成為緊迫問題。1883年1月16日美國(guó)國(guó)會(huì)通過文官制度法，主要內(nèi)容：成立由3人組成的美國(guó)文官委員會(huì)，其中必須有反對(duì)黨1人，任期6年；委員會(huì)負(fù)責(zé)制定文官管理細(xì)則，主管文官考試和錄用、保障文官權(quán)益等；通過公開考試擇優(yōu)錄用文官，文官考核和工資以實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，公布待補(bǔ)文官職位缺額；經(jīng)考試錄用的文官實(shí)行常任制，由法律保障其職位，不得任意撤換；受到懲罰的文官有權(quán)提出申訴等；文官不得提供政治捐款。文官委員會(huì)向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，委員會(huì)的建議須總統(tǒng)批準(zhǔn)后下達(dá)各行政部門執(zhí)行。委員會(huì)任命主考官1人，并設(shè)地方考試委員會(huì)。此法雖沿襲英國(guó)文官制度（如文官委員會(huì)），但作了適合美國(guó)國(guó)情的修改，如考試內(nèi)容側(cè)重專業(yè)知識(shí)；進(jìn)入文官系統(tǒng)不必從最低級(jí)開始；高級(jí)文官重視專業(yè)才能等。其實(shí)質(zhì)在于建立功績(jī)制原則，防止和擺脫政黨對(duì)文官的影響和干擾。它以擇優(yōu)錄用和考核晉升為基礎(chǔ)，并對(duì)試用制度、嚴(yán)禁考試作弊作出規(guī)定，以保證功績(jī)制的貫徹執(zhí)行。此法實(shí)行一個(gè)多世紀(jì)，曾作過多次修改（如美國(guó)于1978年撤銷了文官委員會(huì)），但作為基本點(diǎn)的功績(jī)制原則和內(nèi)容未變，并已成為美國(guó)文官制度的基本法。阿瑟主張適當(dāng)削減關(guān)稅，他知道為了防止外國(guó)廉價(jià)商品打入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響正在發(fā)展中的本國(guó)工業(yè)，不能過多降低關(guān)稅。但是他又看到高關(guān)稅使政府積累起來的很多盈余，卻被國(guó)會(huì)用于“政治分肥”。因此他建議成立包括有貿(mào)易保護(hù)主義者參加的專門委員會(huì)，研究制定關(guān)稅修正案。

（六）該委員會(huì)提出的削減關(guān)稅方案，雖遭國(guó)會(huì)否決，但阿瑟最后還是使關(guān)稅有了一定程度的削減，并從財(cái)政盈余中拿出4億美元償付國(guó)債。1882年阿瑟否決試圖撥款1900萬美元用于各種國(guó)內(nèi)改良措施的《河流港口法案》，他認(rèn)為這是十足的政治分肥立法。盡管國(guó)會(huì)立即推翻他的否決，但阿瑟還是因?yàn)樵噲D挫敗許多人所認(rèn)為的“國(guó)庫襲擊”而受到廣泛的贊揚(yáng)。密西西比河洪水泛濫，造成數(shù)萬人無家可歸，于是阿瑟向國(guó)會(huì)提出特別咨文，要求批準(zhǔn)修建密西西比河防洪大堤。阿瑟在1883年發(fā)現(xiàn)美國(guó)海軍艦艇僅有24艘，已經(jīng)相當(dāng)陳舊，而且部分還是木船，于是他提出建造4艘現(xiàn)代化戰(zhàn)艦（兩艘巡洋艦、兩艘炮艦），建立陸、海軍用的槍炮廠。1884年4月又向國(guó)會(huì)提出撥款150萬美元用于防御工事，經(jīng)過他與他的繼任者兩代總統(tǒng)的不懈努力后美國(guó)海軍不斷擴(kuò)大，到美西戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)海軍上升到世界第五位，為美國(guó)對(duì)外擴(kuò)張準(zhǔn)備條件，因此阿瑟也有“新海軍之父”的頭銜。為了平息人們對(duì)猶他州一夫多妻制的不滿，在阿瑟支持下國(guó)會(huì)于1882年3月通過一項(xiàng)反對(duì)一夫多妻制的《埃德蒙反多妻制法案》，宣布多妻制為犯罪，禁止多妻制者擔(dān)任政府公職和行使投票權(quán)。除簽署《排華法案》外阿瑟還在1882年8月簽署《移民法案》，提高外國(guó)移民入境門檻，對(duì)入境移民每人收取50美分的稅，并禁止精神病患者、智障、罪犯等可能成為政府負(fù)擔(dān)的人入境。他反對(duì)聯(lián)邦最高法院通過1883年“民權(quán)案”的裁定，此裁定推翻保護(hù)黑人權(quán)利的《1875年民權(quán)法》。此外阿瑟還積極推動(dòng)國(guó)會(huì)發(fā)展土著人教育，計(jì)劃在土著人中間推行針對(duì)個(gè)人的份地制度，該制度在下任總統(tǒng)任期內(nèi)通過《道威斯法案》得以實(shí)現(xiàn)。他通過行政命令，強(qiáng)行開放達(dá)科他領(lǐng)地的一個(gè)土著人保留地給西進(jìn)移民。阿瑟政府于1881年12月宣布根據(jù)門羅主義，夏威夷群島為美國(guó)體系中的一部分，美國(guó)船只有權(quán)在夏威夷加煤和維修。1882年4月阿瑟否決國(guó)會(huì)一項(xiàng)為期20年的限制華工移民法，因?yàn)樗J(rèn)為這項(xiàng)法案違反《中美天津條約續(xù)增條約》（在美國(guó)一般被成為《伯林格姆條約》，即《蒲安臣條約》）。但他還是簽署國(guó)會(huì)在5月6日通過的《排華法案》，宣布美國(guó)在10年內(nèi)禁止中國(guó)勞工入境。這項(xiàng)法律適用于無論是熟練和非熟練勞工，還是受雇采礦的中國(guó)人，它還禁止美國(guó)法院授與已經(jīng)居住在美國(guó)的中國(guó)人公民權(quán)。這項(xiàng)法律在1892和1902年得到展期，直到1943年才被廢除。阿瑟任內(nèi)通過海軍中將薛斐爾等人的努力以及朝鮮的宗主國(guó)清朝的斡旋下，1882年5月22日美國(guó)與朝鮮簽訂《朝美修好通商條約》，兩國(guó)正式建交。通過承認(rèn)朝鮮有自主權(quán)，美國(guó)獲得在朝的領(lǐng)事裁判權(quán)和最惠國(guó)待遇，美國(guó)由此成為第一個(gè)打開朝鮮國(guó)門的西方國(guó)家。1883年1月美國(guó)同墨西哥簽訂互惠通商條約。

格羅弗·克利夫蘭

（一）斯蒂芬·格羅弗·克利夫蘭（1837年3月18日－1908年6月24日）是美國(guó)政治家、律師，美國(guó)第22和24任總統(tǒng)（1885年3月4日－1889年3月4日，1893年3月4日－1897年3月4日），是美國(guó)歷史上唯一一位兩度當(dāng)選且任期不連續(xù)的總統(tǒng)，也是美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后第一個(gè)當(dāng)選總統(tǒng)的民主黨人。克利夫蘭于1837年3月18日出生于在新澤西州考德威爾的一個(gè)公理會(huì)牧師家庭，具有英格蘭、愛爾蘭和德意志血統(tǒng)。是律師查理·法利·克利夫蘭和安·尼爾·克利夫蘭9個(gè)孩子中的第5個(gè)，在兄弟中排行第3。他受洗時(shí)被取名為斯蒂芬·格羅弗（用的是父親的同僚、牧師斯蒂芬·格洛佛的姓名），但他在19歲時(shí)開始把自己的姓名簽成S·格洛佛·克利夫蘭，兩三年后又去掉開首字母。克利夫蘭4歲時(shí)因父親被調(diào)到另一家教堂做牧師，他舉家遷移到紐約的費(fèi)耶特，并在當(dāng)?shù)刈x了小學(xué)，11歲時(shí)進(jìn)入費(fèi)耶特中學(xué)學(xué)習(xí)。在學(xué)校里中受到良好的數(shù)學(xué)和拉丁文訓(xùn)練，并培養(yǎng)釣魚的終生愛好。童年的克利夫蘭是一個(gè)強(qiáng)壯結(jié)實(shí)、愛開玩笑、但明白事理的少年，由于兄弟姐妹較多，且父親的收入微薄，難以維持生計(jì)。每天放學(xué)后他要擔(dān)負(fù)繁重的家務(wù)活，有時(shí)還要外出打零工。他在一家雜貨店當(dāng)?shù)陠T時(shí)每天清早5點(diǎn)鐘起床，一直忙到晚，住處冬天沒有火爐，晚上老鼠為患，通常鬧得整夜不得安寧。克利夫蘭很早就懂得利用時(shí)間的重要性，并崇拜喬治·華盛頓和安德魯·杰克遜，以二人作自我奮斗的榜樣。少年時(shí)代的艱難困苦，使他形成一種堅(jiān)毅剛直、孤傲佩強(qiáng)的性格。1850年克利夫蘭再次跟隨父親搬遷，就讀于紐約克林頓文學(xué)院。1851年又回到費(fèi)耶特中學(xué)，在校中他組織過一個(gè)辯論學(xué)會(huì)。在學(xué)校里他學(xué)習(xí)非常勤奮刻苦，希望進(jìn)入大學(xué)深造。但在1853年父親不幸病逝，克利夫蘭不得不離開學(xué)校，開始掙錢養(yǎng)家的生活，當(dāng)時(shí)克利夫蘭的兄長(zhǎng)威廉安排他在紐約市的紐約育人學(xué)校文學(xué)系擔(dān)任助教。1853年至1854年他在該校教授閱讀、寫作、算術(shù)和地理，并按期將微薄的工資交給母親，因?yàn)椴幌矚g這份工作，一年后他回到紐約州霍蘭佩滕特的家人身邊。其時(shí)盡管克利夫蘭渴望繼續(xù)受教育，可他拒絕一個(gè)贊助人以自己接受牧師職務(wù)作為前提送他去讀完大學(xué)的建議。1855年克利夫蘭決定前往俄亥俄州的克利夫蘭港，途中在舅父劉易斯·艾倫的勸說下定居布法羅。舅父雇用克利夫蘭編寫《美國(guó)短牛角手冊(cè)》，每月報(bào)酬10美元，外加食宿，同時(shí)他還安排克利夫蘭在布法羅的羅杰斯-鮑恩-羅杰斯律師事務(wù)所學(xué)習(xí)法律。1859年經(jīng)過4年的刻苦學(xué)習(xí)后克利夫蘭取得律師資格，由于他吃苦耐勞，具有雄辯的口才，很快就成為羅杰斯-鮑恩-羅杰斯律師事務(wù)所的主任。此后克利夫蘭加入美國(guó)民主黨，開始涉足政治。1862年他為霍雷肖·西摩競(jìng)選紐約州長(zhǎng)出力，使西摩獲勝。

（二）西摩當(dāng)選后派他為伊利縣的地方副檢察官，作為報(bào)酬。在南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間他一直擔(dān)任這個(gè)職務(wù)，因?yàn)榭死蛱m是反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的民主黨人，還需要掙錢養(yǎng)家，所以在自己的名字被列入征兵花名冊(cè)后他根據(jù)1863年《征兵法》的規(guī)定時(shí)選擇出錢募役，以150美元的價(jià)格請(qǐng)32歲的波蘭移民喬治·布林斯克代替自己服役。1865年克利夫蘭第一次參加競(jìng)選，競(jìng)選伊利縣區(qū)檢察官，但敗給共和黨候選人萊曼·巴斯。此后他就在布法羅設(shè)立法律事務(wù)所，執(zhí)行業(yè)務(wù)。1870年克利夫蘭競(jìng)選縣長(zhǎng)成功，正式進(jìn)入政界。任內(nèi)他揭發(fā)奸詐的承包商克扣監(jiān)獄的食物和燃料供應(yīng)的罪行，當(dāng)兩個(gè)判罪的兇犯被處絞刑時(shí)克利夫蘭親自動(dòng)手操縱絞刑機(jī)，他說他不能把自己不愿做的事推給別人去干。當(dāng)1873年任職期滿時(shí)他已經(jīng)從工資和其他進(jìn)項(xiàng)中節(jié)約2萬美元，從而在人生中第一次還清債務(wù)。在此后的9年中克利夫蘭不僅是一名出色的律師、很有名氣的法學(xué)家，還積極參加當(dāng)?shù)孛裰鼽h的黨內(nèi)活動(dòng)。他無論做什么事都專心致志，而且聰穎、好學(xué)、勤于思索，被許多歷史學(xué)家稱贊為他那一時(shí)代美利堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)公民的象征。工作之余他經(jīng)常去酒家宴飲，或者和朋友們一起打獵、釣魚。1881年布法羅市舉行市長(zhǎng)選舉，當(dāng)時(shí)布法羅市民對(duì)這個(gè)城市政府官員多年來的腐敗無能和辦事不力表示極為不滿，對(duì)民主黨和共和黨的政客甚為失望。44歲的克利夫蘭憑借他當(dāng)律師時(shí)的人緣和聲望以無黨派人士身份參加競(jìng)選，他提出建立“誠(chéng)實(shí)和廉潔政府”、“重振經(jīng)濟(jì)”等迎合人心的口號(hào)。他還以一把掃帚作為競(jìng)選標(biāo)志，以示他決心清掃積，結(jié)果他以多數(shù)票當(dāng)選為市長(zhǎng)。克利夫蘭當(dāng)選為市長(zhǎng)后立即實(shí)現(xiàn)自己的諾言，他以“否決市長(zhǎng)”而著稱，因?yàn)樗辉倥ψ柚古c本市做生意的公司簽訂有水份的合同。他否決一份定價(jià)過高的街道清掃合同，從而獲得廣泛的贊揚(yáng)。為了確保本市資金得到謹(jǐn)慎的使用，他堅(jiān)持即使是最細(xì)小的計(jì)劃也要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。他還采取措施改進(jìn)該市的下水道系統(tǒng)，從而制止與傷寒有關(guān)的死亡人數(shù)的不斷增加，克利夫蘭對(duì)市政廳正直有效的管理使他贏得“紐約州能干的革新派官員”的好名聲。由于克利夫蘭政績(jī)卓越、威信大振，在任布法羅市市長(zhǎng)不到一年的時(shí)間就被民主黨州大會(huì)提名為紐約州州長(zhǎng)候選人，并于1882年11月以58%對(duì)37%的選票當(dāng)選。1883年1月上任后克利夫蘭通過對(duì)抗坦曼尼協(xié)會(huì)及其首腦約翰·凱利鞏固自己的名聲，他回絕一些求職者的要求，堅(jiān)持認(rèn)為任免官員唯一考慮的是才德，而不是黨派服務(wù)。他否決許多有關(guān)個(gè)人利害的議案以及其他財(cái)政上的不法所得，他努力促使年輕的州議員西奧多·羅斯福的提出的州文官制度法案獲得通過，并任命改革者到新成立的文職人員委員會(huì)任職。他對(duì)州銀行的業(yè)務(wù)進(jìn)行更嚴(yán)密的復(fù)查，同時(shí)他采取措施把尼亞加拉瀑布周圍的大約150萬英畝土地圈為禁獵地，有效地保護(hù)瀑布周圍的環(huán)境和生活，這得到后人的普遍稱贊，他還提出“公共職位就是公眾信任”的口號(hào)。

（三）作為州長(zhǎng)時(shí)克利夫蘭充分顯示出廣博的知識(shí)和充沛的精力，他擁護(hù)當(dāng)時(shí)的一種流行思潮，認(rèn)為政府除了維護(hù)法律原則和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)外不得干涉人民的社交和經(jīng)濟(jì)生活。此時(shí)他還是以一個(gè)好否決的州長(zhǎng)著稱，對(duì)有缺點(diǎn)、毛病的法案時(shí)他不簽字，也不提出改進(jìn)意見，因此受到兩黨保守派和大資本家的喜愛，漸漸把他看作他們?cè)?/span>白宮的最大希望。1884年7月民主黨全國(guó)代表大會(huì)在芝加哥召開，提名克利夫蘭為該黨總統(tǒng)候選人，印第安納州前聯(lián)邦參議員、1876年塞繆爾·蒂爾頓的競(jìng)選伙伴托馬斯·亨德里克斯為副總統(tǒng)候選人，兩黨的改革者對(duì)克利夫蘭都很滿意。紐約《世界報(bào)》說支持他有四個(gè)原因：（1）他是個(gè)公正的人；（2）他是個(gè)公正的人；（3）他是個(gè)公正的人；（4）他是個(gè)公正的人。克利夫蘭在擔(dān)任布法羅縣司法長(zhǎng)官和布法羅市市長(zhǎng)期間因?yàn)檎倍~著聲譽(yù)，在任紐約州州長(zhǎng)的兩年里一直拒絕執(zhí)行使他的坦慕尼俱樂部（又稱擔(dān)慕尼協(xié)會(huì)）朋友們營(yíng)私中飽的措施，對(duì)克利夫蘭和亨德里克斯的提名得到共和黨改革派（即所謂“脫黨者”）的支持。克利夫蘭很少參與競(jìng)選活動(dòng)，除了作過兩次文官制度改革的講演以外一直呆在他的辦公室里工作。此時(shí)他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、花了六個(gè)星期周游全國(guó)的詹姆斯·吉萊斯皮·布萊恩被詹姆斯·馬利根再度掀起（馬利根在1876年公布的關(guān)于布萊恩丑聞的信曾使布萊恩失去被提名的機(jī)會(huì)）的丑聞案逼入困境，但克利夫蘭也遭到攻擊。7月21日布法羅的一家報(bào)紙?jiān)陬^版刊登大字標(biāo)題“駭人聽聞的故事”，文章揭露11年前克利夫蘭曾撫養(yǎng)與未婚女子瑪麗亞生的一個(gè)私生子，并一直提供經(jīng)濟(jì)支持，報(bào)紙甚至披露這個(gè)男孩的名字叫奧斯卡·福爾瑟姆·克利夫蘭。當(dāng)克利夫蘭的朋友們諸問他是否確有其事，克利夫蘭坦然地說：“不管怎么說，還是以實(shí)相告為好?！惫埠忘h抓住機(jī)會(huì)對(duì)克利夫蘭發(fā)起進(jìn)攻，使他名譽(yù)大損。到10月以后似乎勝券在握的布萊恩很可能獲得關(guān)鍵性的36張選舉人票，但在大選前數(shù)日內(nèi)布萊恩接連犯下一連串的錯(cuò)誤，等到選舉當(dāng)天布萊恩因丟掉紐約的1149張選票而一敗涂地。克利夫蘭則大獲全勝，在全國(guó)范圍內(nèi)獲普選票4879507張，布萊恩獲4850293張；選舉人票為克利夫蘭219票，布萊恩182票。1885年3月4日克利夫蘭作為繼詹姆斯·布坎南之后又一位民主黨總統(tǒng)舉行就職典禮，結(jié)束南北戰(zhàn)爭(zhēng)后共和黨連續(xù)執(zhí)政20多年的局面。克利夫蘭在第一任期間受到公眾的一致好評(píng)，文職改革者們喜歡他的所作所為，生意人贊賞他強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定幣值和經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)政府工作效率。他在第一任期內(nèi)面臨著機(jī)構(gòu)改革、關(guān)稅紛爭(zhēng)、工人罷工等難題，他推行文官制度改革，免去近10萬共和黨人的官職并換上民主黨人。他勒令鐵路公司退出近8千英畝非法占用的土地，他力圖維持和制訂有利于民主黨利益的低關(guān)稅政策。

（四）此外他抱著對(duì)任何團(tuán)體都不能給予優(yōu)惠的信條，頻頻行使否決權(quán)，甚至否決資助災(zāi)民、發(fā)放退伍軍人津貼等提案。他還動(dòng)用軍隊(duì)，無情地鎮(zhèn)壓一系列罷工事件。他在4年當(dāng)中簽發(fā)不下413份否決批文，兩倍于從華盛頓到阿瑟的21位前總統(tǒng)所簽發(fā)的否決批文的總和。1888年克利夫蘭謀求連任，但輸給共和黨候選人本杰明·哈里森，連任失敗后他去紐約市當(dāng)了律師。克利夫蘭并不甘心自己遭遇的失敗，據(jù)說在他離開白宮之際他的妻子對(duì)白宮人員說要好好保管那里的家具，因?yàn)樗麄?年之后還要回來。在紐約與克利夫蘭交往的不少是商賈富豪，他在民主黨內(nèi)仍有相當(dāng)?shù)挠绊?，他積極利用這些條件，籌劃準(zhǔn)備東山再起。1891年2月10日克利夫蘭在紐約市的公眾集會(huì)上發(fā)表有名的“白銀信件”，公開反對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)正在辯論的關(guān)于不受限制地自由鑄造銀幣的提案，“白銀信件”實(shí)際上為1892年的競(jìng)選拉開序幕。1892年9月7日共和黨全國(guó)代表大會(huì)在明尼阿波利斯召開，在首輪投票中推選哈里森為總統(tǒng)候選人。同月晚些時(shí)候民主黨在芝加哥召開代表大會(huì)，也在第一輪投票中選舉克利夫蘭為該黨的總統(tǒng)候選人，克利夫蘭選擇伊利諾斯州前參議員阿德萊·尤因·史蒂文森作為競(jìng)選伙伴。民主黨的競(jìng)選綱領(lǐng)沒有大的更新，但在關(guān)稅問題上卻毫不含糊，它強(qiáng)烈譴責(zé)：“共和黨的保護(hù)性關(guān)稅是為了少數(shù)人的利益而對(duì)大多數(shù)美國(guó)人的欺詐與掠奪?！?span id="s0sssss00s" class="text_jryKg">因?yàn)楣锷钠拮釉诟?jìng)選期間重病纏身，并于大選前兩星期去世，故而克利夫蘭和哈里森的這一次競(jìng)選格外平靜。除了老生常談的接受提名演說外他們很少向公眾表明各自的觀點(diǎn)，沒有進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)。1892年克利夫蘭在總統(tǒng)競(jìng)選中獲勝，開始他的第二個(gè)總統(tǒng)任期。這是自1858年以來民主黨第一次不僅贏得白宮，而且也贏得對(duì)國(guó)會(huì)的控制。在克利夫蘭的第二任期里最得人心的舉措是在英國(guó)和委內(nèi)瑞拉之間圍繞委內(nèi)瑞拉和英屬圭亞那的邊界爭(zhēng)端中持堅(jiān)定立場(chǎng)，在克利夫蘭暗示有必要?jiǎng)佑梦溲b部隊(duì)解決問題后英國(guó)同意把委內(nèi)瑞拉邊界問題提交國(guó)際仲裁，使問題得到解決，但是歷史學(xué)家批評(píng)克利夫蘭過分的挑釁性干涉行為。在國(guó)內(nèi)商業(yè)蕭條和勞資糾紛困擾他的第二屆任期，1893年費(fèi)城雷丁鐵路公司的破產(chǎn)觸發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引起長(zhǎng)期而慘重的大蕭條，隨之而來的是黃金儲(chǔ)備縮減、廣泛的失業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)過剩、農(nóng)產(chǎn)品歉收。此時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)也正在衰退，克利夫蘭采取諸多強(qiáng)硬措施，包括對(duì)罷工工人進(jìn)行鎮(zhèn)壓?？死蛱m對(duì)鐵路罷工者的處理方式激起很多美國(guó)人的驕傲，但是他的政策在經(jīng)濟(jì)蕭條期一般是不受歡迎的。因?yàn)榈诙稳纹谥蓄H具爭(zhēng)議的表現(xiàn)，他也被歷史學(xué)家稱為“虎頭蛇尾”的總統(tǒng)。1897年克利夫蘭在第二次總統(tǒng)任滿后沒有尋求第三屆任期，而是返回新澤西州的普林斯頓。此時(shí)他擁有30至35萬美元的財(cái)產(chǎn)，他本人還在一家人壽保險(xiǎn)公司供職。

（五）1908年6月24日克利夫蘭在普林斯頓的家中去世，終年71歲，臨終時(shí)他以“我已盡我所能把事情做好”作為對(duì)自己一生的總結(jié)。第一屆總統(tǒng)任期內(nèi)克利夫蘭反對(duì)1867年頒布的《任期法案》，該法案最終于1887年廢止。面對(duì)共和黨人控制的參議院時(shí)他有效地利用總統(tǒng)的否決權(quán)、任命權(quán)及行政控制權(quán)，克利夫蘭經(jīng)常動(dòng)用否決權(quán)，他在任內(nèi)否決幾百個(gè)補(bǔ)助金和個(gè)人救濟(jì)議案，認(rèn)為它們是國(guó)庫的不正當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)。他的行動(dòng)引起強(qiáng)大的南北戰(zhàn)爭(zhēng)退伍軍人組織“共和國(guó)大軍”的激烈批評(píng)，克利夫蘭堅(jiān)持認(rèn)為：“國(guó)家撥作補(bǔ)助的錢應(yīng)該用于補(bǔ)償那些在保衛(wèi)聯(lián)邦和為國(guó)家服務(wù)中確實(shí)遭受損失而生活不能自立的人，他們有權(quán)得到政府的救濟(jì)?！?/span>還否決援助得克薩斯州遭受旱災(zāi)農(nóng)民的法案。1886年克利夫蘭簽署《總統(tǒng)繼承法》，這個(gè)法律廢除1792年的總統(tǒng)繼承法，它規(guī)定：在副總統(tǒng)死亡、喪失能力或辭職的情況下總統(tǒng)職位的繼承順序?qū)⒙涞絻?nèi)閣身上，按各部建立年代的先后進(jìn)行。這個(gè)法律被1947年的《總統(tǒng)繼承法》取代。第二屆任職期內(nèi)美國(guó)第53屆國(guó)會(huì)通過一項(xiàng)授權(quán)法案，允許猶他州申請(qǐng)成為一個(gè)州，克利夫蘭于1894年7月16日簽字，1896年1月4日猶他州加入聯(lián)邦，成為美國(guó)第45個(gè)州。克利夫蘭在第一屆任職期間面臨的最重要的爭(zhēng)論問題是關(guān)稅（進(jìn)口稅），實(shí)業(yè)家想要保持高關(guān)稅，以便使他們的產(chǎn)品保持高價(jià)格。但是農(nóng)民由于負(fù)債累累就希望降低關(guān)稅，這樣他們就不必為進(jìn)口產(chǎn)品付高價(jià)。1887年克利夫蘭簽署控制鐵路運(yùn)輸費(fèi)的《洲際商業(yè)法》，試圖解決高關(guān)稅問題和調(diào)解勞資關(guān)系，堅(jiān)定支持金本位，試圖減少政府鑄造銀幣的數(shù)量。同年眾議院籌款委員會(huì)主席米爾斯提出一項(xiàng)法案，將關(guān)稅從47%左右降至40%左右。經(jīng)過克利夫蘭及其盟友的重大努力，1888年該法案在眾議院獲得通過，但未能與民主黨達(dá)成協(xié)議，該法案最終天折，關(guān)于關(guān)稅的爭(zhēng)論一直持續(xù)到1888年的總統(tǒng)選舉。第二屆任職期內(nèi)1893年經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延全國(guó)，克利夫蘭認(rèn)為解決方法為施行金本位制，于是說服國(guó)會(huì)廢除《謝爾曼白銀購買法案》。1894年眾議院通過《威爾遜-戈?duì)柭P(guān)稅法案》，雖然該法案提供相當(dāng)?shù)偷年P(guān)稅，但參議院對(duì)其進(jìn)行多處修改，以致該法案最終變成對(duì)1890年《麥金萊關(guān)稅法》的保護(hù)者?？死蛱m盡管譴責(zé)最后的方案，但是允許《威爾遜-戈?duì)柭P(guān)稅法案》在沒有他簽字的情況下成為法律。廣大農(nóng)民和工人對(duì)政府的不滿，導(dǎo)致1894年5月考克西領(lǐng)導(dǎo)的人民軍以“向華盛頓進(jìn)軍”為名的大規(guī)模游行示威運(yùn)動(dòng)，這次進(jìn)軍以失敗告終。同月爆發(fā)工人反對(duì)普爾曼公司的罷工，鐵路交通尤其是西部各州的鐵路交通幾乎陷入停滯狀態(tài)。克利夫蘭在聯(lián)邦法院獲得反對(duì)工會(huì)禁令，當(dāng)罷工者拒絕服從時(shí)他派聯(lián)邦軍隊(duì)進(jìn)入芝加哥和其他20個(gè)鐵路中心。《麥金萊關(guān)稅法》是美國(guó)國(guó)會(huì)議員麥金萊 (1843—1901年) 制定，1890年通過?！尔溄鹑R關(guān)稅法》將關(guān)稅稅率平均提高50%，尤其對(duì)上等毛織品、棉花、麻布、呢絨、鋼鐵、玻璃等規(guī)定特別高的關(guān)稅。

（六）麥金萊稱該法不僅有利于現(xiàn)有工業(yè)，而且更會(huì)促進(jìn)還處于萌芽狀態(tài)的工業(yè)。它的實(shí)施為托拉斯開辟廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，被譽(yù)為“托拉斯之母”。在軍事方面克利夫蘭熱心于海軍的擴(kuò)張，主張建設(shè)新海軍保衛(wèi)美國(guó)的海岸線。對(duì)外克利夫蘭反對(duì)擴(kuò)張，實(shí)行孤立主義，克利夫蘭承認(rèn)維持與新成立的夏威夷共和國(guó)的外交關(guān)系。當(dāng)英國(guó)和委內(nèi)瑞拉在英屬圭亞那殖民地之間的邊界問題上產(chǎn)生分歧時(shí)克利夫蘭要求英國(guó)接受邊界問題的仲裁，否則美國(guó)將采用武力手段保護(hù)委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)土，這一爭(zhēng)端在1899年得以解決。1896年出訪歐美各國(guó)的清朝前直隸總督兼北洋大臣李鴻章抵達(dá)美國(guó)紐約，并得到克利夫蘭的接見，受到“史無前例的禮遇”，克利夫蘭因此成為第一位與當(dāng)時(shí)中國(guó)的重要官員會(huì)晤的美國(guó)總統(tǒng)。夏威夷共和國(guó)是繼夏威夷王國(guó)之后在夏威夷出現(xiàn)的國(guó)家，總統(tǒng)為桑福德·多爾。在殖民主義瓜分世界的狂潮中夏威夷利用強(qiáng)國(guó)的矛盾，艱難地保持獨(dú)立。1842年12月美國(guó)總統(tǒng)泰勒在致國(guó)會(huì)的咨文中提出要保證夏威夷群島的獨(dú)立，1843年11月英、法兩國(guó)簽署一項(xiàng)協(xié)定，共同保證夏威夷領(lǐng)土主權(quán)完整和獨(dú)立。1875年《美夏互惠條約》簽署以后美國(guó)的勢(shì)力逐漸占據(jù)上風(fēng)，美國(guó)兩次動(dòng)用武力逼迫夏威夷讓步，并占據(jù)珍珠港。1893年夏威夷的美國(guó)僑民在美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的支持下發(fā)動(dòng)政變，推翻利留卡拉尼女王，并于1894年宣布成立“夏威夷共和國(guó)”。1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)國(guó)會(huì)以兩院聯(lián)合決議的形式通過兼并夏威夷的決議，同年8月12日夏威夷正式成為美國(guó)領(lǐng)地，前“夏威夷共和國(guó)總統(tǒng)”桑福德·多爾被任命為第一任領(lǐng)地總督。1959年3月夏威夷作為第50個(gè)州加入美國(guó)，成為美國(guó)國(guó)旗上的第50顆星。夏威夷群島是由火山爆發(fā)形成的，包括8個(gè)大島和124個(gè)小島，綿延2450千米，形成新月形島鏈。夏威夷島為最大島，島上有2座活火山。氣候終年溫和宜人，降水量受地形影響較大，各地差異懸殊，森林覆蓋率近50%。本州是由19個(gè)主要的島嶼及珊瑚礁所組成，位于中部太平洋。桑福德·多爾（1844年4月23日-1926年6月9日）是夏威夷共和國(guó)總統(tǒng)，夏威夷王國(guó)時(shí)期、攝政時(shí)期、共和國(guó)時(shí)期及準(zhǔn)州時(shí)期的政治家與法學(xué)家。1844年4月23日多爾出生于火奴魯魯?shù)囊粋€(gè)來自美國(guó)新英格蘭地區(qū)的白人新教傳教士家庭，他的堂弟詹姆斯·多爾晚些年跟他來到夏威夷，后來成為鳳梨大王，成立著名的都樂公司。多爾屬于夏威夷群島上富裕杰出的移民群體中的一員，在當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境中舉足輕重。早年在美國(guó)麻薩諸塞州威廉斯學(xué)院學(xué)習(xí)2年，然后回夏威夷，在檀香山當(dāng)律師，兩次當(dāng)選為夏威夷議會(huì)議員。作為一名成功的律師和卡拉卡瓦國(guó)王及利留卡拉尼女王的朋友，多爾極力主張夏威夷社會(huì)與文化的西方化。1887年任夏威夷最高法院法官，1893年廢黜夏威夷女王，任臨時(shí)政府總統(tǒng)。1894年夏威夷共和國(guó)成立，他任總統(tǒng)。1900年美國(guó)合并夏威夷，建立準(zhǔn)州，任他為州長(zhǎng)。1903年辭職，任夏威夷地方法院法官，直至1915年退休。

稅收制度

（一）稅收制度是指國(guó)家（政府）以法律或法規(guī)的形式確定的各種課稅方法的總稱，它屬于上層建筑范疇，是政府稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人征稅的法律依據(jù)，也是納稅人履行納稅義務(wù)的法律規(guī)范。從一般意義上說稅收制度是由稅收主體、稅收客體、稅率和違章處置等要素構(gòu)成的，在社會(huì)中稅收制度的建立一般應(yīng)遵循以下原則：兼顧國(guó)家需要與稅源可能的原則：任何一個(gè)國(guó)家在建立稅收制度時(shí)首先要考慮的是保證它的政府支出需要，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的資金，而稅收收入?yún)s是有限的。它不能不受到一定時(shí)期稅源的制約，這就要求對(duì)二者合理兼顧，以求得需要與可能之間的平衡。同時(shí)社會(huì)主義國(guó)家和納稅人之間不存在根本利益的沖突，社會(huì)主義公有制使國(guó)民收入的創(chuàng)造和國(guó)收入的分配都有可能有計(jì)劃地進(jìn)行，從而為國(guó)家需要與稅源可能之間的平衡有計(jì)劃地進(jìn)行，從而為國(guó)家需要與稅源可能之間的平衡提供條件。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則：稅收分配的對(duì)象來自社會(huì)再生產(chǎn)中創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，只有生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)速度持續(xù)增長(zhǎng)，稅源才會(huì)越來越充裕。相反如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，生產(chǎn)不增長(zhǎng)，稅源就會(huì)枯竭，所以國(guó)家稅收制度包括稅種的建立、征稅對(duì)象的確定和稅率的設(shè)計(jì)等只有著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能壯大國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)。公平稅負(fù)、區(qū)別對(duì)待的原則：公平稅負(fù)是指在商品經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)同部分、同行業(yè)內(nèi)部的不同生產(chǎn)者課以同等的稅收，做到公平稅負(fù)，借以強(qiáng)化價(jià)值規(guī)律的作用，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，降低勞動(dòng)耗費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別對(duì)待則是指國(guó)家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)部門、不同產(chǎn)品在稅收上采取的某種差別待遇。一般說來凡是國(guó)家政策需要加以鼓勵(lì)或照顧的，稅收征管就應(yīng)該輕一些，凡是國(guó)家政策需要加以限制或特殊調(diào)節(jié)的，稅收征課就應(yīng)該一些。公平稅負(fù)與區(qū)別對(duì)待是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，只講公平稅負(fù)，不講區(qū)別對(duì)待，也就無從體現(xiàn)政策；只講區(qū)別對(duì)待，不講公平稅，則違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的要求。只有在公平稅負(fù)基礎(chǔ)上區(qū)別對(duì)待才能更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡(jiǎn)化稅原則：國(guó)家稅收制度的建立必須注意適當(dāng)簡(jiǎn)化稅制，如果把稅種搞得過于復(fù)雜，把稽征和繳納手續(xù)定得過于繁瑣，不僅會(huì)給納稅人帶來額外負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)核算，而且也會(huì)使政府的征收費(fèi)用增加。但是稅制的簡(jiǎn)化也要適當(dāng)，要以不削弱稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)節(jié)各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)杠桿作用為前提，不能為簡(jiǎn)化而簡(jiǎn)化，否則也將給經(jīng)濟(jì)帶來不良后果。課稅對(duì)象是指對(duì)什么征稅，是稅法規(guī)定的征稅的目的物。課稅對(duì)象的分類：商品或勞務(wù)；收益額；財(cái)產(chǎn)；資源；人身。稅目是課稅對(duì)象的具體項(xiàng)目，它具體地規(guī)定一個(gè)稅種的征稅范圍，體現(xiàn)征稅的度。稅目的兩種設(shè)置方法：（1）列舉法；（2）概括法。計(jì)稅依據(jù)是指課稅對(duì)象的計(jì)量單位和征收標(biāo)準(zhǔn)，分為：（1）從量稅，以課稅對(duì)象的實(shí)物形態(tài)為計(jì)稅單位。（2）從價(jià)稅，以課稅對(duì)象的價(jià)值形態(tài)為計(jì)稅單位。

（二）納稅人是稅法規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人，納稅人包括法人和自然人。負(fù)稅人是最終負(fù)擔(dān)國(guó)家稅款的單位和個(gè)人，扣繳義務(wù)人是指稅法規(guī)定的，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中負(fù)有代扣稅款，并向國(guó)庫繳納稅款義務(wù)的單位和個(gè)人。稅率是應(yīng)征稅額與課稅對(duì)象之間的比例，它體現(xiàn)征稅的深度。稅率的分類：比例稅率；累進(jìn)稅率；定額稅率。比例稅率定義：是指應(yīng)納稅額與課稅對(duì)象數(shù)量之間的等比關(guān)系。比例稅率的分類：?jiǎn)我槐壤惵?；差別比例稅率；幅度比例稅率；有起征點(diǎn)或免征額的比例稅率。累進(jìn)稅率定義：是隨征稅對(duì)象數(shù)額增大而提高的稅率。累進(jìn)稅率的分類：全額累進(jìn)稅率和超額累進(jìn)稅率；全率累進(jìn)稅率和超率累進(jìn)稅率。定額稅率定義：對(duì)單位征稅對(duì)象規(guī)定一個(gè)固定稅額，而不是規(guī)定一個(gè)征收比例。定額稅率的分類：地區(qū)差別定額稅率；幅度定額稅率；分類分級(jí)定額稅率。納稅環(huán)節(jié)定義指對(duì)處于運(yùn)動(dòng)種的課稅對(duì)象，選擇應(yīng)當(dāng)繳納稅款的環(huán)節(jié)。納稅環(huán)節(jié)的分類：一次課征制；兩次課征制；多次課征制。納稅期限定義是稅法規(guī)定的單位和個(gè)人繳納稅款的法定期限，納稅期限規(guī)定：（1）按期納稅；（2）按次納稅。減免稅定義：是稅收制度中對(duì)某些納稅人和課稅對(duì)象給予鼓勵(lì)和照顧的一種規(guī)定。減免稅包括：減免稅規(guī)定；起征點(diǎn)規(guī)定；免征額規(guī)定。違章處理是對(duì)納稅人違反稅法行為所采取的教育處罰措施，它體現(xiàn)稅收的強(qiáng)制性是保證稅法正確貫徹執(zhí)行、嚴(yán)肅納稅紀(jì)律的重要手段。稅法是稅收制度的法律體現(xiàn)形式，它是國(guó)家制定的用于調(diào)整稅收征納關(guān)系的法律規(guī)范總和。稅法的主要特征：稅與法的共存性；稅法關(guān)系主體的單方固定性；稅法關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等性；稅法結(jié)構(gòu)的綜和性。任何稅制都必須經(jīng)過立法，得到國(guó)家和政府的確認(rèn)、保護(hù)和推動(dòng)才能充分發(fā)揮其職能作用。兩者的關(guān)系：稅制決定稅法，稅法稅制服務(wù)。稅法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用：是國(guó)家取得財(cái)政收入的法律保證；是國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具；是正確處理稅收分配關(guān)系的準(zhǔn)繩；是國(guó)際交往中貫徹平等互利、維護(hù)國(guó)家利益的重要手段。稅法的法律規(guī)范作用：稅法的指引作用；稅法的評(píng)價(jià)作用；稅法的強(qiáng)制作用；稅法的教育作用。稅制體系是指一國(guó)在進(jìn)行稅制設(shè)置時(shí)根據(jù)本國(guó)的具體情況將不同功能的稅種進(jìn)行組合配置，形成主體稅種明確及輔助稅種各具特色和作用、功能互補(bǔ)的稅種體系。主要因素：（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；（2）國(guó)家政策取向；（3）稅收管理水平?！陡２妓埂冯s志說中國(guó)的稅負(fù)水平排在世界第二位，中國(guó)的稅負(fù)到底是重還是不重，這實(shí)際上就引出理論上常說的兩個(gè)概念：一個(gè)叫法定稅負(fù)，就是一個(gè)國(guó)家的稅收制度的規(guī)定，是怎樣的稅收水平；另外一個(gè)叫實(shí)征稅負(fù)，就是憑借政府的征收能力真正能夠征收到的稅收。

（三）《福布斯》雜志所以帶給中國(guó)的結(jié)論是不一樣的，它實(shí)際上依據(jù)的是前一種標(biāo)準(zhǔn)――法定稅負(fù)水平。另外一種的實(shí)征稅負(fù)，也是國(guó)際通用的，是國(guó)際貨幣基金組織用來比較各國(guó)的稅負(fù)差異的，這種指標(biāo)就是一個(gè)國(guó)家政府實(shí)際征稅的額度占它當(dāng)年GDP的比重?，F(xiàn)在的個(gè)稅免征額是一刀切的，但是收入相同的兩個(gè)人，他的家庭負(fù)擔(dān)可能會(huì)不同。比如說工資收入比你高，一個(gè)月一萬，你只有五千塊錢工資收入，但是你同時(shí)卻有一萬塊錢的利息所得。當(dāng)分類去計(jì)征的時(shí)候是很難先進(jìn)行收入的比較，然后課征不同的稅收的。最公平的辦法是以人為單位，把所有的收入加總之后再確定征稅的額度。那是什么所得稅呢？那叫做綜合個(gè)人所得稅。當(dāng)個(gè)人所得稅制按綜合計(jì)征辦法來征收的時(shí)候諸如負(fù)擔(dān)人口、住房貸款的利息支出、醫(yī)療費(fèi)用的高低、偶然發(fā)生的某些意外損失等等問題都可以進(jìn)入到扣除的領(lǐng)域，而不是簡(jiǎn)單的只扣除那些錢。以美國(guó)為例，美國(guó)的個(gè)人所得稅有一項(xiàng)很具體的免稅規(guī)定，就是如果你個(gè)人花錢的目的是為了去賺錢，那這些所花的錢是可以用來抵稅的。當(dāng)老師的買了服裝可以用來抵稅，因?yàn)槔蠋熜枰诤芏嗳嗣媲叭ブv課，一套好的西裝是他工作的需要。在這樣一些原則指導(dǎo)下為賺錢而花的錢可以從個(gè)人收入中間抵扣掉，不用交稅，這些都體現(xiàn)西方的個(gè)人所得稅取之于民、用之于民這個(gè)理念。物業(yè)稅的本名叫房地產(chǎn)稅，一旦涉及到房地產(chǎn)的稅收的時(shí)候在歸類上是把它放到財(cái)產(chǎn)稅的系列當(dāng)中去的，也就是說課征物業(yè)稅的同時(shí)實(shí)際上就等于課征財(cái)產(chǎn)稅。那么如何來看待財(cái)產(chǎn)稅？在當(dāng)前中國(guó)的稅收制度體系當(dāng)中還沒有嚴(yán)格意義上的財(cái)產(chǎn)稅存在，沒有財(cái)產(chǎn)稅意味著什么？那意味著政府缺乏對(duì)貧富差距進(jìn)行調(diào)節(jié)的手段。在收入這樣的一個(gè)環(huán)節(jié)，有個(gè)人所得稅去調(diào)節(jié)；在消費(fèi)這個(gè)環(huán)節(jié)，有增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅去調(diào)節(jié)。但是一旦到了財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)，幾乎沒有任何的稅種可以去調(diào)節(jié)，所以從構(gòu)建和諧社會(huì)、拉近貧富差距這個(gè)角度來說太需要開征財(cái)產(chǎn)稅了。物業(yè)稅是作為財(cái)產(chǎn)稅的先導(dǎo)，應(yīng)該是在不久的將來會(huì)開征的一個(gè)稅種?，F(xiàn)在都是說房?jī)r(jià)太高，很多地方政府把房地產(chǎn)很快地發(fā)展起來，價(jià)格也就很快地漲起來。為什么呢？這跟目前的稅制很有關(guān)系。現(xiàn)在一次就把幾十年的稅錢收了，而國(guó)外的物業(yè)稅是通過細(xì)水長(zhǎng)流、每年每年地收，可以減少買房子的成本。如果地稅或者是物業(yè)稅是一年一年收的話這個(gè)稅就可以平攤下去，而現(xiàn)在等于一次性把七十年的稅全收了，所以也就造成中國(guó)現(xiàn)在房?jī)r(jià)非常高，如果現(xiàn)在加快物業(yè)稅改革是把這個(gè)目前房地產(chǎn)的問題扭轉(zhuǎn)過來一個(gè)非常重要的部分。當(dāng)政府在某一個(gè)稅種上加大稅負(fù)的時(shí)候勢(shì)必會(huì)在其他稅種上采取相應(yīng)地減少措施，且總的凈效是減而不是增，可以對(duì)此不必有太多的擔(dān)心。