為了積極貫徹可持續(xù)發(fā)展綱領，向我國碳達峰、碳中和目標邁進，2023年7月25日，國務院國資委辦公廳發(fā)布了《關于轉發(fā)<央企控股上市公司ESG專項報告編制研究>的通知》（以下簡稱《編制研究》）。

編制研究成果包括三部分：《中央企業(yè)控股上市公司ESG專項報告編制研究課題相關情況報告》（以下簡稱“報告”）《央企控股上市公司ESG專項報告參考指標體系》（以下簡稱“指標體系”）和《央企控股上市公司ESG專項報告參考模板》（以下簡稱“模板”）。

從研究結果來看，我國ESG報告編制標準遵循、參考了國際主流披露標準，如GRI和TCFD，有利于我國企業(yè)“走出去”；同時，也提出了具有中國特色的建議披露項。

報告中指出，我國A股企業(yè)的ESG披露率遠低于港股企業(yè)。由于國家層面ESG信息披露標準和管理文件的缺失，系統(tǒng)有效的信息監(jiān)督機制缺位，A股上市公司的ESG信息披露出現(xiàn)了如下問題：

1

ESG信息披露主體的口徑不統(tǒng)一

同一行業(yè)規(guī)模相當?shù)墓?，有些披露范圍為上市公司主體，有些披露范圍為全資子公司或者控股公司，導致披露的數(shù)據(jù)差異較大。

2

ESG數(shù)據(jù)質(zhì)量及可比性較差

一方面，這是由口徑不統(tǒng)一造成的；另一方面，是因為我國自有一套能評體系，將能耗指標均換算為標煤量，與ESG氣候變化要求以溫室氣體為指標不符；此外，由于缺乏管理細則，在披露能耗方面沒有統(tǒng)一要求，所披露能耗可以是總量，也可以按類型分類披露，這就導致數(shù)據(jù)可比性較差。

3

ESG報告缺乏第三方機構驗證

由企業(yè)自行撰寫或委托咨詢單位撰寫的ESG報告，其數(shù)據(jù)均由報告編制單位自行提供，缺乏驗證，其真實性和準確性有待考證。

針對報告中提出的問題，《編制研究》給出了部分解決方法。

1

關于ESG信息披露主體的口徑

報告中直接建議以央企控股上市公司及其子公司作為ESG專項報告的覆蓋范圍。

2

關于數(shù)據(jù)質(zhì)量

指標體系中規(guī)定了每個三級指標的性質(zhì)，分為三種：定性、定量和定性或定量。

定量指標集中在環(huán)境板塊，指標體系為一部分指標確定了計量單位（如溫室氣體排放以二氧化碳當量計，以及有毒有害物料消耗以噸或立方米計），更多指標如新鮮水用量、包裝材料使用量、污水排放量等，未在指標體系中做出詳細規(guī)定。這些指標的單位可根據(jù)購買記錄（如水費單），排放標準或計算通則確定。

3

關于缺乏驗證

模板將“第三方評價報告”列為一級標題第十項，鼓勵上市公司引入第三方進行評價，并將評價報告作為ESG專項報告的一部分共同發(fā)布。

在指標體系中不乏一些體現(xiàn)中國特色的披露項。

在社會板塊的二級披露項“社會公益活動”中，增加了“無障礙環(huán)境建設”披露項，體現(xiàn)了國家對無障礙環(huán)境建設方面的重視，展現(xiàn)了對殘疾人士和老年人的關懷。社會板塊二級披露項中增加了國家戰(zhàn)略響應，包括產(chǎn)業(yè)轉型、鄉(xiāng)村振興、一帶一路等具有中國特色的披露項，這是由央企在國家經(jīng)濟轉型中應體現(xiàn)的責任感決定的。

在治理板塊，具有中國特色的披露項包括黨建引領。此外，一般體現(xiàn)在財報中的征信情況、債券市場履約情況、指標體系也建議在ESG報告中披露。

以上具有中國特色的披露項均為建議披露項。

在環(huán)境板塊，指標體系將對溫室氣體排放范圍1、范圍2和范圍3的披露全部設定為建議披露項。相對的，同期發(fā)布的ISSB披露準則強制要求披露范圍1、范圍2和范圍3。這種披露要求間的差距是基于現(xiàn)階段我國企業(yè)在溫室氣體排放領域處于起步階段的事實而產(chǎn)生的。目前，指標體系中基礎披露項基本集中在治理板塊。

指標體系主要吸收了GRI（全球報告倡議組織）、TCFD（氣候相關財務信息披露工作組）、SDGs（聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標）、ISO（國際標準化組織）IFRS（國際財務報告準則）、港交所披露要求和社會責任指南（GB/T36000-2015）中對ESG的要求，未來也有極大可能與ISSB（國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會）的要求對標。因此，我國在ESG體系建設上的目標與國際主流如歐盟的建設目標是一致的。

萬事開頭難，《編制研究》的發(fā)布是我國ESG體系建設的里程碑，也督促著央企向可持續(xù)發(fā)展轉型，并有利于我國企業(yè)走出國門。

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