7月21日，國務院常務會議審議通過《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》。其中指出，在超大特大城市，要加大對城中村改造政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與。該意見對于當前“慢復蘇”的房地產市場而言具有指導意義，為接下來城市建設、住房發(fā)展以及企業(yè)投資指引了新的方向。諸葛數(shù)據(jù)研究中心解讀如下：一、城市更新步伐加快，城中村改造將成為超大特大城市重要任務

實際上，城中村改造已多次被高層會議重點提及，2019年，中央經(jīng)濟工作會議首次強調了城市更新這一概念；2021年9月《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》中明確控制大規(guī)模的拆除、增建和搬遷，自此，防止“大拆大建”成為了城市更新的重要改造準則之一。進入2023年，4月28日召開的中央政治局會議明確提出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，時隔近3個月，國務院會議審議通過的《指導意見》可以說是對中央政治局會議要求的貫徹落實，也是促進穩(wěn)增長、擴內需的重要舉措，同時這也意味著城中村改造將成為今年超大特大城市的重要任務。

?二、本次城市更新或不同于傳統(tǒng)“棚改”，“漸進式”成關鍵詞

從內容上來看，意見透露出接下來超大特大城市城中村改造的重要政策導向，主要包含四個方面：

（1）“在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造是改善民生、擴大內需、推動城市高質量發(fā)展的一項重要舉措?！边@一句表述突出了在超大特大城市穩(wěn)步實施城中村改造的重要性，8個超大城市和11個特大城市將在接下來城中村改造工作中“挑大梁”。根據(jù)2022年10月發(fā)布的《2021年城市建設統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，超大城市含北上廣深四個一線城市及成都、重慶、天津、武漢四個二線城市；特大城市含杭州、東莞、西安、鄭州、南京、合肥、青島等11個二線城市。由于超大特大城市人口眾多，居住需求旺盛，在釋放有效需求方面具備優(yōu)勢，此外，由于建設年久，超大特大城市大部分城中村的居住安全隱患較多，因此為保障居民住房質量，城中村改造是當前超大特大城市迫切落實的工作。

（2）“要堅持穩(wěn)中求進、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實?！边@一句的表述確定了接下來的城中村改造方向，將不同于傳統(tǒng)的“棚改”項目，仍拒絕“大拆大建”，逐步向細微化、針對性改造過渡，以提高居民居住質量、治理居住安全隱患為前提，采取成熟一個推進一個的漸進式更新，將高質量改造落地實處。

（3）“要堅持城市人民政府負主體責任，加強組織實施，科學編制改造規(guī)劃計劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設結合好?！边@一句表述體現(xiàn)出政府擔當著改造工作的帶頭者、管理者以及規(guī)劃者，這與城中村改造公益性特征脫不開關系，地方政府合理的工作規(guī)劃將對城中村改造的有序推進起到至關重要的作用。同時也體現(xiàn)出城中村改造工作也是促進保障性住房建設工作的重要一環(huán)。

（4）“要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)運營?！边@一句表述體現(xiàn)了國家對超大特大城市城中村改造的支持，同時也為其可持續(xù)發(fā)展提供了支持路徑，鼓勵和支持民間資本參與，在拉動地產投資的同時，也能夠在一定程度上推動民營經(jīng)濟發(fā)展。三、城中村改造具備積極意義，有助于住房改善、拉動投資、促進消費

整體來看，在超大特大城市推進城中村改造對城市建設及住房改善等方面均具有一定的積極意義。首先，在超大特大城市推動城中村改造，是優(yōu)化住房資源之舉，能夠在一定程度上緩解城市發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，改善城中村面貌；同時，也有助于解決部分居民居住、教育、醫(yī)療重大民生問題；除此之外，城中村改造對促進消費、拉動社會投資具備一定的利好，改善當前居民儲蓄意愿強，消費意愿弱的局面，有利于促進市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行。