2023年2月22日13時(shí)許，內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦發(fā)生大面積坍塌。坍塌的是露天煤礦作業(yè)面北側(cè)山坡，現(xiàn)場形成了南北長約200米、東西長約500米、凈高約80米的坍塌體。當(dāng)天下午六點(diǎn)多，發(fā)生二次坍塌。

截至23日22時(shí)30分，事故已經(jīng)造成6人遇難，6人受傷，尚有47人失聯(lián)。?

露天礦安全不容小覷

根據(jù)國際勞工組織（ILO）發(fā)布的《全球礦業(yè)：安全、就業(yè)與生計(jì)》（2018年版）報(bào)告，全球礦業(yè)事故中有43%發(fā)生在露天礦，這些事故導(dǎo)致了480人死亡和2800多人受傷。

美國國家礦業(yè)協(xié)會(huì)（NMA）發(fā)布的《美國礦業(yè)：2020年安全報(bào)告》指出，2019年美國共發(fā)生了12起重大礦山事故，其中4起是在露天礦發(fā)生的。這些事故導(dǎo)致了4人死亡和22人受傷。

澳大利亞礦業(yè)安全中心（ACARP）發(fā)布的《澳大利亞礦業(yè)安全研究報(bào)告》指出，自1978年以來，澳大利亞共發(fā)生了62起礦山坍塌事故，其中有21起是在露天礦發(fā)生的。這些事故導(dǎo)致了16人死亡和30多人受傷。

以上數(shù)據(jù)表明，露天礦事故雖然不是礦山事故的主要類型，但仍然會(huì)對礦工和周圍環(huán)境造成重大影響。

2022年，中國也發(fā)生了多起露天煤礦坍塌事故。

據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局官網(wǎng)，2022年7月23日，甘肅省白銀市景泰縣泓勝煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生邊坡坍塌事故，造成10人死亡、6人受傷。

2022年10月3日12時(shí)，國能寶日希勒能源有限公司露天煤礦發(fā)生一起一般事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失158.2萬元。

前者事故原因是該礦對煤頁巖互層邊坡未按設(shè)計(jì)留設(shè)安全平盤，形成超高、超陡邊坡，加之前期雨水侵潤作用使巖體穩(wěn)定性進(jìn)一步弱化，致使邊坡失穩(wěn)坍塌。后者是因?yàn)轫?xiàng)目部冒險(xiǎn)使用裝載機(jī)進(jìn)行充填，工作人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，作業(yè)區(qū)下部采空區(qū)塌陷，車輛及人員被掩埋。?

去年兩起露天礦事故都暴露出涉事企業(yè)對安全問題的輕視和對安全管理規(guī)范的不落實(shí)。

事故煤礦“劣跡斑斑”

事故發(fā)生后，發(fā)生坍塌事故所在煤礦的信息，陸續(xù)被媒體所公布。

這家成立于1999年的內(nèi)蒙古新井煤業(yè)有限公司成立于1999年9月，竟然是一個(gè)“劣跡斑斑”的煤礦。天眼查數(shù)據(jù)顯示，該礦涉及各類案件209項(xiàng)，超九成為被告，目前處于首次執(zhí)行階段的案件有144件。而且，這家煤礦不僅13次被列為失信被執(zhí)行人（目前全部未履行），也曾因涉及多項(xiàng)安全問題被行政處罰。

處罰原因包括：通往采場的主運(yùn)輸?shù)缆肺丛O(shè)置限速、道口等路標(biāo)；采場北部滑坡區(qū)域未設(shè)警示標(biāo)志；煤礦未根據(jù)采場實(shí)際情況填繪采剝工程平面圖、運(yùn)輸系統(tǒng)圖等圖紙等。

更早之前，2015年時(shí)，新井煤業(yè)因存在未批先建、未落實(shí)環(huán)評要求等問題，就曾被責(zé)令停產(chǎn)。2022年2月25日，阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局騰格里分局還針對新井煤業(yè)露天堆存原煤未采取有效苫蓋措施的行為，依法責(zé)令改正，并處罰款8萬元。

滾石上山、爬坡過坎關(guān)鍵期的礦山安全

在前不久召開的全國礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布的消息顯示：2022年全國礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降3.4%和2.4%，重大事故死亡人數(shù)同比下降12.3%，煤礦瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)均同比下降44%，未發(fā)生沖擊地壓和火災(zāi)死亡事故。

礦山安全向來是我國安全生產(chǎn)工作的重中之重；安全監(jiān)管監(jiān)察部門一直要求堅(jiān)持預(yù)防為主，大力推動(dòng)安全關(guān)口前移；還扎實(shí)開展了安全專項(xiàng)整治，并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，持續(xù)在安全防范和落實(shí)制度層面上進(jìn)行完善。

就在新井煤礦發(fā)生坍塌事故前8個(gè)月，2022年6月，國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局、內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局正式發(fā)布了雙方聯(lián)合編制的《露天煤礦生產(chǎn)技術(shù)與安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

國家礦山安全監(jiān)察局也曾強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化露天礦山邊坡管理，重點(diǎn)對照檢查是否存在以建代采、“半邊山、一面墻”開采、臺(tái)階超高過窄、邊坡角超過設(shè)計(jì)值、邊坡穩(wěn)定性評價(jià)及監(jiān)測不符合要求、防排水設(shè)備設(shè)施失效等問題。

然而，僅僅過去了8個(gè)月，這起事故就發(fā)生了。

當(dāng)然，事故反思是多層面的，不同的個(gè)體往往執(zhí)一而論。但回顧各類事故，我們能發(fā)現(xiàn)，至少安全治理方式的演變是明確的，就是要堅(jiān)持預(yù)防為主，推動(dòng)安全治理模式轉(zhuǎn)型，完善事前預(yù)防制度機(jī)制，深化災(zāi)害超前治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，大力推動(dòng)安全關(guān)口前移。

畢竟，事前預(yù)防可以普遍參與，人還在，物未損；而事后，面對救援重重困難和未知的結(jié)果，只能靠專業(yè)力量和裝備去為被困人員爭取時(shí)間了。

（撰文/洪陽）