編者按：

光污染是指環(huán)境中光照射過強(qiáng)，對人類或其他生物的正常生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象。隨著我國城市化進(jìn)程的加快和城市亮化工程的建設(shè)，光污染問題日趨嚴(yán)重。

2022年“兩會”將至，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（簡稱“中國綠發(fā)會”）連續(xù)六年開通“綠會渠道”向社會各界廣泛征集建議，其中關(guān)于“加強(qiáng)光污染防治立法”的建議被全國人大代表采納，形成議案提交至兩會并獲生態(tài)環(huán)境部反饋。

對于破解光污染“沒法管”難題，中國綠發(fā)會建議，在立法方面，可修改環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律，明確光污染的法律定義，規(guī)定預(yù)防、控制、治理光污染的相關(guān)法律條款。提高公眾對光污染的重視程度，讓公眾正確認(rèn)識對待光污染問題。

按/阿西葉 審/Cherry 編/angel

原標(biāo)題：

為了讓子孫后代“仰望星空”，光污染不能再沒法管、沒人管

來源：12月17日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者蘭天鳴、陳杰

“1994年到2011年，上海天光亮度增加170倍，佘山觀測站的望遠(yuǎn)鏡曾是東亞最大天文望遠(yuǎn)鏡，因周邊光污染嚴(yán)重，2015年后不再用于科研觀測了?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)物理與天文學(xué)院副研究員劉成則無奈地表示。

新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分戶外廣告牌、電子屏、燈光秀、監(jiān)控照明燈等城市光源引發(fā)新型污染，不僅造成能源浪費(fèi)，更對科學(xué)研究、人身健康、交通安全造成負(fù)面影響。專家建議，當(dāng)務(wù)之急要解決光污染沒法管、沒人管問題，讓子孫后代抬頭能看見星空。

劉成則團(tuán)隊在上海滴水湖地區(qū)檢測光污染。

光污染引發(fā)城市“白夜”襲擾

兩年來，劉成則團(tuán)隊測量上海多地夜天光亮度發(fā)現(xiàn)，在上海光污染最嚴(yán)重區(qū)域之一的徐家匯，望遠(yuǎn)鏡視場內(nèi)可見的恒星僅十幾顆；在上海觀星條件最好區(qū)域之一的南匯嘴，其西北市區(qū)方向受光污染影響下“難以進(jìn)行觀測”。

劉成則表示，當(dāng)前東部沿海地區(qū)已經(jīng)不適合用于科學(xué)研究的天文觀測，我國新建的天文觀測站點(diǎn)正在向新疆、青海、西藏等天光條件更好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

居民生活也受到“白夜”襲擾。上海青浦檢察院近期接到線索，轄區(qū)內(nèi)部分商場的LED電子屏、工地照明設(shè)備等多領(lǐng)域夜間照明時間過長、亮度過高，存在光污染問題，周邊住戶反映強(qiáng)烈。檢察官在現(xiàn)場手持?jǐn)?shù)字照度計檢測發(fā)現(xiàn)，該區(qū)一商場電子屏光源距離5米處照度為309Lux（勒克司，照度單位）。3名檢察人員表示，現(xiàn)場勘查僅5分鐘后，便各自出現(xiàn)眼睛干澀、流淚不良反應(yīng)。

記者在上海徐家匯、南京東路等商圈使用數(shù)字照度計現(xiàn)場檢測多處刺眼光源：徐家匯一大樓景觀照明燈距離5米處照度超過400Lux；南京東路步行街一廣告LED屏距離20米處照度峰值超過1000Lux。

事實(shí)上，光污染也給交通安全埋下巨大隱患。“交通補(bǔ)光燈‘亮瞎眼’”問題曾多次登上熱搜，引發(fā)網(wǎng)友共鳴。按照《交通技術(shù)監(jiān)控成像補(bǔ)光裝置通用技術(shù)規(guī)范》，在額定電壓下，補(bǔ)光裝置的功耗每車道應(yīng)小于等于50W。記者詢問了多家售賣交通監(jiān)控補(bǔ)光燈廠家，經(jīng)介紹當(dāng)前監(jiān)控補(bǔ)光燈分為頻閃、常亮、爆閃三大類。爆閃監(jiān)控補(bǔ)光燈功率能在瞬間達(dá)到200W。

“突然出現(xiàn)的爆閃易導(dǎo)致駕駛員短暫性黑蒙；長期暴露在低頻閃爍燈光中可誘發(fā)癲癇；高頻閃爍可使人出現(xiàn)視覺疲勞、眼花、偏頭痛，誘發(fā)青少年近視?！敝袊锒鄻有员Ｗo(hù)與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇告訴記者，夜間過度的人工光線照射容易引發(fā)人體新陳代謝的改變，改變夜行動物生長發(fā)育，擾亂其活動規(guī)律，甚至引發(fā)物種滅絕或變異。

光污染遭遇“沒法管”難題

記者近日查閱中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，涉及光污染的民事或行政案件超過500起，其中涉及“相鄰關(guān)系”的案件超110起，涉及“不動產(chǎn)”的案件超110起，與“建設(shè)工程”相關(guān)的案件超60起。

全國政協(xié)委員、天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)認(rèn)為，目前我國在法律、法規(guī)、規(guī)章層面對防治光污染存在空白，環(huán)境保護(hù)法只是對光輻射做了提及性的規(guī)定，即“防治光輻射對環(huán)境的污染和危害”，缺乏可操作性，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益和社會公共利益缺少法律基礎(chǔ)。

馬勇表示，“在多部門的規(guī)范性文件中對光輻射問題雖有所提及，但也只是籠統(tǒng)地要求防止出現(xiàn)光輻射危害，許多照明設(shè)施在建設(shè)過程中缺乏可依循的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)案件的審理過程中缺乏法律依據(jù)，行政執(zhí)法更是無法可依。”

“部分地方雖然出臺了一些關(guān)于光污染治理的法規(guī)，但沒有出臺相應(yīng)的處罰措施。真正執(zhí)行難免碰到誰來牽頭、責(zé)任歸誰、怎么處罰的問題。”馬勇認(rèn)為，由于缺乏上位法基礎(chǔ)，地方自我約束力不強(qiáng)，可能導(dǎo)致監(jiān)管真空。

劉成則表示，在處罰環(huán)節(jié)，涉及環(huán)境、市政、住建、公安等多個部門，都不是獨(dú)立的光污染防治機(jī)構(gòu)，缺乏治理的整體性和預(yù)見性。此外，一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的光照產(chǎn)品容易乘虛而入，導(dǎo)致各類主體對光照產(chǎn)品的濫用，無法從源頭上限制光污染對城市環(huán)境的破壞。

鼓勵部分城市劃定暗夜保護(hù)區(qū)

多方表示，暗夜治理關(guān)系到美麗中國的建設(shè)，需讓光污染防治有法可依、有人可管，后代有星可觀。

中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會建議，在立法方面，可修改環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律，明確光污染的法律定義，規(guī)定預(yù)防、控制、治理光污染的相關(guān)法律條款。

李大進(jìn)表示，立法防治光污染可以分三步走，首先是盡快制定出臺光污染防治條例，加強(qiáng)光污染防治工作；加快修改環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律，增加專門的章節(jié)規(guī)定預(yù)防、控制、治理光污染的具體法律條款；在條件成熟時制定光污染防治法，并以此為上位法依據(jù)，制定系列光污染環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)。

部分受訪專家建議對光污染開展大規(guī)模治理。馬勇建議，由住建部門把好建筑物燈光照明規(guī)劃、審批關(guān)，不新增光污染源；市政部門對當(dāng)前引發(fā)光污染的照明設(shè)備進(jìn)行動態(tài)摸排，及時處置；市場監(jiān)管部門對燈光設(shè)施嚴(yán)把生產(chǎn)和流通關(guān)，探索在產(chǎn)品出廠時要求標(biāo)注“建議使用場景”，防止燈光濫用；交管部門應(yīng)組織各地落實(shí)開展城市道路和公路交通監(jiān)控設(shè)備補(bǔ)光燈排查整改工作。

劉成則認(rèn)為，可鼓勵一定人口規(guī)模以上的城市劃定暗夜保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)和周邊區(qū)域的燈光使用，保留必要的功能性照明和靜態(tài)色彩淡雅的景觀照明，在城市規(guī)劃中引入智慧照明控制系統(tǒng)，形成多功能的智慧街道照明建設(shè)，推動景觀照明分模式精細(xì)化管控，不使用炫目刺眼、變化的燈光裝置等。