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憲法問答|如何理解我國憲法第46條——受教育權(quán)的規(guī)范分析

2023-07-03 17:36 作者:知行法學(xué) 0人讀過 | 我要投稿

前言

憲法教義學(xué)的發(fā)展，不僅影響了學(xué)界，還影響了各種憲法學(xué)考試。在基本制度論部分，可結(jié)合憲法第19條、第24條去闡釋國家在保障公民受教育權(quán)時(shí)負(fù)有的責(zé)任。在基本權(quán)利論部分，可結(jié)合憲法第33條第二款（平等權(quán)）、第三款（人權(quán)條款）、第四款（公民基本權(quán)利與基本義務(wù)）去理解憲法第46條。

問題

關(guān)于憲法第46條受教育權(quán)及義務(wù)中的義務(wù)能否作為對(duì)受教育權(quán)的內(nèi)在限制，因?yàn)槲覈鴽]有明確教育自由原則，也沒有確立政治與教育相分離的原則，以及憲法第24條的規(guī)定，能否成為受教育義務(wù)的來源從而成為46條的限制？能否說明我國受教育權(quán)的涵義是采取人民主權(quán)說的立場(chǎng)？第19條與第24條即：“國家發(fā)展教育事業(yè)，國家舉辦各種學(xué)?！迸c“反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想”二者之間就孟母堂案是否構(gòu)成基本權(quán)利沖突？上述角度是否適合用來分析孟母堂案。

解答

一、問題本身

大三下學(xué)期，我在校課程還是比較多的，一周大概有六門課左右，每門課至少兩小時(shí)時(shí)長，故而其實(shí)準(zhǔn)備考研的時(shí)間并不充裕。但是，5月到6月是我最富有考研激情的時(shí)間段：一來是因?yàn)閯倓傔M(jìn)入考研，尚未感受到疲憊；二來是因?yàn)閯倓傋鞒龇艞壉Ｑ械臎Q定，該決定的刺激作用仍然巨大?；诖?，我在5月到6月的時(shí)間里，基本上堪稱每日無休，每天除了完成學(xué)校的線下課程就是進(jìn)圖書館準(zhǔn)備考研。在這兩個(gè)月中，根據(jù)每天課程量不等，我一般學(xué)習(xí)6小時(shí)到10小時(shí)。

（一）受教育權(quán)發(fā)展歷史及價(jià)值內(nèi)涵【理論拓展】

西方國家受教育條款在法律中的規(guī)定可以追溯到18世紀(jì)，但受教育最先不是以權(quán)利形式出現(xiàn)，也不是體現(xiàn)在憲法中，而是在一般法律中以受義務(wù)教育的義務(wù)形式出現(xiàn)。1717年普魯士的《普魯士義務(wù)教育令》、1870年英國的《初等教育法》、法國1881年的《初等教育法》、日本1886年的《小學(xué)校令》等都規(guī)定實(shí)行義務(wù)教育，都規(guī)定父母有送子女入學(xué)接受義務(wù)教育的義務(wù)，如果父母不履行義務(wù)，要受到相應(yīng)的懲罰。這些法律強(qiáng)制對(duì)象為接受義務(wù)教育兒童的父母。此后受教育逐漸進(jìn)入憲法，但也不是以權(quán)利出現(xiàn)，同樣是以義務(wù)的形式出現(xiàn)，如德國魏瑪憲法第145條就規(guī)定：受國民小學(xué)教育為國民普通義務(wù)。只是到了二次世界大戰(zhàn)以后，各國人權(quán)觀念發(fā)生了深刻變化，多數(shù)國家將人權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)從保護(hù)自由權(quán)利轉(zhuǎn)移到保護(hù)自由權(quán)利與社會(huì)權(quán)利并重。社會(huì)權(quán)利成為人權(quán)的重要組成部分，受教育權(quán)成為社會(huì)權(quán)利的重要內(nèi)容。各國才逐步將受教育作為一種權(quán)利規(guī)定寫入憲法。如日本國憲法第26條規(guī)定：“任何國民，均有依法律之規(guī)定，按其能力而受到教育之權(quán)利?！狈▏?958年憲法規(guī)定，“國家保障幼年及成年男女，對(duì)于教育、職業(yè)訓(xùn)練，及一般文化，有均等享受之機(jī)會(huì)。設(shè)置各級(jí)免費(fèi)超宗教之教育機(jī)構(gòu)，為國家義務(wù)?！?1948年聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》第26條明確規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此?！?1966年聯(lián)合國大會(huì)通過的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》也再一次明確了公民有受教育的權(quán)利。我國憲法第46條就屬于對(duì)公民受教育權(quán)的規(guī)定。

從法律屬性的角度看，受教育權(quán)是一種極具復(fù)雜性的人權(quán)，它建立在不同的政治理論之上，同時(shí)展現(xiàn)著三代人權(quán)的不同特點(diǎn)和價(jià)值取向，從而從不同角度顯示了受教育權(quán)的存在形式、價(jià)值內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

第一代人權(quán)以公民權(quán)利和政治權(quán)利為其主要內(nèi)容，是一種排除國家干涉的權(quán)利與自由。在近代西方市民革命時(shí)期，通過控制國家權(quán)力以保障個(gè)人權(quán)利的古典自由主義國家觀是占主流地位的政治哲學(xué)。國家權(quán)力被嚴(yán)格地排除于社會(huì)成員的自治領(lǐng)域之外，其作用主要局限于為公民的自主發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)自由的社會(huì)環(huán)境，個(gè)人幸福的實(shí)現(xiàn)主要取決于公民個(gè)人的實(shí)力。雖然，當(dāng)時(shí)歐洲一些國家頒布了一系列關(guān)于強(qiáng)制入學(xué)的法令，但初等教育與納稅、服兵役一樣，被看作是公民對(duì)國家應(yīng)盡的義務(wù)，而不可能存在國家的責(zé)任。只有在受教育成為公民的一項(xiàng)不可剝奪的基本人權(quán)的情況下，才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的國家責(zé)任問題。顯然，這是近代憲法產(chǎn)生之后的事情?；诘谝淮藱?quán)理念，公民的受教育權(quán)既不能被國家無理剝奪，也不得受到國家歧視?！皠儕Z”構(gòu)成了明顯的侵權(quán)，而“歧視”同樣意味著一個(gè)人的權(quán)利受到了別人所沒有受到的“剝奪”。一般而言，“剝奪”是對(duì)憲政精神的直接抵牾。在民主憲政時(shí)代，國家對(duì)受教育權(quán)的侵犯很少表現(xiàn)為這種明目張膽的違憲；而“歧視”則具有一定的隱蔽性，且往往涉及不同利益之間的衡量取舍和不同主體之間的待遇比較，判斷起來較為艱難復(fù)雜，也更難糾正。因此，對(duì)受教育權(quán)保護(hù)的核心和關(guān)鍵是：人人均應(yīng)得到國家的平等對(duì)待。在一般情況下，憲法所能達(dá)致的平等實(shí)質(zhì)上只能是這樣一種機(jī)會(huì)平等或形式平等，即國家只是向受教育者提供平等的競爭機(jī)會(huì)，確保在升學(xué)、入學(xué)、進(jìn)取和升遷的標(biāo)準(zhǔn)方面不存在歧視，從而為平等的能力提供平等的進(jìn)入機(jī)會(huì)。

形式上的平等相對(duì)于歷史上的身份制度和特權(quán)制度而言具有巨大的進(jìn)步意義，它為人們提供了自由競爭和平等進(jìn)入的機(jī)會(huì)。然而，這種平等卻可能因現(xiàn)實(shí)生活中各個(gè)具體的人實(shí)際境況和競爭條件的不對(duì)等而導(dǎo)致最終結(jié)果的不平等。于是，古典自由主義受到全面檢討，人們開始正視國家權(quán)力積極的一面。國家已經(jīng)不能再僅僅充當(dāng)“守夜人”的角色，更應(yīng)該為個(gè)人提供充分的生存條件和福利保障，以最大限度地發(fā)展每個(gè)人的潛力。從此，人權(quán)的內(nèi)涵和外延及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制發(fā)生了重大調(diào)整，第二代人權(quán)理論應(yīng)運(yùn)而生。作為第二代人權(quán)范疇的受教育權(quán)，要求國家為公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)積極提供必備的“取用機(jī)會(huì)”和“取用設(shè)施”，以盡量實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等。相對(duì)于第一代人權(quán)中的受教育權(quán)而言，這是一種個(gè)人向國家索取利益和安全的“積極權(quán)利”，是個(gè)人為了維持生計(jì)和獲得發(fā)展而要求國家提供某些必需品的權(quán)利。受教育權(quán)的社會(huì)化概念將保障教育的首要義務(wù)真正轉(zhuǎn)賦給了國家，它首先意味著國家應(yīng)當(dāng)建立和組織起符合現(xiàn)代教育基本特征的各種形式與層次的教育，提供足夠的教育設(shè)施和師資力量，投入充足的教育經(jīng)費(fèi)。其次，國家應(yīng)主動(dòng)采取措施，消除在獲得和享有教育方面所存在的各種歧視與不平等；國家應(yīng)當(dāng)公平地分配各種教育資源，教育條件和機(jī)會(huì)應(yīng)該在法律和事實(shí)上毫無歧視地提供給所有的人，特別是社會(huì)的弱勢(shì)群體；教育費(fèi)用應(yīng)該使所有的人都能負(fù)擔(dān)得起，初等基本教育應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的和強(qiáng)制性的，中等教育和高等教育則應(yīng)當(dāng)逐漸免費(fèi)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，國家有義務(wù)給予資助。

教育與被稱之為“第三代人權(quán)”的發(fā)展權(quán)有著密切的聯(lián)系。聯(lián)合國大會(huì)于1986年通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》明確指出：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)?！睆拇耍l(fā)展權(quán)作為新一代人權(quán)的主要內(nèi)容得以正式確立。受教育權(quán)顯然是發(fā)展權(quán)這種綜合性權(quán)利體系中的重要內(nèi)容。教育不僅對(duì)個(gè)人生存與發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)也是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)繁榮和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和正義，維系自由與民主社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。因此，教育是社會(huì)與個(gè)人的共同需求，擔(dān)負(fù)著立身與立國的雙重功能，具有直接的個(gè)人和社會(huì)意義，體現(xiàn)著人的個(gè)體性與社會(huì)性的統(tǒng)一。在第三代人權(quán)框架下，“人格尊嚴(yán)”的理念可以為受教育權(quán)的存在提供堅(jiān)強(qiáng)的理論支撐。教育是一個(gè)拓展自由的過程，它可以使受教育者個(gè)體不斷擺脫和抵制各種奴役與束縛，充分發(fā)揮自己的個(gè)性與創(chuàng)造力，從而使其尊嚴(yán)和價(jià)值得以真正實(shí)現(xiàn)。因此，國家不僅應(yīng)當(dāng)通過教育傳遞文化知識(shí)和社會(huì)價(jià)值，而且應(yīng)當(dāng)通過教育強(qiáng)化人權(quán)、促進(jìn)人權(quán)，創(chuàng)設(shè)普遍人權(quán)文化。同時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重公民在受教育方面所享有的各項(xiàng)權(quán)利與自由，制定和實(shí)施適合本國情況的教育發(fā)展規(guī)劃與策略，提供多樣化的教育，建立適應(yīng)個(gè)人全面發(fā)展所需的完整的現(xiàn)代教育體系和教育制度，以使受教育者能夠基于個(gè)人的稟賦、興趣、能力獲得最充分的自我發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)與條件。

（二）如何理解憲法第46條

我國憲法第46條規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。（第一款）國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。（第二款）此條為權(quán)利義務(wù)復(fù)合性條款，體現(xiàn)出公民受教育既是一種基本權(quán)利，也是一項(xiàng)基本義務(wù)。

關(guān)于本條中涉及的主體，可作如下理解：首先，所有公民都可以作為受教育權(quán)的享有主體，但在權(quán)利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)中，其主體主要是適齡兒童和青少年。但隨著終身教育理念的普及，以及教育事業(yè)的發(fā)展，中年人乃至老年人在將來也可能作為受教育權(quán)的主體，目前我國社會(huì)正在向這個(gè)方向發(fā)展。其次，與受教育權(quán)相對(duì)應(yīng)的，首先是受教育的義務(wù)。這在籠統(tǒng)的以及道義的意義上而言，是所有作為公民的受教育者的義務(wù)，但從實(shí)證意義而言，則主要涉及親權(quán)人。親權(quán)人指的是這些適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護(hù)人，他們?cè)诜缮媳环Q作親權(quán)人。一般而言，親權(quán)人對(duì)適齡兒童或少年既擁有一定的親自施與教育的自由，同時(shí)也負(fù)有讓適齡兒童和少年接受教育的義務(wù)。二者共同針對(duì)國家享有憲法學(xué)意義上的受教育權(quán)。因此，一方面國家有義務(wù)保障適齡兒童和青少年接受教育，也就是為他們接受教育提供條件；而另一方面親權(quán)人也有權(quán)利要求國家為作為自己子女或受監(jiān)護(hù)人的適齡兒童和少年提供這種條件。

關(guān)于本條中涉及的權(quán)利及義務(wù)內(nèi)容，可作如下理解：首先，受教育權(quán)是公民在教育領(lǐng)域享有的重要權(quán)利，是公民接受文化、科學(xué)等方面教育訓(xùn)練的權(quán)利。從廣義上講，受教育權(quán)包括每個(gè)人按照其能力平等地享受教育的權(quán)利，同時(shí)也包括要求提供教育機(jī)會(huì)的請(qǐng)求權(quán)。從狹義上講，受教育權(quán)是指公民享有的平等的教育權(quán)，教育機(jī)會(huì)的平等是平等權(quán)價(jià)值的直接體現(xiàn)，反映了維護(hù)社會(huì)公平與文化建設(shè)的要求。受教育權(quán)的內(nèi)容包括按照能力受教育的權(quán)利、享受教育機(jī)會(huì)的平等、受教育權(quán)通過不同的形式得到實(shí)現(xiàn)。其次，受教育義務(wù)是指適齡的未成年人必須接受學(xué)校教育的義務(wù)。我國于1986年制定《義務(wù)教育法》（2006年修訂、2015年修正、2018年修正），規(guī)定國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。受教育義務(wù)的基本內(nèi)容是，父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育；禁止任何組織或者個(gè)人招收應(yīng)該接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就業(yè)。適齡兒童、少年因疾病或者特殊情況，需要延緩入學(xué)或者免予入學(xué)的，由兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

關(guān)于受教育權(quán)的限制，本條中規(guī)定的公民需承擔(dān)受教育的義務(wù)不屬于對(duì)公民行使受教育權(quán)的限制?；緳?quán)利是公民對(duì)國家的權(quán)利，基本義務(wù)也是公民對(duì)國家的義務(wù)，二者基本上都反映了公民與國家權(quán)力的關(guān)系。而權(quán)利限制的本質(zhì)是從反面劃定權(quán)利范圍，包括內(nèi)在限制和外在限制。內(nèi)在限制，即作為一種權(quán)利，其本身的性質(zhì)決定了其行使不能侵犯或損害其他權(quán)利或其他主體的權(quán)利。我國憲法第51條就體現(xiàn)了內(nèi)在限制的本質(zhì)，即公民在行使自由和權(quán)利時(shí)，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的自由和權(quán)利。外在限制，是從權(quán)利的外部所加諸的，并為憲法的價(jià)值目標(biāo)本身所容許的制約。這種制約主要指現(xiàn)代憲法根據(jù)社會(huì)公共福利的原則對(duì)經(jīng)濟(jì)自由所施行的限制，故又被稱為“（公共）政策上的制約”。

（三）如何理解憲法第19條、第24條

國家基本制度包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面，分別對(duì)應(yīng)五位一體中的五個(gè)文明，講義和課本中歷年來主要涉及的都是政治制度，但是相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、生態(tài)制度等也需要大家結(jié)合憲法條文去了解，本問題所涉條款為文化制度的規(guī)定（同學(xué)們可以在知識(shí)星球中搜索“基本制度論”，會(huì)有一個(gè)發(fā)布過的文件，內(nèi)含詳細(xì)介紹）。其中，我國憲法第19條規(guī)定，國家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。（第一款）國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。（第二款）國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對(duì)工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才。（第三款）國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。（第四款）國家推廣全國通用的普通話。（第五款）此條為文化制度中教育方面的規(guī)定。我國憲法第24條規(guī)定，國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。（第一款）國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。（第二款）此條為文化制度中思想方面的規(guī)定。

但由于上述條文在總綱位置，原則上起到一定的統(tǒng)領(lǐng)作用。因此，從上述條文出發(fā)，其與受教育權(quán)主觀權(quán)利面向中的受益權(quán)和客觀價(jià)值秩序面向存在關(guān)聯(lián)。即國家建設(shè)文化制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了保護(hù)公民文化教育權(quán)利。一方面需要應(yīng)公民請(qǐng)求而建設(shè)文化制度，另一方面也需要主動(dòng)進(jìn)行相關(guān)建設(shè)。

而從第46條出發(fā)，公民的受教育權(quán)和文化制度在憲法價(jià)值上具有一定的同一性。從憲法價(jià)值的角度來看，受教育權(quán)的主要功能表現(xiàn)在：1.通過普及教育，培養(yǎng)個(gè)人潛在的能力，為人類的文化生活與有尊嚴(yán)的職業(yè)生活提供必要的基礎(chǔ)，即通過個(gè)人能力的開發(fā)，保護(hù)人的個(gè)性，建立實(shí)現(xiàn)人類價(jià)值的基礎(chǔ)；2.推動(dòng)建設(shè)“文化國家”的進(jìn)程，創(chuàng)造文化國家的基礎(chǔ)。在憲法文化的沖突與融合中，受教育權(quán)將體現(xiàn)重要的文化價(jià)值。3.通過行使受教育權(quán)，社會(huì)成員獲得建設(shè)民主社會(huì)與法治社會(huì)的基本的倫理和生活哲學(xué)的基礎(chǔ)，有助于在多元的文化背景中感受民主與法治的價(jià)值（參見黃皮書p277）。

（四）上述規(guī)范與孟母堂案

基本權(quán)利沖突是指，不同的基本權(quán)利主體在同一事件中為了各自的利益向國家主張相反的基本權(quán)利要求的現(xiàn)象?；緳?quán)利沖突產(chǎn)生的條件主要有兩種：一是從憲法規(guī)定的基本權(quán)利中推導(dǎo)出公民的基本權(quán)利，這種權(quán)利有時(shí)會(huì)發(fā)生相互之間的交叉；二是通過基本權(quán)利具體化的客觀價(jià)值體系同時(shí)對(duì)法秩序產(chǎn)生影響的效力?；緳?quán)利沖突產(chǎn)生的直接后果是主張一種基本權(quán)利的同時(shí)輛牲另一種基本權(quán)利，如懷孕母親決定驅(qū)胎時(shí)母親的自我決定權(quán)與胎兒的生命權(quán)之間的沖突等，在一般情況下，憲法中規(guī)定的基本權(quán)利的價(jià)值是相同的，需要給予同等的保護(hù)。但發(fā)生沖突與矛盾時(shí)可以區(qū)分不同層次的基本權(quán)利的價(jià)值，優(yōu)先保護(hù)相對(duì)價(jià)值高的基本權(quán)利，從價(jià)值體系上協(xié)調(diào)沖突的基本權(quán)利。孟母堂案中并無不同的權(quán)利主體，不存在基本權(quán)利的沖突。而第19條和第24條都屬于對(duì)國家的要求，并非基本權(quán)利主體的規(guī)定，進(jìn)而也不屬于基本權(quán)利沖突的范疇。

孟母堂案的具體分析詳見講義第226頁至227頁。簡言之，孟母堂案關(guān)鍵在于審查國家的行為是否干預(yù)了公民的基本權(quán)利，而非僅著眼于公民的行為。應(yīng)當(dāng)先判斷公民的行為落入何種基本權(quán)利的保障范圍（即進(jìn)入孟母堂學(xué)習(xí)是否屬于行使受教育權(quán)），得出肯定結(jié)論之后，才能進(jìn)一步判斷教育部門取締孟母堂的行為是否構(gòu)成對(duì)公民基本權(quán)利的限制。如構(gòu)成限制，則還需進(jìn)行限制的合憲性審查。在此過程中，應(yīng)當(dāng)將第46條作為第一步的依據(jù)，而第19條和第24條可以作為最后一步中“目的正當(dāng)性”審查的論據(jù)，即教育部門取締孟母堂的行為是為了發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。但筆者認(rèn)為，相對(duì)于上述條文，第46條第二款更能夠直接體現(xiàn)出目的正當(dāng)性，在答題時(shí)要注意按照相關(guān)度排列。

二、體系定位

公民的基本權(quán)利與義務(wù)——社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利——受教育權(quán)（講義第225-229頁；黃皮書第277-279頁；藍(lán)皮書第186-187頁）

三、學(xué)習(xí)方法

本問題涉及如何理解受教育權(quán)的概念、內(nèi)容、保障以及受教育權(quán)利和受教育義務(wù)之間的關(guān)系，屬于基礎(chǔ)知識(shí)，需要結(jié)合憲法規(guī)范以及講義內(nèi)容進(jìn)行掌握。建議同學(xué)們仔細(xì)閱讀講義對(duì)于孟母堂案的分析，并結(jié)合總論中基本權(quán)利三階段分析的框架進(jìn)行掌握。另外，本問題涉及了總綱中關(guān)于文化制度的相關(guān)規(guī)定，鑒于講義和教材都無專題梳理，在二輪階段不屬于同學(xué)們必須深入掌握的內(nèi)容。如有興趣了解，知行法學(xué)在往年發(fā)布過一個(gè)增補(bǔ)文件（在知識(shí)星球中搜索“基本制度論”即可獲得），可以進(jìn)行閱讀，能夠識(shí)別出總綱中條文對(duì)應(yīng)何類基本制度即可。

鑒于講義中對(duì)于受教育權(quán)的內(nèi)容與價(jià)值內(nèi)涵著墨較少，而實(shí)踐中又出現(xiàn)了涉及本權(quán)利的事件，所以筆者結(jié)合權(quán)威論文，在本文第一部分中做了理論拓展，意在幫助同學(xué)們了解此權(quán)利的發(fā)展歷史，并結(jié)合三代人權(quán)理論，向各位展示此權(quán)利的豐富價(jià)值內(nèi)涵。同樣，筆者也對(duì)論文作了簡要梳理，意在為同學(xué)們體系化理解憲法第46條提供可參照的思路。簡言之，在基本制度論部分，可結(jié)合憲法第19條、第24條去闡釋國家在保障公民受教育權(quán)時(shí)負(fù)有的責(zé)任。在基本權(quán)利論部分，可結(jié)合憲法第33條第二款（平等權(quán)）、第三款（人權(quán)條款）、第四款（公民基本權(quán)利與基本義務(wù)）去理解憲法第46條。

四、問題點(diǎn)評(píng)

本問題體現(xiàn)出提問者的自主思考，值得鼓勵(lì)。但提醒提問者，在思考過程切勿過分發(fā)散。例言之，“我國沒有明確教育自由原則，也沒有確立政治與教育相分離的原則”的結(jié)論如何得出？論據(jù)是教材相關(guān)表述還是比較法上的憲法規(guī)定？此結(jié)論又如何作為“受教育的義務(wù)作為對(duì)受教育權(quán)的內(nèi)在限制”的論據(jù)？在提問中要明確論據(jù)、結(jié)論以及從論據(jù)到結(jié)論的邏輯。論據(jù)來源是教材內(nèi)容、講義內(nèi)容以及憲法和法律規(guī)范。而邏輯和結(jié)論則需要個(gè)人思考組織?？偠灾?，無論是提問還是閱讀問答時(shí)都要思路清晰，能夠區(qū)分上述三部分，才能提高學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量。

2023年5月30日

知行法學(xué)憲法專業(yè)小組