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本文作者：霧島

相比較起中原地區(qū)的各個省份，內(nèi)蒙古這個概念出現(xiàn)的時間堪稱晚近，它是直到清朝才有的。根據(jù)相對于戈壁沙漠（注意這里是個地名，不是“地表遍布礫石的沙漠”）的位置，當(dāng)時的蒙古部落被概括為三大部分，分別是漠南蒙古，漠北蒙古和漠西蒙古。這三個大區(qū)域還有各自的別名：漠南蒙古又叫“內(nèi)札薩克蒙古”（札薩克是駐扎于蒙古各地的執(zhí)政官），也就是后來的內(nèi)蒙古；漠北蒙古又叫“外札薩克蒙古”，就是我們常說的外蒙古；漠西蒙古又叫“厄魯特蒙古”，也就是了解明史的同學(xué)們非常熟悉的“瓦剌”。

整個清朝時期，內(nèi)蒙古地區(qū)都沒有一個統(tǒng)一的行政區(qū)劃。當(dāng)?shù)卦谇逭囊?guī)劃下搞出了蒙八旗，建立了一套盟旗制度。這套制度到現(xiàn)在都能看得到影子，時至今日，內(nèi)蒙古仍然保留有地級行政單位盟3個，即興安盟、錫林郭勒盟和阿拉善盟；而旗現(xiàn)在和縣一級相當(dāng)，數(shù)量更多，比較典型的有阿拉善盟的阿拉善左旗與阿拉善右旗，以及分屬呼和浩特市和包頭市的土默特左旗、土默特右旗。錫林郭勒盟有一個旗干脆還叫正藍(lán)旗。

不僅如此，在當(dāng)時的內(nèi)蒙古還有由各種將軍和都統(tǒng)組成的官治機(jī)構(gòu)，比如駐扎于熱河（今承德）的熱河都統(tǒng)，負(fù)責(zé)管轄當(dāng)?shù)氐挠文撩晒牛ǔ莾?nèi)漢人由直隸管轄）；駐扎于宣化府（今張家口）的察哈爾都統(tǒng)，管轄內(nèi)蒙古察哈爾；駐扎于綏遠(yuǎn)城（今呼和浩特）的綏遠(yuǎn)將軍，管轄內(nèi)屬土默特。

清末民初時期，沙俄煽動外蒙“獨(dú)立”，內(nèi)蒙古地區(qū)也被外蒙和沙俄屢屢竄犯，岌岌可危。為了對沙俄加以防范，北洋政府一方面由綏遠(yuǎn)將軍張紹曾等人抵抗侵略，另一方面把清末開始就有人提的“蒙疆建省”方案提上日程，用成體系的建制來加強(qiáng)防御。最終，在熱河都統(tǒng)熊希齡等人的提議下，1913年至1914年，內(nèi)蒙古地區(qū)由東到西先后建起了三個特別區(qū)，其名稱和清朝時的都統(tǒng)、將軍名字保持一致，分別為熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)。

需要注意的是，這三個特別區(qū)并不是直接在原有的內(nèi)蒙古地區(qū)劃分建立的，而是各自拿走了一些原屬于周邊省份的地區(qū)：

綏遠(yuǎn)以原烏蘭察布盟和伊克昭盟為基礎(chǔ)，拿走了山西明長城以北的大部地區(qū)；

察哈爾以原有的錫林郭勒10旗、察哈爾8旗以及各旗的牧場和達(dá)里岡愛地區(qū)為基礎(chǔ)，向南拿走了原屬直隸的張北、獨(dú)石（1915年改名叫沽源縣）和多倫3縣，政府駐地僑置于張家口（由于當(dāng)時張家口是萬全縣的縣政府駐地，1920年因管轄權(quán)發(fā)生矛盾而搬到了張北），后來還在1914年7月拿走了綏遠(yuǎn)的豐鎮(zhèn)、涼城、興和、陶林4縣；

熱河則以昭烏達(dá)盟和卓索圖盟為基礎(chǔ)，拿走了原屬直隸的承德，以及原屬奉天省的西部地區(qū)，下轄區(qū)域包括承德、灤平、豐寧、隆化、平泉、凌源、朝陽、阜新、建平、綏東、赤峰、開魯、林西和圍場。

而原內(nèi)蒙古地區(qū)最西端的西套二旗（額濟(jì)納土爾扈特旗、阿拉善厄魯特旗）則交給了甘肅，之后成了寧夏的一部分。

國民政府時期，1928年9月5日，國民黨中央政治會議第153次會議決議，以《建國大綱》中沒有特別區(qū)為由，將三個特別區(qū)全部改組為省。改組為省時，部分邊界也發(fā)生了相應(yīng)的變化：

綏遠(yuǎn)從察哈爾拿回了豐鎮(zhèn)、涼城、興和、陶林和集寧（這個縣是從豐鎮(zhèn)、涼城和興和析置的）5縣；

察哈爾轉(zhuǎn)頭拿走了原直隸省口北道的10個縣（萬全、赤城、宣化、龍關(guān)、懷來、陽原、懷安、蔚縣、延慶、涿鹿），省政府搬回了萬全縣治張家口；

熱河省界基本沒變化。

雖然這三個特別區(qū)之間的邊界劃定了，但綏遠(yuǎn)的麻煩還沒結(jié)束。

綏遠(yuǎn)和寧夏之間的邊界，1929年寧夏在黃河?xùn)|岸設(shè)置了“陶樂設(shè)治局”（陶樂縣前身，2003年拆給了興慶區(qū)和平羅縣），而綏遠(yuǎn)主張邊界應(yīng)以黃河為準(zhǔn)，于是在此處針鋒相對地設(shè)置了“沃野設(shè)治局”。這次事件直到1937年才由國民政府裁決，撤銷了沃野設(shè)治局。此處邊界就一直保留了下來。

此外，綏遠(yuǎn)和陜西的邊界原本是當(dāng)?shù)氐拿鏖L城，但隨著民國初年，陜西省對清朝初年明長城以北的禁留地提出了管理要求，并派遣農(nóng)民進(jìn)入該地區(qū)開墾。而這些地區(qū)原本屬于伊克昭盟管轄。雙方圍繞著這些地區(qū)的歸屬，自1918年開始來回扯皮三年多，但最終不了了之。

九一八事變之后，1933年2月，熱河淪陷，被偽滿洲國占據(jù)。而綏遠(yuǎn)和察哈爾兩省的日子也沒好過到哪去，在日本的滲透之下，部分以德穆楚克棟魯普（德王）為首的蒙古貴族開始搞起了所謂的“蒙古自治運(yùn)動”，20世紀(jì)30年代初開始和當(dāng)?shù)厥≌畬χ?，?936年2月起先后成立了一串偽政府，包括“蒙古軍總司令部”（后來改成了“蒙古聯(lián)盟自治政府”）“察南自治政府”“晉北自治政府”，1939年7月29日，這仨偽政府被整合成了偽“蒙疆聯(lián)合自治政府”，1941年又改成了所謂的偽“蒙古自由邦政府”。牌坊三天兩頭換，偽政權(quán)境內(nèi)拆來換去還是各種“盟”和“特別市”，下屬的偽軍還被傅作義所部等中國軍隊按在地上暴捶，有興趣的各位可以去查一查綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役和五原戰(zhàn)役。

抗戰(zhàn)勝利后，這堆偽政府原地消失。

1947年4月23日，內(nèi)蒙古自治政府成立，政府駐地在王爺廟（今烏蘭浩特），這也就是現(xiàn)在內(nèi)蒙古自治區(qū)的前身。這是我國第一個民族自治區(qū)，而這一年也被認(rèn)定為內(nèi)蒙古自治區(qū)的誕生之年。此時的內(nèi)蒙古包括現(xiàn)在的呼倫貝爾、興安盟以及部分錫林郭勒盟的區(qū)域。太仆寺左旗此時雖然歸屬于內(nèi)蒙古，但四周都是察哈爾省，算是內(nèi)蒙古的飛地。

而內(nèi)蒙古地區(qū)其他區(qū)域的解放則花費(fèi)了幾年的時間。察哈爾省大部分地區(qū)在解放戰(zhàn)爭之前一度解放，但張家口在解放戰(zhàn)爭前期失陷。1948年12月24日，張家口再次解放，至此察哈爾全境解放。1949年8月1日，察哈爾重新成立了人民政府，但此時的察哈爾領(lǐng)土范圍發(fā)生了大幅變化：原北部地區(qū)早已并入內(nèi)蒙古，現(xiàn)在的面積比原來小了一大截，大致包括雁北（今大同）、察南和察北（今張家口一帶）三個行政公署。

熱河的情況和察哈爾比較類似，整體解放的時間也比較早，但承德和赤峰在解放戰(zhàn)爭早期也失陷了，直到1948年11月12日，承德再次解放，熱河全境才宣告解放。

在這三個省里，綏遠(yuǎn)全境解放得最晚。賀龍所負(fù)責(zé)的晉綏軍區(qū)曾經(jīng)在1945年嘗試解放包頭和歸綏，但久攻不下之后被迫撤出戰(zhàn)斗。直至平津戰(zhàn)役打完之后，1949年9月19日，綏遠(yuǎn)省政府主席董其武在歸綏市（今呼和浩特）通電起義，綏遠(yuǎn)省和平解放。

隨著這三個省的逐步解放，再加上1949年9月23日寧夏解放，到了新中國時期，原內(nèi)蒙古地區(qū)已經(jīng)全部解放。

1949年3月，中共七屆二中全會就已經(jīng)決定要恢復(fù)內(nèi)蒙古的行政區(qū)劃，撤銷綏遠(yuǎn)、察哈爾和熱河三省。而現(xiàn)在，這一計劃也就進(jìn)入了實質(zhì)性上的實施階段：

1949年4月，熱河省的昭烏達(dá)盟、遼北省的哲里木盟劃歸內(nèi)蒙古。同年11月24日，因為烏蘭浩特太靠東，內(nèi)蒙古自治政府機(jī)關(guān)被批準(zhǔn)搬往張家口，至1950年6月25日全面搬遷完成。注意，張家口從來都沒歸內(nèi)蒙古管轄過，只是政府在這里辦公而已。

1950年，內(nèi)蒙古拿走了察哈爾省的寶昌、化德、多倫3縣以及沽源縣的部分村莊，次年寶昌縣部分村莊劃回了察哈爾省。而同一年，綏遠(yuǎn)省從陜西靖邊拿回了茍池鄉(xiāng)，徹底丟掉了西南角的陶樂縣。至此綏遠(yuǎn)和陜西的邊界紛爭也暫時告一段落了。而熱河與察哈爾和河北之間也有一些小范圍的轄區(qū)交換。

1952年，察哈爾省撤銷，剩余轄區(qū)被拆分給了河北和山西。臨消失之前，察哈爾拿走了豐鎮(zhèn)的一部分土地，這部分土地現(xiàn)在屬于山西大同。1954年6月，綏遠(yuǎn)省全部并入內(nèi)蒙古，同年呼和浩特成為內(nèi)蒙古首府。次年7月，熱河省撤銷，熱河省所屬的赤峰、寧城、烏丹3縣以及敖漢旗、翁牛特旗、喀喇沁旗劃歸內(nèi)蒙古。

1954年至1957年，寧夏一度被并入甘肅，而在此期間，1956年，原西套二旗作為巴音浩特蒙古族自治州和額濟(jì)納自治旗從甘肅劃回內(nèi)蒙古。

1956年，內(nèi)蒙古與河北、遼寧和吉林進(jìn)行了村鎮(zhèn)級的多次交換。1962年，商都縣劃歸內(nèi)蒙古。至此內(nèi)蒙古自治區(qū)的面積達(dá)到了最大。1966年，大興安嶺特區(qū)（也就是后來的大興安嶺地區(qū)）建立之后，原屬鄂倫春自治旗的加格達(dá)奇和松嶺被黑龍江代管。這兩個地方的歸屬問題時至今日都沒解決。

1969年至1978年，出于防范蘇聯(lián)的考慮，由于內(nèi)蒙古的國境線過長，周邊省份接管了部分內(nèi)蒙古的轄區(qū)。除去前一篇文章中提及的東三省外，甘肅接管了阿拉善右旗的大部分地區(qū)和額濟(jì)納旗，而寧夏接管了阿拉善右旗的其余地區(qū)以及阿拉善左旗。1979年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的版圖基本恢復(fù)原狀。

但這并不是內(nèi)蒙古自治區(qū)最終的版圖。在上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初對省界的大規(guī)模重新勘定中，內(nèi)蒙古與陜西邊界上的紅堿淖地區(qū)邊界問題被擺上臺面；同時在多次轄區(qū)更迭中，內(nèi)蒙古阿拉善右旗與甘肅的轄區(qū)界限也出現(xiàn)了勘界問題，主要問題集中在金塔縣一帶（東風(fēng)航天城情況比較特殊，在此不多談）。在2001年前后，這兩個區(qū)域先后勘界完成，官方層面上問題基本解決了，但相關(guān)的爭端仍然在持續(xù)，有興趣的同學(xué)可以搜搜新聞。

對了，在這次大勘界中，最大的省界變化出現(xiàn)在了西北地區(qū)，下一篇文章我們再聊一聊這個事情。

參考資料

[1]圖片來源：

圖一、圖二、圖三出處：譚其驤主編，《簡明中國歷史地圖集》，北京，中國地圖出版社，1991年，67-72頁；

圖四、圖五出處：陳潮，陳洪玲主編，《中華人民共和國行政區(qū)劃沿革地圖集1949-1999》，北京，中國地圖出版社，2003年10月。

[2]黃金生：《東北曾經(jīng)九個?。好駠鴷r期的縮省實踐》，《國家人文歷史》，2015年第5期。

[3]鄭寶恒：《民國時期行政區(qū)劃變遷述略（1912-1949）》，《湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2000年第2期。

[4]李玉偉：《建國初期統(tǒng)一內(nèi)蒙古行政區(qū)劃的決策及其實施》，《中國邊疆史地研究》，2008年第1期。

[5]張力仁：《民國時期陜綏劃界糾紛中的幾個基本問題》，《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2016年第5期。

[6]《國務(wù)院關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)與陜西省紅堿淖和克珠爾灘（席笈灘）地段行政區(qū)域界線劃定及有關(guān)問題的批復(fù)》，國函[2001]49號，2001年5月11日。