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轉(zhuǎn)載自公眾號：鳳凰空間，作者：孫琬童? ??

編輯：設(shè)計小教室

在非洲即將發(fā)生一件大事——從12月1日開始，埃及將把首都從開羅遷離，搬到一座花費了580億美元，在沙漠中新建的城市。

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開羅是世界上最古老的城市之一，作為首都，也有千年以上的歷史，也是中東地區(qū)的政治、經(jīng)濟和商業(yè)中心。

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埃及將如何從頭開始，建設(shè)一座新的首都呢？

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01

沙漠中的新首都，給有錢人規(guī)劃的理想城市？

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2015年，剛上任的埃及總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·塞西提出了建造新首都的想法，2017年，方案開始實施。在短短的4年里，一座嶄新的城市從沙漠里拔地而起。埃及將遷都視作一個全新的發(fā)展契機，對新都寄予了很多美好的愿望，新都規(guī)劃的關(guān)鍵詞是：繁榮、包容、綠色、面向未來。

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新首都的政府區(qū)建造了融合古埃及、拜占庭和伊斯蘭建筑風(fēng)格的新總統(tǒng)府、國會大廈，以及34個部門的辦公大廈，形成了一個龐大宏偉的建筑群。

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?根據(jù)計劃，新首都將能容納650萬常住人口，這里將被打造成一個更加智能化的城市。

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城市將采用5G技術(shù)，Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)通過路燈等公共設(shè)施實現(xiàn)大面積覆蓋，全城配備6000個攝像頭，可以實時監(jiān)控每條道路的情況，居民們將使用智能卡和手機APP解鎖防盜門、結(jié)賬付款。城市中的主要建筑物都配備了高效的溫控系統(tǒng)，可以根據(jù)氣候變化自動調(diào)溫，公交車都以天然氣驅(qū)動。

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城市中還有一個科技創(chuàng)新園區(qū)，引入了上千個教育機構(gòu)，酒店、購物中心、娛樂場所和清真寺也一應(yīng)俱全。

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新首都中最引人矚目的是超高規(guī)格的中央CBD。這一區(qū)域?qū)⒂?0座大廈組成，包括12棟高層商業(yè)辦公樓、5棟高層公寓樓和2棟星級酒店，以及一座高達(dá)385米的非洲第一高樓，這里不僅會成為埃及的心臟地帶，也會成為全非洲的商業(yè)中心。

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值得一提的是，這個項目由中國建筑總公司承建，被視作中埃合作的里程碑和“一帶一路”的典范工程。

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除了新首都之外，埃及全國還有13個新城市正在建設(shè)之中，埃及政府希望通過它們吸引世界范圍內(nèi)的投資，來促進(jìn)經(jīng)濟的良性發(fā)展。

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但也有批評者認(rèn)為新城市的建設(shè)工程是巨大的浪費。

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埃及新首都的一套兩居室公寓售價約為50,000美元，在一個人均GDP約為3000美元的國家，這是許多人無法承受的巨額款項。

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因此，有人認(rèn)為新首都將成為一個有錢人居住的封閉社區(qū)，新城市的種種便利對于埃及眾多貧困居民們來說毫無用處。而用于建設(shè)新首都的資金本應(yīng)用于改善埃及貧困地區(qū)人們的生活條件，如今政府更應(yīng)該采取一些措施來確保新城市的大門也能向貧困公民開放。

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02

大城市病到了不得不治的時候

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越發(fā)嚴(yán)重的“大城市病”，是迫使埃及選擇遷都的重要原因。如今，開羅的大都會區(qū)，人口已突破2100萬，照這樣的速度發(fā)展下去，預(yù)估到2050年，人口將突破4000萬。

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此外，開羅大片地區(qū)缺少科學(xué)的城市規(guī)劃，大片歷史建筑區(qū)成了貧民窟。這里街道狹窄，缺少垃圾清運、消防等基本公共服務(wù)，這里甚至沒有下水道，無法拆除又難以改建。

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建造一座新的首都，是為了緩解開羅的壓力。

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做出同樣選擇的還有印尼。

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2019年8月26日，印尼總統(tǒng)佐科宣布，將把首都遷至東加里曼丹省，整個遷都計劃預(yù)計將花費約人民幣2340億元，預(yù)計2024年完成。

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今天的印尼首都雅加達(dá)已經(jīng)不堪重負(fù)，預(yù)計2035年，雅加達(dá)人口將達(dá)到3500萬，超越日本東京都市圈，成為全球人口第一多的都市圈，城市擁擠和污染可想而知。

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最關(guān)鍵的是，60%的雅加達(dá)居民非法抽取地下水，導(dǎo)致了這座城市的地面整整下沉了4米，整座都市圈恰恰又處在海岸河口處，隨時可能遭到洪水的淹沒。

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?據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到2050年，全世界68%的人口將居住在城市，這意味著將有25億人口移居城市。其中90%的新增人口來源于亞洲和非洲，現(xiàn)有的城市到時候肯定無法承載，新城市還將一座座地被建起來。

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每一座新城市都被人們寄予厚望。

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城市過度擁擠，環(huán)境污染，住房短缺，缺乏綠地……比起花大力氣糾正以往城市規(guī)劃中的弊病，在一片空地上從零建起一座城市看起來更加充滿希望。計算機生成的城市模型看起來像魔術(shù)一般，讓所有的城市問題都消失了。

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03

遷都的成與敗，我們該不該造新城？

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關(guān)于遷都的話題，在世界歷史上并不生疏，不少國家遷都或是造新城的案例，都給我們留下了有益的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

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巴西第一個首都是薩爾瓦多，1763年遷都于里約熱內(nèi)盧，兩百年來，由于不加控制過度開發(fā)，讓城市不堪重負(fù)。1956年，巴西政府從26個設(shè)計方案中選定了盧西奧·科斯塔的飛機形平面的總體規(guī)劃。1956年11月動工興建，由建筑師奧斯卡·尼邁耶擔(dān)任總建筑師負(fù)責(zé)建筑設(shè)計。1960年4月21日正式遷都巴西利亞。1987年，巴西利亞被聯(lián)合國教科文組織確定為“人類文化遺產(chǎn)”。

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事實證明，巴西利亞是一座高處不勝寒的理想城市。科斯塔的總體規(guī)劃是一個極端現(xiàn)代主義的方案——建立一個長達(dá)8千米的“巨大中軸線”來凸顯首都的氣派。規(guī)劃沿中軸線布置了一系列國家機關(guān)的巨型建筑，包括國會大廈、總統(tǒng)府、最高法院、外交部、司法部、總統(tǒng)官邸、大教堂、博物館、圖書館、大劇院、電視塔等。

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今天看來，巴西利亞規(guī)劃最失敗的地方，在于它消滅了公眾聚集的街道和廣場，完全按照小汽車的需求組織街道，寬闊的車行道把居住區(qū)切割成了一個個孤島。于是，它成了一座缺少生活氛圍的不食人間煙火的城市，這里缺少老人和小孩，公務(wù)員們周末還是要飛到別的地方，周末的城區(qū)基本看不到人。

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?盡管巴西利亞的建設(shè)在當(dāng)代建筑中是一枝獨秀，讓巴西的地位也得到了一定程度的提升，但巴西利亞的建設(shè)工程浩大，造價高昂，導(dǎo)致政府赤字猛增，通貨膨脹嚴(yán)重加劇，致使巴西舉國上下怨聲載道，巴西遷都的是非至今仍有爭議。

為了疏解首都功能，韓國在距首爾120千米的地方開辟了新城——世宗特別自治市，作為全國的行政中心，2012年正是啟用。

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這是一座在荒野上平地而起的城市，按照規(guī)劃，相當(dāng)環(huán)保宜居。城市綠化率必須在50%以上，公共交通和自行車使用率要達(dá)到70%，大部分糧食、蔬菜、水果要實現(xiàn)本地生產(chǎn)。這還是一個“五無”城市，即無電線桿、無垃圾桶、無墻壁、無大型廣告牌、無地上停車場，很多基礎(chǔ)設(shè)施都被建在了地下。

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但就目前來看，韓國雄心勃勃的遷都計劃并沒有達(dá)到最初預(yù)想的效果。很多在世宗工作的公務(wù)人員表示業(yè)務(wù)效率有所下降，主要原因是很多事情還得跑到首爾去辦，由于擔(dān)心孩子無法接受良好的教育，公務(wù)員們還是愿意把家安在首爾，只在周末回家，而不愿舉家遷到世宗。

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幾乎在一張白紙上規(guī)劃的雄安新區(qū)，被視為解決我國大城市病的試驗田，被寄予了厚望。這里幾乎滿足承接非首都功能的所有條件：距離北京、天津、石家莊都約100千米，相對地廣人稀，城鎮(zhèn)化水平低，可帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

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雄安新區(qū)的先進(jìn)規(guī)劃理念，也讓我們十分看好這座有無限可能的城市。比如規(guī)劃師首要考慮的，不是哪里可以建設(shè)，而是哪里不能建設(shè)。雄安的藍(lán)綠空間要占到70%，留給建設(shè)的只有30%。

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根據(jù)規(guī)劃，雄安也沒有千篇一律的“寬馬路、大廣場”設(shè)計，而是采用慢行優(yōu)先、窄路密網(wǎng)的街區(qū)格局，按照1萬人/平方千米搭建15分鐘生活圈，人們的通勤和日常生活，都被容納在一個個生活圈里。

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?一座新城市的好與壞，我們不能太早下結(jié)論。期待新建的城市能夠立即發(fā)揮完善的城市功能，但這是不現(xiàn)實的。

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一般來說，一個城市至少需要一個世紀(jì)的時間才能成功實現(xiàn)使命。比如，俄羅斯的圣彼得堡，是在建設(shè)100年之后才彰顯自己魅力的。俄羅斯歷史學(xué)家Nikolay Karamzin把圣彼得堡稱為“一個杰出的錯誤“，但是，這座城市堅持下來了，并成為俄羅斯最吸引人的城市之一。

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或許，我們應(yīng)該給新城市們多一些耐心。

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結(jié)語

?一座理想的城市是怎樣的？這個問題太過宏大。但從我們今天分享的這些案例來看可以明白一點：城市的治理不能依靠過度的規(guī)劃。

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《美國大城市的生與死》一書的作者簡·雅各布斯說過：“通過某種設(shè)計把城市變成一件嚴(yán)格意義上的作品，它本身就犯了用藝術(shù)代替人生的錯誤?！?/strong>

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城市是生長出來的，不是規(guī)劃出來的，更不是建一堆房子就完事了，有形的建筑必須要和無形的制度互為表里。

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有好的規(guī)劃，還要有好的制度，城市發(fā)展才能形成良性循環(huán)。

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