2023年5月23日，最高人民法院第六巡回法庭召開巡回區(qū)房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛訴源治理經(jīng)驗(yàn)交流及工作推進(jìn)會，會上發(fā)布了《最高人民法院第六巡回法庭巡回區(qū)房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域訴源治理典型案例》，10個典型案例圍繞訴前鑒定模式、強(qiáng)化府院聯(lián)動、企業(yè)合規(guī)管理等領(lǐng)域，集中介紹轄區(qū)法院在房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛訴源治理方面的經(jīng)驗(yàn)做法。

?法院如何做好源頭預(yù)防，高效化解糾紛？“甘肅高院依法保障甘肅政法大學(xué)蘭州新區(qū)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目零糾紛”案例中，甘肅省高級人民法院主動對接建設(shè)、施工、監(jiān)理以及設(shè)計(jì)單位，做到風(fēng)險隱患早提醒、早預(yù)防、早化解。陜西省勉縣人民法院針對鑒定時間長問題構(gòu)建訴前委托鑒定機(jī)制，通過訴前鑒定確定爭議內(nèi)容，促進(jìn)糾紛高效化解。

府院聯(lián)動是本次發(fā)布典型案例中的一個關(guān)鍵詞。“陜西省委把訴源治理和矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作納入全省平安建設(shè)總體工作”，顯示出黨對訴源治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，能有效促進(jìn)有關(guān)部門能動履職。兵團(tuán)第六師法院會同住建、自然資源、公安等部門，逐一解決影響“保交樓”的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，在化解案涉項(xiàng)目風(fēng)險的基礎(chǔ)上帶動解決轄區(qū)內(nèi)其他3個房地產(chǎn)的類似糾紛。寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)人民法院引入公證力量，推動解決該領(lǐng)域涉及環(huán)節(jié)多、證據(jù)鏈條長、證據(jù)不易固定等難題。

圍繞企業(yè)合規(guī)建設(shè)，“新疆烏魯木齊中院建立企業(yè)涉訴風(fēng)險提示制度”，針對企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)問題提出針對性風(fēng)險提示?！瓣兾鞲咴合虼笮徒ㄖ髽I(yè)發(fā)送合規(guī)管理建議”，全面提示合同簽訂履行、工程管理、工程款結(jié)算等常見問題存在的潛在風(fēng)險點(diǎn)，幫助企業(yè)預(yù)防和減少訴訟發(fā)生。

此次案例輻射范圍廣、問題焦點(diǎn)集中、舉措貼合實(shí)際，為推進(jìn)房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛訴源治理工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和示范引領(lǐng)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 構(gòu)建訴源治理新格局

——陜西省委把訴源治理和矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作納入全省平安建設(shè)總體工作

【典型做法】

陜西省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的實(shí)施意見》，圍繞推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控的目標(biāo)要求，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，推動各級各有關(guān)部門履行責(zé)任、抓好落實(shí)，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。陜西法院全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”重要指示精神，對標(biāo)對表省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于訴源治理的工作要求，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，拓寬多元解紛“朋友圈”，推動構(gòu)建全方位、多層次、無縫隙、全覆蓋的訴源治理新格局。

• 一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“府院聯(lián)動”新格局。2023年3月14日，陜西省高級人民法院與陜西省住建廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全房地產(chǎn)和工程建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)動機(jī)制的意見》，對建立健全專業(yè)性行業(yè)組織，培養(yǎng)人才隊(duì)伍，建立全省法院特邀調(diào)解員庫、專家咨詢庫提出明確要求。延安市政府與延安市中級人民法院會簽《關(guān)于建立常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制的意見》，共同發(fā)力破解“爛尾樓”整治等市域社會治理難題。

• 二是健全非訴機(jī)制，凝聚多元解紛新力量。陜西高院與陜西省造價協(xié)會共同制定《關(guān)于建立建設(shè)工程造價糾紛聯(lián)動解紛機(jī)制的意見》，設(shè)立工程價款糾紛專業(yè)調(diào)解委員會，建立特邀調(diào)解員隊(duì)伍，推動工程價款糾紛訴前化解；西安市新城區(qū)人民法院成立建設(shè)工程糾紛調(diào)解工作室，打造“法院+建筑業(yè)協(xié)會”的行業(yè)調(diào)解聯(lián)動解紛模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在糾紛調(diào)解中的專業(yè)優(yōu)勢和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大類型化糾紛訴前調(diào)解力度。

• 三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，形成能動司法新局面。陜西法院在房地產(chǎn)及建工類案件審理及全省房地產(chǎn)風(fēng)險防范化解督導(dǎo)工作中，就382個項(xiàng)目所涉13類問題進(jìn)行匯總整理，形成詳盡問題清單書，借助陜西高院與省住建廳、省市場監(jiān)督管理局、人民銀行西安分行、省銀保監(jiān)局等單位合作機(jī)制，督促相關(guān)職能部門對問題進(jìn)行查處和規(guī)范整改；就大型建工企業(yè)存在的管理漏洞問題進(jìn)行專門分析，發(fā)送合規(guī)管理建議，幫助企業(yè)從源頭上預(yù)防和防范矛盾糾紛的發(fā)生；加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮司法建議引領(lǐng)作用。針對審判過程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)領(lǐng)域諸多不規(guī)范問題，向相關(guān)單位及監(jiān)管部門發(fā)出司法建議，支持行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管；發(fā)揮示范判決引領(lǐng)作用，做到“辦理一案、治理一片”。

【典型意義】

推進(jìn)訴源治理，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于矛盾糾紛多元化解決策部署的需要，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。陜西省委將訴源治理工作納入平安建設(shè)，充分發(fā)揮黨對訴源治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的部署要求上來，以統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，確保訴源治理各項(xiàng)部署取得扎實(shí)成效。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，陜西各級法院主動作為，推動形成各級相關(guān)部門既各負(fù)其責(zé)、履職擔(dān)當(dāng)，又凝聚合力推動工作，形成了府院聯(lián)動良好局面。將訴源治理納入平安建設(shè)，能有效推動完善源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局多元共治、分層遞進(jìn)的解紛新格局，努力滿足人民群眾對新時代人民司法的新需求、新期待。

二、跟蹤關(guān)注重點(diǎn)工程 保障建設(shè)項(xiàng)目零糾紛

——甘肅高院依法保障甘肅政法大學(xué)蘭州新區(qū)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目零糾紛

【典型做法】

甘肅省委、省政府高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，出臺《重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)》《省級領(lǐng)導(dǎo)包抓省列重大項(xiàng)目》等機(jī)制文件。甘肅省高級人民法院作為建設(shè)法治化營商環(huán)境成員單位，用實(shí)際行動踐行能動司法理念，主動擔(dān)當(dāng)，為甘肅政法大學(xué)蘭州新區(qū)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提供全周期法治保障。該項(xiàng)目投資接近5億元，屬于投資規(guī)模大、示范效應(yīng)強(qiáng)、協(xié)調(diào)事項(xiàng)多的省列重大項(xiàng)目。甘肅高院堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，注重發(fā)揮司法職能作用，加強(qiáng)法治保障，跟蹤關(guān)注甘肅政法大學(xué)蘭州新區(qū)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃立項(xiàng)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、動工建設(shè)、驗(yàn)收竣工、結(jié)算交付的全過程，根據(jù)審判實(shí)踐中總結(jié)出的工程項(xiàng)目施工過程中的共性問題、常見風(fēng)險，前移司法服務(wù)關(guān)口，主動對接建設(shè)、施工、監(jiān)理以及設(shè)計(jì)單位，做到風(fēng)險隱患早提醒、早預(yù)防、早化解；同時積極對接政府職能部門，針對資金監(jiān)管、工程驗(yàn)收等問題加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提出法律意見，保障項(xiàng)目平穩(wěn)進(jìn)行。一期工程從2018年開工建設(shè)，到2022年交付使用僅用時4年，做到了快開工、快建設(shè)、快竣工、快驗(yàn)收、早投用、零糾紛。

在甘肅高院帶頭示范引領(lǐng)下，近五年來甘肅省各級法院為省、市、縣域120多個重大項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

【典型意義】

甘肅法院自覺發(fā)揮職能作用，為本地重點(diǎn)工程提供司法保障，護(hù)航建設(shè)工程項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的大局觀念。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，全程跟蹤關(guān)注，做到風(fēng)險動向第一時間獲悉、解紛需求第一時間了解，及時進(jìn)行風(fēng)險提示，預(yù)防糾紛發(fā)生，做到服務(wù)到位“不越位”，實(shí)現(xiàn)了從事后治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，從被動審理走向靠前指導(dǎo)，服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)了地區(qū)安全穩(wěn)定，以實(shí)際行動履行了“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生。

三、齊心共抓“辦證難” 解決群眾難愁盼

——甘肅三級法院抓實(shí)房屋“辦證難”

【典型做法】

截至2021年底，甘肅全省因歷史遺留問題導(dǎo)致無法辦理產(chǎn)權(quán)登記的房屋共有87萬套?！稗k證難”成為群眾急難愁盼的大事。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省各級法院從為人民服務(wù)出發(fā)，主動認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，協(xié)力推動解決“辦證難”。

一是主動擔(dān)當(dāng)，靠前服務(wù)。“無證”房屋只有1.5%進(jìn)入法院審判執(zhí)行程序，98.5%的房屋未進(jìn)入法院系統(tǒng)，訴訟外運(yùn)行的比例占絕大多數(shù)，這部分留在社會層面的房屋，處理不妥容易引發(fā)群體性訴訟。對此，各級法院主動把步子邁到院外，把工作做到案外，把糾紛處置在訴前。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，甘肅高院向23家審理執(zhí)行法院、5家政府部門發(fā)出協(xié)調(diào)督辦函，配合制定《化解“登記難”加強(qiáng)失信失責(zé)行為監(jiān)管懲戒措施》，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、不動產(chǎn)登記等部門依法對整改不到位、惡意欠繳稅費(fèi)、涉訪涉訴的市場主體通過“黑榜”曝光、落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，倒逼責(zé)任主體履行合同義務(wù)。目前，未進(jìn)入法院訴訟執(zhí)行程序的85.6萬套房屋，已有84.3萬套依法消除了法律和事實(shí)層面影響不動產(chǎn)登記的障礙困難，依法完成了產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)了絕大部分“無證”房屋問題化解在訴前，有效避免了訴訟風(fēng)險。

二是多策并舉，高效解紛。對于進(jìn)入訴訟程序的“無證”房屋，甘肅高院制定《法院化解“登記難”問題實(shí)施方案》，積極融入到當(dāng)?shù)攸h委、政府開展的化解工作中，建立與銀保監(jiān)、住建、發(fā)改、財(cái)政等政府部門的聯(lián)席制度，進(jìn)一步甄別確定合力化解的案件范圍。對于因查封導(dǎo)致無法辦證的，積極協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，依法通過還款、協(xié)商、追繳、置換等方式處理債務(wù)糾紛問題，及時解除抵押和查封。查封難以解除的，協(xié)助相關(guān)部門運(yùn)用法治手段與債權(quán)人協(xié)商達(dá)成一致意見，確定置換查封標(biāo)的和依法償債方式，達(dá)到解封條件后及時裁定解封。截至目前，全省法院成功化解案件710件，9221套房屋順利完成了不動產(chǎn)登記，化解率達(dá)到97%。

【典型意義】

“辦證難”事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系社會大局穩(wěn)定，也關(guān)系到作為家庭主要資產(chǎn)的房屋能否投入生產(chǎn)生活，加快流轉(zhuǎn)、促進(jìn)交易。甘肅省各級法院從問題癥結(jié)著手，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任。堅(jiān)持法治化理念，主動擔(dān)當(dāng)作為，延伸司法審判服務(wù)，協(xié)同其他部門運(yùn)用法治手段將大量潛在風(fēng)險隱患消除在訴前，減少了訴訟增量。對于進(jìn)入訴訟的矛盾糾紛，加強(qiáng)聯(lián)動配合，勁往一處使，依法推動解決“辦證難”歷史遺留問題，切實(shí)保障人民群眾住房權(quán)益，是人民法院開展房地產(chǎn)領(lǐng)域訴源治理的成功實(shí)踐。

四、協(xié)同聯(lián)動盤活項(xiàng)目 實(shí)現(xiàn)“三?！被饷駪n

——兵團(tuán)第六師法院化解某項(xiàng)目爛尾風(fēng)險

【典型做法】

某旅游度假項(xiàng)目面臨爛尾，大量購房者起訴請求解除合同，涉及4棟樓422套房屋。在起訴同時，購房者到售樓部和地方黨委、政府群體上訪，情緒激動。接到訴狀后，第六師立即成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第六師兩級法院作為法律服務(wù)專班，緊扣“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”要求，做好當(dāng)事人釋法說理工作，妥善處理該項(xiàng)目引發(fā)的相關(guān)涉訴糾紛。經(jīng)研判認(rèn)為，盤活項(xiàng)目是保護(hù)購房者權(quán)益最佳方案。

第六師兩級法院一是堅(jiān)持府院聯(lián)動，會同住建、自然資源、金融監(jiān)管、公安等部門合力推動、逐一解決影響“保交樓”的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題與困難，包括：協(xié)助建立項(xiàng)目回款政府監(jiān)管賬戶，確保資金經(jīng)審核后僅用于項(xiàng)目建設(shè)；參與指導(dǎo)銀行信貸管理，避免發(fā)生抱團(tuán)停貸；協(xié)調(diào)供水、供電、供氣、供暖等運(yùn)營單位簽訂供應(yīng)協(xié)議，制定網(wǎng)管和配套設(shè)施建設(shè)方案；與屬地街道社區(qū)定期召開見面會通報(bào)項(xiàng)目工作進(jìn)展等。二是堅(jiān)持跨區(qū)域聯(lián)動，解決管轄權(quán)問題，方便集中統(tǒng)一解決糾紛、化解矛盾。第六師法院積極申請兵團(tuán)分院協(xié)調(diào)廣東省高級人民法院，經(jīng)與廣州市中級人民法院對接，最終將案件移交第六師法院管轄。

目前涉案的4棟住宅樓，1棟樓已按期達(dá)到入住使用條件，其余3棟樓將在2024年按期交付。該項(xiàng)目風(fēng)險有效化解后，帶動解決了轄區(qū)內(nèi)其他3個房地產(chǎn)的類似糾紛。

【典型意義】

防范化解大型項(xiàng)目風(fēng)險隱患，實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”任務(wù)，既是各級黨委、政府的責(zé)任，也是人民法院的政治責(zé)任。在接到涉某項(xiàng)目訴狀后，第六師兩級法院講政治顧大局，緊緊依靠地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同配合，凝聚解紛合力，充分發(fā)揮司法服務(wù)保障地區(qū)安全和發(fā)展的職能作用，助力解決政府各部門遇到的法律專業(yè)問題。同時樹立協(xié)同思維，兩地三級法院上下聯(lián)動、跨區(qū)域協(xié)同，以“時時放心不下”的責(zé)任感，協(xié)調(diào)移送管轄，保證了涉案項(xiàng)目購房者權(quán)利一體保護(hù)，以實(shí)際行動消除了風(fēng)險隱患，牢牢兜住“三?！钡拙€。

五、拓展公證參與司法輔助范圍 訴前調(diào)解再添“新軍”

——寧夏銀川興慶區(qū)法院引入公證力量聯(lián)合開展訴前調(diào)解

【典型做法】

公證工作在創(chuàng)新社會治理、防控社會發(fā)展風(fēng)險、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面具有積極作用。經(jīng)過調(diào)查研究，寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)人民法院與銀川市某公證處簽署《公證參與法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的合作協(xié)議》，探索擴(kuò)寬公證參與訴調(diào)對接領(lǐng)域，發(fā)揮公證解紛職能。具體做法是：對于當(dāng)事人提起的訴訟爭議，人民法院立案庭設(shè)公證導(dǎo)訴員，引導(dǎo)類型化糾紛先行進(jìn)入公證調(diào)解環(huán)節(jié)。公證處運(yùn)用公證方式對易引起糾紛的證據(jù)進(jìn)行固定，在此基礎(chǔ)上了解當(dāng)事人真實(shí)需求，通過釋法明理，促使?fàn)幾h當(dāng)事人自愿選擇和解方式解決糾紛。在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)日辦理公證，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力；若不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，則立即轉(zhuǎn)入訴訟程序，法官運(yùn)用公證調(diào)解形成的階段性成果，作為裁判參考，實(shí)現(xiàn)公正高效裁判。

自2021年推行公證調(diào)解以來，某公證處參與處理擬向興慶區(qū)法院立案的房地產(chǎn)類、建設(shè)工程類糾紛361件，成功化解242件，辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的調(diào)解協(xié)議公證154件。

【典型意義】

興慶區(qū)法院立足矛盾糾紛化解，與某公證處簽訂合作協(xié)議，形成多元解紛合力，開拓公證在房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域業(yè)務(wù)范圍。充分利用公證員的法律專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮公證制度服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能作用，共同推動解決該領(lǐng)域涉及環(huán)節(jié)多、證據(jù)鏈條長、證據(jù)不易固定等難題，輔助事實(shí)認(rèn)定，為雙方達(dá)成和解打好基礎(chǔ)。對于不能調(diào)解結(jié)案的，訴前公證調(diào)解環(huán)節(jié)解決的問題亦有助于人民法院公正高效裁判，推動實(shí)質(zhì)性化解糾紛。

六、創(chuàng)新訴前鑒定模式 促進(jìn)解紛提質(zhì)增效

——陜西勉縣法院通過訴前鑒定成功調(diào)解建設(shè)工程案

【基本案情】

2010年8月28日，某建設(shè)公司承接某材料公司10萬噸鋅合金技術(shù)改造項(xiàng)目土建工程，雙方簽訂了施工合同。因在施工過程中發(fā)生爭議，某建設(shè)公司于2022年8月訴至陜西省勉縣人民法院，請求判令某材料公司支付工程款2890.4822萬元。

【處理結(jié)果】

勉縣法院收到某建設(shè)公司立案材料后，經(jīng)法官審查、釋明、與當(dāng)事人溝通，明確雙方爭議的焦點(diǎn)是鋅合金技術(shù)改造項(xiàng)目制酸系統(tǒng)室外場坪、道路、攔水壩等工程價款數(shù)額。因價款數(shù)額雙方爭議分歧較大，相關(guān)事實(shí)認(rèn)定需要鑒定，為提高訴訟效率，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，案件進(jìn)入訴前鑒定程序，通過訴前鑒定確定爭議內(nèi)容。在完成鑒定后正式立案，由法官主持調(diào)解，促成雙方就爭議部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議。最終某材料公司同意按照鑒定結(jié)論支付某建設(shè)公司工程款2690萬元，案件在立案25天內(nèi)順利調(diào)解結(jié)案。

【典型意義】

建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，隱蔽工程、工程質(zhì)量、工程造價等事實(shí)認(rèn)定問題往往需要專業(yè)鑒定才能解決。訴前一方自行委托鑒定、咨詢機(jī)構(gòu)所作的工程造價評估，訴訟中通常得不到對方認(rèn)可，需要另行啟動鑒定程序解決，無形之中延長了審理周期，不利于當(dāng)事人權(quán)益保障。勉縣法院針對這一問題構(gòu)建訴前委托鑒定機(jī)制，對于涉及工程價款、工程質(zhì)量等方面產(chǎn)生的爭議，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意進(jìn)入訴前鑒定程序。經(jīng)鑒定，對于雙方矛盾不深、容易化解的案件，在事實(shí)清楚的前提下調(diào)解結(jié)案；對于雙方爭議較大、不易化解的案件，及時轉(zhuǎn)入訴訟程序，依靠訴前鑒定結(jié)論輔助依法裁判，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“層層過濾”“繁簡分流”，促進(jìn)案結(jié)事了，定分止?fàn)帯?/p>

七、司法建議落地見效 靶向施策精準(zhǔn)治理

——新疆巴州中院著力推動司法建議落實(shí)見效

【典型做法】

新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州中級人民法院注重運(yùn)用好司法建議的作用，以“小建議”推動解決“大問題”。

• 一是突出問題導(dǎo)向，及時制發(fā)司法建議。2023年2月，巴州中院梳理近3年本地建設(shè)工程合同糾紛案件情況，結(jié)合審判實(shí)際、行業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)管實(shí)情，指出問題癥結(jié)、提出對策建議，呈報(bào)黨委、政府，受到主要領(lǐng)導(dǎo)批示。目前，已向住建局、市場監(jiān)督管理局、存在問題的房地產(chǎn)企業(yè)等責(zé)任單位制發(fā)強(qiáng)化建設(shè)竣工驗(yàn)收圖和審批手續(xù)審查、嚴(yán)格驗(yàn)收安居富民房等13份司法建議。

• 二是深化府院聯(lián)動，保障建議切實(shí)落地。巴州中院每季度與州政府召開聯(lián)動會議，將司法建議轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任部門剛性工作措施，納入法治建設(shè)考核、績效考核，由政府督查室督辦落實(shí)、追責(zé)問責(zé)。與住建、自然資源、市場監(jiān)管、人社等部門建立日常專項(xiàng)聯(lián)動機(jī)制，相關(guān)部門向法院通報(bào)司法建議落實(shí)情況，審判團(tuán)隊(duì)提出指導(dǎo)意見。

• 三是事后跟蹤督辦，推動建議落實(shí)見效。注意做好司法建議“后半篇文章”，司法建議制發(fā)承辦人與駐村（社區(qū)）法官工作室聯(lián)合，采取調(diào)研、回訪、函詢等形式了解司法建議落實(shí)情況，形成司法建議問題研究、制發(fā)、實(shí)施、通報(bào)、督辦、考核閉環(huán)管理。近年來巴州建工領(lǐng)域矛盾糾紛呈現(xiàn)向好態(tài)勢，受理的建工合同糾紛案件下降55%，拖欠工程款及農(nóng)民工工資糾紛下降48%。

【典型意義】

司法建議是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，是發(fā)揮司法能動作用、依法將審判職能向前端延伸的重要途徑，真正實(shí)現(xiàn)“抓前端、治未病”，促進(jìn)訴源治理、綜合治理。巴州中院根據(jù)審判過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、普遍性問題，不僅深挖現(xiàn)象根源、研判有效措施，制發(fā)專業(yè)化、精準(zhǔn)化司法建議，還始終堅(jiān)持效果導(dǎo)向，強(qiáng)化司法建議跟蹤落實(shí)，杜絕“為發(fā)而發(fā)”傾向，防止“一發(fā)了之”現(xiàn)象，力爭做到“件件有落實(shí)、件件有實(shí)效”。對于完善市場監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域健康發(fā)展起到了積極作用。

八、發(fā)揮裁判示范作用 促進(jìn)矛盾源頭化解

——寧夏賀蘭縣法院多方聯(lián)動化解規(guī)模性逾期交房案

【基本案情】

寧夏某建設(shè)公司開發(fā)的某小鎮(zhèn)逾期交房，涉及1000多位購房者主張違約金，在與建設(shè)公司協(xié)商未果后，共有15位業(yè)主先后起訴至寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣人民法院，向?qū)幭哪辰ㄔO(shè)公司索賠逾期交房違約金共計(jì)56萬余元。其他業(yè)主處于觀望態(tài)度，隨時可能提起訴訟，群體性訴訟一觸即發(fā)。

【處理結(jié)果】

案件受理后，賀蘭法院立刻啟動矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，爭取縣完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制加強(qiáng)訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的支持。賀蘭法院第一時間組織審判力量研判案件特點(diǎn)、爭議焦點(diǎn)、可能產(chǎn)生的信訪風(fēng)險，做好矛盾糾紛化解工作。為妥善化解糾紛，在縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，法院、司法局、住建局共同組織涉訴購房者代表、企業(yè)代表開展多輪座談協(xié)商，向當(dāng)事人釋明法理、情理和事理。涉訴15件案件，5件調(diào)撤結(jié)案，剩余10件案件賀蘭法院在認(rèn)定合同有效基礎(chǔ)上，依法作出判決，雙方均未上訴并已實(shí)際履行。判決生效后，法院張貼至涉案小區(qū)公告欄，以案釋法，說明相同情形相同裁判，發(fā)揮裁判示范引領(lǐng)作用；請已和解的當(dāng)事人參與矛盾糾紛化解，向購房者釋明利害關(guān)系。最終，大部分未涉訴購房者選擇與寧夏某建設(shè)公司達(dá)成和解協(xié)議，同意以“車位購買、車位租賃、物業(yè)費(fèi)、儲藏間、房屋面積差額”抵頂違約金；部分購房者選擇參照生效判決或已達(dá)成的和解協(xié)議解決糾紛，這起涉眾型矛盾得以徹底化解。

【典型意義】

房屋在居民家庭資產(chǎn)中占有重要地位。房地產(chǎn)開發(fā)銷售往往涉及千家萬戶，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，往往關(guān)聯(lián)人數(shù)多、社會關(guān)注高、信訪隱患大、化解難度高。保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會大局穩(wěn)定是人民法院不可推卸的職責(zé)。賀蘭法院在處理15起案件時，敏銳發(fā)現(xiàn)潛在的群體性訴訟風(fēng)險，主動依靠地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方開展座談協(xié)商，打牢和解基礎(chǔ)。對拒不調(diào)解的及時依法裁判，充分發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，帶動案涉項(xiàng)目其他當(dāng)事人通過和解化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的良好效果，解決了可能影響社會和諧穩(wěn)定的重大風(fēng)險隱患。

九、制發(fā)合規(guī)管理建議 助力企業(yè)防范糾紛

——陜西高院向大型建筑企業(yè)發(fā)送合規(guī)管理建議

【典型做法】

2023年3月14日，陜西省高級人民法院、陜西省住建廳聯(lián)合簽署了《關(guān)于建立健全房地產(chǎn)和工程建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)動機(jī)制的意見》。根據(jù)該意見，陜西高院對轄區(qū)范圍內(nèi)建筑施工企業(yè)涉訴案件進(jìn)行梳理分析，對企業(yè)規(guī)模大、影響力強(qiáng)、涉案較多的建筑企業(yè)主動送法上門，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)。某建設(shè)公司作為在陜建筑領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，三年來涉訴多達(dá)68件，極大地影響了企業(yè)正常發(fā)展。為規(guī)范市場秩序，從源頭預(yù)防和化解糾紛，陜西高院編制《企業(yè)合規(guī)管理十條建議》，全面提示合同簽訂履行、工程管理、工程款結(jié)算等常見問題存在的潛在風(fēng)險點(diǎn)，并對該公司風(fēng)控人員開展培訓(xùn)。該公司在內(nèi)部針對《建議》開展大規(guī)模培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并書面致函陜西高院表示感謝，希望能夠探索建立法院—企業(yè)風(fēng)控聯(lián)動機(jī)制，利用法院提供的“法治體檢單”一一查找風(fēng)險隱患，預(yù)防和減少訴訟發(fā)生。

【典型意義】

陜西高院通過案件審理分析總結(jié)大型建筑企業(yè)合規(guī)管理風(fēng)險，發(fā)送《企業(yè)合規(guī)管理十條建議》，是人民法院能動司法的具體實(shí)踐。該做法因企施策，精準(zhǔn)服務(wù)，做到真研究問題、真解決問題，幫助企業(yè)規(guī)范管理，從源頭預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。在以審判經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)幫助企業(yè)合規(guī)管理的同時，借助企業(yè)在行業(yè)領(lǐng)域的影響力形成示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，帶動其他企業(yè)“照方抓藥”，推動“企業(yè)當(dāng)下改”與“行業(yè)長久立”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)訴源治理防患優(yōu)于化解的價值追求。

十、切實(shí)做好風(fēng)險提示 保障企業(yè)健康發(fā)展

——新疆烏魯木齊中院建立企業(yè)涉訴風(fēng)險提示制度

【典型做法】

新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市中級人民法院在審理房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域矛盾糾紛過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)導(dǎo)致矛盾糾紛發(fā)生的風(fēng)險隱患，向涉案數(shù)量較多的企業(yè)開展風(fēng)險提示工作，全力維護(hù)房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域市場秩序和市場活力。

一是普遍“把脈問診”，掌握行業(yè)發(fā)展及行業(yè)風(fēng)險。通過與自治區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做到行業(yè)發(fā)展問題收集與反饋及時化；通過深入自治區(qū)房地產(chǎn)商會理事會調(diào)研，實(shí)現(xiàn)把握司法需求精準(zhǔn)化；通過總結(jié)分析全市范圍內(nèi)各房地產(chǎn)企業(yè)涉訴原因、企業(yè)責(zé)任承擔(dān)以及法律適用等情況，舉辦“規(guī)范交易行為，防控經(jīng)營風(fēng)險，為房地產(chǎn)企業(yè)合法經(jīng)營提供法律保障”法律實(shí)務(wù)大講堂，實(shí)現(xiàn)訴訟風(fēng)險應(yīng)對措施廣泛化。

二是精準(zhǔn)“開具良方”，針對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險提示。烏魯木齊中院通過梳理近五年涉訴案件，從建工糾紛案件特征、常見問題、工程管理、風(fēng)險防范四個方面對某建筑企業(yè)提出對策建議，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。當(dāng)?shù)啬衬茉雌髽I(yè)2018至2021年涉訴案件中，建設(shè)工程施工合同糾紛占比達(dá)到26%，反映出在企業(yè)發(fā)展中存在重視技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局，忽視風(fēng)險防控建設(shè)，一條腿長一條腿短問題比較突出。有鑒于此，烏魯木齊中院向該公司發(fā)出司法建議，針對法律制度建設(shè)、合同履行監(jiān)管、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面存在的法律風(fēng)險隱患，提出了落實(shí)國企總法律顧問制度、健全法務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、注重交易對象審查等意見建議，幫助該企業(yè)做好風(fēng)險防控管理，促進(jìn)了企業(yè)健康快速發(fā)展。

【典型意義】

許多涉訴市場主體存在企業(yè)風(fēng)險意識不強(qiáng)、合規(guī)管理欠缺等問題，影響其健康發(fā)展。烏魯木齊中院通過建立風(fēng)險提示制度，主動延伸司法服務(wù)，對房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營中帶有行業(yè)性、系統(tǒng)性的潛在風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警提示。幫助涉訴較多的重點(diǎn)企業(yè)分析問題原因，查找管理漏洞，完善防范措施，以實(shí)際行動幫助企業(yè)防控風(fēng)險，提升依法管理水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

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