沒(méi)有饑餓經(jīng)歷、饑荒體驗(yàn)的現(xiàn)代都市居民一般很難理解9月23日中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)的意義，這是因?yàn)樗麄儗?duì)超市貨架上琳瑯滿目的食品早已習(xí)以為常。食品價(jià)格的波動(dòng)對(duì)于恩格爾系數(shù)【編者注：恩格爾系數(shù)指食物支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。在其他條件相同的情況下，恩格爾系數(shù)較高，表明這個(gè)家庭收入較低?！康陀?0%的大多數(shù)居民幾乎沒(méi)有任何影響，也不會(huì)引發(fā)恐慌。

但是，放眼全球，從資源、生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備到消費(fèi)的糧食全供應(yīng)鏈摻雜了太多的地緣政治、戰(zhàn)爭(zhēng)、氣候、物種、關(guān)稅等因素，其中形勢(shì)波譎云詭，糧食安全問(wèn)題非常不容樂(lè)觀。一旦一個(gè)國(guó)家發(fā)生食品短缺，就可能類(lèi)似八級(jí)地震降臨，徹底掃蕩該國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。

一、糧食安全的“兩個(gè)世界”

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的數(shù)據(jù)，在2020年，人類(lèi)居住的這個(gè)小小星球，有207億畝耕地，77億人口，30億噸谷物產(chǎn)量，人均谷物量占有量是392公斤/人。谷物的總量與人均占有量是沒(méi)有問(wèn)題的，完全夠吃。但是谷物實(shí)際的分配、占有卻十分不均勻、不公平。這才是根本性的糧食安全問(wèn)題。有的國(guó)家吃不完，有的國(guó)家不夠吃；有的國(guó)家高枕無(wú)憂、可以天天醉生夢(mèng)死；有的國(guó)家卻朝不保夕、餓殍遍野。

由此，在這個(gè)小小寰球，糧食安全也客觀上分為了兩個(gè)世界：

第一世界就是歐洲、北美、大洋洲，是18世紀(jì)工業(yè)革命之后崛起的發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家；

第三世界則還是原來(lái)的“第三世界”，包括亞洲、非洲、拉丁美洲，大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家、“原住民”國(guó)家。

原來(lái)的“第二世界”呢？原來(lái)的“第二世界”是以歐洲為主，兼有大洋洲的澳大利亞、新西蘭和亞洲的日本、韓國(guó)、新加坡，現(xiàn)在已經(jīng)基本融入美國(guó)主導(dǎo)的第一世界的陣營(yíng)。由此形成了第一世界與第三世界在人口、資源、谷物產(chǎn)量的對(duì)壘。見(jiàn)下圖。

第一世界包括三個(gè)大洲，人口基本上是白人（統(tǒng)計(jì)上日本、韓國(guó)、新加坡列入亞洲統(tǒng)計(jì)范圍），2020年人均谷物產(chǎn)量達(dá)到914.7公斤/人，這是一個(gè)相當(dāng)高的消費(fèi)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。第一世界的人口數(shù)量合計(jì)起來(lái)不到11.53億，只占全球人口的15%，還不及亞洲的中國(guó)、印度一個(gè)國(guó)家的體量。但第一世界同時(shí)占有了38.5%的國(guó)土面積，39.4%的耕地面積，和35%的谷物產(chǎn)量。第一世界同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中各個(gè)國(guó)家的人均GDP一般超過(guò)了3萬(wàn)美元，共同占有了全球43.57%的GDP。因此，從產(chǎn)量與購(gòu)買(mǎi)力看，第一世界一直都是全球糧食安全水平最高的地區(qū)。然而，即便在富裕國(guó)家，社會(huì)不平等也使得8-20%的人口遭遇饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良[1]。

與富足的第一世界對(duì)應(yīng)的是第三世界的營(yíng)養(yǎng)不良、饑餓、饑荒。第三世界包括亞洲、拉丁美洲和非洲，人口總量達(dá)到64.8億人，占全球人口的85%。但是人均谷物產(chǎn)量只有299公斤/人，相較基本的營(yíng)養(yǎng)性安全標(biāo)準(zhǔn)360公斤/人還要少60公斤。因此在第三世界存在大量的饑餓人口、營(yíng)養(yǎng)不良人口。

當(dāng)然，在第三世界，谷物的分配和占有在國(guó)與國(guó)之間、國(guó)家內(nèi)部也非常不均勻。比如同為人口超級(jí)大國(guó)，2020年中國(guó)的人均谷物產(chǎn)量達(dá)到434公斤/人，但是印度只有247公斤/人。中國(guó)在1949年建國(guó)以后，主要依靠社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)積累和“獨(dú)立自主”的技術(shù)創(chuàng)新政策，成功解決了糧食安全的難題，實(shí)現(xiàn)了“把飯碗牢牢抓在自己手里”的國(guó)家目標(biāo)，從而在發(fā)展中國(guó)家脫穎而出，為世界糧食安全做出了重要的示范和貢獻(xiàn)。

如果剝離中國(guó)因素，第三世界國(guó)家的人均谷物產(chǎn)量只有262.4公斤/人。在剝離了中國(guó)的第三世界的50.69億人口（占全球人口的65.8%）中，由于收入分配的金字塔結(jié)構(gòu)，至少有一半以上的人口即25億人長(zhǎng)期處于營(yíng)養(yǎng)不良的邊緣狀態(tài)。在非洲、南亞和部分南美洲的一些最貧困國(guó)家，如布隆迪、剛果、索馬里、莫桑比克等，實(shí)際情況可能比FAO和聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署(UN World Food Programme)公布的還要嚴(yán)峻，實(shí)際的饑餓人口總量可能超過(guò)10億。

2022年5月4日，F(xiàn)AO等相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布了一份權(quán)威報(bào)告，報(bào)告指出：“全球遭遇嚴(yán)重糧食短缺的人數(shù)已經(jīng)連年上升，今年比去年還增加了4000萬(wàn)人，有近1.93億人面臨著饑荒?！?/p>

二、資本導(dǎo)向的糧食貿(mào)易

但是在第一世界與第三世界之間，并不存在土地資源、谷物產(chǎn)量自動(dòng)熨平的機(jī)會(huì)。

首先是最重要的土地資源在國(guó)家之間是“沒(méi)有多余的”，是不能交易的。美國(guó)、加拿大、俄羅斯、烏克蘭、澳大尼亞這些資源稟賦特別優(yōu)越的國(guó)家，不可能因?yàn)橥恋刭Y源富足就出售耕地以換取貿(mào)易利益。因此這些第一世界國(guó)家將長(zhǎng)久享有土地資源帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)和福利。

糧食，作為一種商品是可以交易的，但是谷物的交易有苛刻的條件和特殊的規(guī)律。首先是價(jià)格，價(jià)格不可能低到惠及所有發(fā)展中國(guó)家的窮人。聯(lián)合國(guó)最窮國(guó)家排行榜上的饑民，在國(guó)內(nèi)無(wú)法負(fù)擔(dān)糧食價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上同樣無(wú)法負(fù)擔(dān)糧食價(jià)格。貧窮會(huì)阻斷、隔斷糧食貿(mào)易。全球四大糧商，控制了糧食貿(mào)易的80%以上，不會(huì)因?yàn)榈谌澜鐕?guó)家饑荒的蔓延，就放棄賺錢(qián)的機(jī)會(huì)，或者改變資本的方向。這種情況會(huì)導(dǎo)致全球糧食安全兩個(gè)世界格局的長(zhǎng)期固化。第三世界國(guó)家可以進(jìn)口谷物，但主要是保障國(guó)內(nèi)有購(gòu)買(mǎi)力的富人階層的食品多樣性需求，而不是為了施舍底層的窮人。

2020年，全球谷物出口總量為5.1億噸，其中作為主糧的小麥的主要進(jìn)口國(guó)基本上都是第三世界國(guó)家，包括埃及、土耳其、印度尼西亞、伊朗、孟加拉、菲律賓等，中國(guó)也進(jìn)口了數(shù)百萬(wàn)噸的高筋小麥。但大多數(shù)最窮的第三世界國(guó)家無(wú)法負(fù)擔(dān)被跨國(guó)公司控制的谷物的國(guó)際價(jià)格，它們基本沒(méi)有什么外匯儲(chǔ)備，也就是說(shuō)根本不可能依靠國(guó)際貿(mào)易解決糧食供給問(wèn)題。

全球小麥、玉米、稻谷、大豆等糧食的生產(chǎn)與出口，完全是資本主導(dǎo)、利潤(rùn)主導(dǎo)。這是一個(gè)根本性、原則性問(wèn)題。美國(guó)是第一谷物出口大國(guó)，其谷物除了直接加工成為食品，還有30%左右的玉米、大豆轉(zhuǎn)化為生物燃料。也就是說(shuō)，如果全球石油價(jià)格繼續(xù)上漲，美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策就可能被能源政策主導(dǎo)，越來(lái)越多的玉米、大豆會(huì)成為生物能源的原料。但如果糧食價(jià)格下跌，生產(chǎn)過(guò)剩，美國(guó)就可能擴(kuò)大休耕面積。寧可土地資源閑置，也不會(huì)擴(kuò)大谷物生產(chǎn)規(guī)模，更不可能以極低價(jià)銷(xiāo)售到第三世界的饑荒地區(qū)。資本主義農(nóng)業(yè)的這個(gè)邏輯，和1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)農(nóng)場(chǎng)主把牛奶倒進(jìn)密西西比河一樣，沒(méi)有區(qū)別。

三、保守政策守衛(wèi)糧食安全底線

第三世界國(guó)家的糧食安全不能指望全球化和國(guó)際貿(mào)易，尤其是人口眾多的國(guó)家。由此，在全球化的進(jìn)程中，第三世界國(guó)家就需要?jiǎng)澏ǜ亍凹t線”和糧食生產(chǎn)的底線，提高自給率。在理論與政策上，必須把谷物生產(chǎn)提高到保障國(guó)家安全、區(qū)域安全的高度上來(lái)，警惕“比較優(yōu)勢(shì)”理論的誤讀及其帶來(lái)的極端農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；厔?shì)；同時(shí)還要建設(shè)重要的水利等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施必要的谷物關(guān)稅保護(hù)政策和保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。這種無(wú)視“比較優(yōu)勢(shì)”和WTO自由貿(mào)易規(guī)則的政策，從新自由主義角度上來(lái)說(shuō)確實(shí)“不好看”，非常容易被詬病為“保守政策”，但這才是解決糧食安全之道。

中國(guó)糧食安全的成功是“把飯碗牢牢抓在自己手里”，這對(duì)于其他第三世界中國(guó)家，其實(shí)也應(yīng)如此。這是因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域的糧食安全是不能交易、不能搬遷的。就好比修建一條高速公路，平原地區(qū)有“比較優(yōu)勢(shì)”，一公里只需要1000萬(wàn)美元。但是在山區(qū)，可能就需要3000萬(wàn)美元。不能因?yàn)槭巧絽^(qū)成本高，缺乏“比較優(yōu)勢(shì)”，就放棄在山區(qū)修建高速公路。

但是，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的土地資源和谷物生產(chǎn)已經(jīng)被資本控制，這就使得糧食生產(chǎn)這種逆資本行為變得非常困難、非常艱難。這正是發(fā)展中國(guó)家的困境。首先政府容易急功近利，拒絕增加糧食生產(chǎn)的財(cái)政支持和補(bǔ)貼。其次，農(nóng)場(chǎng)主、小農(nóng)戶和佃農(nóng)都愿意生產(chǎn)市場(chǎng)附加值更高的經(jīng)濟(jì)作物，如棉花、蔬菜、水果、咖啡豆等，而不愿意生產(chǎn)低附加值的水稻、小麥、玉米等谷物。

由此糧食生產(chǎn)，就演變成為了一種普遍的“囚徒困境”，糧食生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。而且在這些被資本深度控制的國(guó)家，甚至糧食安全的概念都可能不存在。有錢(qián)人自然可以購(gòu)買(mǎi)到各種糧食制品，而窮人吃不起飯，則是因?yàn)樽约禾F、咎由自取。其中，印度是一個(gè)典型。在印度，一方面饑餓人口數(shù)以億計(jì)，谷物安全缺口在2億噸以上，但同時(shí)政府為了賺取外匯，還大量出口稻谷、小麥。2021年印度的大米出口全球第一，達(dá)到2140萬(wàn)噸。

所以，在目前全球糧食安全“兩個(gè)世界”嚴(yán)峻、復(fù)雜的格局中，就不難理解9月23日中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)的背景和重要意義。它本質(zhì)上是對(duì)谷物生產(chǎn)（而不是經(jīng)濟(jì)作物）的鼓勵(lì)和慶賀，是對(duì)資本的否定、駕馭和超越，其中還包含了中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)糧食安全的最重要、最豐富的路徑與經(jīng)驗(yàn)。

2022年9月18 ?廣州華南師范大學(xué)