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”
論述行政性壟斷的表現(xiàn)形式和法律規(guī)制。
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【參考答案】

行政性壟斷是指行政機(jī)關(guān)和授權(quán)進(jìn)行公共管理的組織濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭而形成的壟斷。（注意區(qū)別于國家壟斷）可以從如下幾個(gè)角度理解：（3分）

（1）就主體而言，行政性壟斷的主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；

（2）就表現(xiàn)形式而言，行政性壟斷是濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為，既包含具體行政行為，也包括通過制定行政規(guī)定的方式實(shí)施壟斷的抽象的行政行為。一般來講，在排除限制競爭的行政性壟斷中，抽象行政行為是主要形式。

行政性壟斷的表現(xiàn)形式有：（6分）

（1）地區(qū)壟斷：是指地方政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)通過行政權(quán)力設(shè)置市場壁壘，人為地剝削地區(qū)經(jīng)營者競爭能力的行為。這種市場壁壘既沒有效率因素，也缺乏法律依據(jù)，只是為了保護(hù)本區(qū)域企業(yè)免受競爭壓力，達(dá)到提升局部經(jīng)濟(jì)利益的目的。

（2）部門壟斷：這是政府行政部門特別是行業(yè)主管部門利用其合法擁有的權(quán)力，如行政許可、生產(chǎn)要素的分配、投資審批等限制企業(yè)競爭的行為。

（3）行政性強(qiáng)制交易：是指行政壟斷的主體直接以行政權(quán)力為根據(jù)而發(fā)生的經(jīng)營行為，包括政府及其所屬部門通過限定他人與其指定的市場主體進(jìn)行交易，或者使得這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體在同一市場中與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體相比處于更加優(yōu)越的特權(quán)地位。

對(duì)行政性壟斷的法律規(guī)制：（6分）

1.行政性壟斷行為的主體

（1）政府行政機(jī)關(guān)

（2）依授權(quán)行使職權(quán)的社會(huì)組織

（3）受行政機(jī)關(guān)委托行使職權(quán)的社會(huì)組織

中央政府的壟斷行為不屬于行政性壟斷，而屬于國家壟斷。國家壟斷受法律保護(hù)，但是僅限于重要的行業(yè)和產(chǎn)品。

2.行政性壟斷行為的違法性判斷

判斷行政性壟斷行為的違法性在于兩個(gè)方面，一是濫用行政權(quán)力，二是排除限制競爭。認(rèn)定排除限制競爭，主要在于對(duì)該行政行為是否具有支配性、排除性和損害性的評(píng)價(jià)。

排除限制競爭又是判斷是否“濫用”的前提。如果不是以行政權(quán)力排除限制競爭，不能構(gòu)成反壟斷法意義上的行政性壟斷；反之，即便是在行政權(quán)的授予、行使等方面沒有違反相關(guān)法律，行政行為的形式和程序也沒有違法，但其實(shí)施的結(jié)果卻給市場競爭帶來了損害，即有可能被認(rèn)定為行政性壟斷。

3.行政壟斷行為的法律責(zé)任

《反壟斷法》第51條規(guī)定，違法者將被上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正這種行為，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分。

關(guān)于《反壟斷法》執(zhí)法機(jī)構(gòu)的處罰建議權(quán)?！胺磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”。

【考點(diǎn)分析】
行政性壟斷是是經(jīng)濟(jì)法中市場秩序規(guī)制部分的知識(shí)點(diǎn)，屬于壟斷的一種表現(xiàn)形式，是基礎(chǔ)性知識(shí)點(diǎn)，也是法綜經(jīng)濟(jì)法中重者恒重的知識(shí)點(diǎn)，難度不大。
【解題思路】
先對(duì)行政性壟斷的概念簡單陳述，然后列舉其表現(xiàn)形式，并對(duì)每一個(gè)表現(xiàn)形式作出解釋，最后回答對(duì)行政性壟斷的法律規(guī)制，其中包括行為主體、違法性判斷以及法律責(zé)任等。
【答題技巧】
論述題要注意答題的邏輯性，一步一步展開回答。從概念到表現(xiàn)形式，接著回答法律責(zé)任，可能會(huì)有細(xì)碎知識(shí)點(diǎn)回憶不起來，但稍微漏掉幾個(gè)問題不大，關(guān)鍵是回答的邏輯框架。