來源：家庭聯(lián)產承包責任制_百度百科 (baidu.com)

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積極意義

家庭聯(lián)產承包責任制，改變了中國農村舊的經(jīng)營管理體制，使廣大農民獲得了充分經(jīng)營自主權，調動了廣大農民的生產經(jīng)營積極性，解放和發(fā)展了農村生產力。?[5]?

第一，家庭聯(lián)產承包責任制改變了過去人民公社體制下的平均主義的分配方式，使農民的勞動與收入直接聯(lián)系起來，極大提高了農民的生產積極性。?[4]?

第二，家庭聯(lián)產承包責任制成功確立了家庭經(jīng)營的主導地位，實現(xiàn)了土地所有權與經(jīng)營權的分離，賦予農民對土地的經(jīng)營權利，提高了效率。?[4]?

第三，家庭聯(lián)產承包責任制促進了農業(yè)生產結構的調整。也為非農產業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開辟了更廣闊的道路。?[4]?

家庭聯(lián)產承包責任制根本上體現(xiàn)農民與生產資料的直接結合的關系。而這一直接結合的特殊形式是社會主義公有制的題中應有之意。馬克思認為，“不論社會生產形式如何，勞動者與生產資料始終是生產的要素……凡要進行生產，就必須使它們結合起來，實行這種結合的特殊方式和方法，使社會結構區(qū)分為不同的經(jīng)濟時期?！痹陔A級社會里，生產資料私有制，決定勞動者與生產資料的分離。作為階級社會最后社會形態(tài)的資本主義社會也是如此，也恰是資本主義私有制規(guī)定著的勞動者與生產資料的分離，使資本主義的生產社會性與資本主義私人占有形式之間的基本矛盾不斷激化，導致一次又一次的資本主義社會的全面危機。也正是為解決資本主義的基本矛盾，馬克思、恩格斯從無產階級的利益要求和社會歷史發(fā)展的必然規(guī)律出發(fā)，提出以社會主義公有制代替資本主義私有制的科學設想。恩格斯指出：“私有制必須廢除，代替它的是共同使用生產工具和按共同協(xié)議來分配產品?！憋@然，恩格斯所闡述的作為對資本主義的勞動者與生產資料分離否定的社會主義公有制，就是勞動者與生產資料直接結合的公有制。家庭聯(lián)產承包責任制使農民緊緊與土地直接結合在一起。家庭聯(lián)產承包責任制本質上是社會主義農村公有制的實現(xiàn)形式。

家庭聯(lián)產承包責任制的實行，解放中國農村的生產力，開創(chuàng)中國農業(yè)發(fā)展史上的第二個黃金時代，充分體現(xiàn)社會主義公有制的優(yōu)越性。中國農業(yè)以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。農業(yè)的發(fā)展也為國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎。而且，由于利益的內在推動，使家庭承包經(jīng)營，“不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農業(yè)，也能適應采用先進科學技術和生產手段的現(xiàn)代農業(yè)”，從而推動中國農業(yè)的現(xiàn)代化。總之，黨的十五屆三中全會提出長期穩(wěn)定農村基本政策的方針是完全正確的。

經(jīng)營規(guī)模小

中國自在農村推行家庭聯(lián)產承包責任制以來，農村社會生產力迅速發(fā)展，農村面貌發(fā)生翻天覆地的變化。但是隨著市場經(jīng)濟在中國的深入發(fā)展，家庭聯(lián)產承包責任制本身的局限性逐步顯現(xiàn)出來。現(xiàn)代社會的許多生產經(jīng)營活動，其收益都是與規(guī)模經(jīng)濟密切相關的。規(guī)模經(jīng)濟是假定在技術水平不變的條件下，在生產經(jīng)營活動中，生產要素配置同比例增加引起的超額收益增量。農業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，是指與一定的農業(yè)生產技術相適應，在保證提高土地生產率的前提下，使農戶經(jīng)營的耕地面積得到適度擴張，從而使從事專業(yè)化農業(yè)生產的農民取得規(guī)模經(jīng)濟收益，收入水平與其他行業(yè)同等勞動力的收入水平基本持平。中國家庭聯(lián)產承包責任制，土地按人口平均分配，各種質量的土地均勻搭配。80年代中期，平均每戶所承包的土地只有8.35畝。到了90年代中期，中國農戶平均擁有的耕地下降到6畝，戶均承包土地9—10塊，有1/3的省、市人均耕地不足1畝。如此細小分散的農田結構，耕作經(jīng)營十分不便，農民無法進行大規(guī)模的投入，農業(yè)技術進步的成果無法體現(xiàn)出來。而且由于每戶的農田分散，給日常的經(jīng)營管理造成很多麻煩，浪費了很多人力。這一切都導致中國農業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益根本無法顯現(xiàn)出來。

限制農民的擇業(yè)自由

中國農村實行的是集體經(jīng)濟制度，農村的土地屬于集體所有，農民對土地只有使用權，沒有所有權。因此農民沒有對土地的自由處置權。農民不能自由處置土地一方面限制農田的規(guī)?；?jīng)營；另一方面限制農民的生產積極性及其選擇謀生方式的自由。農民經(jīng)常處于自己耕種，可是收入太少，完全拋荒又有點可惜，同時怕被集體處罰或者收回，所以有很多地方出現(xiàn)由婦幼老弱耕種的現(xiàn)象，只是對較好較近的土地進行管理，把經(jīng)營土地當成義務，目的只是保留對承包的土地應有的那點權利，有的農民則為保留對承包土地的權利，徘徊在留守耕地與外出擇業(yè)之間。因此，土地是處于半充分利用，甚至許多地方都出現(xiàn)大片的田地被荒蕪的現(xiàn)象。一定程度上也限制農民的自由擇業(yè)。

農業(yè)生產長期高成本

在中國的農村集體經(jīng)濟中，農田水利等基礎設施的建設是靠集體組織來進行的。因為一方面農戶個體能力有限，無力單獨進行大規(guī)模的基礎設施建設；另一方面農村基礎設施屬于公共產品，在公有制下，由私人建設不符合經(jīng)濟學原理。但是，由于實行家庭聯(lián)產承包責任制，對農村中諸如農田水利基礎設施建設，道路建設等公共產品的建設，起到阻礙甚至破壞的作用不可忽視。如：一條水渠自上而下，水渠的產權歸集體所有，具體為能夠從該水渠中得到灌溉利益的農戶共同所有，產權主體不具體，因此，處于上游田塊的農戶為自身的利益最大化，往往會破壞水渠的規(guī)劃設計，私自破渠灌溉（公地悲?。?，從而造成對農村中公共產品的破壞。另一方面，對于農村中需要修建的上述等公共產品，卻因占用土地的問題難以解決或解決的成本過高而無法實施。農村中的公共產品長期建設不足，甚至已建的公共產品遭到破壞，直接導致農業(yè)生產長期的高成本。

不利于農業(yè)科技提高

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展及農業(yè)的現(xiàn)代化離開農業(yè)科學技術的進步是寸步難行的。在農業(yè)發(fā)達國家，其農業(yè)的發(fā)展大都充分考慮科技成果在農業(yè)中的推廣，它們充分利用新的科學技術，發(fā)展農村的灌溉事業(yè)，普及機械化，推廣生物技術和改進耕作方法，使其農業(yè)生產率大幅度提高。中國由于是家庭分散經(jīng)營，每家每戶分得的土地極其有限，每戶的總產量不高，在當前的農產品購銷政策下，主要農產品比較收益低。因此農民一方面是缺乏積累和擴大再生產的能力，難以進行更大更多的技術改造；另一方面中國農民也缺乏提高農業(yè)科技水平的動力。因為每家每戶土地有限，只要靠部分勞動力或勞動時間就可以耕種，不需要普遍使用機器等新技術，也不便普遍采用機械化耕種，因為小塊土地分割阻礙機械化的推廣。

增加農業(yè)生產的管理成本

實行家庭聯(lián)產承包責任制，農戶有對自己生產活動的自由安排權，同一地區(qū)農作物在耕作時間上雖總體上一致，但也有前后的差別。而恰是這種前后的差別，就會導致農作物的生產、管理成本增加。如，在農作物病蟲害防治方面，由于有的病蟲害具有擴散性和流動性，先耕種的田塊可能先發(fā)生，也首先進行防治，但先發(fā)生病蟲害的可能已感染后耕種的田塊，后發(fā)病蟲害的又會繼續(xù)感染已經(jīng)防治過的田塊，所以只有繼續(xù)且加大防治，直到農作物成熟。這樣反復多次，導致生產的成本增加，也導致農產品農藥殘留高，品質下降，相對收入減少。另外實行家庭聯(lián)產承包責任制，許多地方為了做到平等，分配土地實行“遠、近插花”，“好、中、差搭配”，土地碎化分散，而且，因為經(jīng)營權到戶，農戶經(jīng)營權不受外來干涉，每個農戶中，隨著兒女長大分居，同時，也要對本戶經(jīng)營的土地經(jīng)營權進行分配，因此，土地進一步碎化。農民在這樣細小的土地上耕作，必然增加許多時間成本，從而導致總成本的增加。

制約農民靠經(jīng)營提高收入

土地使用權沒有一定的法律規(guī)范，土地使用權的主體、地位、界限、獲取與轉讓的法律程序、法律形式及法律保護手段都沒有明確的法律規(guī)定。家庭聯(lián)產承包責任制推行以來，土地使用權長期作為一種政策規(guī)定在運行，而不是作為一種法律規(guī)定在操作。地方政府部門隨意調整農民承包的土地，縮短承包期限，中止承包合同，收回農戶承包地高價發(fā)包，非法征用農地等侵害農民土地使用權的事件時有發(fā)生。農民對土地占有和使用不穩(wěn)定，導致農民缺乏對土地進行長期投資的熱情，土地經(jīng)營短期化行為不可避免，土地資源處于掠奪式經(jīng)營中，這種缺乏投資的土地，必然導致農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的生產條件無法改善，科技含量低，農業(yè)生產力無法提高，農民收入增長緩慢。

專業(yè)化程度低

市場化是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的基本特征之一，但家庭聯(lián)產承包責任制所推行的土地經(jīng)營分散化，難以協(xié)調農戶在商品生產經(jīng)營中的利益矛盾，難以克服分散農戶在商品生產中的盲目性，經(jīng)常會出現(xiàn)“跟風農業(yè)”現(xiàn)象，風一來，農戶盲目跟進，生產供大于求，價格下跌，產品難銷。力不從心的分散農戶經(jīng)營個體，得不到市場上供求的準確信息，使農業(yè)生產經(jīng)營經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的震蕩之中，同時家庭經(jīng)營的規(guī)模過小，專業(yè)化程度低，使農民也沒有多少產品進入市場，即使進入市場的農產品，交易方式也是分散成交，加大市場交易的成本。