1.古老的制度

在中國古代漫長的封建社會中，社會治理層面長期處于“皇權(quán)不下縣”的狀態(tài)。朝廷命官只管到縣這一級別?？h以下的基層治理則依靠所謂的“鄉(xiāng)民自治”。所謂的自治，實質(zhì)上是交給地主鄉(xiāng)紳管轄。管理的形式是以戶為基本單位，“編戶齊民”，構(gòu)成基層組織。以“鄉(xiāng)佬”擔(dān)任領(lǐng)袖，通過封建禮教統(tǒng)御鄉(xiāng)民。

這些基層組織的構(gòu)成歷朝歷代大同小異。漢代以五戶為一伍，十戶為一什，百戶為一里。唐代以四戶為一鄰，五鄰為一保，百戶為一里。北宋王安石變法，改十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保。到清代，以十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保。有保有甲，是名保甲制度。

到了近代，西方列強入侵中國，在歐風(fēng)美雨的吹打洗刷下。中國的封建自然經(jīng)濟逐漸解體。皮之不存毛將焉附，以此為依托的保甲制度也隨之衰亡崩潰。辛亥革命后，軍閥混戰(zhàn)，天下大亂,基層的保甲基本陷于癱瘓。

上圖_ 中國保甲制度 資料書籍

2.回光返照

但到了20世紀(jì)30年代，行將就木的保甲制度又迎來了回光返照。讓保甲制度起死回生的人就是蔣介石。1931年7月，國民政府在江西“匪區(qū)”試行。1932年8月，鄂豫皖三省剿總司令部頒布《“剿匪”區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》，規(guī)定在鄂豫皖地界推行保甲。1934年2月，國民政府頒布《修正保甲條例》，同年11月國民黨中政會432次會議又制定《地方自治法規(guī)原則》，便在全國鋪展開來。

很明顯地，蔣介石推行保甲制度，就是為了嚴密基層組織，加強基層統(tǒng)治。首要目的就是為了“剿共”，想方設(shè)法把群眾控制起來，切斷人民群眾和我黨的聯(lián)系，以實現(xiàn)鎮(zhèn)壓革命的妄想。20世紀(jì)上半葉的中國，是個農(nóng)業(yè)大國，大部分貧苦百姓居于農(nóng)村，農(nóng)村土地廣袤，人口分散，遠離統(tǒng)治中心，國民黨勢力難以全面控制。這也是我黨農(nóng)村包圍城市路線的實行條件。國民黨反動派雖然壞，但并不蠢，他們也看到了這一點，他們的采取的對策就是請出封建保甲制度這一“僵尸”，把農(nóng)民居民納入保甲組織中，使之歸于國民政府的統(tǒng)治之下。

上圖_ 蔣介石

國民政府的保甲制和清政府的保甲制，層級上無大的不同。按國民政府的《修正保甲條例》，保甲以戶為單位，戶有戶長，十戶為甲，十甲為保。保長的職責(zé)是“覆蓋本保戶口統(tǒng)計報告，督練壯丁，輔助軍警；甲長受保長指揮，編查戶口，抽選壯丁，盤查奸宄，報告戶口異動等?！?/p>

比之清政府，國民政府對保長甲長們的控制更嚴。國民政府將保甲完全納入其行政權(quán)力系統(tǒng)之中，構(gòu)建了縣政府一區(qū)一鄉(xiāng)一保一甲一戶的權(quán)力機構(gòu)。保甲工作的24條規(guī)則由軍政部內(nèi)政部會同發(fā)布。甲長保長組織遴選權(quán)力歸屬于縣政府，“至甲之一級，設(shè)甲長一人，由縣政府遴選”。

上圖_ 民國時期邛崍縣保長訓(xùn)練班紀(jì)念章

3.保長的生活

民國的保長甲長們，又處于什么樣的工作狀態(tài)呢？

一是唯土豪劣紳馬首是瞻。

國民政府甘肅省第六區(qū)禁煙保甲督導(dǎo)委員李漢儀在提到山丹縣保長的選任去留問題時，就說到“均以地方少數(shù)士紳之好惡為依歸，地方人士動輒聯(lián)名數(shù)十，徑呈縣府，請求免舊任新，縣府予以照準(zhǔn)”?？h長是流水的縣長，鄉(xiāng)紳是鐵打的老爺。

縣長到任，首先就要拜訪結(jié)交當(dāng)?shù)孛T望族，不然“土劣處處刁難，使政治推動遲滯”?？h府決定了保甲人人選，而縣府又不得不買土豪劣紳的面子。保甲長的去留都得通過鄉(xiāng)紳，日常工作自然要對鄉(xiāng)紳俯首帖耳了。

上圖_ 民國帶槍的保長舊照

二是身逢亂世，命運無常。

民國時期，時局動蕩，戰(zhàn)火連綿。各種派系、各路軍閥到處橫征暴斂。匪兵過處，百姓妻女錢帛，常被洗劫一空。在軍隊過境時，保甲長往往被勒令搜羅錢糧、抓捕壯丁，會充當(dāng)起“軍需副官”的角色。如果達不到軍爺們的要求，輕則受辱打罵、重則丟掉性命。民國甘肅省政府的《督導(dǎo)平化崇四縣辦理保甲工作報告》中就提及，“第三聯(lián)保某保長，因辦差未滿軍人之意，軍人將其頭擊破”。

民國還是一個土匪猖獗的時代。保長甲長被土匪搶掠殺傷者也不計其數(shù)。還以甘肅為例，1936年甘肅靜寧縣第四區(qū)四十保保長被9名土匪殺害?！绊綁淖蟊郏顢囗楊i，破開心窩，其情形極為殘忍”。

上圖_ 民國34年手寫保長保單一份

三是無薪工作，收入靠盤剝

按照1934年的《修正保甲條例》，“保甲長無給職”，不給職，就是財政不發(fā)工資,只給“免除兵役”、“子女上學(xué)免費”等優(yōu)惠待遇。

但是保甲長“所辦事務(wù)巨繁”“辦兵役、辦糧款、辦禁政、查戶口、修道路”等等等等。上峰到境，還要應(yīng)酬對付。怎么辦呢?只能挪用公款，剝削民脂民膏?！坝煽h以至區(qū)保，均有支應(yīng)處，皆月攤巨款，在此有權(quán)派款之機關(guān)，為縣政府支應(yīng)處、農(nóng)商會、區(qū)署、保甲長等，黑暗重重、層層剝削”。

上圖_ 《江聲報》1948年8月1-3日刊載：《為南安縣高蓋鄉(xiāng)大南保保長戴天眷持勢濫捕歸僑征充兵役冤啟》

4.“正人君子做不得，流氓死狗躺著賺”

就以上這種工作狀態(tài)，良善之輩、正直之人如何做得了保甲長呢？坐得穩(wěn)保長位置的，只有是“流氓死狗”了，“流氓死狗”花樣多，手段卑鄙下流，毫無道德底線，對于國民政府派夫拉丁，收稅征糧之事，不僅能應(yīng)付自如，還可以借此中飽私囊。翻看國民政府的督導(dǎo)調(diào)查報告，國民黨自己都承認“地方公正人士，多不愿意擔(dān)任保甲長，以至下級行政施設(shè)，推進維艱”、“城區(qū)保甲過去多為狡猾之徒濫竽充數(shù)”、“充任保甲長者，多系愚昧無識或非公正之人”。

保甲長們助紂為虐、為虎作倀。其治下百姓自然是水深火熱，苦不堪言。50、60年代一部老電影《抓壯丁》，講的就是保長和地主老財勾結(jié)，欺壓百姓的事。

上圖_ 《抓壯丁》電影畫報

抗戰(zhàn)初期，重慶華鎣山區(qū)的國民黨軍盧隊長，以抗日名義，向保長王麻子要壯丁。王保長則去向地主李老栓索要壯丁費。李老栓榨干了佃戶姜國富所有的血汗錢后，又買通王保長，把姜國富的兒子抓去頂替自家二少爺做了壯丁。

姜國富的兒子從壯丁隊中逃出，上了華鎣山，投奔了游擊隊。而無路可走的姜國富則自盡而亡。后來李老栓的大兒子做了國民黨的團副，衣錦還鄉(xiāng)，和盧隊長、王保長在蔣介石的一紙“委任狀”下達成協(xié)議，準(zhǔn)備聯(lián)合起來，大抓壯丁，一起從農(nóng)民身上榨取錢財。面對這群惡霸流氓，百姓最終已經(jīng)忍無可忍，無法生存，于是便揭竿而起，把他們打得落荒而逃。

作者：大獅子?校正/編輯：莉莉絲

參考資料：

［1］《國民政府時期保甲制度研究綜述》 劉魁、李霞 大連大學(xué)學(xué)報 2012.02

［2］《保甲與自治視域下民國基層政制近代化轉(zhuǎn)型》 柳德軍 甘肅社會科學(xué) 2019.05

［3］《國民政府時期甘肅保甲制度推行透析》 盧毅彬 甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報 2006.01

文字由歷史大學(xué)堂團隊創(chuàng)作，配圖源于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)歸原作者所有