一抓到底正行風(fēng)，主管部門先后出臺(tái)十多個(gè)文件治理網(wǎng)絡(luò)直播
近年來，網(wǎng)絡(luò)直播作為一種新興業(yè)態(tài)，以其內(nèi)容和形式的直觀性、即時(shí)性和互動(dòng)性，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、豐富人民群眾精神文化生活等方面發(fā)揮了重要作用，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的迭代升級，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，其媒體屬性、社交屬性、商業(yè)屬性、娛樂屬性日益凸顯，深刻影響網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)存在的主體責(zé)任缺失、內(nèi)容生態(tài)不良、主播良莠不齊、充值打賞失范、商業(yè)營銷混亂、青少年權(quán)益遭受侵害等問題，嚴(yán)重制約網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康發(fā)展，給意識形態(tài)安全、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益帶來挑戰(zhàn)。為切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)正面引導(dǎo)和規(guī)范管理，保護(hù)廣大網(wǎng)民合法權(quán)益，倡導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家有關(guān)部門先后出臺(tái)一系列指導(dǎo)性意見、通知，包括《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，2016年11月4日發(fā)布）、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》（全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，2018年8月1日發(fā)布）、《網(wǎng)絡(luò)直播營銷行為規(guī)范》（中國廣告協(xié)會(huì)，2020年6月26日發(fā)布）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（市場監(jiān)管總局，2020年11月5日發(fā)布）、《國家廣播電視總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場直播和電商直播管理的通知》（2020年11月23日發(fā)布）、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局，2021年2月9日發(fā)布）、《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局，2021年4月23日）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營利行為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局，2022年3月25日發(fā)布）、《國家廣播電視總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司中共中央宣傳部出版局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目平臺(tái)游戲直播管理的通知》（2022年4月12日發(fā)布）。這些文件從網(wǎng)絡(luò)直播的全面規(guī)范管理和網(wǎng)絡(luò)直播行為的多角度精細(xì)管理，一步步強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)直播這一新興業(yè)態(tài)的跟蹤治理，不斷把正行業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，推動(dòng)新興網(wǎng)絡(luò)文藝形態(tài)更好服務(wù)群眾、造福社會(huì)。
本次新出臺(tái)的《意見》具有如下幾個(gè)特征：
1：靶向整治網(wǎng)絡(luò)直播打賞行為，保護(hù)未成年人

近年來網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)迅速興起，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、豐富文化供給等方面發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播打賞失范，造成未成年人沉溺直播、參與打賞，荒廢學(xué)業(yè)、過度消費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康等社會(huì)問題。少年強(qiáng)則中國強(qiáng)。青少年安全是國家總體安全的重要組成部分。絕不能允許一邊是網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)高速崛起，一邊是我們的青少年一代成為迷失網(wǎng)絡(luò)的一代。《意見》強(qiáng)調(diào)，各部門各平臺(tái)要從“塑造什么樣的未來人”的高度，深刻認(rèn)識規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播、加強(qiáng)未成年人保護(hù)的極端重要性和迫切性，將其納入重要工作日程，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。
2：進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治

網(wǎng)絡(luò)直播涉及社會(huì)方方面面，必須多方面協(xié)同、綜合治理。這次《意見》出臺(tái)本身就是多家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合力出擊?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要標(biāo)本兼治、綜合施策，協(xié)同配合、齊抓共管；構(gòu)建多領(lǐng)域、跨部門協(xié)同合作的工作格局，成立部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)情況溝通和分析研究，推動(dòng)工作落實(shí)，形成統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)順暢、各司其職、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管合力，構(gòu)筑強(qiáng)有力的全流程全鏈條未成年人保護(hù)體系。
3：進(jìn)一步著眼建立長效機(jī)制

《意見》強(qiáng)調(diào)，通過大力度的規(guī)范整治夯實(shí)各方責(zé)任，建立長效監(jiān)管工作機(jī)制。對重要網(wǎng)站平臺(tái)掛牌督辦，確保按時(shí)保質(zhì)完成整改任務(wù)。著眼形成長效工作機(jī)制，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，根據(jù)新情況新問題及時(shí)研究提出解決措施和辦法。
4：更加注重堵源頭、鏟溫床

《意見》明確要求，禁止未成年人參與直播打賞，嚴(yán)控未成年人從事主播，全部取消打賞榜單。措辭堅(jiān)決嚴(yán)厲，措施具體有力，可有效堵塞未成年人參與網(wǎng)絡(luò)直播打賞的“后門”漏洞，鏟除滋生未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)打賞的溫床。
5：工作要求更加具體落地，壓實(shí)各方責(zé)任

《意見》強(qiáng)調(diào)，按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)的原則，壓實(shí)各方責(zé)任。要求網(wǎng)站平臺(tái)在本意見發(fā)布1個(gè)月內(nèi)全部取消打賞榜單，禁止以打賞額度為唯一依據(jù)對網(wǎng)絡(luò)主播排名、引流、推薦，禁止以打賞額度為標(biāo)準(zhǔn)對用戶進(jìn)行排名；網(wǎng)站平臺(tái)在每日高峰時(shí)段，單個(gè)賬號直播間“連麥PK”次數(shù)不得超過2次，不得設(shè)置“PK懲罰”環(huán)節(jié)，不得為“PK懲罰”提供技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，避免誘導(dǎo)誤導(dǎo)未成年人。“罰則”清晰，給行業(yè)和全社會(huì)形成穩(wěn)定的規(guī)則預(yù)期，也便于各級管理部門、責(zé)任主體落實(shí)執(zhí)行，取得實(shí)效。
6：更加注重壯大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和服務(wù)供給

“破”與“立”、“堵”與“疏”相結(jié)合。引導(dǎo)未成年人的正確網(wǎng)絡(luò)行為，根本上還是要優(yōu)化對青少年的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和服務(wù)供給。《意見》強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)在現(xiàn)有“青少年模式”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品模式和內(nèi)容呈現(xiàn)方式，持續(xù)增加適合未成年人的直播內(nèi)容供給。嚴(yán)格內(nèi)容審核把關(guān)流程，配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專門審核團(tuán)隊(duì)，既選優(yōu)選精又杜絕“三俗”，讓家長放心、孩子滿意、社會(huì)叫好。
正能量是總要求,管得住是硬道理,用得好是真本事。網(wǎng)絡(luò)安全與信息化、規(guī)范與發(fā)展都是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，規(guī)范是為了更好地發(fā)展；發(fā)展是安全和規(guī)范的保障，安全、規(guī)范和發(fā)展要同步推進(jìn)?？萍枷蛏疲覀兙褪且τ每萍技捌渌苿?dòng)的網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)，讓我們生活變得更美好。這樣的科技倫理和治理理念才會(huì)讓科技創(chuàng)新更有溫度和力度，讓網(wǎng)絡(luò)文化持續(xù)繁榮發(fā)展。
（作者單位：國家廣播電視總局發(fā)展研究中心）
附：中央文明辦文化和旅游部國家廣播電視總局國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞加強(qiáng)未成年人保護(hù)意見
近年來，網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)迅速興起，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、豐富文化供給等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，平臺(tái)主體責(zé)任缺失、主播良莠不齊、打賞行為失范等問題多發(fā)頻發(fā)，導(dǎo)致未成年人沉溺直播、參與打賞，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康，帶來很多社會(huì)問題，人民群眾反映強(qiáng)烈。為切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)規(guī)范，營造未成年人健康成長的良好環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，現(xiàn)提出以下工作意見。
總體要求
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，聚焦未成年人保護(hù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重拳出擊，標(biāo)本兼治、綜合施策，協(xié)同配合、齊抓共管。通過大力度的規(guī)范整治夯實(shí)各方責(zé)任，建立長效監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)規(guī)范直播秩序，堅(jiān)決遏制不良傾向、行業(yè)亂象，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，共建文明健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。
工作舉措

1：禁止未成年人參與直播打賞。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，健全完善未成年人保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制要求，禁止為未成年人提供現(xiàn)金充值、“禮物”購買、在線支付等各類打賞服務(wù)。網(wǎng)站平臺(tái)不得研發(fā)上線吸引未成年人打賞的功能應(yīng)用，不得開發(fā)誘導(dǎo)未成年人參與的各類“禮物”。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站平臺(tái)違反上述要求，從嚴(yán)從重采取暫停打賞功能、關(guān)停直播業(yè)務(wù)等措施。

2：嚴(yán)控未成年人從事主播。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)主播賬號注冊審核管理，不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播服務(wù)，為16至18周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征得監(jiān)護(hù)人同意。對利用所謂“網(wǎng)紅兒童”直播謀利的行為加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)賬號從嚴(yán)采取處置措施，并追究相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)責(zé)任。

3：優(yōu)化升級“青少年模式”。“青少年模式”是經(jīng)過嚴(yán)格內(nèi)容遴選、適合未成年人觀看使用的有益方式。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)在現(xiàn)有“青少年模式”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品模式和內(nèi)容呈現(xiàn)方式，持續(xù)增加適合未成年人的直播內(nèi)容供給。嚴(yán)格內(nèi)容審核把關(guān)流程，配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專門審核團(tuán)隊(duì)，既選優(yōu)選精又杜絕“三俗”，讓家長放心、孩子滿意、社會(huì)叫好。要優(yōu)化模式功能配置，在首頁顯著位置呈現(xiàn)，便于青少年查找和家長監(jiān)督，嚴(yán)禁提供或變相提供各類“追星”服務(wù)及充值打賞功能。

4：建立專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)建立未成年人專屬客服團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先受理、及時(shí)處置未成年人相關(guān)投訴和糾紛。對未成年人冒用成年人賬號打賞的，網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)隱私的前提下及時(shí)查核，屬實(shí)的須按規(guī)定辦理退款。對于違規(guī)為未成年用戶提供打賞服務(wù)的網(wǎng)站平臺(tái)，以及明知用戶為未成年人仍誘導(dǎo)打賞的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)主播，從嚴(yán)采取處置措施。

5：規(guī)范重點(diǎn)功能應(yīng)用。榜單、“禮物”是吸引青少年“圍觀”互動(dòng)的重要功能應(yīng)用。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)在本意見發(fā)布1個(gè)月內(nèi)全部取消打賞榜單，禁止以打賞額度為唯一依據(jù)對網(wǎng)絡(luò)主播排名、引流、推薦，禁止以打賞額度為標(biāo)準(zhǔn)對用戶進(jìn)行排名。加強(qiáng)對“禮物”名稱、外觀的規(guī)范設(shè)計(jì)，不得通過夸大展示、渲染特效等誘導(dǎo)用戶。加強(qiáng)新技術(shù)新應(yīng)用上線的安全評估，不得上線運(yùn)行以打賞金額作為唯一評判標(biāo)準(zhǔn)的各類功能應(yīng)用。

6：加強(qiáng)高峰時(shí)段管理。每日20時(shí)至22時(shí)是青少年上網(wǎng)的高峰時(shí)段，也是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播的重要時(shí)點(diǎn)。網(wǎng)站平臺(tái)在每日高峰時(shí)段，單個(gè)賬號直播間“連麥PK”次數(shù)不得超過2次，不得設(shè)置“PK懲罰”環(huán)節(jié)，不得為“PK懲罰”提供技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，避免誘導(dǎo)誤導(dǎo)未成年人。網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)在每日22時(shí)后，對“青少年模式”下的各項(xiàng)服務(wù)強(qiáng)制下線，并不得提供或變相提供常規(guī)模式開啟方式，保障青少年充足休息時(shí)間。

7：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。鼓勵(lì)學(xué)校開展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識和行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)法治觀念和行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等培育未成年人網(wǎng)絡(luò)安全意識、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護(hù)技能。引導(dǎo)未成年人監(jiān)護(hù)人主動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，加強(qiáng)對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督。支持社會(huì)各界共同開展宣傳教育，促進(jìn)未成年人開闊眼界、提高素質(zhì)、陶冶情操、愉悅身心。組織領(lǐng)導(dǎo)

1：提高思想認(rèn)識。各部門各平臺(tái)要從“塑造什么樣的未來人”的高度，深刻認(rèn)識規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播、加強(qiáng)未成年人保護(hù)的極端重要性和迫切性，將其納入重要工作日程，結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。

2：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建多領(lǐng)域、跨部門協(xié)同合作的工作格局，形成統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)順暢、各司其職、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管合力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、注意方式方法，構(gòu)筑強(qiáng)有力的全流程全鏈條未成年人保護(hù)體系。

3：壓實(shí)各方責(zé)任。指導(dǎo)網(wǎng)站平臺(tái)切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，健全賬號注冊、資質(zhì)審核、日常管理、違規(guī)處置等制度要求。督促經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)依法開展網(wǎng)絡(luò)直播組織、制作、營銷等活動(dòng)。教育引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主播提升合規(guī)意識和綜合素質(zhì)，積極生產(chǎn)傳播符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、反映新時(shí)代新氣象的優(yōu)秀文化內(nèi)容。

4：開展督促檢查。成立部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)情況溝通和分析研究，推動(dòng)工作落實(shí)。對重要網(wǎng)站平臺(tái)掛牌督辦，確保按時(shí)保質(zhì)完成整改任務(wù)。著眼形成長效工作機(jī)制，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，根據(jù)新情況新問題及時(shí)研究提出解決措施和辦法。