專題一 基本原則

一、合法行政原則

1. 行政機(jī)關(guān)作出影響公民合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行政行為時(shí)，必須擁有規(guī)范性法律性文件的明確授權(quán)，不得設(shè)定權(quán)力。
2. 公民：法不禁止即可為
3. 政府：法無授權(quán)即禁止

二、比例原則

1. 合目的性
2. 適當(dāng)性
3. 損害最小

三、回避

1. 《行政處罰法》43條、64條
2. 《行政許可法》48條

四、公眾參與原則

1、價(jià)值

• 完善溝通渠道、提高行政行為的社會可接受程度。程序制度可以使民眾提前介入行政決定，提高人民的信賴感，減少事后的行政爭議
• 行政程序有利于行政機(jī)關(guān)全面地獲得行政機(jī)關(guān)全面地獲得行政資訊，使行政決定更加集思廣益，最終有效提高行政決定的合理性。

2、重點(diǎn)法條

（1）《行政處罰法》44、45、63條

• 當(dāng)事人知情權(quán)44
• 不能因?yàn)殛愂錾贽q加重45
• 告知+申請=聽證63
• 聽證范圍：《行政處罰法》63、《治安管理處罰法》83

（2）《行政許可法》36、46條

• 陳述申辯權(quán)36
• 聽證權(quán)46

（3）《行政強(qiáng)制法》8、35、36條

• 強(qiáng)制沒有聽證
• 陳述申辯
• 催告程序
• 執(zhí)行陳述和申辯權(quán)
• 一催二辯三執(zhí)行

五、行政公開原則

• 實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法收到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，行政行為的依據(jù)、過程和結(jié)果均應(yīng)公開。
• 《行政處罰法》5、39條、《行政許可法》第5條、《政府信息公開條例》14-16條
• 未經(jīng)公布不得作為行政處罰的依據(jù)
• 未經(jīng)公布不得作為行政許可的依據(jù)
• 商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息：第三方同意+對公共利益無影響可以公開

六、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則

1、構(gòu)成要件

• 授益行為
• 有信賴?yán)媲以摾嬷档帽Ｗo(hù)

2、保護(hù)方式

• 存續(xù)保護(hù)：非因法定事項(xiàng)，不得撤銷、變更
• 財(cái)產(chǎn)保護(hù)：因法定事項(xiàng)，需要撤銷、變更，賠償、補(bǔ)償。
• 重點(diǎn)法條《行政許可法》8條

專題二 具體行為一般原理

一、具體行政行為的合法性要件

1、主體違法

• 無權(quán)限
• 縱向越權(quán)
• 橫向越權(quán)
• 地域越權(quán)

2、事實(shí)依據(jù)違法

• 事實(shí)證據(jù)違反
• 證據(jù)不真實(shí)
• 證據(jù)無關(guān)聯(lián)
• 非法手段獲取證據(jù)

3、法律依據(jù)違法

• 下位法抵觸上位法
• 法律依據(jù)相互沖突

4、程序違法

• 步驟、順序（程序顛倒）、方式、時(shí)限

5、明顯不合理

• 顯時(shí)公正、濫用職權(quán)、畸輕畸重
• 不正當(dāng)?shù)目紤]
• 故意遲延和不作為
• 不一致的解釋和反復(fù)無常

二、無效和可撤銷

1、無效：

• 無資格、無依據(jù)、無可能
• 自始無效
• 任何時(shí)候主張、宣告無效

2、可撤銷

• 一般違法
• 撤銷前有效，撤銷后無效
• 起訴期6個(gè)月、復(fù)議期60日
• 可獲得賠償
• 公共安全類：未遂，1年內(nèi)不得再次申請；既遂，3年內(nèi)不得申請
• 重點(diǎn)法條《行政許可法》69條、78條、《行政處罰法》38條

三、具體行政行為的廢止

1、條件

• 行為合法，但情況變了

2、法律后果

• 自廢止之日喪失法律效力

3、補(bǔ)償程序《行政許可若干問題的規(guī)定》第16條

• 行政機(jī)關(guān)先行處理——調(diào)解——訴訟

4、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

• 法定標(biāo)準(zhǔn)——實(shí)際損失標(biāo)準(zhǔn)——實(shí)際投入標(biāo)準(zhǔn)

專題三 具體行為的行為的界定

一、行政處罰——減損權(quán)益、增加義務(wù)

1. 超期許可，責(zé)令停止——處罰（×）
2. 期限內(nèi)許可，責(zé)令停止——處罰（√）
3. 吊銷——處罰（√）
4. 撤銷——處罰（×）
5. 不開發(fā)，無償收回——處罰（√）
6. 公共利益，有償——處罰（×）

二、行政許可

1. 結(jié)婚登記——確認(rèn)
2. 企業(yè)設(shè)立登記——許可
3. 企業(yè)變更登記——確認(rèn)
4. 核準(zhǔn)——許可
5. 房屋合法證——確認(rèn)

三、行政強(qiáng)制

• 強(qiáng)制措施——行政處罰——強(qiáng)制執(zhí)行
• 拆房子：責(zé)令拆——拆
• 強(qiáng)制措施：有決定、實(shí)現(xiàn)決定、永久性、預(yù)防性
• 強(qiáng)制執(zhí)行：無決定、控制預(yù)防、暫時(shí)性、最后。

專題四 具體行為的設(shè)定和具體規(guī)定

一、行政處罰、許可和強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)

二、行政處罰、許可和強(qiáng)制的具體規(guī)定權(quán)

下位法抵觸上位法的表現(xiàn)：

1、行政許可

• 增設(shè)種類、增設(shè)條件
• 《行政許可法》16條

2、行政處罰

• 種類、行為、幅度
• 《行政處罰法》11-14條

3、行政強(qiáng)制

• 對象、條件、種類
• 《行政強(qiáng)制法》11條

專題五 具體行為的實(shí)施程序

（行政處罰的程序1）

（行政處罰程序2）

（治安管理處罰程序）

（行政許可程序1）

（行政許可程序2）

（行政強(qiáng)制措施1）

（行政強(qiáng)制措施2）

（行政強(qiáng)制措施3）

（行政強(qiáng)制措施4）

（拆除違章建筑物程序1）

（拆除違章建筑物程序2）

專題六 政府信息公開

一、政府信息的界定

《政府信息公開條例》2條

二、信息公開的主體

1、制作者公開

2、A機(jī)關(guān)獲得了B機(jī)關(guān)的信息，B機(jī)關(guān)公開

3、對外名義的機(jī)關(guān)公開

4、牽頭機(jī)關(guān)公開、征求意見、逾期視為同意

《信息公開條例》10、34條

三、公開的范圍

涉及第三方商業(yè)秘密的處理：

1、書面征求

2、15工作日答復(fù)

• 同意——公開
• 不同意+公共利益——公開
• 不同意+無公共利益——不公開
• 未表態(tài)——個(gè)案判斷

《信息公開條例》32條

三、依申請公開

1、申請

“一松”:不要求有關(guān)聯(lián)《信息公開條例》27

“一緊”：提供身份證明《信息公開條例》29

2、收到和處理

（1）收到的時(shí)間

當(dāng)面提交——提交之日

郵寄方式——簽收之日

互聯(lián)網(wǎng)渠道——雙方確認(rèn)之日

《信息公開條例》31條

（2）申請內(nèi)容不明確

指導(dǎo)、釋明

一次性告知補(bǔ)正

《信息公開條例》30條

（3）答復(fù)期限

能當(dāng)場則當(dāng)場

20個(gè)工作日+20

《信息公開條例》33條

3、答復(fù)

(1)公開

不收費(fèi)，明顯超過合理范圍除外

部分涉密——區(qū)分處理

(2)不公開

告知+說理

四、信息公開救濟(jì)制度

（1）主動公開的救濟(jì)

1、主動公開的范圍

• 《信息公開條例》19條

2、主動公開程序

• 《信息公開條例》26條

3、主動公開可訴性

• 直接起訴——不受理
• 應(yīng)當(dāng)先申請——行政機(jī)關(guān)逾期——起訴

《信息公開若干規(guī)定》3條

4、訴訟復(fù)議之外的救濟(jì)途徑

• 主管部門提出、督促、批評
• 《信息公開條例》47條

（2）依申請公開的救濟(jì)

1、信息公開行為的可訴性

• 上一級主管部門投訴、舉報(bào)
• 復(fù)議或訴訟
• 《信息公開條例》51條

2、應(yīng)當(dāng)受理

• 《信息公開若干規(guī)定》1條

3、不予受理

• 不明確——更改、補(bǔ)充
• 政府公報(bào)、報(bào)紙等公開出版物——拒絕
• 要求匯總、分類——拒絕
• 當(dāng)事人、利害關(guān)系人閱卷——拒絕+告知按照特別法規(guī)定處理★
• 《信息公開若干規(guī)定》2條

專題七 行政訴訟參與人

第一節(jié)

一、被告

1、行政機(jī)關(guān)——天生公法人

2、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——所隸屬的機(jī)關(guān)為被告

3、即使越權(quán)，仍是被告

《行政訴訟法》26條

二、授權(quán)與委托★★★

（新增重點(diǎn)：案例3★）

三、共同行為

1、告漏了：通知追加，不同意列為第三人

2、共同行為不同于聯(lián)合行為，聯(lián)合行為中，應(yīng)當(dāng)以：“實(shí)質(zhì)不利影響機(jī)關(guān)”為被告

3、告錯(cuò)了：通知變更，不同意駁回起訴

4、假共同行為：以行政主體為被告，非行政主體為第三人

四、經(jīng)批準(zhǔn)的行為

1、訴訟看名義；復(fù)議告上級

2、以對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)

3、《行政訴訟法解釋》19條

五、行政機(jī)關(guān)撤銷后

1、變更了：繼受機(jī)關(guān)為被告

2、撤銷了：所屬機(jī)關(guān)

3、垂直領(lǐng)導(dǎo)的:垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

4、《行政訴訟法司法解釋》23條

六、開發(fā)管理委員會

1、開發(fā)區(qū)管委會≈開發(fā)區(qū)政府

• 有被告資格

2、非國務(wù)院、省政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)≈臨時(shí)機(jī)關(guān)

• 有授權(quán)：有被告資格
• 無授權(quán)：設(shè)立者為被告

七、經(jīng)過復(fù)議后

1、復(fù)議改變：復(fù)議機(jī)關(guān)

2、復(fù)議維持（審過且結(jié)果沒變）：原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)

3、復(fù)議不作為（未實(shí)質(zhì)審理過）：復(fù)議機(jī)關(guān)或原機(jī)關(guān)（看訴誰）

4、重點(diǎn)法條

（多重因素——共同被告）

（最愛考和理論前沿）

第二節(jié)

一、原告

1、原告資格

原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法院提起訴訟的公民、法人或

其他組織，行政行為的相對人以及與其他行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，有權(quán)提起訴訟。（行政訴訟法2條、25條）

2、相關(guān)人問題

（法條：《行政訴訟法解釋》12條、13條）

二、組織的原告資格

《行政訴訟司法解釋》15-16條

第三節(jié)

共同訴訟

1. 通知+同意=共同原告
2. 通知+不同意+不放棄=第三人
3. 通知+不同意+放棄=啥也不作
4. 《行政訴訟法解釋》25、26、28條

第四節(jié)

第三人

（行政法中，均是有獨(dú)立請求權(quán)的第三人）

1、原告型的第三人

• 利害關(guān)系人，起訴時(shí)是原告；他人起訴時(shí)，有資格作為第三人
• 利益一致，共同原告；利益相反，第三人

2、被告型的第三人

• 假共同行為
• 相互矛盾的具體行政行為
• 共同行為告漏了
• 復(fù)議改變再起訴

專題八 管轄法院

一、級別管轄

1、中院：國務(wù)院或縣級以上政府

2、復(fù)議維持的級別：兩被告，就低原則

二、地域管轄

1、一般：原告就被告

2、特殊：

• 不動產(chǎn)案件（得喪變更）
• 經(jīng)過復(fù)議的案件
• 限制人身自由案件（關(guān)了的人關(guān)了的強(qiáng)制措施）

專題九 受案范圍

一、具體行政行為可受案

1、不可受理：

• 無行政性：國家行為、司法行為、協(xié)助司法行為
• 無處分性：暴力侵權(quán)行為、行政指導(dǎo)、調(diào)解和仲裁、重復(fù)處理行為、過程性行為、信訪行為
• 無特定性：抽象行政行為
• 無外部性：公務(wù)員獎(jiǎng)懲決定、機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部行為、上級對下級的監(jiān)督行為

2、內(nèi)部行為外部化——可訴

3、合法建筑物的程序

• 擬定方案
• 方案審核
• 報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)
• 土地使用權(quán)收回通知（可訴）
• 補(bǔ)償費(fèi)用支付（可訴）
• 注銷登記（可訴）

二、行政協(xié)議可受案

1、行政合同

2、官告民不可訴，直接強(qiáng)制執(zhí)行

三、抽象行為可附帶性受案

1、條件

• 附帶性
• 其他規(guī)范性文件（國務(wù)院制定的除外）
• 被訴行政行為的依據(jù)，具有關(guān)聯(lián)性
• 一審開庭前（正當(dāng)理由，法庭調(diào)查中）

2、管轄

• 由具體行為作出機(jī)關(guān)決定管轄法院

3、審查結(jié)果（文件違法）

• 不適用
• 提建議
• 告領(lǐng)導(dǎo)
• 《行政訴訟解釋》附帶性審查篇

專題十 行政訴訟程序

一、訴訟和復(fù)議的銜接程序

1、復(fù)議前置

• 行政確認(rèn)（給了別人）侵犯了已經(jīng)取得的自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)
• 有關(guān)納稅稅額的行政征收
• 限制經(jīng)營者集中、對集中限制條件決定

2、復(fù)議終局

外國人、出入境、限自由

二、起訴和受理

1、起訴期

（1）訴作為

• 全知道：6個(gè)月★
• 知一半：知訴求6個(gè)月內(nèi)，行為之日1年內(nèi)
• 全不知：知內(nèi)容6個(gè)月內(nèi)，行為之日5年內(nèi)★

（2）訴不作為

• 明確不作為：拒絕之日6個(gè)月
• 有履行期：履行期滿后可以起訴，6個(gè)月
• 無履行期：申請滿2個(gè)月后可以起訴，6個(gè)月
• 緊急情況：當(dāng)時(shí)便可以起訴，6個(gè)月

（3）復(fù)議后起訴

• 作為：15日
• 不作為：復(fù)議期限屆滿之日15日

（4）行政法超過起訴權(quán)，喪失起訴權(quán)，法院不予立案或立案后裁定駁回起訴。

2、其他條件

（1）一般條件

• 原告符合法律規(guī)定
• 明確的被告
• 有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)
• 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄
• 《行政訴訟法》49條

答題注意：★

• 問是否屬于受案范圍：答【受案范圍】
• 問是否應(yīng)當(dāng)受理：答【起訴條件】

（2）特別條件

• 《行政訴訟法解釋》69條★

（3）重復(fù)起訴

• 《行政訴訟法解釋》106條

（4）增加訴訟請求時(shí)間

• 起訴狀副本送達(dá)被告后（區(qū)分民訴）★
• 《行政訴訟法解釋》70條

3、立案

（1）處理方式

《行政訴訟法》51條

（2）救濟(jì)途徑

• 上級法院上訴
• 上級法院投訴
• 上級法院起訴

三、審理

1、一審與二審

2、行政訴訟特別程序

（1）首長出庭制度

《行政訴訟法解釋》

（2）撤訴

3、（1）自愿撤訴制度

（2）視為撤訴

• 無正當(dāng)理由拒不到庭

（3）撤訴的法律后果

• 原則：重復(fù)起訴的不予立案
• 確有錯(cuò)誤，通過審判監(jiān)督糾正
• 未交訴訟費(fèi)的除外

4、缺席判決（被告不來的后果）★

（1）公告——《行政訴訟法》66條

（2）司法建議——《行政訴訟法》66條

（3）無正當(dāng)理由拒不到庭，提供的證據(jù)不能作為定案依據(jù)——《證據(jù)規(guī)定》36條

專題十一 證據(jù)制度

一、舉證責(zé)任

1、舉證責(zé)任分配

2、舉證期限

原告：開庭前或法院指定的交換證據(jù)清單之日

被告：收到起訴狀副本15日

3、延期舉證

《行政訴訟法解釋》34、36條

4、重點(diǎn)關(guān)注

新增：《行政賠償司法解釋》11條

注意：政府信息公開法人舉證責(zé)任

原告——提供線索材料

被告——舉證證明已經(jīng)盡到合理的查找、檢索義務(wù)。

二、證據(jù)補(bǔ)充

1、被告：原則上禁止補(bǔ)充，例外時(shí)可以

• 原則：當(dāng)時(shí)的證據(jù)證明當(dāng)時(shí)的行為，不可以補(bǔ)充證據(jù)
• 例外：可以針對、原告補(bǔ)充的新證據(jù)和理由補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)
• 《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》2、3條

2、原告或第三人：原則上可以補(bǔ)充，例外時(shí)禁止

• 原則：可以補(bǔ)充證據(jù)
• 例外：證據(jù)突襲禁止，不能作為定案依據(jù)。
• 《行政訴訟法司法解釋》45條

三、證據(jù)質(zhì)證和認(rèn)證

1、無效力

• 不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)
• 《行政訴訟司法解釋》43條

2、片面效力

• 可證明行政行為違法
• 《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》60、61條
• 新修：復(fù)議維持下，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補(bǔ)充的證據(jù)，可以作為法院認(rèn)定復(fù)議決定和原行政行為合法的依據(jù)。（例外）
• 《行政訴訟司法解釋》135條

3、弱效力

不能單獨(dú)證明作為定案依據(jù)

《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》71條

專題十二 行政訴訟法律適用

1、法律法規(guī)：依據(jù)——必須適用

2、規(guī)章：參照——選擇適用

3、其他規(guī)范性文件：參考——參照適用

4、法律依據(jù)

《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》

《行政訴訟法》63條

（文件的區(qū)分）

專題十三 行政訴訟的裁判和執(zhí)行

一、一審判決

知識點(diǎn)撥

1、程序輕微違法

• 處理期限違法
• 通知、送達(dá)等程序輕微違法
• 其他程序輕微違法
• 程序違法：
• 輕微（影響實(shí)體）——確認(rèn)違法
• 不輕微（不影響實(shí)體）——撤銷

2、積極不作為

• 積極不作為——撤銷（舊決定）+履行（新決定）
• 信息公開中，被告拒絕公開的：判決公開+撤銷不予公開的決定
• 《信息公開若干規(guī)定》9條

二、二審判決

1、一審遺漏行政賠償請求

• 不賠——駁回
• 賠償——調(diào)解、發(fā)回重審
• 《行政訴訟司法解釋》109條

專題十四 行政協(xié)議及其訴訟制度

一、行政協(xié)議

1、為了公共利益和行政管理目標(biāo)

2、種類

• 特許經(jīng)營協(xié)議
• 房屋征收補(bǔ)償協(xié)議
• 自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議
• 保障性住房協(xié)議
• 政府和社會資本合作協(xié)議

3、內(nèi)部行為≠行政協(xié)議

4、推動管轄制度。民訴不管，行政一定管。

5、約定仲裁條款無效

二、行政協(xié)議的本質(zhì)

1、行政性（單方變更或解除）

2、合同性

3、主體

• 相關(guān)人可以作出原告
• 民告官原則，不能反訴（因?yàn)榭梢詮?qiáng)制執(zhí)行）

三、管轄

• 專屬管轄。不動產(chǎn)。
• 協(xié)議管轄。有約定從約定。

四、行政協(xié)議的訴訟程序

1、起訴期（二分法）

• 行政性（單方變更、解除協(xié)議）：適用行政訴訟期限
• 合同性：參照民事法律規(guī)范

2、證據(jù)制度（二分法）

• 合法性問題由被告舉證
• 其他同民訴——誰主張，誰舉證

3、行政協(xié)議的判決形式（二分法）

專題十五 復(fù)議制度

一、復(fù)議被申請人

1、經(jīng)批準(zhǔn)的行為

訴訟看名義、復(fù)議告上級

2、一般程序

3、復(fù)議期限

• 復(fù)議≥60日，復(fù)議期限長于60日才例外
• 訴訟：有例外，從例外

4、復(fù)議的決定類型

（1）維持決定

• 原行為合法——維持

（2）變更決定

• 原行為不合法——變更
• 變更空間大
• 變更理由：明顯不當(dāng)；適用法律依據(jù)錯(cuò)誤；認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足

（3）附帶性審查的處理結(jié)果

• 能管就管，不能管就轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)）
• 《行政復(fù)議法》26條

專題十六 國家賠償法

一、行政賠償

1、構(gòu)成要件

主體、行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系（邏輯關(guān)系、直接相關(guān)性）

二、賠償請求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

三、行政賠償訴訟程序

（單獨(dú)提出與一并提出）

新修：舉證責(zé)任倒置★

限制人身自由期間，發(fā)生身體傷害時(shí)，舉證責(zé)任發(fā)生倒置，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就因果關(guān)系進(jìn)行舉證。

四、賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

1、賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、精神損害賠償

新修（增）法律

《行政賠償司法解釋》

《國家賠償案件精神損失賠償?shù)慕忉尅?/p>

2、侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

1、侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)決定賠償標(biāo)準(zhǔn)（征收房子不能低于補(bǔ)償方案的錢）

• 《行政賠償司法解釋》27條

2、逾期利潤、間接損害不賠償（律師也屬于間接損害）

• 《行政賠償司法解釋》29條