? ? ? ?中華民族、中國(guó)歷史的發(fā)展，有其自身的特點(diǎn)。錢(qián)穆先生認(rèn)為特點(diǎn)有三：第一，歷史的“悠久”；第二，發(fā)展的“無(wú)間斷”；第三，記載的“詳密”。但是，應(yīng)該還有一個(gè)更為突出的特點(diǎn)，那就是民族的融合、國(guó)家的統(tǒng)一。從傳說(shuō)中的炎黃部落聯(lián)盟到西周的“普天之下”，從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的諸侯紛爭(zhēng)到秦漢大一統(tǒng)，從十六國(guó)、南北朝時(shí)期的民族沖突、民族融合到隋唐大一統(tǒng)，從遼宋夏金多個(gè)民族政權(quán)之間的對(duì)峙到元明清大一統(tǒng)，經(jīng)民國(guó)而至中華人民共和國(guó)的統(tǒng)一多民族國(guó)家，既是一個(gè)民族不斷融合、國(guó)家不斷統(tǒng)一的過(guò)程，也是一個(gè)統(tǒng)一多民族國(guó)家形成、鞏固與發(fā)展的過(guò)程。
? ? ? ??回顧這一過(guò)程，每個(gè)時(shí)代都以各自的方式作出了不同貢獻(xiàn)，并且積累了諸多制度建設(shè)和治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。在所有的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)中，民生關(guān)乎國(guó)運(yùn)，成為古今之共識(shí)。漢、唐重民生而興，秦、隋殘民生而亡，明朝更以其276年的歷史，演繹了與民生息息相關(guān)的興、盛、衰、亡全過(guò)程，既為中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的鞏固與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，也提供了值得汲取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。本文僅以明前期主要是明太祖洪武時(shí)期為中心，圍繞國(guó)家治理與民生的關(guān)系加以討論。?

一、制度與民生

? ? ?洪武元年（1368）正月初六日，即明朝建立后第三天，明太祖朱元璋在奉天殿大宴群臣，即席發(fā)表感慨：

朕本布衣，以有天下，實(shí)由天命。當(dāng)群雄初起，所在剽掠，生民惶惶，不保朝夕……既而與諸將渡江，駐兵太平，深思愛(ài)民安天下之道。自是十有余年，收攬英雄，征伐四克。賴(lài)諸將輔佐之功，尊居天位。念天下之廣、生民之眾，萬(wàn)幾方殷，朕中夜寢不安枕，憂(yōu)懸于心。

? ? ? 歷代有成就的政治家多以“天下”、“生民”為憂(yōu)。周武王滅商之后，沒(méi)有向人們傳遞喜悅，表達(dá)的卻是憂(yōu)慮：“天不享殷，乃今有成……我未定天保，何暇寐！”唐太宗繼位后和大臣討論最多的問(wèn)題，是隋朝如此繁榮強(qiáng)盛，怎么說(shuō)亡就亡，所以時(shí)時(shí)以“天下之廣，四海之眾”為憂(yōu)。明太祖朱元璋以布衣取天下，在位31年，殫精竭慮，希望建立萬(wàn)無(wú)一失的國(guó)家制度、規(guī)劃傳之萬(wàn)代的禮制法典，讓子孫后代恪守勿替，以保天下的長(zhǎng)治久安。?

? ? ??明太祖及其繼承者對(duì)國(guó)家制度的建設(shè)與改造，重要且影響深遠(yuǎn)者有六：其一，在中央，廢除秦漢以來(lái)延續(xù)近兩千年的宰相制度，六部直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，其后內(nèi)閣制度形成，彌補(bǔ)了這次改造的結(jié)構(gòu)性缺陷；在地方，革除元朝的“行中書(shū)省”，經(jīng)過(guò)都、布、提“三司”及鎮(zhèn)守中官、侍郎、總兵“三堂”的過(guò)渡，由巡撫都御史主持一省事務(wù)，并由巡按監(jiān)察御史實(shí)施監(jiān)督。其二，內(nèi)府宦官機(jī)構(gòu)成為國(guó)家機(jī)器的組成部分，形成外廷文官和內(nèi)廷宦官的“雙軌制”行政體制，宦官全面參政，專(zhuān)權(quán)卻是可控。其三，通過(guò)六科給事中和都察院十三道御史，即科道言官，對(duì)國(guó)家事務(wù)、皇室行為以及外廷文武官員、內(nèi)廷宦官，進(jìn)行全面監(jiān)督。其四，設(shè)立通政司，與六部、都察院、大理寺并列為九卿，受理天下軍民言事文書(shū)，在京官員題本，則在左順門(mén)（會(huì)極門(mén)）投入，由文書(shū)房受理，兩條信息渠道，皆直達(dá)御前。其五，推行里老及里甲制度，與地方家族組織互相作用，將國(guó)家意志推行到基層社會(huì)。其六，對(duì)于東北女真、北方蒙古、西南藏區(qū)及其他少數(shù)民族，尊重其習(xí)俗、冊(cè)封其首腦，保持邊陲的相對(duì)安定。

? ? ???這些建設(shè)與改造，構(gòu)成明朝政治體制“以?xún)?nèi)制外、內(nèi)外相制，以下制上、上下相維”的全方位制衡的特點(diǎn)。雖然對(duì)于明朝的這些制度，后人褒貶不一，但清朝入主中原，除了宦官參政之外，幾乎全部繼承并根據(jù)需要加以改造：內(nèi)閣成為名義上的宰相，軍機(jī)處則相當(dāng)于明朝內(nèi)閣；各省巡撫由明朝的“差遣”變成“定制”，為一省的軍政長(zhǎng)官，原本只有軍事功能的總督，則成為大區(qū)的軍政長(zhǎng)官；都察院、通政司、六科給事中的職能，也多被繼承。?

? ? ? ?在對(duì)政治體制進(jìn)行建設(shè)和改造的同時(shí)，是律令禮樂(lè)制度的制定。張德信為《洪武御制全書(shū)》作序時(shí)，擇要列舉了明太祖在位期間的“御制”著作15種，除《大誥》三編、《大誥武臣》《教民榜文》等外，竟然還有《道德經(jīng)注》《集注金剛經(jīng)》等，另有“敕纂”40多種。在這近60種“御制”和“敕纂”中，禮書(shū)、律書(shū)比重最大，包括被《明史·禮志》稱(chēng)為“制度名數(shù)、纖悉畢具”的《大明集禮》，被《明史·刑法志》稱(chēng)為“斟酌損益之者，至纖至悉”的《大明律》，體現(xiàn)了明太祖禮治與法治并重的治國(guó)理念。不僅如此，歷代流傳下來(lái)的各類(lèi)“神祇”封號(hào)，均一一厘正，被稱(chēng)為“越漢、唐遠(yuǎn)矣”。

? ? ? ??政治體制及禮法制度的建設(shè)和改造，極大提升了明代國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理功能。今天的人們或可以站在文明的制高點(diǎn)，指責(zé)其高度的專(zhuān)制與集權(quán)；也可以站在道德的制高點(diǎn)，不屑其維護(hù)一家一姓的統(tǒng)治。但是，在中國(guó)歷史的場(chǎng)景之中，君主集權(quán)、中央集權(quán)乃是時(shí)勢(shì)使然。自有“國(guó)家”之后，“國(guó)”與“家”便密不可分。雖然發(fā)生種種“矯枉過(guò)正”（如分封諸王），并且造成了諸多不良后果，但明朝的制度建設(shè)，卻在總體上順應(yīng)了統(tǒng)一多民族國(guó)家鞏固與發(fā)展的需要。國(guó)家制度是國(guó)家治理的根本、是民生的保障，國(guó)安則家安，維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定，便是維護(hù)民生的安寧。國(guó)家不穩(wěn)定，哪里有真正的民生？

二、民生為“立國(guó)之根本”

? ? ? ?重視民生既是歷代統(tǒng)治者鞏固政權(quán)的重要舉措，也是儒家民本思想在國(guó)家治理中的具體表現(xiàn)。但是，時(shí)代不同、局勢(shì)不同，做法也不盡相同?！睹献印るx婁上》說(shuō)：“為政不難，不得罪于巨室?！边@是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，被后世統(tǒng)治者奉為治國(guó)理政的圭臬。西晉的“占田”、北魏及隋唐的“均田”，在鼓勵(lì)、督促農(nóng)民墾荒的同時(shí)，皆充分考慮貴族、官員及富人的利益；北宋立國(guó)，更“不務(wù)科斂、不抑兼并”，視富室是“為國(guó)守財(cái)”，故多方保護(hù)。雖然明朝后來(lái)仍回到了孟子指出的道路，但是，出身貧苦并長(zhǎng)期生活在社會(huì)底層的明太祖，則根據(jù)自身經(jīng)歷和對(duì)元末明初社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，將底層民眾視為“立國(guó)之根本”，對(duì)危害他們的“巨室”即各地豪強(qiáng)及占有大量土地的富人，連同貪官污吏、不法勛臣，一并予以打擊，以保護(hù)底層民眾的利益。?

? ? ? ?《明史·食貨志》用十分簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言，概括明太祖立法的基本精神：“懲元末豪強(qiáng)侮貧弱，立法多右貧抑富?！敝辽僭诿鞒捌冢坝邑氁指弧笔鞘置黠@的政策傾向，體現(xiàn)為打擊豪強(qiáng)、扶植貧弱，剝奪富人、扶植小農(nóng)。明太祖站在雙重立場(chǎng)作出這一決策：第一，站在曾經(jīng)的底層民眾的立場(chǎng)，更多地保護(hù)民眾的利益；第二，站在時(shí)下的明朝國(guó)家的立場(chǎng)，更多地維護(hù)國(guó)家的利益。洪武時(shí)期及永樂(lè)前期，江南各地的豪強(qiáng)及占有大片土地的富民，被強(qiáng)制遷徙到長(zhǎng)期遭受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞而人口稀少的以鳳陽(yáng)為中心的淮河流域、以北平為中心的華北地區(qū)，同時(shí)填補(bǔ)京師南京，原籍土地由“私田”而為“沒(méi)官田”，政府的財(cái)政收入得以增加，大量無(wú)地少地農(nóng)民獲得了生產(chǎn)資料。此外，將“寬鄉(xiāng)”之民遷往“狹鄉(xiāng)”，著名的“江西填湖廣”也在這個(gè)大背景下發(fā)生，以江西之剩余勞力，墾湖廣之荒蕪田地。

? ? ? ??對(duì)于不聽(tīng)告誡、朘削民眾、動(dòng)搖“立國(guó)之根本”的官吏，則采用極其嚴(yán)酷的刑法，乃至“剝皮塞草”。御制《大誥》及續(xù)編、三編，連篇累牘地記載對(duì)官員的處罰案例，茲舉二例。其一：“往常官吏不時(shí)親自下鄉(xiāng)，擾吾良民，非止一端，數(shù)禁不許，每每故違不止。洪武十七年，將福建布政司右布政陳泰拿赴京師，斬首于市，敕法司行下諸司，毋得再犯?！币?yàn)檫`法下鄉(xiāng)，可將從二品的地方大吏“斬首于市”。其二：“朕嘗禁止官吏、皂隸，不許下鄉(xiāng)擾民，其禁已有年矣。有等貪婪之徒，往往不畏死罪，違旨下鄉(xiāng)，動(dòng)擾于民。今后敢有如此，許民間高年有德耆民，率精壯拿赴京來(lái)?！惫倮簟⒃黼`下鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)亍瓣让瘛笨筛鶕?jù)皇帝的詔旨精神，率“精壯”將其拿解進(jìn)京。

? ? ? ???明太祖“殺功臣”，通過(guò)明代野史筆記和當(dāng)代歷史著作的記敘，更通過(guò)藝術(shù)作品的演繹和傳播，成為當(dāng)代人的“明朝記憶”。學(xué)者對(duì)此作了多種解釋?zhuān)ɑ从覚?quán)貴的內(nèi)部矛盾、皇權(quán)與相權(quán)之間的斗爭(zhēng)、為子孫后代除去后患等。但是，從主觀動(dòng)機(jī)和客觀效果看，動(dòng)輒數(shù)以萬(wàn)戶(hù)計(jì)地鏟除勛臣及其親屬、部屬，未嘗不是為了減輕財(cái)政壓力、減輕民眾負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也是清除國(guó)家治理的障礙。以“亡命”之士為主體的明初元功宿將，固然有徐達(dá)、湯和這樣的小心謹(jǐn)慎者，更有朱亮祖、藍(lán)玉那樣肆意妄為乃至無(wú)惡不作者，他們中的大多數(shù)，既有鏟平“群雄”、推翻元朝的戰(zhàn)功，也是新興明朝的不安定因素。?

? ? ? ??剝奪富人、嚴(yán)懲官吏，特別是對(duì)勛臣的過(guò)度殺戮，曾經(jīng)引起諸多批評(píng)。但是，明清史家孟森有不同看法：

太祖之好用峻法，于約束勛貴官吏極嚴(yán)，實(shí)未嘗濫及平民，且多惟恐虐民，是以謹(jǐn)于守法而致成諸案……民權(quán)不張之國(guó)，不能使官吏畏法，則既豢民膏，復(fù)以威福肆于民上，假?lài)?guó)寵以殃民，即國(guó)家養(yǎng)千萬(wàn)虎狼以食人耳。

? ? 明太祖好用嚴(yán)刑峻法固是事實(shí)，但主要是針對(duì)勛貴、官吏，并不濫及平民，恰恰相反，是為了保護(hù)平民。由于缺乏自下而上的輿論監(jiān)督，對(duì)于勛貴、官吏，只能依靠自上而下的嚴(yán)厲打擊，這本是無(wú)奈之舉，由此也形成了洪武時(shí)代刑用重典的治理特點(diǎn)。

? ? ? ?刑用重典、保護(hù)平民的同時(shí)，是關(guān)注民生需求、要求各級(jí)官員重視民生。明太祖提出：“治民猶治水。治水者順其性，治民者順其情。”并將“順其情”解釋為：省刑罰、息干戈，重農(nóng)時(shí)、薄賦稅，簡(jiǎn)興作、節(jié)徭役。為此，不斷推出清理冤案、解放奴仆，鼓勵(lì)墾荒、減免賦役，推廣棉桑、獎(jiǎng)勵(lì)工商，倡導(dǎo)節(jié)儉、珍惜民力的政策。對(duì)于危害民生的自然災(zāi)害，一是防范于未然，興修水利、儲(chǔ)備糧食；二是應(yīng)對(duì)于已然，一旦發(fā)生災(zāi)害，當(dāng)?shù)毓賳T必須一面暫停稅糧征收，一面向朝廷報(bào)告災(zāi)情，如果災(zāi)情嚴(yán)重，在報(bào)告朝廷的同時(shí)，即行賑濟(jì)。??

? ? ? ?朝廷推行的所有關(guān)注民生需求的政策，需要各級(jí)官府落實(shí)，否則便成空文。所以，明太祖在打擊貪官污吏的同時(shí)，不斷向官員灌輸民生及“官由民養(yǎng)”的理念。建立之初，明太祖將各府、州、縣官召到京師南京，當(dāng)面訓(xùn)誡這些“親民官”：“天下初定，百姓財(cái)力俱困，譬猶初飛之鳥(niǎo)，不可拔其羽，新植之木，不可搖其根，要在安養(yǎng)生息之?！焙槲涠迥?，頒布《醒貪簡(jiǎn)要錄》，通過(guò)這個(gè)“要錄”和官員算細(xì)賬：除去水旱蝗疫不計(jì)，一個(gè)農(nóng)民一年生產(chǎn)多少糧食、一畝土地一年產(chǎn)出多少糧食，一個(gè)知縣、一個(gè)知府，一年的俸祿需要多少個(gè)農(nóng)民一年之勞作、多少畝土地一年之所出？洪武二十六年，頒布《諸司職掌》，其中關(guān)于府、州、縣“親民官”的《到任須知》，有31條之多。第一條首列“祀神”，天心即民心，知道敬天，才知道重民。第二條是“恤孤”，既倡導(dǎo)敬老、強(qiáng)調(diào)“孝道”，也表現(xiàn)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心。第三條是“獄囚”，要求快速平反冤獄、處置罪犯，體現(xiàn)對(duì)人性的關(guān)懷。第四條以下，才是和國(guó)家財(cái)政相關(guān)的戶(hù)口、土地、稅糧等。通過(guò)這個(gè)排列，向官員傳遞重視民生的信號(hào)。

三、國(guó)家統(tǒng)一與文化傳統(tǒng)

? ? ? 明亡之后十年，入主中原的清順治帝在與內(nèi)院大學(xué)士范文程等讀《資治通鑒》時(shí)，突然發(fā)問(wèn)：“上古帝王，圣如堯舜，固難與比倫。其自漢高以下、明代以前，何帝為優(yōu)？”眾人對(duì)曰：“漢高、文帝、光武，唐太宗、宋太祖、明洪武，俱屬賢君。”順治帝繼續(xù)發(fā)問(wèn)：“此數(shù)君者，又孰優(yōu)？”答曰：“唐太宗似過(guò)之?！碧铺诘挠萌伺c納諫，通過(guò)吳競(jìng)的《貞觀政要》，特別是“貞觀之治”的影響力，千百年來(lái)為人傳頌。但是，16歲的順治帝發(fā)表不同看法：“朕以為歷代賢君，莫如洪武……洪武所定條例章程，規(guī)畫(huà)周詳?！?/p>

? ? ??40多年后，康熙帝第三次巡視江南，打算前往南京明太祖孝陵祭奠。隨行大學(xué)士因康熙帝以往兩次南巡，都曾親往孝陵祭奠，建議此次改遣大臣代祭。此議被康熙駁回：“洪武乃英武偉烈之主，非尋常帝王可比?！辈坏H往祭奠，并且下詔修繕明孝陵，懸掛親自書(shū)寫(xiě)的“治隆唐宋”四字匾額。

? ? ? ?順治、康熙父子二人對(duì)明太祖朱元璋的評(píng)價(jià)，一贊其制度“規(guī)畫(huà)周詳”；一贊其治理“治隆唐宋”。他們對(duì)明太祖在制度建設(shè)、國(guó)家治理方面的認(rèn)識(shí)，比明代許多士大夫更為深刻。但是，即使是在高度集權(quán)的洪武永樂(lè)時(shí)代，也并不是只靠順治帝所贊揚(yáng)的“規(guī)畫(huà)周詳”，就可以實(shí)現(xiàn)康熙帝所說(shuō)的“治隆唐宋”。在包括明朝在內(nèi)的中國(guó)歷史上，影響制度建設(shè)、治國(guó)理政的，有兩個(gè)常常被人們忽視的重大因素。

? ? ? 第一個(gè)因素是國(guó)家統(tǒng)一。中華民族經(jīng)過(guò)幾千年的形成與發(fā)展，統(tǒng)一多民族國(guó)家既是客觀存在的事實(shí)，更是根深蒂固的意識(shí)。穩(wěn)定而不是動(dòng)蕩，發(fā)展而不是折騰，是“民心所向”，是影響和左右廟堂決策的重大因素。第二個(gè)因素是文化傳統(tǒng)。經(jīng)過(guò)幾千年的積淀，由歷代精英總結(jié)的規(guī)矩、法度及民本、良知、禮義廉恥等理念，由《禮記·禮運(yùn)》倡導(dǎo)的對(duì)“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”的“大同”理想的追求，匯聚成優(yōu)秀的中華文化傳統(tǒng)，在民眾及士大夫中形成了強(qiáng)烈的報(bào)效國(guó)家、服務(wù)民生的信念。

? ? ? ??正是國(guó)家統(tǒng)一、文化傳統(tǒng)這兩大因素，在維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、呼喚民生關(guān)懷中，起著重大作用。從某種意義上說(shuō)，也正是這兩大因素，在促使明太祖及其繼承人制定并實(shí)施保障民生的制度與政策，也使一批又一批的有志之士關(guān)注民生，幫助明朝渡過(guò)一次又一次的危機(jī)。

? ? ? ? ?明朝建立以后面臨的真正考驗(yàn)，是發(fā)生在正統(tǒng)十四年（1449）的“土木之變”，甚至不是瓦剌南下、皇帝被俘的“土木之變”本身，而是在一定程度上促使“土木之變”發(fā)生并導(dǎo)致大量民眾流亡的連年自然災(zāi)害。

? ? ? ? ?從15世紀(jì)20年代也就是永樂(lè)末年及宣德年間開(kāi)始，中國(guó)的氣候比過(guò)去更為寒冷?！巴聊局儭鼻昂螅S河流域經(jīng)歷了明代最冷的氣候，江淮流域的漢水、淮河、太湖結(jié)冰，宣德、正統(tǒng)、景泰、天順這40年間發(fā)生的自然災(zāi)害，比洪武、永樂(lè)半個(gè)世紀(jì)更為頻繁、更為嚴(yán)重。

? ? ? ??此時(shí)的明朝政府，從宣宗朱瞻基、英宗朱祁鎮(zhèn)、代宗朱祁鈺，到各級(jí)官員，都在努力和民眾一道，抗御自然災(zāi)害。孟森十分敏銳地指出，當(dāng)此之時(shí)，“于民生二字，雖至暗之君，至兇之奄，不敢漠視”。大批官員帶著特殊使命，“下沉”到各地，救災(zāi)賑民。于謙巡撫河南、山西，曹弘巡撫北直、山東，趙新、韓雍巡撫江西，趙倫巡撫浙江，吳政巡撫湖廣，周忱巡撫江南；各級(jí)“親民官”，松江知府趙豫、蘇州知府況鐘、常州知府莫愚、吉安知府陳本深、溫州知府何文淵、杭州知府馬儀、西安知府羅以禮、建昌知府陳鼎等，以及各地的知州、知縣，都在動(dòng)員各種力量，賑災(zāi)救荒，同時(shí)平反冤獄、打擊豪強(qiáng)，穩(wěn)定地方。當(dāng)此危難之際，用人也就不拘一格。韓雍20歲中進(jìn)士，為正七品的監(jiān)察御史，8年之后，超擢為正四品右僉都御史巡撫江西，時(shí)年28歲。蘇州知府況鐘，由刀筆吏步入高級(jí)官員的行列，與吉安知府陳本深以正三品久治一地，況鐘在蘇州13年、陳本深在吉安18年，維護(hù)民生，深得民眾愛(ài)戴。各種社會(huì)力量也在這一輪的救災(zāi)賑災(zāi)中，發(fā)揮了重要作用，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民眾，因此受到朝廷及各級(jí)官府的嘉獎(jiǎng)。?

? ? ??“土木之變”發(fā)生后，以新任兵部尚書(shū)于謙為首，外廷戶(hù)部尚書(shū)陳循、吏部尚書(shū)王直等，內(nèi)廷司禮監(jiān)太監(jiān)興安、金英等，共同說(shuō)服皇太后孫氏，作出了一個(gè)重大決策。他們沒(méi)有受制于以被俘皇帝朱祁鎮(zhèn)相要挾的瓦剌，而是恪守中華文化傳統(tǒng)中“民貴君輕”的精髓，以民生、社稷為重，擁立朱祁鎮(zhèn)弟弟、留守北京的郕王朱祁鈺為帝。同時(shí)，摒棄遷都南京的提議，組織了極為堅(jiān)決而成功的北京保衛(wèi)戰(zhàn)，給瓦剌各部以重創(chuàng)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一。

? ? ? ??明朝的國(guó)家制度和國(guó)家治理，在救災(zāi)賑荒、維護(hù)民生中顯示出強(qiáng)大的動(dòng)員和組織力量，而國(guó)家統(tǒng)一、文化傳統(tǒng)的作用無(wú)處不在。但是，也就在這一輪危機(jī)化解的過(guò)程中，明朝統(tǒng)治者開(kāi)始越來(lái)越注重“國(guó)計(jì)”而算計(jì)“民生”，甚至某些為激勵(lì)富民捐納賑災(zāi)的優(yōu)惠政策，也被官員“利益均沾”，諸多新的社會(huì)問(wèn)題隨之發(fā)生產(chǎn)生。

? ? ? ?無(wú)論是國(guó)家統(tǒng)一還是文化傳統(tǒng)，以及國(guó)家制度、國(guó)家治理，都需要不斷地加以維護(hù)和調(diào)整。是非成敗之間，實(shí)則只有兩個(gè)字：民生。

——本文發(fā)表于《歷史研究》2020年第三期