對宿松縣靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項目的相關(guān)問題
根據(jù)宿松縣人民政府官方網(wǎng)站上公示的相關(guān)信息，了解到宿松縣靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)地點擬選擇在安徽省安慶市宿松縣華陽河農(nóng)場二分場四連老營區(qū)，建設(shè)單位為宿松海創(chuàng)環(huán)境工程有限責(zé)任公司。作為復(fù)興鎮(zhèn)廣大人民群眾的一份子，有以下問題需要得到確定及準(zhǔn)確的回復(fù)：
問題1：宿松海創(chuàng)環(huán)境工程有限責(zé)任公司作為宿松縣靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)單位，其流程是否合法合規(guī)？
宿松海創(chuàng)環(huán)境工程有限責(zé)任公司為安徽海創(chuàng)綠能環(huán)保集團(tuán)股份有限公司全資控股子公司，成立于2016年04月01日，注冊地位于安徽省宿松縣長鋪鎮(zhèn)，法定代表人為李大明。安徽海創(chuàng)綠能環(huán)保集團(tuán)股份有限公司（曾用名蕪湖海螺投資有限公司、蕪湖海螺創(chuàng)業(yè)投資有限責(zé)任公司）成立于2014年2月27日，隸屬于中國海螺創(chuàng)業(yè)控股有限公司旗下環(huán)保板塊，是一家集項目投資、設(shè)計、裝備成套、建設(shè)安裝、運(yùn)營管理為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈、綜合性服務(wù)商，也是一家市場化經(jīng)營的公司。
眾所周知，垃圾焚燒發(fā)電項目屬于涉及到重大公共利益的民生工程，需要政府授予其特許經(jīng)營權(quán)。根據(jù)2021年《公平競爭審查制度實施細(xì)則》要求，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。根據(jù)2023年《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，重點清理妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，主要包括：違法設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。
訴求：宿松海創(chuàng)環(huán)境工程有限責(zé)任公司是否獲得本項目的特許經(jīng)營權(quán)？如果已獲得，請公示相關(guān)授權(quán)文件和取得特許經(jīng)營權(quán)的流程。如果未獲得，則該項目流程不合規(guī)。
問題2：項目擬選址是否經(jīng)過充分科學(xué)的論證？論證過程是否合規(guī)？論證結(jié)果是否合理？
對于垃圾焚燒發(fā)電項目，最大的問題是鄰避問題和交通運(yùn)距問題。如果宿松縣必須建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，那么在這2394平方公里的土地上，選擇在哪個具體位置建設(shè)該項目，將成為其順利實施的前提條件。對于項目選址則成為重點問題，其論證過程必須科學(xué)、合理，不能以個別領(lǐng)導(dǎo)意見為標(biāo)準(zhǔn)。國家對垃圾焚燒發(fā)電項目也制訂了專門的技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)入條件。具體的：
一、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）
4.2廠址選擇
4.2.1垃圾焚燒廠的廠址選擇應(yīng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要求，并應(yīng)通過環(huán)境影響評價的認(rèn)定。
4.2.2廠址選擇應(yīng)綜合考慮垃圾焚燒廠的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)區(qū)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力、運(yùn)輸距離、預(yù)留發(fā)展等因素。
4.2.3廠址應(yīng)選擇在生態(tài)資源、地面水系、機(jī)場、文化遺址、風(fēng)景區(qū)等敏感目標(biāo)少的區(qū)域。
4.2.4廠址條件應(yīng)符合下列要求：
（1）廠址應(yīng)滿足工程建設(shè)的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件，不應(yīng)選在發(fā)震斷層、滑坡、泥石流、沼澤、流沙及采礦陷落區(qū)等地區(qū)；
（2）廠址不應(yīng)受洪水、潮水或內(nèi)澇的威脅；必須建在該類地區(qū)時，應(yīng)有可靠的防洪、排澇措施，其防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB50201的有關(guān)規(guī)定；
（3）廠址與服務(wù)區(qū)之間應(yīng)有良好的道路交通條件；
（4）廠址選擇時，應(yīng)同時確定灰渣處理與處置的場所；
（5）廠址應(yīng)有滿足生產(chǎn)、生活的供水水源和污水排放條件；
（6）廠址附近應(yīng)有必需的電力供應(yīng)。對于利用垃圾焚燒熱能發(fā)電的垃圾焚燒廠，其電能應(yīng)易于接入地區(qū)電力網(wǎng)；
（7）對于利用垃圾焚燒熱能供熱的垃圾焚燒廠，廠址的選擇應(yīng)考慮熱用戶分布、供熱管網(wǎng)的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性等因素。
二、《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件》（試行）
第三條 項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方的主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等，符合生活垃圾焚燒發(fā)電有關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。
第四條 禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田等國家及地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策明確禁止污染類項目選址的區(qū)域內(nèi)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足所在地大氣污染防治、水資源保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等要求。
鼓勵利用現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施用地改建或擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，新建項目鼓勵采用生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，預(yù)留項目改建或者擴(kuò)建用地，并兼顧區(qū)域供熱。
三、宿松華陽河湖群為省級自然保護(hù)區(qū)
宿松華陽河湖群原屬安徽安慶沿江水禽自然保護(hù)區(qū)的組成部份，2013年12月安徽省人民政府同意新設(shè)立“宿松華陽河湖群省級自然保護(hù)區(qū)”（《關(guān)于同意安慶沿江水禽自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和更名的批復(fù)》（皖政秘[2013]231號）），包括黃湖、大官湖和龍感湖的一部分，總面積50496.7hm2，其中核心區(qū)面積15704.47hm2，緩沖區(qū)面積5605.13hm2，實驗區(qū)面積29187.1hm2。
保護(hù)區(qū)西起宿松縣界，與湖北省黃梅縣的龍感湖國家級自然保護(hù)區(qū)相接；東至螺螄咀，與安慶沿江濕地省級自然保護(hù)區(qū)相連；南起華陽河農(nóng)場程營開荒隊三岔港渡口，與鄱陽湖國家級自然保護(hù)區(qū)僅一江之隔；北至雙墩嶺，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)116°04′29.2″至116°32′19.8″，北緯29°52′48.8″至30°08′7.6″之間。
訴求：宿松華陽河湖群為省級自然保護(hù)區(qū)，國家文件明確要求廠址應(yīng)選擇在生態(tài)資源、地面水系、機(jī)場、文化遺址、風(fēng)景區(qū)等敏感目標(biāo)少的區(qū)域。同時，該地點長期存在夏季內(nèi)澇的風(fēng)險。
根據(jù)國家相關(guān)文件規(guī)定以及目前項目擬選址地點，該選址地點不應(yīng)通過環(huán)評論證。若項目環(huán)評單位（合肥標(biāo)桿信息咨詢有限公司）的結(jié)論是通過，請公示項目論證時專家意見以及具體回復(fù)。并請項目環(huán)評單位對上述文件政策的要求與項目擬選址地點不一致的情況給與解釋。
問題3：垃圾運(yùn)輸距離是否過遠(yuǎn)？項目擬選址時是否考慮過當(dāng)?shù)仫L(fēng)向問題？
根據(jù)宿松縣第七次全國人口普查公報，全縣常住人口612586，居住在城鎮(zhèn)的人口為245326人，占40.05%；居住在鄉(xiāng)村的人口為367260人，占59.95%，鄉(xiāng)村人口分布較為分散。宿松縣中心城區(qū)位于孚玉鎮(zhèn)，地處縣域西北面，海拔相對于擬選項目所在地較高，垃圾運(yùn)輸距離超過50公里。
項目擬選址地點緊靠黃湖（宿松華陽河湖群），周邊一馬平川，5km以內(nèi)有多所學(xué)校和醫(yī)院，常年主導(dǎo)東北風(fēng)向。
訴求：項目選址不僅僅要考慮項目前期建設(shè)問題，同時也要考慮項目運(yùn)營后的成本問題。垃圾運(yùn)輸距離過遠(yuǎn)，一方面不符合項目選址的要求；另一方面也會大大增加項目運(yùn)營成本，項目經(jīng)濟(jì)性將大打折扣。此外，更應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)向和學(xué)校醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施的分布。
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綜上，在上述問題不清楚或無解決方案之前，建議暫停宿松縣靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)。
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安徽省宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)居民
2023年7月31日
備注：轉(zhuǎn)自@宿松中安傳媒（對宿松縣靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項目的相關(guān)問題 (weibo.com)）? ?
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