1.1.2.申論大綱解讀

申論考試大綱要求如下：

中央機(jī)關(guān)及其省級直屬機(jī)構(gòu)職位申論考試主要測查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。

閱讀理解能力——全面把握給定資料的相關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

綜合分析能力——對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價(jià)。

提出和解決問題能力——準(zhǔn)確理解把握給定資料所反映的問題，提出解決問題的措施或辦法。

文字表達(dá)能力——熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

市(地)級及以下直屬機(jī)構(gòu)職位申論考試主要測查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。

閱讀理解能力——能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

貫徹執(zhí)行能力——能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時有效地完成任務(wù)。

解決問題能力——對給定資料所反映的問題進(jìn)行分析，并提出解決的措施或辦法。

文字表達(dá)能力——熟練使用指定的語種，對事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。

申論考試大綱揭示了申論考查內(nèi)容，能指引我們學(xué)習(xí)申論的方向，因此我們學(xué)習(xí)申論前，首先要熟悉考試大綱?，F(xiàn)對申論大綱要求，作一點(diǎn)解讀。

一、閱讀理解能力

大綱總要求為：全面把握給定資料的主要內(nèi)容；準(zhǔn)確理解給定資料的含義；對給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉?；把握給定資料各部分之間的關(guān)系；準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

解讀：閱讀理解能力是申論考查的最基礎(chǔ)能力。因?yàn)闄C(jī)關(guān)工作是靠公文運(yùn)轉(zhuǎn)支撐，所有實(shí)際情況的獲取和知悉，需要由工作人員先形成一手材料，再由上級部門理解、分析、凝練總結(jié)。所以工作人員理解能力一定要強(qiáng)，否則，看不明白材料要傳達(dá)的信息，肯定開展不了工作。申論作答需要依據(jù)給定資料，從中提取作答要點(diǎn)，我們只有閱讀理解能力過硬，才能讀懂給定資料，全面、準(zhǔn)確地提取作答要點(diǎn)，因此對于閱讀理解能力，我們要以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。對于該能力，可從下面三個方面把握：①全面把握內(nèi)容，準(zhǔn)確理解含義；②把握材料關(guān)系；③準(zhǔn)確提煉觀點(diǎn)，揭示本質(zhì)問題。

“全面把握內(nèi)容，準(zhǔn)確理解含義”：讀懂材料、理解材料是申論作答的第一步，也是非常關(guān)鍵的一步?！叭妗闭f明給定資料中的任何一個詞、一句話、一個段落都有其存在的必要性，因此，我們在閱讀材料時要字斟句酌，逐段分析，不輕易斷定某段文字沒有要點(diǎn)?！皽?zhǔn)確”即對材料的理解應(yīng)完全符合材料的本意，所以在閱讀材料時，要把握材料主要講了什么，準(zhǔn)確歸納材料主旨和各則材料的含義。

“把握材料關(guān)系”：是指要理清材料內(nèi)部和各材料的邏輯關(guān)系，把握內(nèi)在線索。一則資料常會包含多個段落，不同段落之間往往存在總分、并列、因果、轉(zhuǎn)折等各類關(guān)系。我們在閱讀材料時，要梳理資料各部分之間的邏輯關(guān)系，將資料分層，并歸納概括段意，分類整合段落信息。

“準(zhǔn)確提煉觀點(diǎn)，揭示本質(zhì)問題”：給定資料中涉及一些事實(shí)，我們要提煉其中的問題、原因、對策、影響等信息，對事實(shí)作出合理的判斷或評價(jià)，明確列舉這些事實(shí)的目的，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，得出事實(shí)想要表達(dá)的觀點(diǎn)，而不能停留在事物的表面。提煉觀點(diǎn)的基礎(chǔ)，一定是材料中的有效信息，而少量的有效信息卻淹沒在大量的無效信息，甚至是“誤導(dǎo)性”信息中，這就需要我們慧眼識珠，善于識別和發(fā)現(xiàn)它們，具有捕捉要點(diǎn)的能力。

申論對閱讀理解能力的考查，一般以給定資料為載體，通過設(shè)置不同的問題，考查考生對材料的理解程度。申論考試的五大題型均考查該能力，而最直接考查該能力的題型是歸納概括題。

二、綜合分析能力

大綱總要求為：對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價(jià)。

解讀：綜合分析能力是閱讀理解、分析評價(jià)等能力的綜合，是中央機(jī)關(guān)及其省級直屬機(jī)構(gòu)職位申論考試時才考查的一項(xiàng)能力，它是體現(xiàn)考生邏輯思維的重要能力，對于該能力，需要把握以下兩個方面：①多角度思考，②合理的推斷或評價(jià)。

“多角度思考”：指全面分析材料中事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果、影響，既要看到問題的內(nèi)部各要素以及它們之間的關(guān)系，又要看到引起問題的外部各要素，要看到事件的合理性和不合理性。

“合理的推斷或評價(jià)”：指對資料多角度思考分析或歸納后，把分析后的內(nèi)容再恰當(dāng)?shù)芈?lián)系、合成起來，得出結(jié)論?！巴茢唷笔歉鶕?jù)事實(shí)或前提進(jìn)行推論，在一些特定情況下也等同于判斷；“評價(jià)”是通過仔細(xì)、詳細(xì)的研究和評估，確定對象的意義、價(jià)值或者狀態(tài)。

可見，綜合分析能力是指通過分析與綜合、歸納與概括、判斷與推理，揭示事物的內(nèi)在聯(lián)系、本質(zhì)特征及變化規(guī)律的能力。申論對綜合分析能力的考查載體主要是綜合分析題，考生需要對給定資料的主要內(nèi)容進(jìn)行全面考量，而后結(jié)合題目要求具體分析，準(zhǔn)確判斷材料的價(jià)值取向，給出合理的結(jié)論。此外，提出對策題、貫徹執(zhí)行題和文章論述題也會考查該能力，考生只有對給定資料進(jìn)行全面分析，才能得出對策、執(zhí)行方案、論點(diǎn)論據(jù)等。

三、貫徹執(zhí)行能力

大綱要求為：能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時有效地完成任務(wù)。

解讀：貫徹執(zhí)行能力本應(yīng)通過實(shí)際操作來體現(xiàn)，但對于筆試而言，則需要通過文字性的表述來體現(xiàn)，

這是市（地）級及以下直屬機(jī)構(gòu)職位申論考試時考查的一項(xiàng)能力，可以分為“貫徹”和“執(zhí)行”兩個方面。

“貫徹”意為落實(shí)方針政策、精神方法，“執(zhí)行”意為實(shí)行政策、法律、計(jì)劃、命令、判決中規(guī)定的事項(xiàng)，前者要求我們準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，后者要求我們提出完成工作的具體措施?？蓮囊韵氯矫鎭砝斫猓孩儇瀼貓?zhí)行什么，②為何貫徹執(zhí)行，③如何貫徹執(zhí)行

“貫徹執(zhí)行什么”：明確文書類型和作答任務(wù)。題目中會給出具體的作答任務(wù)，告知我們寫作背景以及要寫什么類型的文種，并作答提供方向。

“為何貫徹執(zhí)行”：理解工作目標(biāo)和組織意圖，明確寫作背景。有時題目會給出寫作主題、寫作目的等信息，為寫作背景作出提示；若題目中沒有這些信息，我們可以根據(jù)文書類型和材料中的背景表述來確定發(fā)文事由。

“如何貫徹執(zhí)行”：根據(jù)文種要求和材料內(nèi)容書寫文書主體部分。在書寫過程中要堅(jiān)持依法行政，要依據(jù)客觀實(shí)際、及時有效的原則。依法行政，即答案尤其是所提出的措施要合法、合規(guī)；客觀實(shí)際，包括材料實(shí)際和生活實(shí)際，要求考生在作答時立足材料，根據(jù)材料中的實(shí)際情況選取相應(yīng)的要點(diǎn)，同時要站在題目所設(shè)定身份的立場上，結(jié)合生活實(shí)際，考慮書寫內(nèi)容和語言風(fēng)格；及時有效，即成文落實(shí)到筆試中要符合題干要求。在考試中，需重點(diǎn)關(guān)注“依據(jù)客觀實(shí)際”這一原則。

申論對貫徹執(zhí)行能力的考查載體是貫徹執(zhí)行題。我們在作答時不僅要熟練掌握各種應(yīng)用文寫作格式、結(jié)構(gòu)，更要認(rèn)清題目給出的作答任務(wù)、工作目標(biāo)與組織意圖，通過對給定資料內(nèi)容的歸納、分析，全面掌握完成作答任務(wù)所面對的客觀實(shí)際情況，在明確題目限定的身份及對應(yīng)職權(quán)的前提下，采取有效的針對性措施完成工作目標(biāo)，達(dá)成組織意圖。

四、提出和解決問題能力

大綱總要求為：準(zhǔn)確理解把握給定資料所反映的問題，對給定資料所反映的問題進(jìn)行分

析，提出解決問題的措施或辦法。

解讀：“準(zhǔn)確理解把握給定資料所反映的問題”是中央機(jī)關(guān)及其省級直屬機(jī)構(gòu)職位申論考試考查的能力點(diǎn)，“對給定資料所反映的問題進(jìn)行分析”是市(地)級及以下直屬機(jī)構(gòu)職位申論考試考查的能力點(diǎn)。這項(xiàng)能力要求考生從復(fù)雜資料中抽絲剝繭發(fā)現(xiàn)問題，繼而提出解決方法。對于該能力，需把握以下三個要求：①發(fā)現(xiàn)和界定問題；②理解、分析問題；③提出措施或辦法。

“發(fā)現(xiàn)和界定問題”：我們在通讀給定資料時，要發(fā)現(xiàn)梳理材料中負(fù)面的、應(yīng)該治理的方面，把握問題之間的區(qū)別和聯(lián)系，借助自身知識、經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確、全面地從一大堆反映日常問題的現(xiàn)實(shí)材料中找出問題所在。

“理解、分析問題”：對具體問題作出正確的判斷，全面分析問題的性質(zhì)，得出具體問題發(fā)生的原因及影響等。

“提出措施或辦法”：不僅要結(jié)合對材料的理解，綜合考慮各方面因素，站在政府角度進(jìn)行思考，考量可能涉及的各方面利益，結(jié)合實(shí)際情況，提出措施或辦法，還要注意對策的針對性和可行性，細(xì)化實(shí)施手段和操作步驟，使提出的具體方法能夠直接被付諸實(shí)踐。作答時可根據(jù)問題、原因、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等推出對策。

提出和解決問題能力，主要通過提出對策題進(jìn)行考查，貫徹執(zhí)行題和文章論述題也會涉及這一能力，如讓考生撰寫建議書、報(bào)告，寫一篇策論文等。考生在作答時，一方面要善于發(fā)現(xiàn)材料中負(fù)面的、應(yīng)該治理的方面，發(fā)現(xiàn)和界定問題，做出正確的評估或權(quán)衡，另一方面要站在政府角度進(jìn)行思考，保證提出的對策要具有針對性和可行性。

由于縣、鄉(xiāng)級職位與群眾的接觸較多，因此對市（地）級及以下直屬機(jī)構(gòu)職位報(bào)考者的群眾工作能力有著較高的要求，要求能夠站在群眾角度思考問題，善于了解群眾真實(shí)訴求，以有效手段組織動員群眾，靈活運(yùn)用各種措施和辦法化解復(fù)雜矛盾，解決實(shí)際問題。而群眾工作能力本質(zhì)與解決問題能力無太大區(qū)別，考生要注意答案的針對性，針對材料具體的問題，對策要有可行性和可操作性，不能脫離生活實(shí)際，尤其是基層群眾面臨的具體問題，萬不可答一些“假、大、空”的對策。

五、文字表達(dá)能力

大綱總要求為：熟練使用指定的語種；運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)（或?qū)κ录?、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋）。

解讀：文字表達(dá)能力貫穿整個申論作答過程。關(guān)于該能力，考生要注意四個要求。①指定的語種；②

運(yùn)用說明、陳述、議論等方式；③準(zhǔn)確規(guī)范，簡明暢達(dá)；④表述思想觀點(diǎn)。

“指定的語種”：對應(yīng)著現(xiàn)代漢語及其文體，考生千萬不可別出心裁，寫出文言文或者詩歌。

“運(yùn)用說明、陳述、議論等方式”：要根據(jù)題型特點(diǎn)、文書或文章類型，熟練運(yùn)用多種表達(dá)方式，使

用特定的語言方法、手段表述特定的內(nèi)容。

“準(zhǔn)確規(guī)范，簡明暢達(dá)”：應(yīng)使用與機(jī)關(guān)行文規(guī)范相符的特定詞匯、語體和語言方式，文風(fēng)同機(jī)關(guān)保持一致，使用機(jī)關(guān)通用的、規(guī)范化的政治術(shù)語，使用嚴(yán)謹(jǐn)平實(shí)、莊重大氣的書面語體，力戒浮華、粗率、草草不恭的文風(fēng)，用語簡潔，準(zhǔn)確清晰。

“表述思想觀點(diǎn)”：對材料中的事件、觀點(diǎn)進(jìn)行分析，立足材料形成個人的獨(dú)立觀點(diǎn)，并運(yùn)用不同方式表達(dá)出來，而且中心思想、論點(diǎn)、對策一定要鮮明。

文字表達(dá)能力是申論作答必須具備的基本能力，在申論考試中，該能力在所有題型中均有體現(xiàn)。對于非作文題來說，每道題的作答字?jǐn)?shù)都有嚴(yán)格要求，因此我們在作答時，要注意對提取出的要點(diǎn)進(jìn)行合并加工，保證答案的簡明扼要，同時還要注重各個要點(diǎn)之間的邏輯關(guān)系，確保層次分明條理清晰，方便閱卷人采點(diǎn)給分。作文題對文字表達(dá)能力的要求則更高，國考偏愛考查未明確寫作主題的文章論述題，題目通常給出材料中的一句話，要求根據(jù)對給定句子的理解或思考，結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)或感受寫一篇文章。在作答時，要根據(jù)材料和題目要求，迅速提煉總論點(diǎn)和分論點(diǎn)，形成正確的寫作思路，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，并運(yùn)用多種論證方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)，保證全文邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語句通順。

根據(jù)上述解讀，我們可以發(fā)現(xiàn)申論是能力考試，因此我們不能采取知識學(xué)習(xí)的方法去學(xué)習(xí)申論。