昨天和大家分享了全國(guó)碳排放交易體系系列的第十九部分：交易機(jī)制

今天和大家分享第二十部分：抵消機(jī)制（1）

1、抵消機(jī)制的好處與挑戰(zhàn)

核證減排量由重點(diǎn)排放單位自行在碳排放權(quán)交易中購(gòu)買用來抵消碳排放量，主管部門對(duì)核證減排量的使用規(guī)定被稱為抵消機(jī)制。抵消機(jī)制可以在不影響體系整體環(huán)境完整性的前提下提供更多靈活性，有助于增加市場(chǎng)流動(dòng)性。同時(shí)，抵消機(jī)制也是影響市場(chǎng)供給量和碳價(jià)的重要補(bǔ)充機(jī)制，其規(guī)模和范圍也影響著重點(diǎn)排放單位之外的企業(yè)參與程度。

在碳排放權(quán)交易體系中引入抵消機(jī)制可促使更多符合條件的區(qū)域、行業(yè)和活動(dòng)加入排放交易，增加減排方案的選擇。此類減排方案的成本低于總量控制下的減排成本，因此允許使用抵消信用可降低碳排放權(quán)交易履約主體的履約成本，幫助實(shí)現(xiàn)更宏大的減排目標(biāo)。使用抵消機(jī)制往往帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多重協(xié)同效益，促進(jìn)未覆蓋的排放源開展低碳投資、深入學(xué)習(xí)并參與減排行動(dòng)。

抵消信用源自碳排放權(quán)交易體系未覆蓋的排放源開展的減排活動(dòng)產(chǎn)生的減排量或增加碳封存量，抵消信用的使用允許被覆蓋排放源的排放總量超過總量控制目標(biāo)，但由于超出的排放量被抵消信用所抵消，因此總體排放結(jié)果不變。

根據(jù)賦予減排量以信用效力的法規(guī)的規(guī)定，碳排放權(quán)交易體系可能允許用抵消信用代替配額完成履約義務(wù)。隨著碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，強(qiáng)制履約市場(chǎng)中的碳排放配額成為市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)位置的主流交易產(chǎn)品，而基于自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量成為管制對(duì)象進(jìn)行履約的“補(bǔ)充產(chǎn)品”。

其基本原理是允許碳排放權(quán)交易體系外的溫室氣體減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量“沖抵”承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家或企業(yè)的溫室氣體排放量，從而為這些國(guó)家或企業(yè)提供了除提交碳排放配額之外的另外一種完成履約義務(wù)的手段。

用一個(gè)案例簡(jiǎn)要說明采用抵消機(jī)制的碳排放權(quán)交易體系的運(yùn)行方式：

若不使用抵消信用，碳排放權(quán)交易體系總量控制覆蓋的實(shí)體可排放 100 兆噸二氧化碳當(dāng)量。監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了抵消機(jī)制， 其中規(guī)定目前排放量在 20 兆噸二氧化碳當(dāng)量的未被覆蓋的排放源可獲得減排信用。

抵消機(jī)制下的排放源選擇采取措施實(shí)現(xiàn)排放量減半，并將由此產(chǎn)生的 10 兆噸二氧化碳當(dāng)量減排量出售給被覆蓋的排放源。

這是迄今為止設(shè)計(jì)運(yùn)行的多數(shù)抵消方案的典型代表。其中，每單位抵消信用恰好等價(jià)于一單位配額的減排量。被覆蓋的排放源因此可將排放量增加 10 兆噸二氧化碳當(dāng)量，同時(shí)仍然不違反碳排放權(quán)交易體系的總量控制規(guī)定。通過附加抵消機(jī)制，排放總量保持不變，但若抵消方案內(nèi)排放源的減排成本低于碳排放權(quán)交易體系所覆蓋排放源的減 排成本，則總成本將更低。

抵消機(jī)制主管部門根據(jù)核證情況發(fā)放碳信用，并建立注冊(cè)登記系統(tǒng)，用于碳信用的跟蹤和交易。根據(jù)碳排放權(quán)交易體系的不同，抵消信用可源自碳排放權(quán)交易體系司法管轄區(qū)的內(nèi)部或外部。

國(guó)際抵消機(jī)制是由多個(gè)國(guó)家承認(rèn)的機(jī)構(gòu)（例如國(guó)際組織或非營(yíng)利組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)）管理的體系。管理機(jī)構(gòu)為所有參與國(guó)制定明確規(guī)則，碳信用可在多個(gè)國(guó)家產(chǎn)生，并在國(guó)際市場(chǎng)上出售?！毒┒甲h定書》 基于項(xiàng)目的機(jī)制——清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是國(guó)際抵消機(jī)制的范例。《巴黎協(xié)定》第六條提出了未來新的抵消機(jī)制，該機(jī)制的規(guī)則和指導(dǎo) 準(zhǔn)則還有待制定。

國(guó)內(nèi)抵消機(jī)制是由國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)在國(guó)家或次國(guó)家層面管理的機(jī)制。由國(guó)內(nèi)相關(guān)政府部門針對(duì)特定司法管轄區(qū)制定規(guī)則，規(guī)則制定過程中可能參考國(guó)際指導(dǎo)準(zhǔn)則。碳信用可在國(guó)內(nèi)或國(guó)際開發(fā)的項(xiàng)目產(chǎn)生。其他司法管轄區(qū)或國(guó)家的抵消市場(chǎng)可與該碳排放權(quán)交易體系及/或其抵消市場(chǎng)建立鏈接，促成在其司法管轄區(qū)之外出售碳信用。

1、 抵消機(jī)制的好處與挑戰(zhàn)?

利用抵消機(jī)制可帶來以下好處：

1）成本控制

抵消機(jī)制允許納入企業(yè)/設(shè)施獲得更多低成本的減排機(jī)會(huì)。例如，在多數(shù)現(xiàn)有碳排放權(quán)交易體系中，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn) 輸、住宅和廢棄物處理行業(yè)未納入總量控制范圍。然而，這些行業(yè)仍為以較低成本減少排放或增加碳封存提供了一系列機(jī)會(huì)。通過降低履約成本以及為碳排放權(quán)交易體系帶來更多的支持方（如項(xiàng)目開發(fā)商）， 抵消機(jī)制可賦予政策制定者設(shè)立更嚴(yán)格總量控制目標(biāo)的可能，并可為減排政策穩(wěn)定性提供支持。

2）在未被覆蓋的行業(yè)促進(jìn)減排

若某些行業(yè)不宜納入碳排放權(quán)交易體系，則抵消機(jī)制或許能激勵(lì)這些行業(yè)的減排，并為其提供資金支持。

3）在未被覆蓋的行業(yè)產(chǎn)生協(xié)同效益

抵消機(jī)制往往能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和環(huán)境協(xié)同效益，其中包括改善空氣質(zhì)量、修復(fù)退化土地以及改善流域管理。當(dāng)此項(xiàng)安排與政策重點(diǎn)，例如與國(guó)際合作或改善農(nóng)村、 農(nóng)業(yè)地區(qū)生計(jì)協(xié)調(diào)一致時(shí)，將會(huì)成為一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。

4）提高在未被覆蓋的行業(yè)和其他國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制的能力

抵消機(jī)制能夠吸引新的行業(yè)和國(guó)家參與氣候變化減緩行動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新并幫助其了解市場(chǎng)機(jī)制，原本難以進(jìn)行減排融資的行業(yè)會(huì)因此更加有投資吸引力。

在產(chǎn)生國(guó)際抵消信用時(shí)，此類學(xué)習(xí)過程能夠促進(jìn)抵消項(xiàng)目的東道國(guó)采納市場(chǎng)措施。迄今為止由清潔發(fā)展機(jī)制產(chǎn)生的抵消信用中，三分之二以上來自中國(guó)。類似地，國(guó)內(nèi)抵消機(jī)制能夠在被覆蓋行業(yè)以外促進(jìn)能力建設(shè)，并且?guī)椭幢桓采w的行業(yè)為未將來進(jìn)入碳排放權(quán)交易 體系做好準(zhǔn)備。

然而，引入抵消機(jī)制可能為碳排放權(quán)交易體系帶來一定的不利影響。雖然抵消機(jī)制為被覆蓋行業(yè)帶來較大履約靈活度，但存在拉低配額價(jià)格的可能性，也可能在短期內(nèi)減少此類行業(yè)的低碳投資。設(shè)計(jì)和實(shí)施抵消機(jī)制時(shí)，應(yīng)確保區(qū)域的環(huán)境完整性。

抵消機(jī)制還可能會(huì)引發(fā)利益分配問題，因?yàn)橘Y金將流入覆蓋行業(yè)以外的其他行業(yè)或其他區(qū)域，用于低碳技術(shù)或活動(dòng)，同時(shí)帶來各類減排協(xié)同效益。因此需審慎考慮并明確哪些地區(qū)、氣體、行業(yè)和活動(dòng)符合抵消信用的產(chǎn)生條件。

例如，抵消信用的性質(zhì)限制可以基于環(huán)境完整性或信用來源地。針對(duì)符合條件的抵消信用，可采用數(shù)量限制來控制低成本抵消信用的流入，避免減排協(xié)同效益發(fā)生轉(zhuǎn)移。除此之外還要確保所有抵消信用都是依照完備的方法學(xué)產(chǎn)生，如使用現(xiàn)有抵消方案在國(guó)內(nèi)外獲取減排信用，或者啟用新抵消方案以實(shí)現(xiàn)一系列具體的政策目標(biāo)。

全國(guó)碳排放交易體系系列的第二十部分的內(nèi)容就分享到這里，明天和大家分享第二十一部分的內(nèi)容：抵消機(jī)制（2）

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