當(dāng)今世界正值百年未有之大變局，我國內(nèi)有新冠沖擊、經(jīng)濟(jì)下行等空前挑戰(zhàn)。對(duì)外面臨大國政治、金融、貿(mào)易體系的大國博弈。在全面建成小康社會(huì)和十三五規(guī)劃收官之年，逆周期刺激政策和改革是兩大政策解題思路。但我們認(rèn)為，改革應(yīng)對(duì)疫情沖擊，勝于萬億刺激計(jì)劃。

改革開放以來中國之所以在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成功，在短時(shí)間之內(nèi)從一窮二白的農(nóng)業(yè)國發(fā)展壯大為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，從根本上是因?yàn)橹袊鴪?jiān)定不移地市場(chǎng)化，走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。

市場(chǎng)化包括產(chǎn)品市場(chǎng)化和要素市場(chǎng)化，經(jīng)過40多年的改革開放，商品計(jì)劃的年代早已一去不復(fù)返，我們已經(jīng)建成全世界最為齊全的工業(yè)體系、最為豐富的商品市場(chǎng)、最為完善的電商網(wǎng)絡(luò)和物流體系。

我國早已擺脫了商品稀缺的時(shí)代，甚至已經(jīng)開始出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。

目前，我國商品和服務(wù)價(jià)格97%以上由市場(chǎng)定價(jià)，但土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，影響了市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，這成了建設(shè)高水準(zhǔn)市場(chǎng)的一個(gè)突出短板。

因此，當(dāng)前市場(chǎng)化亟待解決的問題是要素市場(chǎng)改革。

最近，政府發(fā)布的史詩級(jí)重磅文件《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》直指中國市場(chǎng)化改革的最后一塊硬骨頭：要素市場(chǎng)化。通過深化市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，有利于發(fā)揮我國的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，提振整體信心。

要素市場(chǎng)化《意見》的亮點(diǎn)和原則

亮點(diǎn)：首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素的范疇

生產(chǎn)要素的形態(tài)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特征不斷變遷。土地、勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，之后資本成為工業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，還催生出技術(shù)、管理、企業(yè)家才能等更多生產(chǎn)要素。隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源正在朝著生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)。

2014年，第一次指出，“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國家軟實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志”。

2017年，再次強(qiáng)調(diào)，“要互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程之中，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展具有廣泛影響。

基于此，《意見》將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

原則：推進(jìn)要素市場(chǎng)化的過程中正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

要素市場(chǎng)是統(tǒng)一開放、競爭有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，但實(shí)踐中由于不同生產(chǎn)要素屬性不同，改革進(jìn)展差異很大.

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，一方面要整體上擴(kuò)大要素市場(chǎng)配置范圍，加快發(fā)展要素市場(chǎng)；另一方面也要根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的作用，分類施策、循序漸進(jìn)構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。

生產(chǎn)要素與商品的屬性不同，例如勞動(dòng)要素附著在勞動(dòng)者個(gè)體身上，土地要素天然帶有一定公共性，要素市場(chǎng)建設(shè)不能完全等同于商品市場(chǎng)的建設(shè)。在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置過程中，必須正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要不斷擴(kuò)大市場(chǎng)決定要素配置范圍，培育市場(chǎng)交易平臺(tái)，又要更好發(fā)揮政府作用，健全制度規(guī)則，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

同時(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置，深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場(chǎng)手段平等獲取要素。

為此，意見提出了推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)的總體要求，從各要素的共性出發(fā)，為從整體上深化要素市場(chǎng)化配置改革明確了方向和原則：

（一）市場(chǎng)決定，有序流動(dòng)

（二）健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管

（三）問題導(dǎo)向，分類施策

（四）穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)

如何理解新時(shí)代的要素市場(chǎng)化改革

01

土地要素配置更加靈活

我國目前土地制度的約束表現(xiàn)在土地市場(chǎng)化程度仍然有待提高：

（一）土地制度上體現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市土地歸國家所有，經(jīng)過一系列改革過后看，市場(chǎng)化程度相對(duì)較高。

而農(nóng)村土地歸集體所有，為了保障農(nóng)民利益，保護(hù)耕地紅線，農(nóng)村土地的市場(chǎng)化程度一直較低。

（二）政府過多干預(yù)土地供給。由于土地供應(yīng)很大程度上由地方政府決定，政府往往傾向于以高價(jià)出讓商服和住宅用地，獲取土地財(cái)政收入，以低價(jià)出讓基礎(chǔ)設(shè)施用地和工礦倉儲(chǔ)用地，以謀求GDP的增長。

如果政府過多的進(jìn)行主動(dòng)管理，市場(chǎng)就很難發(fā)揮其配置作用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性不均衡，部分地塊利用效率偏低，而房價(jià)卻增長過快。

《意見》從農(nóng)村用地、產(chǎn)業(yè)用地、建設(shè)用地三方面提出如下方案：

一是推動(dòng)農(nóng)村用地改革。

城鄉(xiāng)一體化是未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要趨勢(shì)，是緩解“大城市病”的重要途徑。

全面推行農(nóng)村土地征收制度改革，公平合理分配集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益。

有助于盤活農(nóng)村存量土地要素價(jià)值，讓土地所有者獲得一部分收益，也使得地方政府獲得一部分財(cái)政收入，緩解房地產(chǎn)土地出讓金下滑帶來的財(cái)政壓力；也有助于農(nóng)村土地得到更有效、更市場(chǎng)化的應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

二是深化產(chǎn)業(yè)用地改革。

其目的在于對(duì)工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系進(jìn)行健全和完善，推動(dòng)包括長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)和作價(jià)出資等多種供給方式，并使得不同產(chǎn)業(yè)用地類型能夠合理轉(zhuǎn)換。

三是促進(jìn)建設(shè)用地改革。

主要是利用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，提高土地資源的使用效率，特別是推進(jìn)國有企業(yè)中存量用地的盤活利用。具體措施包括研究完善相關(guān)稅費(fèi)制度、完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等。

02

引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)

人口是激發(fā)城市活力和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因素。而目前勞動(dòng)力流動(dòng)受到戶籍制度的制約，使得勞動(dòng)力合理通暢有序流動(dòng)迫在眉睫。具體來看有兩大主要內(nèi)容：

一是深化戶籍改革。

一方面，推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶，包括推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策以及放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，其中“探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”為政策的一大亮點(diǎn)，或意味著“區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道”的積極嘗試。

另一方面，縮小常住人口和戶籍居民之間的差異，包括建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制、推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。

二是暢通勞動(dòng)力的流動(dòng)渠道。

通過保障和激勵(lì)等改革手段使得勞動(dòng)力流動(dòng)到能發(fā)揮其最大效益的地方去，打通過去流動(dòng)中的阻礙環(huán)節(jié)，主要包括暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道、完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度以及加大人才引進(jìn)力度等。

03

完善和開放資本市場(chǎng)

資本要素的改革重點(diǎn)在于完善多層次的資本市場(chǎng)制度

一是完善股票市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度。

將要制定出臺(tái)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的意見，或?qū)⒊蔀橘Y本市場(chǎng)改革中重要的頂層設(shè)計(jì)，具體包括改革完善股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者保護(hù)制度等。

二是完善債券市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

改變目前略顯分割的市場(chǎng)局面，主要措施包括推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通、統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)、完善債券違約處置機(jī)制等。而在此基礎(chǔ)上，探索對(duì)信用債券的注冊(cè)制管理。

三是主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。

一方面，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換；另一方面，提高金融機(jī)構(gòu)的開放水平，包括證券、基金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放、期貨市場(chǎng)對(duì)外開放和放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件等。

04

激發(fā)技術(shù)要素供給活力

我國技術(shù)要素市場(chǎng)仍有許多不足，面臨產(chǎn)權(quán)制度亟須改革完善，激勵(lì)機(jī)制不暢，科技成果轉(zhuǎn)化渠道有待進(jìn)一步疏通等問題。

技術(shù)要素改革的重點(diǎn)在于激發(fā)技術(shù)的供給活力，以提高我國的研發(fā)創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，主要發(fā)力點(diǎn)在以下兩個(gè)方面：

一是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)鼓勵(lì)創(chuàng)新。

尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并探索對(duì)科研人員知識(shí)成果的激勵(lì)。具體措施包括深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)等。

二是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

主要是把技術(shù)要素與其它各項(xiàng)要素結(jié)合起來，特別是注重市場(chǎng)機(jī)制的作用，具體包括培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人、促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展以及支持國際科技創(chuàng)新合作等。

05

加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)要素逐漸成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量，關(guān)系著我國發(fā)展的未來。數(shù)據(jù)要素改革重在加快培育市場(chǎng)，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。

主要是使得公共部門的數(shù)據(jù)資源能夠得到有效利用，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，包括制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。

二是提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，使互聯(lián)網(wǎng)和各個(gè)行業(yè)深度融合，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場(chǎng)景，通過數(shù)字化改造使得傳統(tǒng)領(lǐng)域獲得新生。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。

數(shù)據(jù)作為一種要素資源，需要建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，避免被過度濫用。特別是，由于數(shù)據(jù)資源包括政務(wù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，更需注重對(duì)其安全的保護(hù)。

總的來看，《意見》是中央對(duì)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)行的總體部署。明確了要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)，對(duì)于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

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