中國特色社會(huì)主義法治理論中的法治思維

• 現(xiàn)代國家的三種權(quán)力

• 有職必有權(quán)、有權(quán)必有責(zé)、違法必追責(zé)

• 立法權(quán)（決策）

• 科學(xué)

• 民主

• 法治

• 行政權(quán)（執(zhí)行）

• 法定職責(zé)必須為

• 法無授權(quán)不可為

• 政務(wù)信息要公開

• 司法權(quán)（判斷）

• 審檢獨(dú)立

• ≠ ? ? ? ? ?司法獨(dú)立（資本主義）

• 審判中心

• 司法公開

• 我國的國家結(jié)構(gòu)形式和行政區(qū)劃

• 結(jié)構(gòu)形式

• 我國是單一制國家

• 地方權(quán)力來自于中央

• 中央領(lǐng)導(dǎo)地方

• 行政區(qū)劃

• 橫向劃分

• 普通行政區(qū)劃

• 民族自治地方區(qū)劃

• 特別行政區(qū)劃

• 縱向劃分

• 四級(jí)行政區(qū)劃（省市縣鄉(xiāng)）

• 省、自治區(qū)

• （設(shè)區(qū)的）市、自治州

• 縣、自治縣、市轄區(qū)、縣級(jí)市

• 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

• 三級(jí)行政區(qū)劃（省縣鄉(xiāng)）

• 直轄市

• 縣、自治縣、市轄區(qū)

• 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

• 我國的國家機(jī)構(gòu)

• 最核心的國家機(jī)關(guān)是人大，其他機(jī)關(guān)都是由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督

• 中央國家機(jī)關(guān)

• 全國人民代表大會(huì)

• 開會(huì)存在，閉會(huì)解散

• 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

• 常設(shè)機(jī)構(gòu)

• 國家主席

• 正主席

• 副主席

• 國務(wù)院

• 最高行政機(jī)關(guān)

• 中央軍事委員會(huì)

• 國家監(jiān)察委員會(huì)

• 最高人民法院

• 最高人民檢察院

• 地方國家機(jī)關(guān)

• 省

• 省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)

• 省、自治區(qū)、直轄市政府

• 高級(jí)人民法院

• 省級(jí)檢察院

• 監(jiān)察委員會(huì)

• 市

• 市、自治州人大及其常委會(huì)

• 市、自治州政府

• 中級(jí)人民法院

• 市級(jí)人民檢察院

• 監(jiān)察委員會(huì)

• 縣

• 縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)人大及其常委會(huì)

• 縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)政府

• 基層人民法院

• 檢察院

• 監(jiān)察委員會(huì)

• 鄉(xiāng)

• 鄉(xiāng)人大

• 無常委會(huì)

• 鄉(xiāng)政府

• 無工作部門

• 僅2人

• 注意

• 人大、法院上下級(jí)是監(jiān)督關(guān)系

• 監(jiān)督關(guān)系，只撤不改

• 檢察院、監(jiān)察委員會(huì)、政府上下是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

• 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，既撤又改

• 城市的基層政權(quán)是縣級(jí)市和市轄區(qū)

• 農(nóng)村的基層政權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

• 檢察院、法院、監(jiān)察委設(shè)到縣級(jí)

• 不能違法是底線的核心思維

• 依法治國的核心

• 以法律約束國家權(quán)力

• 目的是保障公民的權(quán)利

• 如何約束國家權(quán)力

• 更加精確、具體的法律制度

• 科學(xué)立法

• 主體

• 權(quán)限

• 內(nèi)容

• 程序

• 責(zé)任

• 權(quán)力要精確細(xì)分（= ? ? ? ?更多的監(jiān)督和制約）

• 橫向

• 立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)要分工

• 縱向

• 中央和地方的權(quán)力要分工

• 需要更多的法律制度

• 法律制度的基本取向

• 控制國家權(quán)力

• 保證公民權(quán)利

• 5+2的法律制度

• 政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài) ? ? ? ? → 五位一體

• 人權(quán)、國安

• 需要更多的立法者貫徹科學(xué)、民主、法治的立法三原則進(jìn)行立法

• 建立立法專家顧問制度

• 有更多的法律，則需要

• 更多的普法

• 誰執(zhí)法，誰普法

• 更多的學(xué)習(xí)法律

• 全民學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)

• 建立政府法律顧問制度

• 以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，聘請律師和專家

• 領(lǐng)導(dǎo)干部：有法治思維的優(yōu)先提拔

• 目的：讓所有單位依法行政

• 人民群眾：聘請律師

• 請不起律師，則納入法律援助范圍

• 青少年：中小學(xué)開設(shè)法治課程

• 加強(qiáng)誠信建設(shè)

• 健全公民和組織守法信用記錄，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

• 更多的法律會(huì)產(chǎn)生更多的糾紛

• 需要更多的司法人員

• 省級(jí)統(tǒng)一招錄法官檢察官

• 一律在基層任職，建立逐級(jí)遴選制度

• 需要更多的法律專業(yè)人士

• 律師

• 公職律師

• 公司律師

• 社會(huì)律師

• 公證員

• 人民調(diào)解員

• 基層法律工作者

• 法律志愿者

• 更多的糾紛解決機(jī)制

• 調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接

• 調(diào)解：人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體

• 讓人民群眾合理合法的訴求，通過合理合法的途徑及時(shí)得到合理合法的結(jié)果

• 不能無理取鬧，也不能有理取鬧

• “分”的基本思維

• 黨政分工

• 黨領(lǐng)導(dǎo)一切，但黨要依法領(lǐng)導(dǎo)，帶頭守法

• 黨絕對不能干涉國家機(jī)關(guān)的具體事務(wù)

• 法與政策的關(guān)系

• 政策和法律具有相同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)目標(biāo)

• 政策和法律要相銜接

• 政策要轉(zhuǎn)化為法律

• 法律的實(shí)施以政策為指導(dǎo)

• 政策不能代替法律

• 政策約束黨員，違背政策承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任

• 法律是所有人的底線，違反法律承擔(dān)法律責(zé)任

• 依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨

• 黨內(nèi)法規(guī)是由省部級(jí)以上黨委制定

• 到建黨100周年（1921-2021年）形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系

• 黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實(shí)現(xiàn)

• 政法委要把握政治方向，政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度

• 政企分開

• 實(shí)行（1993年）并發(fā)展（1999年）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

• 國家機(jī)關(guān)絕對不能經(jīng)營企業(yè)

• 國有企業(yè)：國家具有所有權(quán) ? ? ? ? ≠ 國營企業(yè)

• 加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，防止企業(yè)作惡

• 政社分開

• 讓社會(huì)組織自我管理，加強(qiáng)社會(huì)組織立法

• 國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的分工

• 人大體系在同級(jí)國家機(jī)關(guān)中居于核心地位

• 立法

• 有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法全過程：提案、審議、表決與通過、公布

• 如何主導(dǎo)

• 以人大為主，組織有關(guān)部門參與起草重要法律草案

• 需要更多的立法人員

• 建立健全立法專家顧問制度

• 立什么法

• 腐敗零容忍

• 環(huán)境污染零容忍

• 完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序

• 加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作

• 我國沒有違憲性審查

• 立法和改革決策相銜接

• 行政

• 法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為

• 推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化

• 中央政府宏觀管理

• 省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)

• 市縣政府執(zhí)行職責(zé)

• 我國在國家機(jī)構(gòu)的安排上必須精簡和效率

• 減少層次，整合隊(duì)伍，綜合執(zhí)法，一支行政執(zhí)法隊(duì)伍包打天下

• 需要更專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，持證上崗

• 臨時(shí)工沒有執(zhí)法權(quán)

• 更多的監(jiān)督

• 審計(jì)監(jiān)督：未來，省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理

• 目的：防止地方政府的干涉

• 司法

• 司法權(quán)的關(guān)鍵：獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉

• 獨(dú)立行使審判權(quán)與檢察權(quán) ? ? ? ? ?≠ 司法獨(dú)立

• 領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法記錄、通報(bào)制度

• 行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、尊重生效裁判

• 完善拒不執(zhí)行生效裁判、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪的法律規(guī)定

• 建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制

• 最高法設(shè)立巡回法庭

• 審級(jí)與最高院相同

• 審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件

• 審執(zhí)分離

• 訴訪分離，逐步終結(jié)涉訴信訪

• 信訪是個(gè)好制度，納入法治化軌道

• 辦案責(zé)任制

• 終身負(fù)責(zé)

• 故意和重大過失責(zé)任必須追責(zé)

• 一般過失責(zé)任不追責(zé)

• 人民群眾參與司法

• 法院引進(jìn)人民陪審員制度

• 擴(kuò)大參審范圍

• 完善隨機(jī)抽選方式

• 逐步實(shí)現(xiàn)人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題

• 檢察院引進(jìn)人民監(jiān)督員制度

• 加強(qiáng)監(jiān)督

• 完善監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度

• 司法公開（四大機(jī)關(guān)：最高法、最高檢、公安部、司法部）

• 審判公開

• 檢務(wù)公開

• 警務(wù)公開

• 獄務(wù)公開

• 輿論監(jiān)督

• 做法治理論客觀選擇題的關(guān)鍵思路

• 82憲法是個(gè)好憲法，82憲法中的各項(xiàng)制度，第一，要堅(jiān)持，第二，要完善

• 建立更多的法律制度，完善更多的法律程序

• 對每一個(gè)國家權(quán)力精確細(xì)分立法，建立制度

• 對國家機(jī)關(guān)建立更多的監(jiān)督與制約制度

• 約束國家權(quán)力，保障公民權(quán)利的措施

• 控制和約束國家權(quán)力，保障公民權(quán)利，規(guī)范國家機(jī)關(guān)和公民的行為

• 需要更多的立法專業(yè)人士、司法專業(yè)人士，行政執(zhí)法人士精簡與效率

• 領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)

• 國家正在實(shí)施的各項(xiàng)政策和制度都是正確的，除非國家明確該政策和制度需要廢止