?國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，2023?

這是 IAEA 對(duì)東京電力福島第一核電站處理 ALPS 處理水的安全相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行審查的報(bào)告。本文表達(dá)的觀 點(diǎn)不一定反映原子能機(jī)構(gòu)成員國(guó)的觀點(diǎn)。盡管已非常謹(jǐn)慎地保持本報(bào)告所載信息的準(zhǔn)確性，但原子能機(jī)構(gòu) 及其成員國(guó)均不對(duì)使用該報(bào)告可能產(chǎn)生的后果承擔(dān)任何責(zé)任。使用國(guó)家或領(lǐng)土的特定名稱并不意味著原子 能機(jī)構(gòu)對(duì)這些國(guó)家或領(lǐng)土的法律地位、其當(dāng)局和機(jī)構(gòu)或其邊界劃分有任何判斷。提及特定公司或產(chǎn)品的名 稱（無(wú)論是否表明已注冊(cè)）并不意味著有任何侵犯專有權(quán)利的意圖，它也不應(yīng)被解釋為原子能機(jī)構(gòu)的認(rèn)可 或建議。原子能機(jī)構(gòu)對(duì)本報(bào)告中提及的外部或第三方互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的 URL 的準(zhǔn)確性或持續(xù)存在不承擔(dān)任何 責(zé)任，并且不保證此類網(wǎng)站上的任何內(nèi)容現(xiàn)在或將來(lái)仍然是準(zhǔn)確或適當(dāng)?shù)摹?/span>

總干事前言?

2011年3月福島第一核電站事故以及該電站隨后的運(yùn)行導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)積 聚了大量的水。2021 年 4 月，日本政府公布了如何管理這些水資源的政策。經(jīng)特殊處理后決 定逐步排入海中。?

該決定作出后不久，日本政府要求原子能機(jī)構(gòu)對(duì)日本執(zhí)行其違反國(guó) 際安全標(biāo)準(zhǔn)的政策的情況進(jìn)行獨(dú)立安全審查。?

我同意日本的觀點(diǎn)，即原子能機(jī)構(gòu)將在排放經(jīng)過(guò) ALPS 處理的水之前、期間和之后全面審查政府計(jì)劃的實(shí)施情況。?

那一年，我成立了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)工作組。它由原子能機(jī)構(gòu)秘書處的頂級(jí)專家組成，并由來(lái)自全球（包括 該地區(qū)）的國(guó)際公認(rèn)的外部專家提供咨詢。?

由于其法定職責(zé)和全球影響力的性質(zhì)，原子能機(jī)構(gòu)能夠使用國(guó)際商定的核安全標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)估計(jì)劃排放安全 性的客觀藍(lán)圖。這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，考慮到科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及研究和經(jīng)驗(yàn)的教訓(xùn)。它們是保護(hù)人類 和環(huán)境不可或缺的全球參考，從而為全球協(xié)調(diào)和高水平的核安全做出了巨大貢獻(xiàn)。?

這份綜合報(bào)告向國(guó)際社會(huì)闡明了處理水排放的科學(xué)原理，我相信它回答了所提出的與安全相關(guān)的技術(shù) 問(wèn)題。

IAEA根據(jù)綜合評(píng)估得出結(jié)論，日本采取的ALPS處理水排放方法和活動(dòng)符合相關(guān)國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，國(guó) 際原子能機(jī)構(gòu)指出，按照東京電力公司目前的計(jì)劃和評(píng)估，將處理后的水受控、逐步排放到海洋，對(duì)人類 和環(huán)境的放射性影響可以忽略不計(jì)。

這些調(diào)查結(jié)果和這份綜合報(bào)告是原子能機(jī)構(gòu)審查的一個(gè)重要里程碑。即便如此，我們的任務(wù)才剛剛開始。?

原子能機(jī)構(gòu)將在排放階段繼續(xù)進(jìn)行公正、獨(dú)立和客觀的安全審查，包括持續(xù)駐守現(xiàn)場(chǎng)并在我們的網(wǎng)站 上提供實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。這將確保相關(guān)國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)在日本政府和東京電力制定的長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的過(guò)程中 繼續(xù)適用。通過(guò)這樣做，原子能機(jī)構(gòu)將繼續(xù)向國(guó)際社會(huì)提供透明度，使所有利益攸關(guān)方能夠在整個(gè)過(guò) 程中依靠經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的事實(shí)和科學(xué)來(lái)了解他們對(duì)此事的理解。?

最后，我想強(qiáng)調(diào)，釋放福島第一核電站儲(chǔ)存的處理水是日本政府的國(guó)家決定，本報(bào)告既不是對(duì)該政策 的建議，也不是對(duì)該政策的認(rèn)可。然而，我希望所有對(duì)這一決定感興趣的人都?xì)g迎原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú) 立和透明的審查，并且正如我在這一進(jìn)程開始時(shí)所說(shuō)的那樣，我保證原子能機(jī)構(gòu)將在審查之前、期間 和之后參與其中。經(jīng) ALPS 處理后的水排放。?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?拉斐爾·馬里亞諾·格羅 西?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事

執(zhí)行摘要

2021 年 4 月，日本政府發(fā)布了關(guān)于東京電力控股公司 (TEPCO) 福島第一核電站 ALPS 處理水處理的基本政策（基本政策）。這項(xiàng)政策源自日本相關(guān)政府部門和東京電力公司針對(duì)如何 管理福島第一核電站 (FDNPS) 現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存的累積 ALPS 處理水進(jìn)行審查的計(jì)劃。除其他主題外，基本政策還描述了日本政府為處理先進(jìn)液體處理系統(tǒng)（ ALPS）處理過(guò)的水而選擇的方法，即將處理后的水排放到大海中。

該政策公布后，日本政府要求原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)用相關(guān)國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)處理 FDNPS 儲(chǔ)存的 ALPS 處理水的安全相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)審查。原子能機(jī)構(gòu)總干事接受了這一請(qǐng)求，并指出原子能機(jī)構(gòu)承 諾在 ALPS 處理水排放之前、期間和之后參與其中。原子能機(jī)構(gòu)正在根據(jù)其相關(guān)原子能機(jī)構(gòu)法定職能進(jìn)行本 次審查，特別是《原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》第 3.A.6 條規(guī)定的職能，該條聲明該機(jī)構(gòu)有權(quán)：

“與聯(lián)合國(guó)主管機(jī)關(guān)和有關(guān)專門機(jī)構(gòu)協(xié)商并酌情合作，制定或通過(guò)保護(hù)健康和盡量減少生命和財(cái) 產(chǎn)危險(xiǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)（包括此類標(biāo)準(zhǔn)）勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)）……并規(guī)定這些標(biāo)準(zhǔn)的適用……應(yīng)國(guó)家的要 求，應(yīng)用于該國(guó)在原子能領(lǐng)域的任何活動(dòng)?！?/p>

2021年7月，原子能機(jī)構(gòu)和日本政府簽署了原子能機(jī)構(gòu)協(xié)助日本審查東京電力FDNPS ALPS處理水安全問(wèn)題的職權(quán)范圍。原子能機(jī)構(gòu)在這方面的活動(dòng)包括一項(xiàng)技術(shù)審查，以評(píng)估東京電力 公司和日本政府在未來(lái)幾十年內(nèi)排放經(jīng)過(guò) ALPS 處理的水的行動(dòng)是否符合國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。原子能機(jī)構(gòu)還正在開展一切必要的活動(dòng)，以證實(shí)東電公司和 日本政府在排放之前、期間和之后的源頭和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃。原子能機(jī)構(gòu)的審查分為以下三個(gè)主要部分 ，以確保所有關(guān)鍵安全要素得到充分解決：1) 保護(hù)和安全評(píng)估，2) 監(jiān)管活動(dòng)和流程，

為了以透明和包容的方式實(shí)施原子能機(jī)構(gòu)的審查，原子能機(jī)構(gòu)總干事設(shè)立了一個(gè)工作組。該工作 組在原子能機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)作，由原子能機(jī)構(gòu)高級(jí)官員擔(dān)任主席。該工作組包括來(lái)自原子能機(jī)構(gòu) 秘書處的專家以及來(lái)自阿根廷、澳大利亞、加拿大、中國(guó)、法國(guó)、馬紹爾群島、大韓民國(guó)、俄羅 斯聯(lián)邦、英國(guó)、美國(guó)和越南。這些獨(dú)立專家以個(gè)人專業(yè)能力提供建議并在工作組中任職，以幫助 確保原子能機(jī)構(gòu)的審查全面、受益于最好的國(guó)際專業(yè)知識(shí)并包含各種技術(shù)觀點(diǎn)。

自2021年9月國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)工作組舉行第一次會(huì)議以來(lái)，已派出五次審查團(tuán)、六份技術(shù)報(bào)告和多次 工作組會(huì)議。這些活動(dòng)和關(guān)鍵里程碑的摘要包含在附件 1 中。在整個(gè)過(guò)程中，工作組收到了來(lái)自日本政府和東京電力公司的信息，這些信息幫助專家們更好地 了解 ALPS 處理水計(jì)劃排放的技術(shù)和監(jiān)管方面。訪問(wèn)團(tuán)的技術(shù)報(bào)告包括原子能機(jī)構(gòu)審查的摘要，并顯示了東京電 力公司和日本政府取得的進(jìn)展。在過(guò)去兩年中，工作組和日本政府已確定并在此基礎(chǔ)上根據(jù)之前這些任務(wù)的觀察結(jié)果，原子能機(jī)構(gòu)現(xiàn)在能夠就排放的安全性得出全面的結(jié)論。此外，本次審 查與日本核管理機(jī)構(gòu) (NRA) 的國(guó)內(nèi)監(jiān)管審查和批準(zhǔn)同時(shí)進(jìn)行。因此，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)審查的見解在國(guó)內(nèi)進(jìn)程中得到了及時(shí)和有益 的考慮。

這份綜合報(bào)告包括對(duì)廣泛主題的解釋和見解，這些主題對(duì)于理解該過(guò)程的整體安全相關(guān)方面非常重要 ；正如原子能機(jī)構(gòu)總干事所指出的，這代表原子能機(jī)構(gòu)審查的“之前”階段。這份綜合報(bào)告的目的是介 紹原子能機(jī)構(gòu)的最終結(jié)論和技術(shù)審查結(jié)果，以評(píng)估未來(lái)幾十年計(jì)劃將經(jīng)過(guò) ALPS 處理的水排放到太平洋的行動(dòng)是否符合相關(guān)國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。這份綜合報(bào)告中對(duì)各個(gè)主題的審查基于數(shù) 百頁(yè)的技術(shù)和監(jiān)管文件，經(jīng)過(guò)濃縮和總結(jié)，以幫助公眾更容易理解和理解原子能機(jī)構(gòu)的審查結(jié)論。

為了全面評(píng)估 ALPS 處理水的排放是否符合相關(guān)國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，工作組考慮了由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)。這些標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)健康和 盡量減少生命和財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)原子能機(jī)構(gòu)的法定職能，這些國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)是與聯(lián)合國(guó)主 管機(jī)關(guān)和專門機(jī)構(gòu)協(xié)商并酌情合作制定和共同發(fā)起的。它們?yōu)楸Ｗo(hù)人類和環(huán)境提供了全球參考，并為 全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的高水平安全做出了貢獻(xiàn)。

該報(bào)告包括對(duì)基本安全原則、相關(guān)安全要求和支持安全指南的應(yīng)用的評(píng)估。需要注意的是，國(guó)際 安全標(biāo)準(zhǔn)在適用時(shí)，其原則和技術(shù)考慮必須適應(yīng)各國(guó)國(guó)情。

根據(jù)綜合評(píng)估，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)得出結(jié)論，將 ALPS 處理后的水排放到海洋的方法以及東京電力公司、NRA 和日本政府的相關(guān)活動(dòng)符合相關(guān)國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過(guò) ALPS 處理的水的排放引起了與放射性方面相關(guān)的社會(huì)、政治和環(huán)境問(wèn)題。然而，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)根據(jù) 其綜合評(píng)估得出的結(jié)論是，按照東京電力公司目前計(jì)劃排放經(jīng)過(guò)ALPS處理的水，對(duì)人類和環(huán)境 的放射性影響可以忽略不計(jì)。

盡管有上述結(jié)論，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)指出，一旦開始任何排放，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將需要在不同時(shí)間 重新審查工作組審查和評(píng)估的許多技術(shù)主題，以評(píng)估經(jīng)處理的 ALPS 運(yùn)行期間活動(dòng)的一致性。廢水排放符合相關(guān)國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。

2023 年 5 月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布了一份報(bào)告，詳細(xì)介紹了為測(cè)定 ALPS 處理水樣中的放射性核素而進(jìn)行的首次實(shí)驗(yàn)室間比較的結(jié)果。這些發(fā)現(xiàn)使人們對(duì)東京電力進(jìn)行與 ALPS 處理水排放相關(guān)的準(zhǔn)確測(cè)量的能力充滿信心。此外，根據(jù) IAEA 的觀察，東京電力已證明其擁有可持續(xù)且強(qiáng)大的分析系統(tǒng)，可以支持 FDNPS 在 ALPS 處理水排放期間持續(xù)的技術(shù)需求。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)致力于與日本就 ALPS 處理水的排放問(wèn)題進(jìn)行接觸，不僅在處理水排放之前、期間和之后進(jìn)行。上述調(diào)查結(jié)果與任務(wù)的活動(dòng) 有關(guān)在排水開始之前施加的力。然而，原子能機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)的工作將持續(xù)多年。原子能機(jī)構(gòu)將在整個(gè)審查 過(guò)程中在 FDNPS 保持現(xiàn)場(chǎng)存在，并將發(fā)布可用數(shù)據(jù)供國(guó)際社會(huì)使用，包括提供來(lái)自 FDNPS 的實(shí)時(shí)和近實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。預(yù)計(jì)將繼續(xù)開展更多審查和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，并通過(guò)不斷規(guī)定適用相關(guān)國(guó)際安全 標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)際社會(huì)提供更多透明度和保證。