裁判要旨

行政機(jī)關(guān)在作出行政行為的過程中，可以依法予以中止。行政機(jī)關(guān)的中止行為一般屬于過程性行為，對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。但構(gòu)成拖延履職或者拒絕履職的，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。

基本案情

陳澤六因在木工作業(yè)時受傷，向重慶市綦江區(qū)人力資源和社會保障局提出工傷認(rèn)定申請。在工傷認(rèn)定程序中，因第三人重慶市綦江區(qū)富安建筑勞務(wù)有限公司稱其與陳澤六不存在勞動關(guān)系，綦江區(qū)人社局遂口頭告知陳澤六就勞動關(guān)系申請勞動爭議仲裁，并在陳澤六明確拒絕的情況下作出《工傷認(rèn)定中止通知書》，決定中止工傷認(rèn)定，待其提供相關(guān)證明后恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。陳澤六收到該中止通知書后不服，提起行政訴訟。

裁判結(jié)果

人民法院生效判決認(rèn)為，勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有對勞動關(guān)系進(jìn)行調(diào)查核實并作出認(rèn)定的法定職責(zé)。當(dāng)事人對是否申請勞動爭議仲裁具有選擇權(quán)，在當(dāng)事人拒絕申請仲裁的情況下，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查核實，并作出是否屬于工傷的認(rèn)定。綦江區(qū)人社局在陳澤六明確表示拒絕申請勞動爭議仲裁的情況下，徑行中止工傷認(rèn)定程序，實質(zhì)是怠于履行調(diào)查、核實勞動關(guān)系的法定義務(wù)，拖延履行工傷認(rèn)定的法定職責(zé)，導(dǎo)致陳澤六的工傷認(rèn)定程序無法繼續(xù)進(jìn)行，對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實質(zhì)影響，故判決撤銷涉案中止決定，并責(zé)令被告重作。

典型意義

行政程序中止制度設(shè)立的目的是在出現(xiàn)法定特殊情形時，避免時間限制給查明事實帶來影響，從而更好的保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。中止制度仍是法定期限的計算規(guī)范，是約束性規(guī)定，而不是行政機(jī)關(guān)隨意改動法定期限的權(quán)力。實踐中，行政機(jī)關(guān)往往誤解了其制度設(shè)立的初衷，將中止制度作為隨意把握法定期限的依據(jù)，不時出現(xiàn)濫用的情形，中止制度就從約束變成了權(quán)力，成為行政機(jī)關(guān)規(guī)避怠于履職風(fēng)險的重要手段。當(dāng)中止行為不具備法定要件，導(dǎo)致行政程序無法繼續(xù)進(jìn)行，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益時，應(yīng)當(dāng)納入人民法院司法審查的范圍。