《人才、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈韌性報(bào)告（2023）》報(bào)告選取了人才資本、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)總體情況、制造業(yè)表現(xiàn)和企業(yè)活力等 5個(gè)一級指標(biāo)和22個(gè)二級指標(biāo)，構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)鏈韌性指數(shù)?；趪耶a(chǎn)業(yè)鏈韌性指數(shù)，報(bào)告分析了中國、美國、加拿大、英國、法國、德國、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、新加坡、印度等38個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)鏈韌性的國際定位，以及人才資本、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)總體情況、制造業(yè)表現(xiàn)、企業(yè)活力五個(gè)方面對產(chǎn)業(yè)鏈韌性貢獻(xiàn)的國際比較。報(bào)告重點(diǎn)對中國在5項(xiàng)指標(biāo)上的表現(xiàn)進(jìn)行了分析，并以新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈為案例，分析人才與創(chuàng)新對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的影響。報(bào)告旨在通過數(shù)據(jù)分析，深入探索人才與創(chuàng)新對增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的作用，為共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系提供參考。

報(bào)告顯示：世界主要國家產(chǎn)業(yè)韌性存在鴻溝，亞洲國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)韌性；中國發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)快速發(fā)展，在制造業(yè)表現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)總體情況、企業(yè)活力等方面優(yōu)勢明顯，在人才資本方面暫處弱勢，創(chuàng)新投入仍需持續(xù)加強(qiáng)，中國產(chǎn)業(yè)鏈韌性仍面臨挑戰(zhàn)，報(bào)告提出五方面建議以期提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

以下為《人才、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈韌性報(bào)告（2023）要點(diǎn)：

世界主要國家產(chǎn)業(yè)韌性實(shí)力懸殊，亞洲國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有較強(qiáng)韌性

報(bào)告顯示，世界主要國家產(chǎn)業(yè)鏈韌性根據(jù)得分可分為若干梯隊(duì)。第一梯隊(duì)是排名前十的國家。美國大幅度領(lǐng)先，與第二名中國拉開差距，美國得分為中國1.2倍。德國、日本、新加坡分列第三至第五，得分在0.35-0.38之間；三國表現(xiàn)旗鼓相當(dāng)，但與美國的差距更明顯，得分僅為美國的一半出頭。第六至第十名的韓國、英國、瑞典、以色列、法國的指數(shù)分值在0.3-0.35之間。前十名中，歐美國家5個(gè)，亞洲國家5個(gè)，數(shù)量上平分秋色?？梢钥吹?，亞洲國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有較強(qiáng)韌性。

排名第11～17的加拿大、比利時(shí)、丹麥、瑞士、愛爾蘭、芬蘭、奧地利等7個(gè)歐美國家處于同一檔次，屬第二梯隊(duì)，分值在0.25-0.3之間。排名第18～24的澳大利亞、西班牙、挪威、捷克、印度、墨西哥、葡萄牙等7國處于第三梯隊(duì)，分值在0.23-0.24之間。排名第25～30的馬來西亞、波蘭、俄羅斯、意大利、沙特阿拉伯、荷蘭等6國處于第四梯隊(duì)，分值在0.2-0.22之間。排名第31～38的土耳其、巴西、新西蘭、希臘、南非、印度尼西亞、阿根廷、智利為后8名，競爭力指數(shù)在0.13-0.2之間。后三個(gè)梯隊(duì)各國的產(chǎn)業(yè)鏈韌性指數(shù)得分相差不大。但是，排名首位的美國的產(chǎn)業(yè)鏈韌性指數(shù)是排在末位的智利的5.4倍。

圖1 38國人才資本和創(chuàng)新資源指標(biāo)的國際排序

中國在制造業(yè)表現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)總體情況、企業(yè)活力表現(xiàn)方面優(yōu)勢明顯，但人才資本方面暫處弱勢，創(chuàng)新投入仍需持續(xù)加強(qiáng)，中國產(chǎn)業(yè)鏈韌性仍面臨挑戰(zhàn)

從國家產(chǎn)業(yè)鏈韌性指數(shù)總體排序看，中國排名第二，在美國之后，與中國的經(jīng)濟(jì)體量在世界上的位置相當(dāng)。從各個(gè)指標(biāo)得分來看，以單項(xiàng)滿分為1計(jì)算，中國在企業(yè)活力表現(xiàn)方面得分最高，得分為0.76；其次為制造業(yè)表現(xiàn)，得分為0.75，然后是產(chǎn)業(yè)總體情況（0.60）、創(chuàng)新資源（0.57）、人才資本（0.45）。從各個(gè)一級指標(biāo)的排序來看，制造業(yè)表現(xiàn)指標(biāo)排第一，產(chǎn)業(yè)總體情況、企業(yè)活力以及創(chuàng)新資源均排第二，人力資本排第七。

圖2 中國產(chǎn)業(yè)鏈韌性指數(shù)各一級指數(shù)分值

在制造業(yè)表現(xiàn)方面，中國排名第一。其中“制造業(yè)增加值”指標(biāo)優(yōu)勢明顯，排名第一，“中高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加價(jià)值的比重”和“中高端制造業(yè)出口占制造業(yè)總出口的比重”兩項(xiàng)指標(biāo)排名分別為第22名、第15名，表明中國制造業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的優(yōu)勢明顯，在產(chǎn)業(yè)鏈上游仍有發(fā)展空間。目前，我國制造業(yè)門類、品種齊全，應(yīng)當(dāng)在保持既有全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的情況下，努力發(fā)展高端制造業(yè)，推動(dòng)中國制造業(yè)加速向高端邁進(jìn)。

在產(chǎn)業(yè)總體情況方面，中國排名第二，僅次于美國。其中，“國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“貨物與服務(wù)總出口值”兩項(xiàng)二級指標(biāo)的排名分別為第二和第一，體現(xiàn)了中國全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢?！巴鈬苯油顿Y流量”、“對外直接投資流量”兩項(xiàng)指標(biāo)排名分別為第一、第二，表明2020年疫情對全球產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊之際，相對穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境保障了中國在吸引外資和對外投資方面的優(yōu)勢?！?020年外國直接投資流量增長率”、“2020年對外直接投資流量增長率”兩項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值均為正數(shù)，表明中國在2020年保持外國直接投資流量和對外直接投資流量的正增長，兩項(xiàng)指標(biāo)排名分別為第九和第七，體現(xiàn)了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好的穩(wěn)定性。

在企業(yè)活力方面，中國排名第二，僅次于美國。其中“獨(dú)角獸企業(yè)”指標(biāo)表現(xiàn)突出，排名第二，且中國該項(xiàng)得分為排名第三至第38的所有國家得分總和的2倍；“每年新注冊公司數(shù)量”指標(biāo)排名第五，反映了中國較強(qiáng)的市場活力；“營商環(huán)境得分”指標(biāo)排名為19名，中國在優(yōu)化營商環(huán)境方面仍有提升空間。

在創(chuàng)新資源方面，中國名列第二，僅次于美國。其中“專利授權(quán)總數(shù)”、“科技期刊論文數(shù)”等兩項(xiàng)二級指標(biāo)均排名第一，表明中國在科技產(chǎn)出方面具有數(shù)量優(yōu)勢。另外，“每百萬居民中研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量”、“研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重”兩項(xiàng)指標(biāo)排名較低，分別為第29名、第14名，創(chuàng)新投入仍需持續(xù)加強(qiáng)。

在人才資本方面，中國位居第七，處于暫時(shí)弱勢。一方面，這與中國公共教育經(jīng)費(fèi)投入不足有關(guān)，中國“公共教育經(jīng)費(fèi)支出占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重”這一指標(biāo)的排名為第33。另一方面，這也和中國勞動(dòng)力人口基數(shù)較大相關(guān)。具體而言，中國在“勞動(dòng)生產(chǎn)率”、“受過高等教育的勞動(dòng)年齡人口比重”兩項(xiàng)分別涉及人均比重的指標(biāo)上排名分別為第36名、第28名，仍有較大的提升空間。

中國產(chǎn)業(yè)鏈韌性在全球排名領(lǐng)先，主要原因在于中國擁有全球最大的市場與最全的產(chǎn)業(yè)鏈門類和產(chǎn)能，以及近些年大力支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過補(bǔ)全短板產(chǎn)業(yè)鏈、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、建立新興產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和競爭力。例如，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈升級方面，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快整合落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，促進(jìn)其高端化、智能化、數(shù)字化和綠色化發(fā)展，大幅降低了生產(chǎn)成本，提升了生產(chǎn)效率。在新興產(chǎn)業(yè)鏈建立方面，結(jié)合資源稟賦和市場優(yōu)勢，優(yōu)化了新能源汽車、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。在強(qiáng)大的存量支持下，中國產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)牢固，面對整體的國際環(huán)境變化表現(xiàn)出了較強(qiáng)的韌性。

相關(guān)建議：從五方面入手提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

一、堅(jiān)持開放合作，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈韌性。通過提升開放合作以提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，近年來一直是我國經(jīng)濟(jì)交往和對外合作的主要路徑與目的，也是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的可行方案。當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)了“碎片化”的趨勢，對全球產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)分工體系構(gòu)成了挑戰(zhàn)。對此，中國需要倡議更加開放、更加平等的國際合作，確保各經(jīng)濟(jì)體在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中享有平等的機(jī)會。一方面，充分利用或創(chuàng)建合作平臺與機(jī)制深化國際合作，促進(jìn)知識、技術(shù)、人才等各方面的資源共享，消弭信息和技術(shù)鴻溝，降低共享成本，提高合作效率；另一方面，打造共識并將共識具體化到行動(dòng)與規(guī)則之上，降低全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的不確定。

二、搭建產(chǎn)業(yè)鏈韌性交流平臺，形成常態(tài)化溝通機(jī)制。建立常態(tài)化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性交流對話合作機(jī)制，促進(jìn)不同環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈參與者之間的信息共享，推動(dòng)資源和經(jīng)驗(yàn)共享，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)互信。具體而言，1.提供信息共享和合作的平臺，共享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，賦能各國共同應(yīng)對挑戰(zhàn)；2.為技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同研發(fā)提供機(jī)會，使不同國家和企業(yè)可以匯集和整合創(chuàng)新資源；3.建立應(yīng)對共同危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)管理的平臺，幫助各國共同制定應(yīng)對突發(fā)事件的策略；4.推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展，共同探討環(huán)保減排等事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)和商業(yè)模式；5.建立信任和互信，促進(jìn)各方更好地理解彼此的立場和利益。

三、推動(dòng)創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展?！八逆溔诤稀辈⒉粏沃改骋粏我划a(chǎn)業(yè)或者行業(yè)實(shí)現(xiàn)融合，而是在統(tǒng)一的國內(nèi)大市場上的融合，意在構(gòu)建一個(gè)完善的、要素充分流動(dòng)的生態(tài)體系，以包容的方式維護(hù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的安全和韌性。首先，優(yōu)化財(cái)政、金融、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等創(chuàng)新支持政策，引導(dǎo)企業(yè)與社會資本積極投入研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，提高研發(fā)投入強(qiáng)度。其次，加強(qiáng)人才培育與流動(dòng)。提升教育水平，加強(qiáng)STEM領(lǐng)域的教育，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度；開展技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提升人才的技術(shù)水平；鼓勵(lì)人才集聚，暢通人才跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門流動(dòng)的通道。第三，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的雙向互動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐積累與創(chuàng)造。第四，破除體制障礙，更好發(fā)揮政府在“三位一體”協(xié)同發(fā)展中的統(tǒng)籌作用。第五，突破“四鏈”融合過程中的機(jī)制障礙，創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制、激勵(lì)模式和考核評價(jià)體系，增強(qiáng)鏈條主體參與融合的獲得感。

四、加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈的可預(yù)見性與適應(yīng)性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，不僅能夠提高效率和生產(chǎn)力，還能提高創(chuàng)新、生產(chǎn)、供應(yīng)管理的智能化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的可預(yù)見性，應(yīng)對不斷變化的市場環(huán)境和突發(fā)事件，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和韌性。具體而言，1. 加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保高速互聯(lián)網(wǎng)連接和數(shù)據(jù)存儲能力，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型。2. 產(chǎn)業(yè)部門建立數(shù)據(jù)收集、分析和應(yīng)用的能力，以數(shù)據(jù)分析助力決策科學(xué)化。3. 推廣物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)設(shè)備和系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和供應(yīng)鏈管理的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的實(shí)時(shí)可視化，提高供應(yīng)鏈的靈活性。4. 增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，減少潛在的網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。5. 加強(qiáng)人才的數(shù)字化培訓(xùn)和技能提升，確保其適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)境。

五、以有效的宏觀政策改善市場環(huán)境，強(qiáng)化我國在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，為了保護(hù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國先后通過設(shè)定戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)國企行動(dòng)，輔以貨幣政策和財(cái)政政策支持的方式引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來，在解決“卡脖子”的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)問題上，除了通過貨幣政策和財(cái)政政策加以引導(dǎo)外，需要更多從立法方面出發(fā)給予引導(dǎo)。一方面，加強(qiáng)對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)施有效的法治化保護(hù)；另一方面，通過營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營和外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，以打通戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、商業(yè)化、生產(chǎn)和流通相關(guān)環(huán)節(jié)。