中央制度

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唐代的制度基本上延續(xù)隋代的，至少在開(kāi)國(guó)的一段時(shí)間內(nèi)是這樣的。但是，制度總是流動(dòng)的，特別是這種政治制度，總是在變化中。

總體上來(lái)說(shuō)，唐代的制度可以分為兩個(gè)階段。唐代整體的歷史分水嶺是安史之亂，這是共識(shí)。制度上大體上也是如此，不過(guò)，唐代制度，其對(duì)于隋代的修正和變化其實(shí)在高宗武后時(shí)代就已經(jīng)開(kāi)始了，而且在那個(gè)時(shí)代，一部分的制度就相對(duì)于太宗時(shí)代有了較大的變化。

就中央政治制度來(lái)說(shuō)，唐代繼承了隋代的三省六部制度，以三省長(zhǎng)官執(zhí)掌相權(quán)。因?yàn)楦咦胬顪Y的時(shí)候，太宗李世民曾經(jīng)做過(guò)尚書(shū)令，所以此后的唐代歷史中，幾乎再?zèng)]有人被任命為尚書(shū)令，尚書(shū)令這個(gè)官職沒(méi)有被廢除，但是總是空缺的。因此，尚書(shū)省實(shí)際的主官是尚書(shū)令的副手——尚書(shū)仆射。

在三省當(dāng)中，一般說(shuō)來(lái)，中書(shū)令和侍中相對(duì)尚書(shū)仆射更重要。這不僅僅是因?yàn)橹袝?shū)令和侍中的官階比起尚書(shū)仆射要高，也是因?yàn)橹袝?shū)省和門下省的作用比起尚書(shū)省更重要。尚書(shū)省只是政務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而政策決策機(jī)關(guān)是中書(shū)省和門下省。唐代，中書(shū)省和門下省通常是連在一起說(shuō)的，同時(shí)也是一體辦公的。它們和在一起被稱為“中書(shū)門下”或者是“政事堂”?；实鄣氖ブ忌闲枰小爸袝?shū)門下”或者“政事堂”的印方能被尚書(shū)省執(zhí)行。

雖然，尚書(shū)省的尚書(shū)仆射理論上應(yīng)該和中書(shū)令、侍中一起行使相權(quán)，作為宰相。但是，大致從太宗時(shí)代開(kāi)始，尚書(shū)仆射需要有“同中書(shū)門下”的加銜才能行使本就不重的相權(quán)。大致到了武后時(shí)代往后，這個(gè)加銜被基本固定為“同中書(shū)門下（三品）平章事”，而且也不一定僅僅被授予尚書(shū)仆射，只要是皇帝所信任的，加上了這個(gè)加銜就是真宰相，沒(méi)有這個(gè)加銜，即使貴為中書(shū)令、侍中、尚書(shū)仆射都不能使相權(quán)，不能預(yù)聞?wù)?wù)。

唐代，安史之亂是個(gè)非常重要的事件，不光是改變了唐代歷史的進(jìn)程，也在制度上發(fā)生了很多的變化。

首先，最重要的制度性變化就是宦官勢(shì)力的強(qiáng)勁上升。東漢以后，直到唐安史之亂之前，宦官勢(shì)力在皇朝朝廷中并不突出。但是安史之亂后，宦官勢(shì)力急劇擴(kuò)張，到了唐中后期，宦官勢(shì)力控制了中央朝廷的運(yùn)作，宦官專權(quán)并不是某個(gè)宦官，而是宦官這個(gè)群體在集體掌控朝政。雖然東漢也是宦官專權(quán)，但是也沒(méi)有如唐代這樣。唐代最極端的事例是宦官根據(jù)自己的好惡來(lái)廢立皇帝。他們本是皇帝的仆人，現(xiàn)在他們倒是變成了皇帝的主子，皇帝變成了傀儡。

宦官勢(shì)力的興起，是因?yàn)榛鹿倏刂屏酥醒氲慕娭笓]權(quán)。而這個(gè)根子在于唐代并不排斥宦官被授予實(shí)權(quán)，掌握某種政務(wù)。唐代宦官掌兵不是從安史之亂開(kāi)始的，但是被強(qiáng)化卻是在此時(shí)。唐代的禁軍組織不少，但是安史之亂使得這眾多的禁軍都潰散了，不堪一擊。唐后期，最重要的禁軍是“神策軍”，但是“神策軍”一開(kāi)始并不是禁軍，而僅僅是一只駐守在西北的邊防軍。但是因?yàn)樵诎彩分畞y中，它在魚(yú)朝恩的統(tǒng)帥下迎接了流亡的肅宗，所以被提升為禁軍，此后“神策軍”就幾乎變成了唐代中后期禁軍的代名詞。俗話說(shuō)“槍桿子出政權(quán)”，皇帝的權(quán)威多少是因?yàn)榛实塾斜?，同時(shí)也可以說(shuō)，誰(shuí)有了兵，誰(shuí)就能做皇帝。既然中央朝廷的兵在于神策軍，那么神策軍控制朝廷也就是很自然的事情了。神策軍的司令是神策軍中尉，手下有神策軍都指揮使。他們?cè)谀撤N意義上才是唐后期最大的實(shí)權(quán)人物。而從魚(yú)朝恩以后，幾乎神策軍的中尉都是宦官，這是宦官專權(quán)的基礎(chǔ)。

其次，安史之亂后，使職差遣越來(lái)越多，某些使職開(kāi)始侵蝕六部的權(quán)力。使職差遣并非唐代的獨(dú)創(chuàng)，唐代也不是使職差遣制度的頂峰，但是其承前啟后的作用無(wú)論如何是不能輕視的。所謂使職指的是這項(xiàng)職務(wù)帶有“使”的名號(hào)，所謂差遣說(shuō)明其本質(zhì)上僅僅是臨時(shí)性的而非是永久的。也就是說(shuō)，使職是一項(xiàng)處理臨時(shí)性的政事的官職。同時(shí)，使職因?yàn)槭浅⑴汕渤鰜?lái)的，所以可以說(shuō)在某種意義上是欽差。前代的派遣到地方的御史、都督都具有使職的意味在其中。從差遣的意義上看，秦漢時(shí)代的將軍也是一種使職。將軍并不是常置的，有軍事行動(dòng)才任命將軍出征。漢代以后，將軍名號(hào)越來(lái)越多了，將軍逐漸變成了一種表示官階的序列，到了唐代，規(guī)范成為了勛階，這后面展開(kāi)。使職本是一種臨時(shí)的事務(wù)，但是唐代中期，特別是唐玄宗以后，使職逐漸固定化，逐漸長(zhǎng)期化，最后就尾大不掉了。特別是授予地方上的節(jié)度使逐漸變成了地方大員，也正是因?yàn)檫@樣，安史之亂才有基礎(chǔ)。同時(shí)，中央朝廷中，度支使等的出現(xiàn)，使得財(cái)權(quán)被從六部中分割出去，其他的例如轉(zhuǎn)運(yùn)使等使職也逐漸侵蝕了原來(lái)六部對(duì)應(yīng)部門的權(quán)力，六部逐漸虛化，而使職逐漸變成實(shí)權(quán)，這就為后來(lái)宋代差遣和寄祿分割奠定了基礎(chǔ)。

在唐代的使職中，除了節(jié)度使外，另外值得注意的，對(duì)后世影響很大的是樞密使。樞密使在唐代出現(xiàn)的時(shí)候，不是太重要的官職，但它也是宦官勢(shì)力膨脹的結(jié)果。唐代的樞密使主要職責(zé)是皇帝旨意的上傳下達(dá)工作。但是因?yàn)樗幵谶@個(gè)位置上面，且它多為宦官所壟斷，所以它和神策軍中尉形成了宦官對(duì)于朝政控制的文武兩只手。

另外一個(gè)很重要的使職是“觀軍容使”?！坝^軍容使”也是始于安史之亂，因?yàn)樘栖姽?jié)節(jié)敗退，加上唐代以來(lái)，多有宦官出任監(jiān)軍的傳統(tǒng)，所以當(dāng)魚(yú)朝恩保駕而備受恩寵的時(shí)候，魚(yú)朝恩被授予“觀軍容使”的職務(wù)，也就是事實(shí)上的軍隊(duì)統(tǒng)帥。有了這個(gè)職位，宦官勢(shì)力得以大張。

第三，唐代中央制度的一個(gè)重要變化是翰林院以及翰林學(xué)士的出現(xiàn)和發(fā)展。隋代開(kāi)始有了正規(guī)的科舉考試制度，唐代延續(xù)發(fā)展了這項(xiàng)制度。唐代，皇帝會(huì)選拔一些所謂文學(xué)（廣義的文學(xué)，包含有其他一些術(shù)士等）侍從在身邊，一方面是做自己的文秘，一方面也是當(dāng)做是文藝演員。因?yàn)樗麄兪毯蛟诨实凵磉叄实蹠?huì)就一些政務(wù)征求他們的意見(jiàn)，所以某些時(shí)候皇帝的詔書(shū)就讓他們起草。本來(lái)皇帝詔書(shū)的起草是中書(shū)舍人的職責(zé)，但是因?yàn)楹擦衷诨实凵磉叄奖泸?qū)使，所以翰林就侵蝕了中書(shū)舍人的權(quán)責(zé)。這樣翰林就受到很多人的高看。翰林也進(jìn)入了中樞的范疇中。到了后代，翰林雖然沒(méi)有如同尚書(shū)省、中書(shū)省、門下省那樣形成一股新的中樞勢(shì)力，但是依舊是很受人尊重的部門。后世的宰相人選如果不是進(jìn)入過(guò)翰林，則會(huì)被人所恥笑。

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地方制度

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在地方制度上，唐承接隋，直到中期都是州縣兩級(jí)模式。玄宗時(shí)代，曾經(jīng)將州改為郡，不過(guò)時(shí)間不長(zhǎng)又改回來(lái)了。

唐初的時(shí)候，劃分天下為十個(gè)道，不過(guò)道不是行政區(qū)劃，而是監(jiān)察區(qū)，類似于漢代的刺史部（州）。開(kāi)始的時(shí)候，派遣御史流動(dòng)。歷史總是那么相似，時(shí)間久了，道的御史變成了常任的，變成了固定的，有了自己衙門，這樣道開(kāi)始有了行政區(qū)劃的趨勢(shì)。

唐地方行政制度的大變化依然是因?yàn)榘彩分畞y的影響。但是，其趨勢(shì)和端倪在安史之亂前就有了。唐高宗武后以后，在邊境地區(qū)就開(kāi)始設(shè)置節(jié)度使了。當(dāng)時(shí)，沿著邊境設(shè)置了十個(gè)節(jié)度使，用來(lái)防御北方的游牧民族。節(jié)度使的轄區(qū)被稱為方鎮(zhèn)（也被稱為道?！胺蛩^方鎮(zhèn)者，節(jié)度使之兵也。原其始，起于邊將之屯防者。唐初，兵之戍邊者，大曰軍，小曰守捉，曰城，曰鎮(zhèn)，而總之者曰道”《新唐書(shū)》）。本來(lái)，節(jié)度使在方鎮(zhèn)內(nèi)僅有軍事上的權(quán)責(zé)，不對(duì)民政負(fù)責(zé)。但是，玄宗開(kāi)了一個(gè)不好的口子，不僅讓安祿山一個(gè)人兼任了四個(gè)方鎮(zhèn)的節(jié)度使，還讓他兼任了河北道的采訪使以及營(yíng)田使，使其具有了地方官員的處置權(quán)和地方財(cái)政的處置權(quán)，也就是擁有了對(duì)地方民政的監(jiān)理權(quán)。這樣，道也就是具有了高一級(jí)行政區(qū)劃的性質(zhì)。安史之亂發(fā)生后，為了抵御安祿山的叛軍，在內(nèi)地也開(kāi)始設(shè)置其節(jié)度使和方鎮(zhèn)，同樣為了軍政的統(tǒng)一，節(jié)度使也同時(shí)兼任同區(qū)域的監(jiān)察官，對(duì)州縣的控制力大大加強(qiáng)。這樣，監(jiān)察區(qū)的道和節(jié)度使的方鎮(zhèn)開(kāi)始合而為一，監(jiān)察區(qū)的官員也由采訪使變成了觀察使。觀察使也變成了節(jié)度使的例行兼職。在方鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)，方鎮(zhèn)的頭腦以節(jié)度使的名義管理軍政，以觀察使的名義管理民政，變成了獨(dú)霸一方的軍閥。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，唐代和漢代是很像的。且，安史之亂后，很多方鎮(zhèn)的節(jié)度使變成了父子相繼的局面，處于半獨(dú)立的狀態(tài)，這也就預(yù)示了唐王朝的結(jié)局。歷史也確實(shí)是這樣的，作為方鎮(zhèn)節(jié)度使的朱溫禪代了唐，開(kāi)啟了五代時(shí)代。

節(jié)度使的官稱源于前代的“使持節(jié)、都督XX諸軍事”，直接的源頭是唐代初期的都督府都督加“使持節(jié)”的稱謂。而在職責(zé)上，節(jié)度使則是源于唐初設(shè)置的行軍總管。唐初，繼承了隋代行軍總管的官職，當(dāng)需要出征的時(shí)候，臨時(shí)設(shè)置一個(gè)行軍總管作為統(tǒng)帥。而后，因?yàn)閷?duì)北方游牧民族戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，總管被長(zhǎng)期化固定化，都督府和總管府合而為一。

在邊境和少數(shù)民族區(qū)域管理上，唐代和漢代類似，設(shè)置有都護(hù)府、都督府。都護(hù)府和都督府下面也有州縣的，不過(guò)一般認(rèn)為這些僅僅是羈縻州縣，也就是一種以州縣名稱命名的民族聚居區(qū)域，相當(dāng)于明清時(shí)代的土司，現(xiàn)代的民族自治州、自治縣。

唐代，和州平行的還有府。府一般是具有更高地位的州，一般來(lái)說(shuō)是首都、陪都等。此開(kāi)了設(shè)置府的先河。